Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 37 мин. 32 сек.)
За 144 чел. 85,7%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, пункт 6 повестки дня – о проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". Докладчик – Алексей Иванович Александров. Пожалуйста, пройдите на трибуну.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги! Мы рассматриваем второй закон о поправке к Конституции Российской Федерации, на него распространяются те же правила, о которых мы уже говорили. Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" был внесен в Государственную Думу Президентом 11 ноября, одобрен Государственной Думой в первом чтении 14 ноября, во втором чтении – 19 ноября и в третьем чтении – 21 ноября 2008 года.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству на своем заседании 25 ноября 2008 года рассмотрел одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". В соответствии с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" часть 1 статьи 103 Конституции России дополняется пунктом "в", согласно которому к ведению Государственной Думы будет относиться полномочие по заслушиванию ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Названным проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вносится изменение в пункт "а" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Целью данных поправок к Конституции Российской Федерации является повышение роли российского парламента как важнейшего демократического института в государственной и общественной жизни страны.
Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" соответствует положениям статей 134 и 136 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьями 108, 134 и 136 Конституции Российской Федерации проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству рекомендует Совету Федерации рассмотреть проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" и одобрить его.
Председательствующий. Спасибо.
. Комитет Совета Федерации… Прошу прощения, в соответствии с Регламентом я должен все это огласить.
Председательствующий. Пожалуйста. Паузу делаете длинную.
. Комитет вносит на рассмотрение Совета Федерации следующий проект постановления Совета Федерации.
"Рассмотрев одобренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2008 года проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" в соответствии со статьями 108 и 136 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации".
2. Считать принятым Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации".
3. Направить Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" и настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия."
По проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" заключение Общественной палаты России в Совет Федерации не поступило.
Прошу одобрить данный проект закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.
Пожалуйста, Юрий Никифорович Солонин.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Алексей Иванович, первый вопрос. Это ежегодное заслушивание по решению самой Государственной Думы происходит или в какой-то определенный срок?
Второй вопрос. Какое решение Государственная Дума может принять по отчету Правительства и, если, скажем так, неодобрительное решение (я не знаю, в какой форме оно может быть), что это означает для Правительства?
. Дело в том, что все расписано, вся эта процедура расписана и в Конституции, и в законе о Правительстве. То есть Государственная Дума заслушивает отчет Правительства в соответствии с данным положением и может его одобрить, может предложить какие-то рекомендации Правительству, может получить у Правительства объяснения по парламентским запросам Государственной Думы в Правительство и принять самые разные решения в соответствии с Конституцией и законом. Все это прописано очень жестко.
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, присаживайтесь, Алексей Иванович.
Валерий Васильевич Сударенков, Вам слово.
. Спасибо, господин Председатель.
Сейчас ведь тоже есть контрольные полномочия и у Государственной Думы, и у Совета Федерации. Правительство, по крайней мере премьер-министр, утверждается Государственной Думой. Регулярно делаются запросы и той и другой палатой. Министры без конца выступают на трибунах Государственной Думы и Совета Федерации. Отчеты, насколько я понимаю, тоже заслушиваются в парламенте.
Меня поразил вопрос о том, что это, дескать, минимальные полномочия палаты, по крайней мере такие выступления звучали. А что же будет, если парламент будет настаивать на максимальных полномочиях, и что это такое вообще? И каковы будут функции Совета Федерации в части контроля за деятельностью исполнительных органов власти? Мне кажется, что после принятия этого закона надо будет очень тщательно вести его сопровождение и посмотреть за тем, чтобы сохранить баланс и не перегружать Правительство такими сложными процедурами, как бесконечные отчеты, заслушивания и так далее. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". Идет голосование. Будьте внимательны.
Результаты голосования (10 час. 45 мин. 40 сек.)
За 142 чел. 84,5%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел указанный федеральный закон и отмечает следующее. Закон был разработан депутатами Государственной Думы, затем в виде поправок в него были включены меры, предлагаемые Правительством Российской Федерации в целях преодоления кризисных явлений в российской экономике.
