Стенограмма двести тридцать пятого заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Техническая ошибка, которая касается одной запятой и неправильного указания статьи, попала в русский текст ноты в связи с теми материалами, которые мы получили от наших ведомств. Это исправляется. Вещь такая, достаточно, что ли, рутинная, исправляется очередной нотой. Но главное, что французский текст, который является отсылочным, не содержит никаких технических ошибок.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию.

, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.

Шаталов еще...

Председательствующий. Да, пожалуйста, четвертый микрофон.

. ! Я хотел бы подчеркнуть, что соглашение об избежании двойного налогообложения не имеет никакого отношения к внешнеторговым сделкам, а принципиально в тех случаях, когда физические лица или граждане одного государства начинают работать на территории другого государства и получать, соответственно, доходы из этого другого государства, – для таких случаев в российском законодательстве уже есть нормы, которые предусматривают, что если российские налогоплательщики получают доходы за пределами России и платят налоги, то эти налоги уже учитываются при определении налогового обязательства перед Российской Федерацией. Поэтому никакого ущерба для наших компаний и потери дохода здесь нет. Другое дело, что в других государствах такие нормы присутствуют далеко не всегда. Данная Конвенция предусматривает, что симметричные правила будут применяться и в этих случаях.

Кроме того, она обеспечивает нам недопущение дискриминации, прежде всего российских компаний, которые работают за пределами России, а также обмен информацией между налоговыми органами, что способствует налоговому администрированию.

В отношении отдельных видов доходов, таких, как дивиденды, роялти и проценты, нормы, которые предусматривают ограниченные возможности того государства, где возникают такие доходы, облагать эти доходы налогами, как раз работают в пользу России, поскольку позволяют получать дополнительные доходы, ибо именно такие доходы будут возникать из-за того, что кредиты предоставляются компаниям, работающим на территории Алжира. Проценты, соответственно, выплачиваются с той стороны. Это же касается дивидендов и роялти.

Поэтому для российских компаний, которые сейчас начинают активно работать в Алжире и на строительстве газопроводов, и в области добычи нефти и газа, это очень перспективное направление. Соглашение очень выгодно и не предполагает никаких потерь для российского бюджета.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 19 мин. 37 сек.)

За 135 чел. 80,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, перед тем, как я объявлю следующий пункт повестки дня, давайте мы с вами примем протокольное решение о продлении нашего заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 20 мин. 07 сек.)

За 126 чел. 99,2%

Против 1 чел. 0,8%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Лариса Николаевна Пономарева. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Представленным федеральным законом определяется увеличение предельного размера возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению, а также размера социального пособия на погребение родственникам или законным представителям умершего с 1 тысячи до 4 тыс. рублей.

Действующий сегодня максимальный размер возмещения установлен в соответствии с федеральным законом от 7 августа 2000 года и введен в действие в 2001 году. За период после введения действующей нормы стоимость услуг по погребению в среднем по Российской Федерации, по данным Росстата, выросла почти в четыре раза и составляет сегодня 3997 рублей.

Стоимость оказанных услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела: из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – это в части умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; из федерального бюджета – в части умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости; из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации – в части умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; из бюджетов субъектов Российской Федерации – в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером. Соответственно, социальное пособие на погребение выплачивается из указанных выше источников финансирования.

Кроме того, федеральный закон, помимо повышения соответствующего пособия, решает другую проблему, а именно вводит порядок ежегодной индексации в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

Введение в действие федерального закона предусмотрено с 1 января 2009 года и согласно федеральным законам о федеральном бюджете, бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации и бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов средства на реализацию данного закона предусматриваются.

Комитеты-соисполнители также поддержали данный федеральный закон. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний не имеет. Прошу одобрить закон.

Председательствующий. Лариса Николаевна, пожалуйста, присаживайтесь.

