Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Есть вопрос.
Валерий Иванович Федоров, пожалуйста, вопрос.
. , у меня вопрос к Вам, как к автору проекта закона о внесении изменений в статьи 19 и 21 Арбитражного процессуального кодекса.
Насколько мне известно, арбитражные заседатели выбираются сторонами, участвующими в рассмотрении дела. Тем самым, я убежден, очень сложно говорить о какой-либо объективности при его рассмотрении.
Сегодня одна из самых серьезных проблем, вы знаете (об этом и говорят, и пишут, и некоторые ощущают на себе, для бизнеса это особенно характерно), – это рейдерство. Нередки случаи, когда рейдерство прикрывается судебными решениями. Встанут ли внесенные Вами и поддержанные нами предложения (я убежден, мы будем голосовать за изменения в статьи 19 и 21 кодекса) на пути таких явлений в нашем обществе? Вот такой вопрос.
. Я думаю, что безусловно да. Но мне кажется, что это лишь малая толика того, что должно быть сделано в противодействие тем приемам, которые используются при завладении теми или иными предприятиями, при рейдерстве. Это малая толика. Готовится большой пакет антирейдерских норм. И я думаю, что этот закон, если он будет одобрен и вступит в силу, займет свое место в общем плане мер по противодействию рейдерству.
. Это маленький шаг.
. Это небольшой шаг…
Председательствующий. Спасибо, коллеги.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 14 мин. 10 сек.)
За 130 чел. 77,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 30 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Субъектом права законодательной инициативы по объявленному федеральному закону выступает Правительство Российской Федерации.
Действующая статья 74 содержит нормы о видах исправительных учреждений в системе исполнения уголовных наказаний. Суть внесенных изменений заключается в том, что введена норма, предусматривающая право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, создавать участки разных режимов исполнения наказаний в учреждениях системы исполнения наказаний. И особо выделен изолированный участок, создаваемый в лечебных и лечебно-профилактических исправительных учреждениях, имеющий статус колонии-поселения.
Комитет по правовым и судебным вопросам, Комитет по обороне и безопасности, Комитет по социальной политике и здравоохранению на раздельных заседаниях предварительно рассмотрели Федеральный закон "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" и приняли решения рекомендовать Совету Федерации его одобрить. Соответствующие заключения у вас есть.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 16 мин. 18 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 31 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладчик – Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Позвольте по этому закону высказаться несколько подробнее.
Данный закон при своей внешней простоте является сложным законодательным актом как с точки зрения решения процессуальных проблем, так и с точки зрения паритетного, подчеркиваю, обеспечения деятельности следственных органов и прокуратуры, а также осуществления полномочий руководителями этих органов и прокурорами. В связи с этим позвольте обратить ваше внимание на ряд аспектов.
Первое. В мае 2007 года нами были внесены изменения в уголовно-процессуальное законодательство и законодательство о прокуратуре, направленные на качественные разграничения двух важнейших государственных функций – прокурорского надзора и предварительного следствия. На стадии досудебного разбирательства, при сохранении полного объема имеющихся полномочий прокурора при расследовании уголовных дел в форме дознания объем его полномочий при расследовании уголовных дел в форме предварительного следствия был значительно скорректирован в сторону уменьшения. Введен новый участник предварительного следствия – руководитель следственного органа, и полномочия таких руководителей значительно расширены, включая и передачу бывших прокурорских полномочий. Например, прокурор был лишен одного из важнейших правовых инструментов – права отмены постановлений и иных процессуальных актов следователя, вынесенных с нарушением закона или повлекших нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Второе. В нашем комитете видели многие недоработки 87-го федерального закона, о чем было публично сообщено Совету Федерации и предложено создать рабочую группу в надежде успеть внести соответствующие поправки, так как закон вступал в силу спустя 90 дней после официального опубликования, то есть 7 сентября 2007 года.