Закон вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением отдельных положений. Этим законом вносятся следующие изменения в часть первую Налогового кодекса, которые направлены на совершенствование налогового администрирования.
Меняются сроки вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, улучшающих положение налогоплательщиков. Они могут вступать в силу со дня их официального опубликования. Данная норма действует с 1 октября 2008 года. Ранее, как вы помните, – через месяц с начала нового периода.
Министру финансов дается право предоставлять отсрочку по уплате федеральных налогов на срок до пяти лет, если размер задолженности организации превышает 10 млрд. рублей и ее единовременное погашение создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий. Эта отсрочка может предоставляться без способов ее обеспечения. Данная норма носит временный характер, на время кризиса, и действует один год (2009-й), то есть до 1 января 2010 года.
Уточняется процедура приостановления операций по счетам банков. Устанавливается срок, когда налоговый орган должен сообщить банку об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщиков, – не позднее одного дня после принятия решения. Если налоговый орган вовремя не принимает решение об отмене приостановления операции и не уведомляет вовремя об этом банк, на денежные средства, находящиеся на счетах налогоплательщика, начисляются проценты.
С целью защиты интересов налогоплательщика уточняется порядок проведения налоговых проверок. Камеральная проверка проводится в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации, а не иных документов, как это было в предыдущей редакции. Вводится новая норма: теперь нельзя использовать в ходе налоговых проверок доказательства, полученные с нарушением Налогового кодекса. Усиливается ответственность банков за нарушение обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Увеличиваются размеры штрафов, а также уточняются обязанности банков.
Изменения по НДС. Освобождается от НДС реализация лома и отходов черных металлов по аналогии с ломом и отходами цветных металлов. Освобождается от НДС ввозимое технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в России, по перечню, утверждаемому Правительством (и та и другая нормы несколько лет были в наших постановлениях, и, наконец, они реализованы уже в нормах действующего закона).
Решается давно назревшая проблема освобождения от уплаты НДС выданных авансов. Продавец получает авансы в счет предстоящих поставок товаров и предъявляет покупателю сумму НДС. Эта сумма затем у покупателя будет приниматься к вычету. Вычеты производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами, а также документов, подтверждающих фактическое перечисление денежных сумм. Новый порядок будет действовать с 1 января 2009 года.
Становится проще порядок подтверждения экспортерами права на получение возмещения НДС при вывозе товаров. Также в целях поддержки экспортеров продлевается на 90 дней срок представления документов, необходимых для обоснования нулевой ставки НДС. Эта норма будет действовать с 1 июля 2008 года по 31 декабря 2009 года.
При реализации государственного имущества, составляющего казну Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также муниципального имущества, составляющего казну муниципального образования, налоговым агентом будет считаться покупатель данного имущества. Подобная поправка необходима, поскольку после перехода на казначейское обслуживание бюджетные учреждения были лишены возможности самостоятельно перечислять НДС в бюджет.
При выполнении строительно-монтажных работ для собственных нужд можно будет производить вычеты по НДС в том периоде, когда налог начислен.
Налоговый орган сможет принимать два самостоятельных решения по итогам налоговой проверки по НДС. Одно – об отказе в возмещении той суммы, по которой есть спор с налогоплательщиком, второе – о возмещении суммы, по которой налоговый орган не обнаружил нарушений налогового законодательства. Это позволит налогоплательщикам своевременно получить возмещение налога. Ранее было так: часть суммы в споре – вся сумма не возвращается. Сейчас принимаем два решения. По одной продолжаем спорить, по другой происходит возмещение.
По налогам на доходы физических лиц. Увеличивается общий размер имущественного вычета. Вычет увеличивается с 1 миллиона до 2 млн. рублей и будет действовать с 1 января 2008 года, то есть с начала этого года, а не следующего. Такое предложение неоднократно вносилось членами Совета Федерации. Даже в нашем постановлении о бюджетной концепции оно было. Мы его сейчас исключили в связи с тем, что мы рассматриваем уже конкретные поправки в закон, в главу Налогового кодекса о подоходном налоге с физических лиц.