Владимир Александрович Федоров, пожалуйста, Ваше выступление.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Карелия.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, уважаемые коллеги! Я целиком поддерживаю этот закон, и мои избиратели (я имею в виду Законодательное Собрание Республики Карелия) просили меня обратиться к вам за поддержкой. Но я хотел бы сказать следующее.

Президент в своем Послании дал задание Совету Федерации стать координатором законотворческой деятельности представительных органов власти субъектов. По этому закону в Государственной Думе несколько лет "отлеживались" ни много ни мало 11 инициатив. Карельское Законодательное Собрание полтора года назад представило в Государственную Думу абсолютно, цифра в цифру, ноль в ноль, совпадающую инициативу. Наше Правительство тогда дало отрицательный отзыв, сегодня мы принимаем это как законодательную инициативу Правительства.

Я думаю, Сергей Михайлович, что было бы целесообразно и нашему комитету, который представляла Лариса Николаевна, обратить внимание еще на одну проблему. Существует десяток инициатив о внесении изменений в статью 17 закона о социальной защите инвалидов. В него, к сожалению, не включены те семьи, в которых проживают дети-инвалиды. Я в Карелии два месяца подряд принимал граждан по социальным вопросам, и огромное количество людей идет именно с этими жалобами. 10 таких инициатив "лежит", и я думаю, что нам надо бы просить Государственную Думу тоже быстрее рассмотреть этот вопрос. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, уважаемые коллеги.

Итак, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 24 мин. 39 сек.)

За 133 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "Об исполнении федерального бюджета за 2007 год". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Представляю на ваше рассмотрение Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2007 год".

Рассматриваемый федеральный закон подготовлен в соответствии с кассовым отчетом об исполнении федерального бюджета. Это последний закон о бюджете, принятый в формате закона всего на один финансовый год. Теперь мы можем констатировать, что 2007 год стал одним из наиболее успешных по показателям динамики развития российской экономики. Сохранялась благоприятная конъюнктура мировых рынков энергетических и сырьевых ресурсов, продолжился рост ВВП, хотя уровень инфляции превысил прогноз, и по отношению к 2006 году инфляция выросла почти на 3 процента. Напомню, что по итогам 2007 года уровень инфляции составил 11,9 процента.

Стабильный приток рублей в экономику от реализации экспортерами валютной выручки подстегивал внутренний спрос, и на фоне укрепления курса рубля мы наблюдали значительный рост импорта. В стоимостном выражении он составил 36 процентов. При этом рост экспорта превышал уровень 2006 года всего на 16,8 процента.

Как вы видите на слайде, соотношение стоимостных показателей темпов роста импорта и экспорта значительно ухудшилось по сравнению с 2006 годом. И рост импорта товаров значительно опережает рост товарного производства в Российской Федерации. Для нашей экономики сегодня это означает прежде всего серьезную прямую зависимость роста цен, то есть инфляции, от изменения курса рубля по отношению к другим валютам. Поэтому, когда сейчас говорят о возможном снижении инфляции в 2009 году, мы должны помнить, что этот прогноз напрямую связан с курсом рубля. И в случае его падения такой прогноз будет абсолютно нереалистичным.

По итогам 2007 года фактический объем ВВП составил почти 34 трлн. рублей, и наша экономика показала очень высокий рост – 8,1 процента. Ситуацию с инфляцией, курсом рубля по сравнению с предыдущим годом вы видите на слайде.

В 2007 году мы, как обычно, вносили существенные изменения в федеральный бюджет как в течение года, так и в самом конце года. Пять изменений было всего внесено за год в закон о федеральном бюджете. На слайде представлены все основные параметры бюджета, фактически утвержденные в законе о бюджете с учетом всех изменений, а также, для справки, их первоначальное значение. Хочу обратить ваше внимание на строку "Профицит бюджета". Мы видим, что в законе с учетом изменений, внесенных в ноябре, была зафиксирована сумма в 912,5 млрд. рублей. Однако фактический профицит составил почти 1,8 трлн. рублей. Надо сказать, что в основном это связано с качеством исполнения федерального закона о бюджете по расходам.

