Соглашение временно применяется с даты его подписания и остается в силе до полного вывода российских воинских формирований с территории Республики Белоруссия.
Комитет по делам Содружества Независимых Государств и Комитет по вопросам безопасности и обороны 4 марта рассмотрели обсуждаемый федеральный закон и рекомендуют палате его одобрить.
Если есть вопросы, на них может ответить присутствующий здесь представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания данного закона, заместитель директора ФСБ России генерал-полковник .
Председательствующий. Есть вопросы?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный федеральный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 05 мин.)
За 116 65,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации". Александр Васильевич, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Указанный Договор подписан главами государств 13 октября 1995 года в городе Бишкеке и внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу 18 октября 1996 года. 21 февраля 1997 года закон был принят Государственной Думой.
Договор создает необходимую правовую основу для обеспечения равных условий проживания граждан России и Киргизии на территории обеих сторон и направлен на предоставление гражданам одной стороны, постоянно проживающим на территории другой стороны, правового статуса, максимально близкого к правовому статусу собственных граждан. Он расширяет возможности Российской Федерации по защите своих граждан, постоянно проживающих на территории Киргизии.
Комитет по делам Содружества Независимых Государств рассмотрел данный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Председательствующий. Вчера были высказаны замечания по этому закону. Вы их учли?
Да, вчера мы их рассмотрели. Здесь присутствует первый заместитель министра иностранных дел Борис Николаевич Пастухов. Мы вчера детально обсудили все вопросы и пришли к выводу о необходимости одобрить закон.
Председательствующий. А Татьяна Михайловна Регент имеет отношение к этому закону? Нет.
Алексей Алексеевич Воронцов, пожалуйста.
Убедительно прошу вас, коллеги, поддержать этот закон. У Московской области сложились деловые отношения с Киргизской Республикой. Считаю, закон пойдет на пользу всем нам, на пользу России.
Председательствующий. Есть еще вопросы?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 07 мин.)
За 114 64,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Рассматриваем Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев". Александр Васильевич, пожалуйста.
Указанное Соглашение подписано 18 июля 1995 года в Бишкеке и внесено на ратификацию Правительством Российской Федерации 18 ноября 1996 года. 21 февраля текущего года Государственная Дума приняла федеральный закон о ратификации Соглашения.
Данное Соглашение создает правовую базу для реализации прав граждан бывшего СССР на добровольный выбор места проживания путем межгосударственного регулирования миграционных процессов.
Права переселенцев достаточно полно зафиксированы в Соглашении. Основной акцент в этом Соглашении сделан на обеспечении имущественных прав переселенцев как в государстве прежнего постоянного проживания, из которого они уезжают, так и в государстве нового постоянного проживания — государстве въезда. Кроме того, государство выезда берет на себя расходы по переводу денежных вкладов и активов переселенцев.
Соглашение является правовым основанием для учреждения на территории Киргизии представительства Федеральной миграционной службы России. Оно создает также необходимую материальную и правовую базу для решения проблемы защиты прав переселенцев и способствует гармонизации законодательств России и Киргизии.
Наш комитет рассмотрел вчера данный закон на своем заседании. Предлагаем Совету Федерации одобрить его.
Председательствующий. Коллега Антуфьев, пожалуйста.
Егор Семенович, хотелось бы, чтобы комитет уточнил следующее. У нас два документа по Киргизии, и в них название государства по-разному написано: Киргизская Республика и Кыргызская Республика.
Сейчас государство называется Кыргызская Республика.
Не хотелось бы, чтобы они обиделись. Я это имею в виду.
Председательствующий. Замечание правильное. В данном случае правильно написано.
Коллега Рокецкий, пожалуйста.
У меня вопрос: за счет каких средств будет организовываться представительство за границей?
Председательствующий. Татьяна Михайловна Регент, это к Вам вопрос.
, руководитель Федеральной миграционной службы России.
Представительство Федеральной миграционной службы организуется за счет федерального бюджета. Реализация самого Соглашения никаких дополнительных средств не требует.