Федеральный закон также содержит важнейшие положения, направленные на снижение налоговой нагрузки. Снижается ставка по налогу на прибыль с 24 до 20 процентов. Причем снижается федеральная ее часть, региональная часть остается 17,5 процента. Снижается ставка… вернее, даже так: регион может принять решение о снижении ставки при применении упрощенной системы налогообложения. В случае если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, ставка может быть уменьшена с 15 до 5 процентов в зависимости от категории налогоплательщиков.
В качестве временной меры меняется порядок исчисления и уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль за четвертый квартал 2008 года. Организации могут исчислять ежемесячный авансовый платеж исходя из фактически полученной прибыли, рассчитанной нарастающим итогом с начала года. На этот порядок организации смогут перейти сразу после опубликования закона. И мы очень надеемся, что это будет 28 ноября этого года.
С 10 до 30 процентов увеличиваются амортизационные премии для основных средств со сроком полезного использования от 3 до 20 лет.
Увеличиваются предельные ставки при исчислении процентов по долговым обязательствам. Для рублевых – это 1,5 ставки рефинансирования (раньше было 1,1), для валютных – это 22 процента (раньше было 15 процентов). Это позволит сократить финансовые затраты организаций. Данные изменения будут действовать с 1 сентября 2008 года по 31 декабря 2009 года.
У комитета имеется ряд замечаний по этому закону, они есть в заключении комитета. Я, естественно, не буду на них подробно останавливаться. Скажу только об одном: изменения, вносимые законом, приведут к выпадению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. И мы считаем, и это обязательно, что эти потери должны быть компенсированы.
В целом закон нужный и своевременный, направлен на снижение налогового бремени, упрощение налоговой системы, содержит много важных нововведений. Поэтому Комитет Совета Федерации по бюджету обращается к Совету Федерации с предложением одобрить данный федеральный закон.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.
Владимир Анатольевич Петров задает вопрос.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
У меня вопрос к представителю Правительства Сергею Дмитриевичу Шаталову.
Сергей Дмитриевич, понятно, что оценить выпадающие доходы (и вообще сделать финансово-экономическое обоснование) в такие короткие сроки не представлялось возможным. Тем не менее это сделать надо. Есть поручение Председателя Правительства. Как Вы знаете, он сказал о том, что будут выпадающие доходы бюджетов субъектов Федерации и надо принять компенсационные меры.
Скажите, пожалуйста, когда, в каком объеме, если можно, и в каком виде это будет сделано? Спасибо.
, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Спасибо.
На самом деле мы оценивали, конечно же, бюджетные последствия принятия этого закона, исходя из сложившейся макроэкономической ситуации. Это примерно 550–560 млрд. рублей. В основном, конечно же, за счет федерального бюджета. На самом деле, скорее всего, цифры будут скромнее. По макроэкономике только в декабре 2009 года будет новый прогноз.
Потери территориальных бюджетов, как я уже говорил, значительно меньше, но при этом мы понимаем, что такие потери будут. Есть поручение, и мы рассматриваем вопрос о том, каким образом эту проблему решать. Это может быть либо помощь субъектам, либо мы рассматриваем вопросы и о том, чтобы перераспределить некоторые налоги в пользу территорий. Речь идет, например, об акцизах на моторное топливо или алкоголь. Мы постараемся в ближайшее время найти такие решения и предложить их.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Дмитриевич.
Виктор Петрович Орлов, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.
Евгений Викторович, у меня вопрос по предоставлению полномочий министру финансов устанавливать отсрочку или рассрочку на срок до пяти лет при задолженности организации по налогам более 10 млрд. рублей. Как я представляю, таких случаев в течение года может быть несколько, это десятки миллиардов рублей. Когда у нас бюджет был профицитным, это вроде бы не было для него слишком опасно. А представим себе ситуацию: дефицитный бюджет и три-четыре таких случая в год – 50 млрд. рублей. Это бюджет среднего субъекта Федерации, то есть огромная сумма. Не кажется ли Вам, что мы наделяем министра финансов чрезмерными полномочиями, особенно когда это может привести к большему дефициту бюджета? Ваше мнение на этот счет?