За месяц до окончания финансового года Министерство финансов не смогло корректно оценить, в каком объеме будут использованы расходы. 8,3 процента от суммы расходов – это неиспользованные ассигнования. И к тому же 514 млрд. рублей разрешено использовать главным распорядителям бюджетных средств в 2009 году на те же цели, на которые предполагалось расходовать их в 2007 году.

Расходы федерального бюджета. Вы видите список главных распорядителей бюджетных средств, у которых самые низкие показатели кассового исполнения расходов. В разрезе бюджетной классификации наиболее сложная ситуация с исполнением сложилась по разделам "Общегосударственные вопросы", "Здравоохранение и спорт", "Социальная политика". Суммы неисполнения по расходам в указанных разделах практически сопоставимы с объемами увеличения расходов бюджета, которые были в ноябре 2007 года. Важнейшие направления, такие как "Социальная политика", "Здравоохранение и спорт", исполнены только на 74,71 процента. Обратите внимание также на процент исполнения расходов по разделу "Общегосударственные вопросы". Одна из причин низкого уровня расходования средств – это расходование средств Инвестиционного фонда.

Как вы помните, мы создали Инвестиционный фонд. Хотя мы предполагали, что в 2007 году он не будет расходоваться весь, а будет расходоваться в 2008–2009 годах, но по показателям получается, что там очень низкий процент расходования средств. Что касается причин получения такого процента исполнения, то они схожи с причинами итогов исполнения федерального бюджета за 2006 год. Несмотря на то что новая редакция 94-го федерального закона о закупках действует второй год, сроки проведения конкурсных торгов были опять смещены на второе полугодие либо результаты торгов оказались неудовлетворительными. Применение льгот по уплате налога на имущество и земельного налога дало экономию в расходовании бюджетных средств. Немаловажный фактор – сокращение расходов на ЖКУ, жилищно-коммунальные услуги, из-за теплого зимнего периода, а также экономия от применения регрессивной шкалы начисления ЕСН. Низкие показатели качества исполнения бюджета также напрямую связаны с инвестициями в капитальное строительство, реализацией государственных программ, то есть исполнением ФАИП и ФЦП. К сожалению, как и в прошлые годы, процент ввода в эксплуатацию объектов ФАИП достаточно низкий – 69 процентов. Приведу лишь один из примеров – строительство федеральных центров высоких медицинских технологий. Исполнение по Минздравсоцразвитию составило 24,7 процента.

В 2007 году на реализацию четырех приоритетных национальных проектов из федерального бюджета было выделено 266 миллиардов, однако исполнялись эти проекты в среднем только на 82 процента. Не освоено почти 50 млрд. рублей. Мы можем констатировать, что ситуация 2006 года, когда этот показатель составил 81 процент, практически полностью повторилась.

Причины по каждому нацпроекту отражены на слайде (там, правда, не очень читабельно). Но, если кому-то будет интересно, в нашем заключении мы это всё отразили. В основном это несвоевременная подготовка нормативных правовых актов (в частности, из 42 к концу года три так и не были приняты) и проблемы при исполнении законодательства о госзакупках.

Межбюджетные отношения. Расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам составили 856,2 млрд. рублей. Общую картину вы видите на слайде. Здесь 97,5, 94,9 и 87,9.

Количество регионов (на следующем слайде показано), бюджеты которых исполнены с дефицитом, возросло до 36 против 33 в 2006 году. Число высокодотационных регионов также выросло на три субъекта (с 14 до 17), хотя надо отдать должное, что в 2005 году высокодотационных регионов было 27, то есть пока еще по количеству высокодотационных регионов мы не дошли до показа года.