Я все равно не понимаю. Кому сокращают средства? Мы утвердили бюджет без учета этого Соглашения. Кому сократили средства, чтобы открыть представительство в Киргизии?
Представительство миграционной службы — это три человека. И в федеральный бюджет на 1997 год наша заявка была включена.
А я хочу предложить ликвидировать представительства в Тюменской области (их у нас три) и сэкономить на этом деньги.
Председательствующий. Есть еще вопросы?
Егор Семенович, разница в написании названия республики связана с тем, что именно так на момент подписания были подготовлены документы.
Председательствующий. Разъяснение принимается.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 12 мин.)
За 110 61,8%
Против 3 1,7%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "О государственной политике в области развития авиации". Рябов — председатель Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны.
Комитет по вопросам безопасности и обороны просит поддержать этот федеральный закон, так как он впервые определяет правовые основы государственной политики в области развития авиации как одного из приоритетных направлений экономики, укрепления обороноспособности, обеспечения безопасности Российской Федерации.
Закон предусматривает комплексное правовое регулирование многоплановых проблем, относящихся к организации деятельности государственной и гражданской авиации в новых внутригосударственных условиях с учетом сложившихся внешнеполитических факторов.
Этот закон расширяет, уточняет правовые основы государственной политики в области развития авиации: цели государственной политики в области авиационной деятельности, эксплуатацию авиационной техники, сертификацию в области авиации, обеспечение безопасности авиационной деятельности и другие. В нем определены полномочия в области регулирования авиационной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по обороне, по оборонной промышленности, по транспорту и по авиационной службе.
И главное — в этом законе впервые четко обозначены приоритеты Российской Федерации в области развития авиации и авиационной деятельности. На наш взгляд, актуально, что основной задачей в этом направлении определены поддержка и развитие производственного, военного и научного потенциала авиационной и смежных отраслей промышленности Российской Федерации, а также разработка и производство новых, конкурентоспособных образцов и комплексов авиационной техники и вооружения, что будет способствовать стабилизации работы предприятий оборонного комплекса и авиационной промышленности.
Данный закон разрабатывался более двух лет, в него было внесено 105 поправок, представленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, комитетами Совета Федерации. Тем не менее у нас есть некоторые замечания, но они непринципиального характера. Поэтому просим закон одобрить. Тем более что сегодня юбилей — 55-летие дальней авиации. В зале присутствует главнокомандующий Военно-Воздушными Силами России генерал армии . Если возникнут вопросы, их можно будет ему задать.
Председательствующий. Коллега Ларионов, пожалуйста.
, председатель Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
, уважаемые коллеги! Конечно, я не оспариваю то, что этот закон необходим. Действительно, сегодня российская авиация разваливается. Но хочу задать председателю комитета следующий вопрос: почему ни в одной статье закона даже не упоминается, что в развитии авиации заинтересованы и субъекты Российской Федерации? Почему субъекты Российской Федерации остались за пределами правового поля развития авиации в целом, политики в этой области?
Этот закон носит рамочный характер. Может быть, не все моменты, которые имеет в виду коллега Ларионов, учтены. Тем не менее интересы регионов России в области заполнения их воздушного пространства преимущественно отечественными, а не иностранными самолетами здесь учтены. А самолеты производятся в регионах.
Далее. Это выражается и в положениях о приватизации в области авиации (в частности, аэродромов), создании авиационных финансово-промышленных групп, в том числе на базе технологической интеграции регионов России (статья 14), создании муниципальных авиационных унитарных предприятий (статья 17), сертификации в области авиации, в том числе на ремонт и утилизацию авиационной техники (статья 10), что будет иметь место в регионах.
С принятием Федерального закона "О государственной политике в области развития авиации" появится основа, законодательная база для разработки других законов. Сейчас мы будем рассматривать Воздушный кодекс Российской Федерации. Нам предстоит принимать законы об аэродромной сети и аэропортах Российской Федерации, о лизинге, о безопасности полетов на российских самолетах (без регионов мы это не сможем делать). Поэтому данный закон имеет прямое, непосредственное отношение к субъектам Российской Федерации.