. Кажется. Но в кризисных условиях – кризисное решение. То есть разговор об этом не шел, когда состояние нашей финансовой системы было нормальное, потому что даже при достаточно больших задолженностях могло произойти и банкротство и могла быть проведена любая другая операция, например, в соответствии с Налоговым кодексом. Сейчас допускать резкие "шараханья" в этом плане, наверное, не стоит. Поэтому Правительство вышло с таким предложением, депутаты Госдумы согласились, что если произойдет что-то экстраординарное, а 10 миллиардов – это экстраординарное… Сейчас нет ни одной организации, у которой была бы задолженность более 10 миллиардов, на сегодняшний день – ни одного случая. Возможно, в течение года что-то будет… Я не думаю, что три-четыре случая, но если будет, то все-таки министр будет принимать это решение не в отношении всех, с кем это произойдет, а только тогда, когда это может привести к каким-то серьезным социально-экономическим последствиям. Например, градообразующие предприятия… В случае банкротства все идут на улицу. Вы понимаете, что произойдет. Но и это ограничено по сроку только периодом следующего года. В кризисной ситуации – кризисное решение.
Председательствующий. Спасибо большое.
Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.
. Спасибо большое. У меня вопрос в продолжение вопроса сенатора Орлова.
На самом деле отсрочка на пять лет – это достаточно большой срок. Положение действует до 1 января 2010 года, значит, в следующем году все будут состязаться в том, чтобы вносить такие предложения. Вопрос вот в чем: если сегодня этих предложений нет, зачем их искусственно инициировать на следующий год? Кроме того, эта идея может быть перенесена и на субъекты Федерации, и это цепная реакция. Вообще, насколько обосновано в суммарном выражении, в эффективности то, что сейчас предлагается? Мне кажется, это избыточная норма.
. Еще раз говорю, возможно… Но когда мы обжигаемся на молоке, дуем на воду. Здесь предложение, связанное с тем, чтобы в случае банкротства градообразующих предприятий не было социально-экономических последствий. Если такие последствия будут, у министра финансов будет возможность урегулировать в следующем году эту ситуацию. Если эта уплата (даже больше 10 миллиардов) компании, которая в состоянии нормально выплатить эти 10 миллиардов, если это не приведет к социальным последствиям, то министр финансов не будет принимать такое решение. Повторяю: это экстренное предложение. На первый взгляд оно необосновано, но мы посмотрим, насколько часто оно будет применяться. Еще раз говорю, на сегодняшний день таких вариантов нет. Посмотрим, что будет в следующем году.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Валерьевич Осинцев, Ваш вопрос.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Евгений Викторович, подскажите, как местным бюджетам будут компенсироваться потери, которые идут уже с этого года в связи с увеличением налогового вычета с 1 миллиона до 2 миллионов при приобретении нового жилья?..
. Сергей Дмитриевич Шаталов в своем ответе тоже коснулся этой темы. Дело в том, что если при 1 миллионе выпадает 130 тыс. рублей, то при 2 миллионах, естественно, выпадает 260 тысяч, то есть 130 тыс. рублей в каждом случае выпадает. Общая сумма, насколько я помню, где-то около 400 миллионов по всей стране, возможно, будет, если макроэкономика будет такая, какую мы предполагаем, но это еще не факт.
Что же касается компенсации, то ее можно провести двумя способами. Первый способ, который не касается местных бюджетов, – это передача части налогов в региональные бюджеты (Шаталов об этом сказал). Что касается местных бюджетов, то это только прямая финансовая помощь через раздел "Межбюджетные трансферты". Это единственное, что можно сделать в данной ситуации. Пока мы таких предложений не видели.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Никифорович Солонин, Ваш вопрос.
. Спасибо.
Евгений Викторович, как я понял из ответа Правительства на вопрос коллеги Петрова, суммарной цифры выпадения средств из налоговых поступлений не существует. Тогда вопрос ставится таким образом: чем же руководствовались Правительство или инициаторы этих предложений, когда выбирали те или другие проценты и цифры по сокращению налоговых поступлений и другим льготам? Из какой-то идеологии, каких-то общих соображений или из какого-то опыта? И ожидается ли, что именно этого будет достаточно, чтобы оживить экономическую жизнь и финансовые отношения в стране?