Соответствующий законопроект согласно поручению Совета Федерации был подготовлен авторским коллективом членов Совета Федерации и внесен в Государственную Думу в июне прошлого года. К сожалению, поправки к УПК были отклонены по неоправданным мотивам и многие пробелы или противоречия остаются в законе до настоящего времени.
Третье. По поручению палаты мы запланировали и провели парламентские слушания на тему "Место и роль органов прокуратуры в системе государственных институтов страны" на основе мониторинга правоприменительной практики. Слушания показали, что мы с сокращением значительного круга полномочий прокурора явно поторопились. Прокуроры столкнулись с недопустимой в практике ситуацией, когда им, отвечающим за уголовное преследование и надзор за законностью, не представлялись в следственных органах материалы уголовных дел и материалы сообщений о преступлениях, волокита при исполнении их постановлений о выявленных нарушениях законов или они не выполнялись вовсе. А еще хуже – появились угрозы возбуждения уголовных дел в отношении "строптивых" прокурорских работников и другие недостатки.
Все это дало нам основания внести в Государственную Думу поправки к законопроекту, рассматриваемому сегодня в качестве принятого закона.
В условиях действия подписанного Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым Национального плана противодействия коррупции, предусматривающего поручение Генеральному прокурору и подчиненным прокурорам усилить прокурорский надзор за оперативно-разыскной деятельностью, деятельностью следственных органов при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел коррупционного характера указанные поправки, по нашему мнению, создавали условия для эффективной работы. Однако и эти поправки Государственной Думой были отклонены. Смею утверждать, что для эффективной деятельности Генпрокурора по реализации названного плана существующих норм УПК явно недостаточно.
И, наконец, четвертое. Представленный вам, коллеги, федеральный закон продолжил расширение полномочий руководителей следственных органов. Например, они наделяются правом возбуждения уголовных дел и их расследования, правом участия в допросах по делам, расследуемым подчиненными следователями, правом проверки сообщений о преступлениях. Установлена обязанность в течение 5-дневного срока рассмотреть требование прокурора о выявленных нарушениях действующего законодательства, внесены и другие изменения.
В отношении прокурора внесены лишь уточняющие позиции, не меняющие по сути сложившееся положение дел, сопровождающееся нарушением пропорциональности и баланса полномочий прокурора и руководителя следственного органа. Например, как показало расширенное заседание комитета, достижением принятого закона представлена норма статьи 37 (часть 21), предусматривающая положение о том, что по мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. Конкретная же процедура не предусмотрена. Боюсь, что норма окажется декларацией и даст возможность для субъективного толкования.
Имеются в законе поправки, вызывающие справедливые критические замечания. Все они изложены в нашем заключении и получили соответствующую экспертную оценку Правового управления Аппарата палаты.
Уважаемые коллеги, если бы данные замечания по закону были исчерпывающими и если бы был необходим возврат только к нашим поправкам, то данный федеральный закон следовало бы отклонить с созданием согласительной комиссии. Но мы приняли несколько иное решение, о нем скажу ниже. Потребность во внесении изменений в УПК в целях устранения правовых препятствий для конструктивного взаимодействия институтов прокуратуры и следственных органов настолько широка и глубока, что мы считаем необходимым готовить новый законопроект.
Приведу некоторые из этих потребностей. Это устранение противоречия статьи 39 УПК с Конституцией Российской Федерации, согласно которой руководитель следственного органа наделен правом определения объема процессуальных полномочий подчиненных работников. Это приведение в соответствие с Конституцией нормы УПК о праве возбуждения и расследования уголовных дел Генеральным прокурором в отношении депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и судей. Это вопросы о возбуждении уголовных дел в отношении следственных работников органами прокуратуры, о процедурах устранения выявленных прокурором нарушений прав и свобод человека, об усилении надзора со стороны прокурора за избранием меры пресечения в виде заключения под стражу, о формах прокурорских актов и о процедурах их рассмотрения. Ну и многое другое, включая те замечания, которые отражались в наших заключениях.