Председательствующий. Коллега Сапиро, Вам слово.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.
, уважаемые коллеги! Выступаю от имени Комитета по вопросам экономической политики. Наш комитет рассмотрел этот закон и рекомендует его одобрить. Пользуясь тем, что здесь находятся разработчики закона, хочу передать следующее пожелание членов комитета.
Закон действительно имеет рамочный характер, и в нем есть важнейшая статья — статья 12. Она называется "Государственная поддержка авиационной деятельности". Именно эта статья одной из первых должна быть трансформирована в рабочие законы. Ведь оказав авиации политическую поддержку, мы ей экономическую поддержку не окажем. Повторяю: комитет рекомендует этот закон одобрить.
Из зала. Давайте голосовать.
Председательствующий. Представитель Президента просит слова. Анатолий Яковлевич Слива, пожалуйста.
, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
, уважаемые члены Совета Федерации! Когда этот закон рассматривался в Государственной Думе, одновременно рассматривались и замечания Президента Российской Федерации. К сожалению, не все замечания учтены, и я хочу это зафиксировать. Это было зафиксировано и представителем Президента в Государственной Думе.
В частности, в статье 5, где говорится о полномочиях Президента Российской Федерации в области регулирования авиационной деятельности, полномочия Президента или сужаются по сравнению с Конституцией, или выходят за конституционные рамки.
Были замечания и по статье 13. В частности, это касается "связки" финансирования авиационной деятельности и ежегодного закона о федеральном бюджете. В рассматриваемом законе соответствующие расходы включаются в перечень защищенных статей.
Там же отлично от закона о бюджете решаются вопросы секвестрования и иностранных инвестиций.
Есть и другие замечания, которые в письменном виде представлялись Президентом в Государственную Думу.
Одновременно я хотел бы сообщить отношение Президента к Воздушному кодексу Российской Федерации. (Это следующий вопрос в повестке дня.)
Замечания Президента по Воздушному кодексу в принципе были учтены Государственной Думой. При позитивном отношении к Воздушному кодексу президентская сторона просит Федеральный закон "О государственной политике в области развития авиации" отклонить.
Председательствующий. Слово предоставляется генералу армии Дейнекину Петру Степановичу — главнокомандующему Военно-Воздушными Силами Российской Федерации.
, дорогие товарищи, уважаемый Анатолий Яковлевич! При работе над Федеральным законом "О государственной политике в области развития авиации" мы учли 104 замечания.
Что касается Президента, то для нас он еще и Верховный Главнокомандующий. И мы свою верность ему доказывали и в августе 1991 года, и в октябре 1993 года. Думаю, в этом отношении не может быть сомнений.
Что касается вопросов инвестирования и отдельных строк в федеральном бюджете, то бюджет на нынешний год формировался в прошлом году, а закон не принят до сих пор. Он принимается не на один год, и мы все эти замечания, безусловно, в будущем учтем.
Федеральный закон "О государственной политике в области авиации" и Воздушный кодекс взаимосвязаны при приоритетном значении закона. Потому что то, о чем Александр Иванович говорил, в законе имеется. А что касается Воздушного кодекса, то в нем впервые (после 1991 года мы, россияне, летаем в российском небе и небе других государств без Воздушного кодекса) очень жестко определены правила поведения всех эксплуатантов воздушных судов в небе России.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Мы должны поддержать отечественное производство. Кое-кому выгодно закупать самолеты за границей, для этого сразу и деньги находятся. А как поддержать развитие авиации в России, так обязательно возникают трудности.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 22 сек.)
За 134 75,3%
Против 1 0,6%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 137
Не голосовало 41
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить Воздушный кодекс Российской Федерации? Прошу голосовать.
Из зала. В целом?
Председательствующий. Да, в целом.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 53 сек.)
За 134 75,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 136
Не голосовало 42
Решение: принято
Следующий вопрос повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в статью 100 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики Владимир Александрович Торлопов.