. Вы меня спрашиваете о моих личных рассуждениях?
. Да.
. Я думаю, ситуация примерно следующая. Есть один способ помочь нашим отраслям – "качать" деньги из бюджета в эти отрасли. То, что это не всегда получается, мы с вами видели: тромбы в банковской системе, деньги отдаются в банки, до реального сектора экономики они не доходят. Отработан неправильный способ, отработанно неправильный. И поэтому было сделано другое предложение: оставить деньги у тех, кто работает. Сумма эта составляет примерно 560 млрд. рублей, это то, что в данных условиях необходимо реальным секторам экономики, это та сумма, которую мы в состоянии "выдержать" с учетом средств Резервного фонда, Фонда будущих поколений, наших золотовалютных запасов, которые мы можем выделить на следующий год. Примерно так.
. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Евгений Викторович, присаживайтесь.
Теперь выступления. Сергей Владимирович Шатиров, Вам слово.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Кемеровской области.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, данный закон, пожалуй, первый комплексный закон в поддержку реального сектора экономики, в поддержку нашей промышленности. Закон необходим, и вопрос о его принятии давно назрел. Ведь что получается? Сегодня, произведя продукцию, предприятия обязаны заплатить все виды налогов, НДС, а если хотят отправить эту продукцию потребителю, то еще и оплатить месячные объемы перевозок. Где брать деньги предприятиям, когда возникли сложности с кредитованием реального сектора экономики? А НДС – это вообще давно назревший вопрос, особенно возврат НДС при экспорте продукции. Я не открою никаких тайн, сегодня срок возврата НДС по экспорту составляет до девяти месяцев. Вы представляете себе объем кредитных ресурсов, которые предприятие должно найти для реализации своей продукции?
Этот закон крайне необходим. Я предлагаю, учитывая его столь своевременное принятие, взять под контроль его реализацию, Мало принять закон, нужно его реализовать. Предлагаю взять под контроль его реализацию и вопросы возмещения выпадающих доходов субъектов Российской Федерации.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 06 мин. 13 сек.)
За 136 чел. 81,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 32 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.
И. М.-С. Умаханов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.
, уважаемые коллеги! Представленный на ваше рассмотрение федеральный закон принят Государственной Думой 21 ноября 2008 года. Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Конвенция, о которой идет речь, вступила в силу 21 ноября 2008 года. По информации Министерства иностранных дел Российской Федерации, на настоящий момент 26 государств выразили согласие на обязательность для них данного международного договора.
Целью Конвенции является принятие единообразных международных правил и процедур для обеспечения достаточной, своевременной и эффективной компенсации ущерба, причиненного загрязнением, произошедшим вследствие утечки или слива бункерного топлива с судов. Конвенция применяется к любым морским судам и морским плавучим средствам любого типа, кроме военных кораблей, военно-вспомогательных судов или других судов, используемых для правительственной и некоммерческой службы.
Конвенция устанавливает ответственность собственника судна за ущерб от загрязнения на территории государства – участника Конвенции, включая его территориальное море и исключительную экономическую зону.
Конвенция соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а ее реализация не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
По закону имеются положительные заключения комитетов Совета Федерации по промышленной политике, по природным ресурсам и охране окружающей среды, по делам Севера и малочисленных народов, по финансовым рынкам и денежному обращению, а также комиссий Совета Федерации по национальной морской политике, естественным монополиям и Правового управления Аппарата Совета Федерации.
На заседании при рассмотрении данного вопроса присутствует заместитель Министра транспорта Российской Федерации .
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 09 мин. 20 сек.)
За 139 чел. 82,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Федеральный закон о ратификации Конвенции внесен Правительством Российской Федерации. Конвенция подписана в городе Алжире 10 марта 2006 года в двух экземплярах, каждый на трех языках – русском, арабском и французском. Все три текста имеют одинаковую силу. В случае наличия расхождений используется текст на французском языке.