На основании изложенного, уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, рассмотрев на расширенном заседании Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", принял следующее решение: первое, рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон; второе, ходатайствовать перед Советом Федерации о даче поручения Комитету по правовым и судебным вопросам о подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", направленного на совершенствование институтов прокуроров и руководителей следственных органов, а также усиление прокурорского надзора, как то предусмотрено Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, для внесения его в порядке реализации права законодательной инициативы Советом Федерации.
Если необходимы дополнительные пояснения по данному ходатайству, готов их сделать.
Соответствующие заключения нашего комитета и Правового управления Аппарата Совета Федерации у вас, коллеги, имеются. Просьба поддержать наше предложение.
Председательствующий. Спасибо. Вопрос есть к Вам.
Вячеслав Алексеевич Попов, Вам слово.
, председатель Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Анатолий Григорьевич, у меня вопрос короткий, обобщенный. Я внимательно прослушал Ваше сообщение. В природе есть закон: если где-то что-то убывает… или прибывает, точнее, то в другом месте убывает. Я правильно понял, что закон, который мы сейчас рассматриваем, расширяя полномочия следственных органов, ущемляет… ну, не ущемляет, а сокращает или уменьшает какие-то полномочия прокуратуры? Я правильно понял или нет? Спасибо.
. Да, Вячеслав Алексеевич, Вы поняли правильно. То, что политическим руководством было принято решение о разделении двух важнейших государственных функций – следствия и прокурорского надзора, с точки зрения стратегии абсолютно правильно. Но та, скажем, схема подготовки соответствующего правового инструмента имеет издержки, о которых я только что говорил.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение федерального закона…
Что? Секундочку, еще вопрос есть.
Коллеги, вы как-то оперативнее реагируйте.
Евгений Георгиевич Тарло, Ваш вопрос, пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.
Анатолий Григорьевич, скажите, пожалуйста, на Ваш взгляд, укладывается ли предлагаемый сейчас к одобрению закон в русло президентского плана борьбы с коррупцией, в том числе внутри правоохранительных органов, с возможной коррупцией внутри следственных органов, органов дознания и так далее?
. В части расширения полномочий руководителя следственного органа, наделения его правом возбудить уголовное дело в отношении своего коррумпированного подчиненного, конечно, укладывается. А вот с точки зрения обеспечения усиления прокурорского надзора, о чем я говорил, не хватает…
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 38 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я правильно понимаю, что нет возражений по поводу протокольного поручения нашему профильному комитету готовить наш проект закона на эту обобщенную тему? Принимается. Спасибо.
Коллеги, следующий пункт повестки дня, 32-й, – о Федеральном законе "О создании и упразднении некоторых районных судов Свердловской области". Докладчик – Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Субъектом права законодательной инициативы по этому закону выступило Законодательное Собрание Свердловской области.
Суть закона заключается в том, что на базе упраздняемых Гаринского районного и Серовского городского судов образован Серовский районный суд, на базе Тавдинского городского и Таборинского районного судов образован Тавдинский районный суд. Образование судов, как вы знаете, я много раз уже с этой трибуны говорил, производится федеральным законом.
Комитеты по правовым и судебным вопросам, бюджету, по делам Федерации и региональной политике рассмотрели на своих раздельных заседаниях федеральный закон и рекомендуют Совету Федерации его одобрить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных судов Свердловской области". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 29 мин. 18 сек.)
За 135 чел. 80,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 33 повестки дня – о Федеральном законе "Об упразднении некоторых районных судов Тульской области". Докладчик – Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Правовой основой этого закона, как и предыдущего, является закон о судебной системе. В соответствии с ним упраздняются Арсеньевский, Дубенский, Воловский, Куркинский, Каменский и Тепло-Огаревский районные суды с передачей вопросов их ведения в юрисдикцию ближайших районных судов Тульской области – Одоевского, Богородицкого, Ефремовского и Щекинского.