В 2007 году исполнение бюджета нельзя было назвать простым. Задерживался выпуск нормативных актов о порядке и условиях перечисления бюджетных средств главным распорядителем. Имелись значительные проблемы с проведением процедур госзакупок. Рекордное количество изменений в бюджет было в течение года. Я напоминаю, что пять раз мы меняли бюджет, причем последние изменения были в самом-самом конце года.

Все эти факторы в совокупности не позволили бюджетополучателям полностью освоить выделенные средства. Остатки на счетах по итогам года были рекордными – 1 трлн. 60 млрд. рублей.

Но нельзя не отметить положительные тенденции в изменениях макроэкономических показателей. В течение года отмечались прирост инвестиций в основной капитал, рост промышленного производства, рост доходов населения, почти на 20 процентов сократился внешний долг Российской Федерации. Кроме этого, мы практически не имеем претензий к выполнению Правительством обязательств в отношении заложенных в бюджете межбюджетных трансфертов, что для нашей палаты имеет особое значение.

Учитывая сказанное, предлагаю одобрить Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2007 год".

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.

. Спасибо, господин Председатель.

Председательствующий. Коллеги, давайте мы посоветуемся. Я предлагаю дать слово для краткого выступления Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации. И, может быть, тогда вопросы у вас появятся не только к Евгению Викторовичу, но и к Алексею Леонидовичу. Нет возражений? Нет.

Алексей Леонидович, можно тогда попросить Вас на трибуну? Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Отчет об исполнении федерального бюджета за 2007 год особый. Это был и особый год, 2007 год.

Прежде всего, мы приняли новый Бюджетный кодекс (по сути, 2007 год – это год бюджетной реформы) и перешли к трехлетнему бюджетному планированию, поэтому он войдет в историю бюджетной политики. Кроме того, с учетом новых требований к отчетности, которая теперь будет представляться, к годовой и трехлетней отчетности, этот отчет представлен в совершенно новом формате. Я назову ключевые моменты этого отчета.

Теперь в отчете учитываются активы и пассивы Российской Федерации, всей казны, не только финансовых ресурсов, но и имущества. И впервые появилась цифра, вы ее можете увидеть в своих отчетах, отражающая нефинансовые активы Российской Федерации – 7,1 трлн. рублей, в том числе 5 триллионов – основные средства, 1,3 триллиона – материальный запас и другие нефинансовые активы. Должен сказать, это существенно повышает прозрачность отчетности государства и Правительства за использование всех активов государства, это требует совершенствования учета этих активов, и мы будем продолжать работу над этим. Но сегодня мы можем сказать, что сделали первый решительный шаг в учете всех активов Российской Федерации.

Также мы можем увидеть и финансовые активы Российской Федерации, которые составляют 7,4 трлн. рублей на 1 января 2008 года. Из них 4,9 триллиона – остатки на счетах, включая наши фонды, Стабилизационный фонд, 1,9 триллиона – бюджетные кредиты, выданные за многие годы.

Если говорить о финансовых пассивах, то они составляют 2,4 триллиона, из них 2,3 – это государственный долг. Мы можем сегодня с удовлетворением сказать, что у нас финансовые активы превышают финансовые пассивы. Мы положительно балансируем наши финансы.

Конечно, главным остается отчет о бюджете. И с точки зрения исполнения доходы они составили 7 трлн. 781 млрд. рублей, что составило 23,6 процента ВВП, или 104,5 процента к объему доходов, утвержденных федеральным бюджетом на 2007 год. Мы собрали больше доходов, чем планировали. Расходы составили 5 трлн. 986,6 млрд. рублей, или 18,1 процента ВВП, или 91,7 процента к объему расходов, утвержденных бюджетом.

Профицит составил 1 трлн. 794 млрд. рублей, или 5,4 процента ВВП. При этом, как здесь было справедливо отмечено, у нас на конец прошлого года с учетом исполнения, как я сказал, 91,7 процента были большие переходящие остатки – 514 млрд. рублей. Из них самая большая сумма – это остатки, связанные с переходом из Инвестиционного фонда.