Ранее, когда эта Конвенция была только внесена, наш комитет ее рассматривал. Нами был сделан запрос в Минэкономразвития России по поводу торгово-экономических отношений с Алжиром. Справка у нас имеется.
Так, в 2001–2005 годах торговый оборот составлял в среднем 200 млн. долларов в год, а с началом поставок в Алжир продукции российского ВПК он более чем утроился и составил 644 млн. долларов. А в 2007 году еще удвоился – до 1,338 млрд. долларов. По предварительным данным, в 2008 году тенденция к росту объема российско-алжирской торговли сохранится.
Текст Конвенции основан на проекте типового Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. Ее целью является создание условий, при которых юридические и физические лица обоих государств не будут дважды уплачивать налоги с одного и того же вида доходов и имущества в своем государстве и государстве-партнере.
Конвенция гарантирует недопущение налоговой дискриминации, регулирует процедуру рассмотрения обращений налогоплательщиков и разрешение споров, а также вопросы обмена информацией между компетентными органами наших государств, определяет методы устранения двойного налогообложения.
К тексту Конвенции на русском языке имеются технические поправки, согласованные с Алжирской Стороной путем обмена дипломатическими нотами, однако в ноте МИДа неверно указана статья Конвенции, в которую вносится изменение. Также имеются и другие технические ошибки.
Мы оцениваем работу Министерства финансов по подготовке финансово-экономического обоснования этого закона и МИДа по подготовке нот как неудовлетворительную.
В финансово-экономическом обосновании, которое мы, кстати, получили только сегодня утром (даже на заседании комитета в понедельник его еще не было), не предусматривается дополнительных расходов бюджета, но это и понятно. Вопрос состоит в том, что не будет дополнительных доходов. Если не устранено двойное налогообложение, то наши компании, которые работают в Алжире, платят и в Алжире, и в России. Сейчас, после ратификации этой Конвенции, они будут платить только в Алжире, поэтому в российский бюджет средства не будут поступать. Сколько не будет поступать, мы пока не знаем, хотя в тексте финансово-экономического обоснования, представленного Министерством финансов, ясно написано, что эта сумма ни в какое сравнение не идет с увеличением товарооборота и наращиванием экономических связей между Алжиром и Россией.
Как известно, в Алжире наши компании в основном занимаются разведкой и добычей природных ресурсов. Это "ЛУКОЙЛ", это "Газпром", и та и другая компания хорошие. Поэтому мы предлагаем одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопрос.
Вячеслав Александрович Новиков.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
У меня вопрос не к Евгению Викторовичу. У меня один вопрос к представителю МИДа, а второй – к представителю Минфина, к Сергею Дмитриевичу Шаталову.
Вопрос к представителю МИДа. Скажите, пожалуйста, что мы ратифицируем? Вот если раньше мы понимали, что мы ратифицируем сам текст соглашения плюс те изменения, которые вносят ноты, то, обнаружив в этих нотах ошибки, что мы ратифицируем? Вместе с ошибками или без них?
И вопрос к Сергею Дмитриевичу Шаталову. Мы получили информацию от Министерства экономического развития о том, сколько и какие компании будут работать в Алжире. Прогноз, естественно. Скажите, почему Министерство финансов не может дать финансово-экономического обоснования? Ибо фраза о том, что их предприятия на нашей территории и наши предприятия на их территории будут взаимно компенсировать налоговое бремя, выглядит по крайней мере забавно. Я не понимаю, почему такого обоснования нет. Спасибо.
, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.
Что касается того, что Совет Федерации должен ратифицировать... Конечно, Конвенцию. Конвенцию, которая проверена, составлена соответствующим образом Министерством финансов и партнерами с Алжирской Стороны. При этом следует иметь в виду, что те технические, вернее, одна техническая ошибка, которая была в ноте МИДа, она содержится лишь только в русском тексте, а не во французском, являющемся отсылочным, который соответствующим образом является основой для того, чтобы считать Конвенцию согласованной между двумя Сторонами.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