Комитеты по правовым и судебным вопросам, бюджету, по делам Федерации и региональной политике рассмотрели на своих заседаниях и рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Об упразднении некоторых районных судов Тульской области".
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Тульской области". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 30 мин. 35 сек.)
За 129 чел. 76,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 34 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Докладчик – Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Суть изменений, вносимых в данный федеральный закон, заключается в том, что в Новосибирской области предусматривается увеличение числа мировых судей и количества судебных участков с 122 до 135.
Комитеты по правовым и судебным вопросам, по бюджету, по делам Федерации и региональной политике рассмотрели на своих заседаниях указанный федеральный закон и рекомендуют Совету Федерации его одобрить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 31 мин. 46 сек.)
За 128 чел. 76,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 35 повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации "О бюджетной стратегии на период до 2023 года". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Можно с места. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект постановления Совета Федерации о бюджетной стратегии. На прошлом заседании мы приняли его за основу, изменений этот документ не претерпел. Мы его аккуратно вычитали.
Единственный момент, который хотелось бы отметить (по пункту "б" постановляющей части), касается увеличения размера имущественного налогового вычета. Мы с вами только сегодня одобрили закон, который увеличивает размер имущественного налогового вычета с 1 миллиона до 2 млн. рублей. То есть за прошедшее время, за эти три недели, в течение которых мы готовили это постановление, Правительство в срочном порядке в виде поправки произвело изменения, и мы уже один из пунктов выполнили. Можно, конечно, его убрать, для того чтобы не отражать его как стопроцентно выполненный, а можно и оставить. Комитет по бюджету считает, что поскольку мы этот пункт вставили до того, как Правительство внесло свою поправку, можно его оставить, но если члены Совета Федерации решат, что мы таким образом набавляем количество выполненных пунктов, то можно его и убрать. Вообще документ хороший, предлагается одобрить его в целом.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 430. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 33 мин. 50 сек.)
За 129 чел. 76,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 36 повестки дня — о внесении изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на осеннюю сессию 2008 года. Докладчик — первый заместитель Председателя Совета Торшин. Пожалуйста.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект постановления Совета Федерации "О внесении изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на осеннюю сессию 2008 года". Сегодня на заседании Совета палаты мы его обсудили. Если есть какие-то вопросы, готов ответить.
Председательствующий. Вопросов нет.
Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект постановления, документ № 465. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 47 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 37 повестки дня — об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик — Николай Петрович Тулаев. Можно с места. Пожалуйста.
. Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект настоящего постановления. Просьба поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 450. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 35 мин. 24 сек.)
За 126 чел. 75,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, Совет палаты предлагает рассмотреть на "правительственном часе" очередного заседания, которое состоится 17 декабря, вопрос "О формировании нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, реализации планов и программ по оснащению соединений и частей вооружением, военной и специальной техникой" и пригласить для выступления по данному вопросу Министра обороны Российской Федерации Анатолия Эдуардовича Сердюкова. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 36 мин. 12 сек.)
За 128 чел. 76,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, у нас есть добрая традиция. За прошедшее после последнего заседания время у некоторых наших коллег были дни рождения. Позвольте мне от вашего имени поздравить наших коллег.
13 ноября день рождения был у Михаила Ефимовича Николаева. Мы поздравляем Михаила Ефимовича Николаева, желаем успехов, здоровья, всего самого доброго. (Аплодисменты.)
18 ноября юбилей был у Олега Михайловича Толкачева.
, наши поздравления. (Аплодисменты.)
21 ноября юбилей был у нашей дорогой Зинаиды Федоровны Драгункиной. Мы ее поздравляем, желаем счастья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)
22 ноября день рождения был у Вячеслава Алексеевича Попова. Давайте мы его поздравим, пожелаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)
И 22 ноября день рождения был у Сергея Эдуардовича Гордеева. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели все вопросы повестки дня. Напоминаю, что очередное заседание состоится 17 декабря этого года.
Уважаемые коллеги, всем спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату.
На этом двести тридцать пятое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