Также хочу к некоторым вопросам, которые здесь уже прозвучали, добавить, что, например, по разделу "Минздравсоцразвития", или "Здравоохранение", остатки увеличились в связи с тем, что мы в 2007 году приняли решение в конце года, имея в виду, что оно не будет исполняться в 2007 году. Мы сделали задел в связи с переходом на новую систему закупки лекарств с начала этого года. И мы специально создавали этот задел, эти остатки. Поэтому их нельзя строго относить к неисполнению бюджета 2007 года.

То же самое я хочу сказать про Инвестиционный фонд. Подготовка проектов должна вестись тщательно, и мы в Бюджетный кодекс вводили статью, разрешающую переносить остатки по Инвестиционному фонду, и это не является неисполнением бюджета. Поэтому, если строго говорить о неисполнении бюджета, то речь идет о существенно меньшей сумме.

Но хочу также сказать, что, по-видимому, период, когда министерства и ведомства заявляли и получали деньги, а потом их не использовали, у нас, наверное, завершается. Думаю, что в первую очередь надо финансировать тех, кто эффективно использует средства и качественно их планирует. А период, когда деньги получали, но не использовали, наверное, был периодом слишком большой расслабленности некоторых министерств и ведомств. Поэтому, я надеюсь, с учетом более жесткой финансовой ситуации он больше не повторится.

Конечно, я хочу отметить и то, что успешное поступление доходов было связано с высокой ценой на нефть, вообще-то рекордной за все годы. В прошлом году средняя цена на нефть фактически составляла 69,3 доллара за баррель. В этом году мы получаем новый рекорд. На сегодняшний день средняя фактическая цена на нефть с начала года, которая повлияла на наши доходы, – 98,7 доллара. Она не дотянула до 100 долларов. И разговоры о том, что когда-нибудь цена на нефть будет 100 долларов, 150, 200, беспочвенны. Такая цена нереальна. Если цена была 140 или 150 несколько недель, то нельзя говорить, что реальная цена, по которой все продавалось и по которой мы получали доходы, была 140 или 150. Фактическая цена с начала года, по которой мы считаем платежный баланс, доходы бюджета, – 98,7. И к концу года она упадет, потому что на сегодняшний день она равна 46,7, меньше 50 долларов. Это значит, что средняя цена за год будет меньше, около 96. Конечно, это будет рекордом. Но если обратиться к некоторой статистике, то выше 50 долларов она была, по результатам этого года, всего четыре года. Должен сказать, за всю историю такого повышения цены на такой срок в сопоставимом виде, в сопоставимом по ценам, выше 50, не было. И то, что она должна была опуститься и когда-то уменьшиться, это было понятно, это было естественно. Цена за эти три-четыре года, когда она подпрыгнула с 34,5 доллара в 2004 году до 98 в этом году, этот прыжок – больше чем в два раза – не связан с увеличением потребления в два раза. В прошлом году Евросоюз вообще не увеличил потребление энергоносителей с учетом использования альтернативных энергоресурсов, повышения эффективности отдачи с единицы энергоресурса. Сейчас Обама заявил, что он будет еще более агрессивно проводить политику уменьшения использования углеводородных энергоресурсов.

Поэтому не будет роста в разы в ближайшие годы, не будет такого роста, какой был в последние даже три-четыре года, потребления этих ресурсов. Поэтому нам нужно исходить из того, что цена будет где-то около 50 долларов. При этом, когда мы с вами в этом году или в конце прошлого года приняли новый Бюджетный кодекс, в котором заложили создание двух фондов – Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, то во все наши долгосрочные расчеты мы заложили, что цена на нефть будет 50 долларов. Поэтому это обеспечит устойчивость нашей бюджетной системы.

Я хочу поблагодарить Совет Федерации, что мы это сделали в прошлом году, и сегодня мы можем смело говорить, что мы обеспечили устойчивость бюджетной системы.