, уважаемые члены Совета Федерации! Настоящим федеральным законом предлагается изменить редакцию статьи 100 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" с целью устранения противоречия в действующих правилах и нормах начисления и взимания страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Напоминаю: действующая статья 100 предусматривает включение в состав заработка, из которого исчисляется пенсия, лишь вознаграждения за труд. Мы недавно одобрили закон (он подписан и действует) о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования, в котором было установлено правило о начислении страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации со всех видов выплат, начисленных работнику, а не только с вознаграждения за труд.
Кроме того, с 1 января 1996 года вступил в действие утвержденный Правительством Российской Федерации перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, ввиду чего существенно увеличено количество видов выплат, с которых взимаются страховые взносы. В результате суммы таких выплат должны подлежать включению в состав заработка, из которого исчисляется пенсия, что не позволяет сделать ныне действующая статья 100.
В связи с необходимостью упорядочения действующих норм и правил Комитет по вопросам социальной политики просит Совет Федерации (решение было принято единогласно) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон. Мнение Правительства такое же. Дополнительных расходов реализация закона не потребует, закон лишь приведет в соответствие нормы и правила и позволит увеличить доходную часть бюджета.
Председательствующий. Есть вопросы?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Важно, что дополнительных расходов закон не потребует.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный федеральный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 27 мин.)
За 131 73,6%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 132
Не голосовало 46
Решение: принято
Рассматриваем Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 110 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Владимир Александрович, пожалуйста.
, уважаемые члены Совета Федерации! Настоящим федеральным законом предусматривается повышение пенсий гражданам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда и Героя Российской Федерации, на 50 процентов соответственно за каждое полученное звание. То есть дважды Герою пенсия будет повышена на 100 процентов, а трижды Герою — на 150 процентов.
Для сведения хочу сказать, что действующая норма пенсионного законодательства, предусматривающая право на повышение пенсии указанным гражданам, не дает четкого основания по крайней мере для неоднократного повышения пенсии за одно и то же звание. Кроме того, если этот закон будет одобрен, финансирование дополнительных льгот для рассматриваемых категорий пенсионеров должно будет осуществляться из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Мы внимательно рассмотрели на заседании комитета этот федеральный закон и отметили большие заслуги данной категории ветеранов перед Отечеством. В то же время в качестве информации хочу сказать, что размер пенсий названной категории пенсионеров намного превышает уровень пенсий не только средней, но и высшей планки (не говорю о дополнительных льготах, которые имеет эта категория ветеранов).
При принятии решения мы руководствовались сложившейся в регионах России социально-экономической ситуацией с выплатой пенсий ветеранам. С учетом этой ситуации комитет просит Совет Федерации отклонить данный федеральный закон.
Председательствующий. Владимир Александрович, а сколько у нас трижды героев?
Всего эта категория насчитывает 80 человек (в России), и сумма, конечно, небольшая.
Председательствующий. Так сколько трижды героев?
Из зала. Ни одного.
Председательствующий. Коллега Озеров, Ваш вопрос.
, председатель Хабаровской краевой Думы.
Егор Семенович, Вы задали вопрос, который хотел задать я. Для 80 человек, которые стали дважды Героями Советского Союза или Социалистического Труда, думаю, наше государство может найти эти средства. Предлагаю проголосовать "за".
В данном случае комитет не настаивает. Мы приняли такое решение, исходя из чисто формальных признаков. Давайте вместе подумаем. Сейчас пенсия данной категории ветеранов составляет порядка 2—3 млн. рублей.
Председательствующий. Василий Васильевич Барчук, что Вы скажете?
, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемые члены Совета Федерации! Дело не в суммах. Таких ветеранов сейчас 80 человек. Что касается пенсий, могу сказать, что есть пенсии от 4 до 5 млн. рублей. В Пушкино есть летчик-испытатель первого класса, ему назначена пенсия в размере 55 млн. рублей. Для таких ветеранов нет ограничений. Кстати сказать, это 3—3,5 минимума. Но дело даже не в этом. Дело в принципе.
Недавно вы одобрили закон о чемпионах Олимпийских игр, потому что их немного. Сейчас — о Героях Советского Союза. Я знаю, что в кулуарах готовится закон о чемпионах мира. Дальше — о репрессированных и о бывших... Каждых — не много, но накатывается "вал" затрат.
Председательствующий. У нас в Орловской области всего один Герой Советского Союза — летчик, который сбил 18 фашистских самолетов. 10 лет он был председателем облисполкома. Так вот мы вынуждены доплачивать ему 50 процентов пенсии, потому что иначе он бы не выжил.
Пусть этот закон без обсуждения пройдет: каждый проголосует, исходя из морали.
Из зала. Правильно.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Он "стоит" всего-навсего 450 млн. рублей.
, Президент Республики Ингушетия.
Егор Семенович, есть предложение этим 80 ветеранам послать благодарственные письма от Совета Федерации.
Председательствующий. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 33 мин.)
За 123 69,1%
Против 10 5,6%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 137
Не голосовало 41
Решение: принято
Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1995 год".
, уважаемые члены Совета Федерации! Думаю, у меня нет необходимости в чем-то вас убеждать. Полагаю, закон надо одобрить и идти дальше.
Председательствующий. Вопросы есть? Пожалуйста, коллега Виноградов.
, глава администрации Владимирской области.
Вопрос таков: в чем все-таки дело? Идет 1997 год, а утверждаем бюджет фонда за 1995 год! В чем причина? Анализировать бесполезно.
Госдума приняла закон в феврале 1997 года. Здесь присутствует исполнительный директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования, возможно, он подскажет, в чем причина.
Председательствующий. Коллега Воронцов, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! У меня нет возражений против одобрения закона, вынесенного на наше обсуждение. Но в работе я и мои сотрудники все чаще сталкиваемся вот с чем: медицинское страхование существует, тем не менее вопросов по нему не убавляется.
Если кто-то из вас за последний год пробовал вставить зубы, сделать операцию или подлечиться вообще, то убедился: все производится за дополнительную плату. Мне непонятно: если сегодня мы принимаем закон, касающийся обязательного медицинского страхования, кто даст гарантии в том, что, извините, на все эти вопросы найдутся ответы?
Обращаю внимание уважаемых членов Совета Федерации на то, что вопрос этот, конечно, правомерен, но в данном случае он не относится к обсуждаемому вопросу повестки дня.
А я и обращаюсь не к Вам.
Понимаю, но, может быть, это следует обсудить потом, в рабочем порядке? А за одобрение закона следует проголосовать.
В рабочем порядке будете сами деньги выплачивать.
Председательствующий. Поскольку закон утверждает исполнение бюджета фонда за 1995 год (когда только начиналось формирование фонда), давайте проголосуем.
Из зала. Егор Семенович, хотелось бы, чтобы все-таки ответили: зачем одобрять этот закон в 1997 году? Для чего мы будем голосовать? Для количества или для чего-то еще? Прошу ответить председателя фонда.
Председательствующий. Слово — исполнительному директору Федерального фонда обязательного медицинского страхования Гришину Владимиру Вадимовичу.
Уважаемые члены Совета Федерации! Закон давно рассмотрен и принят Госдумой, здесь я ничего добавить не могу.
Председательствующий. Теперь в этой работе начинает складываться хоть какое-то законодательное поле. До этого работали самостоятельно, бесконтрольно.
Из зала. Тогда еще один вопрос: когда палата будет рассматривать закон об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1996 год?
Вопрос поставлен правильно. Вот официальный ответ: в настоящее время все фонды, включая наш, внесли в Правительство проекты законов об исполнении бюджета за 1996 год. Отчеты за тот год внесены уже в феврале.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1995 год"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 37 мин.)
За 108 60,7%
Против 16 9,0%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Следующий вопрос — о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"...
Егор Семенович, можно по порядку ведения?
Председательствующий. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Предлагаю поручить Егору Семеновичу от имени Совета Федерации поздравить всех женщин Российской Федерации с наступающим Международным женским днем.