Если говорить о фондах, то на сегодняшний день, точнее, на 1 января, поскольку я все-таки об отчете говорю, Стабилизационный фонд составлял 3 триллиона 849 миллиардов. Сегодня фонд – 5 триллионов 260 миллиардов. С учетом Резервного фонда – это 3 триллиона 588 миллиардов, в долларовом выражении это 131 миллиард. А Фонд национального благосостояния – 1 триллион 672 миллиарда, в долларовом выражении это 61 миллиард. Суммарно, как я сказал, – 5 триллионов 260 миллиардов. Много или мало мы с вами накопили?

Я сейчас поясню. С учетом того, что мы уже понимаем, что экономический рост в следующем году с учетом мирового кризиса будет у нас не 6,7 процента, который мы уже заложили в бюджет (и он принят и подписан на прошлой неделе Президентом), а экономический рост будет меньше (мы после 1 декабря с МЭРТ назовем эту цифру, какой будет экономический рост, мы завершаем эти оценки), с учетом того, что цена на нефть будет ниже, и она будет ниже 70 долларов за баррель, который у нас является ценой балансировки бюджета, нам на трансферт, который мы заложили, на нефтегазовый трансферт, в следующем году, может быть, чуть-чуть не хватит нефтегазовых ресурсов. И с учетом того, что в субъектах Российской Федерации не будет достаточно доходов, и нам надо будет поддержать субъекты Российской Федерации, и с учетом того, что государственные внебюджетные фонды надо будет поддержать по доходам, и с учетом принятого решения по снижению налога на прибыль на 4 процента и увеличения амортизационных отчислений, которые могут составлять до 100 млрд. рублей, нам придется в следующем году использовать больше 1 трлн. рублей Резервного фонда.

Резервный фонд – 3,5 триллиона. Это означает, что мы создали серьезную "подушку" стабильности и безопасности для нашего бюджета, но, как мы говорили, она будет работать, может быть, больше трех лет. Это означает, что мы должны в свои планы внести коррективы, не уменьшая объемы финансирования по принятым решениям, спокойно обеспечивая все социальные выплаты, исполнение всех программ. Таким образом, бюджетная система защищена. Мы должны внести коррективы в части принятия новых обязательств, громадных планов, проектов, но все старые решения, включая решения, касающиеся инфраструктуры страны, по проведению пенсионной реформы, проведению реформы здравоохранения, образования, по выплате материнского капитала, будут исполняться.

Мы должны исходить из этих реалий. И то, что мы можем обеспечить исполнение трехлетнего бюджета, который уже внесен и утвержден практически в целом… Мы благодарны вам за то, что мы совместно с вами своевременно приняли соответствующие решения.

Я, конечно, должен сказать, что в прошлом, 2007-м, году мы серьезно увеличили и межбюджетные трансферты. Фонд финансовой поддержки регионов составил 522 млрд. рублей, а общий объем поддержки субъектов за счет других субсидий в рамках ФЦП составил 857 млрд. рублей. В прошлом году мы создали серьезные фонды, благодаря которым произойдет прорыв в ряде отраслей. Это Фонд содействия реформированию ЖКХ (240 миллиардов), который уже работает на регионы. В прошлом году мы увеличили на 90 млрд. рублей объем средств Инвестиционного фонда. Банк развития получил капитализацию на 180 млрд. рублей (это мы своевременно сделали), и вы знаете, какую роль он играет в антикризисной политике. Мы создали Фонд развития нанотехнологий (130 млрд. рублей), благодаря которому должен произойти прорыв в высоких технологиях. И, соответственно, на начало года переходящие остатки в Инвестфонде составили 236 млрд. рублей.

Я хочу также отметить, что в отчете, который Вы получили, мы оцениваем теперь и качество финансового менеджмента каждого распорядителя бюджетных средств, каждого министерства. Введена система показателей, вы ее можете найти в отчетности. И мы теперь будем устанавливать рейтинг качества работы всех министерств и ведомств по финансовому администрированию – качества планирования, отчетности, управления остатками, в том числе своевременности и ритмичности исполнения бюджета. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Я попрошу Вас задержаться, Алексей Леонидович, потому что есть вопросы, и, возможно, они будут как раз к Вам.

Пожалуйста, Валерий Васильевич Сударенков, Ваш вопрос. И говорите, кому он адресован.

. Спасибо.

У меня вопрос скорее к моим коллегам. Вопрос заключается в следующем. Расходы бюджета, статья 1 закона… Это главная статья, и ее надо воспринимать как таковую. Первый вопрос. 9 из 11 главных распорядителей бюджета не выполнили закон. К сожалению, это не функциональная классификация, потому что здесь нет науки, скажем так, и трудно сказать, насколько наука реализована. Но 9 из 11 распорядителей просто не выполнили закон, и если мы примем этот закон, то мы, по сути, снимем с главных распорядителей ответственность за финансовые итоги прошлого года. И возникает вопрос: надо ли вообще с этим соглашаться? Тем более что комитеты борются за увеличение расходов. Это же странная ситуация! Но в связи с тем, что Вы ответили на этот вопрос, сказали, что больше это не повторится, вот это ответ…

. Я прокомментирую. Сегодня мы утверждаем отчет, подтверждаем его достоверность, чтобы эта информация была открытой для всего общества. И вы должны сказать: отчет изучен, Счетная палата подготовила заключение, отчет достоверен, он может обсуждаться с обществом. И в этом смысле мы его в таком виде утверждаем. Это не значит, что вы прощаете тех, кто плохо исполнял… Поэтому нужно разделить…

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Александрович Новиков, Ваш вопрос. И кому…

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Алексей Леонидович, если внимательно прочитать отчет о деятельности за 2007 год, то обнаруживается такой факт: по налоговым доходам перевыполнение – 104 процента, а по неналоговым доходам – больше 11 процентов недовыполнение. Это очень опасная тенденция, особенно в условиях мирового, теперь уже не финансового, а экономического кризиса. Скажите, почему это произошло и что предполагается делать для того, чтобы этого не происходило?

. Я сейчас точно не назову, каково отставание по неналоговым доходам. Конечно, когда планируется бюджет, база по отдельным видам неналоговых доходов может оказаться, опять же, как и ВВП, как и прибыль, как и фонд зарплаты, по фактическим данным за год неточной. Но я сейчас затрудняюсь дать Вам точную информацию по неналоговым доходам, по отставанию.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Алексей Леонидович, за создание "подушки" безопасности в первую очередь спасибо Вам и высшему политическому руководству, которое Вас поддержало.

У меня вопрос следующий. Вы настолько актуализировали отчет об исполнении бюджета за 2007 год, что возникает вопрос: а как мы будем править бюджет 2009–2011 годов, когда это произойдет и в какой форме? Спасибо.

. Уважаемые члены Совета Федерации! Мы с вами уже утвердили одну ключевую поправку в Бюджетный кодекс (и она уже вступила в силу), согласно которой в 2009 году, независимо от того, какие доходы мы получим по налоговым и неналоговым доходам, в случае их недополучения они будут компенсированы из Резервного фонда. То есть это нам позволяет сейчас не пересматривать бюджет по доходам и расходам. Бюджет по расходам с начала года будет исполняться независимо от объема доходов с учетом корректировки макроэкономических показателей, прибыли и других источников доходов. Мы компенсируем его на сумму недополученных средств из Резервного фонда. Это решение принято, оно вступило в силу. И бюджет не требует пересмотра.