Председательствующий. Возражений не будет.
! Считаю, что это надо хорошо продумать. Ничего себе, поздравить с 8 Марта! А зарплату не дают по три-четыре месяца. Может, необходимо извиниться перед всеми?
Председательствующий. Коллега Козерадский, пожалуйста.
, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области.
На своем заседании члены Комитета по вопросам экономической политики рассмотрели проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций". Мы неправильно поступили, когда в декабре прошлого года одобрили закон о налоге на прибыль. Мы одобрили его буквально за две минуты, не дав возможности ни комитету посмотреть, ни обсудить закон на пленарном заседании. Получилось так, что те субъекты Федерации, которые выпускают ценные бумаги, те субъекты Федерации, которые практически берут взаймы деньги для своих нужд, сегодня вынуждены платить в федеральный бюджет за эти свои попытки выйти из критического положения.
Мы сочли необходимым предложить принять постановление о законодательной инициативе по внесению изменений в этот закон.
Председательствующий. Коллега Озеров, Ваш вопрос.
Какова "цена" этого закона?
Не могу сказать.
Председательствующий. Это просто законодательная инициатива...
! В соответствии с Регламентом Государственной Думы при внесении законодательной инициативы, требующей отмены, введения налогов и так далее, необходимо заключение Правительства. Как мы сейчас будем выходить с законодательной инициативой, если у нас нет заключения Правительства?
Председательствующий. Коллега Суриков, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Я бы тоже воздержался, потому что комитет по бюджету еще не смотрел этот документ. Ценные бумаги муниципалитета, субъекта Федерации, колоссальное количество ценных бумаг предприятий, акционерных обществ и так далее... Может быть, стоит дать нам время до следующего заседания? Мы бы все это осмыслили.
Председательствующий. Если не будет возражений, давайте примем к рассмотрению и дадим возможность всем комитетам еще поработать.
Речь как раз здесь и идет о субъектах Федерации. Ну, давайте еще посмотрим.
Председательствующий. Коллега Игумнов, пожалуйста.
, губернатор Пермской области.
, уважаемые коллеги! Прошу обратить внимание на обращение примерно 20 членов Совета Федерации по этой проблеме. Если мы будем эту проблему изучать, то это обращение должно быть положено в основу. Речь здесь идет действительно только об изъятии 15 процентов бюджетных средств, которые мы вкладываем в выпуск ценных бумаг на территориях. Это дискриминационная мера по отношению к каждому субъекту Федерации. Здесь действительно мы должны "отработать" назад. Поэтому документ, который роздан всем членам Совета Федерации, необходимо обязательно взять за основу при рассмотрении этого вопроса.
Председательствующий. Если говорить честно, документ работает на все регионы. Он нужен нам, крайне нужен. Если не примем его, потом лишимся права работать с ценными бумагами. Поэтому можно или сейчас проголосовать, или отложить до следующего заседания.
Я предлагаю все-таки проголосовать.
Председательствующий. Да, первым было предложение комитета. Кто за то, чтобы принять проект федерального закона, внесенный в порядке законодательной инициативы по предложению 20 членов Совета Федерации?
Результаты голосования (13 час. 43 мин.)
За 122 68,5%
Против 8 4,5%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Следующий вопрос — о состоянии Северного морского пути и обеспечении доставки грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Докладывает заместитель председателя Комитета по делам Севера и малочисленных народов Александр Иванович Забейворота.
, председатель Думы Таймырского автономного округа.
Уважаемые коллеги! Комитет по делам Севера и малочисленных народов в соответствии с поручением Совета Федерации рассмотрел вопрос о состоянии Северного морского пути.
При обсуждении этой проблемы мы исходили из того бесспорного факта, что арктическая транспортная система, а также речное судоходство и авиапредприятия Севера России играют важную роль в жизнедеятельности этого огромного региона. Они обслуживают несколько промышленных зон, которые поставляют стране нефть, газ, лес, цветные металлы и многое другое, без чего наша экономика не может нормально развиваться.
Следует также сказать, что для обширных прибрежных районов Севера морской транспорт является единственным. К этим районам относится большинство регионов дальневосточного Севера — от Сахалина до Певека, районы перспективного освоения — Ямал и Таймыр, прибрежные районы восточной части Баренцева моря, а также Беломорье.
В настоящее время арктическая транспортная система находится в кризисном состоянии. Это обусловлено экономической ситуацией в стране, резким падением объемов перевозок грузов. По сравнению с 1991 годом они сократились в три—пять раз. Доходы от перевозок не могут покрыть расходы на содержание и развитие флота и других транспортных предприятий. Но дело не только в этом. Вы помните, что в прошлом году наша палата несколько раз занималась проблемой финансирования завоза продукции на Крайний Север и в приравненные к нему районы. И вы знаете, с каким трудом решались все эти вопросы.
Северные регионы уже несколько лет получают для завоза грузов крайне недостаточно средств, и получают их очень поздно. Из-за этого нет возможности своевременно завезти грузы в базовые порты. Навигацию чаще всего приходится начинать тогда, когда по климатическим условиям ее нужно уже заканчивать. Если в 1991 году она начиналась с 6 июня, то в прошлом году — в конце сентября, то есть в условиях начавшейся зимы и замерзания устьев сибирских рек. Навигация проходила в сложной ледовой обстановке, в условиях риска, что едва не привело к потере судов и гибели людей. Имели место крупные повреждения плавсредств, которые пришлось оставлять на зимовку в случайных пунктах.
Положение предприятий транспорта осложняется неплатежами за выполненные работы и услуги, задолженностью федерального бюджета по выплате средств на содержание водных путей. Так, в 1996 году было выделено в два раза меньше средств, чем установлено. Ледокольный флот, как известно, находится в собственности государства, и на его содержание выделяются средства из федерального бюджета, но выделяются они также в недостаточном количестве и с большим опозданием.
В минувшем году до начала навигации было выделено лишь 13 процентов того, что предусмотрено (этого хватило бы только для одного Мурманского пароходства). Отремонтировать ледоколы, забункировать их к установленному сроку пароходства не смогли, часть из них была поставлена на отстой. Часть пароходств ремонтировала суда за свой счет. Поэтому, например, ледокол "Ермак" Дальневосточного пароходства смог прийти в район Певека только 11 октября, когда навигация практически уже заканчивалась.
Критическая ситуация сложилась с навигационно-гидрографическим и гидрометеорологическим обеспечением на трассах Северного морского пути. Государственному гидрографическому предприятию средства в прошлом году выделялись только на зарплату работников и поддержку береговой базы, а для ремонта флота, ремонтного обслуживания навигационного ограждения, промерных работ их вообще не было. Неудовлетворительное состояние прибрежного навигационного гидрографического обеспечения может привести к печальным результатам, особенно когда атомоходы вынуждены проводить суда на минимально допустимых глубинах.
Как характерный могу привести факт, когда в этом году атомный ледокол "Ямал" наскочил на неизвестную "банку" и, честно говоря, только самообладание капитана позволило судну сразу уйти на ремонт в Мурманск. Если правильно подсчитать потери, которые понесло на этом Мурманское пароходство, то, наверное, только один этот инцидент обойдется не в одну сотню миллиардов.
Вся гидрография на фоне этих цифр стоит копейки. На этот год гидрографии было выделено только 17 млрд. рублей. Я просто предлагаю вам сопоставить эти цифры. Сколько трагедий может принести авария одного ледокола в Арктике, если не будет его гидрографического обслуживания! Если, не дай Бог, случится навигационная авария только одного судна, то ликвидация последствий превысит годовые расходы на все навигационное обеспечение Арктики на десятки лет.
В тяжелом положении находятся станции Росгидромета в труднодоступных районах Крайнего Севера. Поскольку в феврале этого года Правительство приняло постановление о финансировании завоза грузов на гидрометеостанции, я этого вопроса касаться не буду.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