Вместе с тем есть целый ряд решений, которые потребуют изменения бюджета без затрагивания статей расходов в сторону уменьшения. Речь идет о различных дополнительных решениях. Например, Председатель Правительства во время своего выступления на съезде "Единой России" сказал о том, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2009 года новых решений по амортизационной премии, которая повлечет дополнительное уменьшение налога на прибыль, в связи с увеличением гражданам вычета из подоходного налога при покупке жилья (это уменьшит доходы субъектов Российской Федерации по налогу на доходы физических лиц) он поручил Министерству финансов внести предложение по частичной компенсации этих выпадающих доходов субъектов Российской Федерации. Поэтому эта позиция потребует внесения изменений в федеральный бюджет и дополнительного выделения каких-то ресурсов субъектам Российской Федерации. Я предполагаю, что такими ресурсами может быть перераспределение каких-то налогов, например акциза на бензин, в сторону субъектов Российской Федерации, и мы вместе об этом подумаем. Кроме того, речь идет о возможности увеличения расходов Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации для увеличения поддержки субъектов Российской Федерации, которые имеют меньше доходов, или увеличения фонда сбалансированности. Необходимо уточнить принцип распределения по тем субъектам, где доходов будет меньше из-за более быстрого, более резкого их снижения.

Поэтому это только часть тех изменений, которые потребуются. Часть этих изменений можно принять уже в этом году, а часть – в следующем. Поэтому мы в ближайшие неделю-две, может быть, совместно с трехсторонней комиссией сформулируем такие предложения и определимся по сроку их внесения.

Что касается расходов, мы думаем, что, скорее всего, изменения нужно будет вносить в начале следующего года, в январе – феврале.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Максим Геннадьевич Кавджарадзе.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Алексей Леонидович, я хотел бы обратиться к Вам вот с каким вопросом. Сегодня кредитная ставка в коммерческих банках очень серьезно возросла, АПК не выдерживает ту нагрузку, которую сегодня дают коммерческие банки. Но при этом Центральный банк бездействует, ставка рефинансирования – 12 процентов, а он потом устраивает аукционы внутри своей собственной страны, "продает" деньги нашим банкам под 13 процентов. Банки должны заработать на этом маржу, заплатить за резервирование и при этом потом еще "продать" эти деньги. А государство впоследствии должно компенсировать сельхозтоваропроизводителям эти 22–24 процента, которые должны на себе каким-то образом вынести сельхозпроизводители. А не легче ли каким-то образом отрегулировать все-таки учетную ставку Центрального банка, чем потом эти деньги возвращать сельхозтоваропроизводителям? То есть сегодня складывается такая ситуация, что Центральный банк является сердцем, а остальные коммерческие банки – кровеносными сосудами… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Коллеги, я напоминаю: одна минута на вопрос.

. Но Центральный банк совершенно не хочет, чтобы кровеносная система работала, потому что Правительство говорит Российскому сельскохозяйственному банку: понизьте процентную ставку для сельхозтоваропроизводителей. Но откуда Россельхозбанк может взять дешевые средства на рынке, если даже "родной" банк – Центральный – не хочет их выдавать? Что делать с этим? Спасибо.

. Уважаемые коллеги, вообще банковская деятельность и денежное обращение – более сложные вещи, чем вы это себе представляете. Поэтому после того как Вы сказали, что Центральный банк не хочет, чтобы банковская система работала, я думаю, что Вы не хотите, чтобы банковская система работала. Я поясню это, смогу доказать. Дело в том, что кредитные ресурсы финансовой системы страны формируются не только за счет кредитов Центрального банка, тем более не только залоговых аукционов Центрального банка. Это лишь один из многих инструментов пополнения ликвидности в экономике. Какой главный инструмент пополнения ликвидности в экономике? Вклады населения. Вклады населения составляют 6 трлн. рублей. Какой второй по величине источник пополнения банковской ликвидности? Это депозиты и остатки на счетах коммерческих структур в стране. Какой третий источник формирования ликвидности в стране? Это в том числе и бюджетные расходы, и покупка валюты … И в данном случае мы тоже продаем нефть и покупаем валюту и пополняем ликвидность нашей экономики на сотни миллиардов долларов, а в рублевом выражении – на триллионы рублей.