Форма аналитического обзора миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Республике Дагестан по реализации государственной политики в сфере миграции в Республике Дагестан
(отдел иммиграционного контроля)
1. Оценка миграционной ситуации.
1.1. Анализ динамики въезда, выезда и пребывания на территории региона иностранных граждан и лиц без гражданства с указанием причин ее изменения.
За 12 месяцев 2011 года от пограничных органов получено 1 млн. 183 тыс. 335 миграционных карт о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами, что больше прошлогоднего показателя на 52 тыс. 399 или 4,6% (АППГ – 1 млн. 130 тыс. 936), в том числе 633 тыс. 570 въездных частей (АППГ – 586 тыс. 107) и 549 тыс. 785 выездных частей (АППГ – 544 тыс. 829).
Проведенный опрос иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, показал, что у 94,3% ИГ и ЛБГ целью въезда является – частная, 0,3% – работа, 5,4% – транзит. 30% ИГ и ЛБГ, въехавших на дагестанском участке конечной точкой направления указывают ЮФО, Центральный регион – 30%, Север и Дальний Восток – 40%.
1.2. Всего пограничным органам за 12 месяцев 2011 г. выдано 904825 бланков миграционных карт. Получено от пограничных органов всего 1 млн. 183 тыс. 335 миграционных карт, из них 633570 въездных и 549785 выездных частей.
2. Влияние мигрантов на криминогенную обстановку на территории субъекта Российской Федерации (федерального округа).
2.1 Анализ динамики преступлений, совершенных ИГ и ЛБГ и в отношении них, с указанием их гражданства, стран постоянного проживания.
За 12 месяцев 2011 г. на территории Республики Дагестан иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 116 преступлений против 161 за АППГ или на 28% меньше.
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в отчетном периоде зарегистрировано 11 преступлений против 6 за АППГ. Всего на территории Республики Дагестан за 12 месяцев 2011 года было совершено 12550 преступлений (АППГ – 11640).
2.2. Количество преступлений, совершенных ИГ и ЛБГ и в отношении них, с указанием вида преступления, соответствующей нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и государства происхождения преступника.
ИГ и ЛБГ совершено 116 преступлений, из них гражданами:
Беларуси – 9 (5 – ст. 158 ч. 2; 1- ст. 264 ч.1; 3- ст. 166 ч. 1), Казахстана – ст. 317; 2- ст. 222 ч.1; 1- ст. 223 ч. 1; 1 – ст. 228 ч.1; 1 – ст. 208 ч. 2;ч. 2;ч. 3), Азербайджана –– ст. 330 ч.1; 1 – ст. 330 ч. 2; 1- ст.111 ч.1; 1 – 105 ч.2; 1 – ст. 162 ч. 4; 3 – 162 ч.2; 2 – 158 ч. 2; 8 – ст. 228 ч. 1; 2 – ст. 158 ч. 3; 3 – ст. 156 ч. 1; 1 – ст. 166 ч. 1; 1 – ст. 175 ч. 1; 1 – 163 ч. 2; 4 – ст. 188 ч. 1; 8 – ст. 228 ч. 3; 7 – ст. 188 ч. 2; 6 – ст. 228 ч. 2; 1 – ст.161 ч.1; 1 – ст. 322 ч. 2; 11 – ст. 322 ч. 1; 2 – ст. 327 ч. 3), Грузии – 6 ( 2 – ст. 158 ч. 2; 1 – ст. 256 ч.1; 1 – ст. 228 ч.2; 1 – ст. 322 ч. 1; 1 – ст. 256 ч. 3), Узбекистана – 4 ( 2 – ст. 161 ч.2; 1 – ст. 159 ч. 1; 1 – ст. 228 ч.2), Молдовы -1( ст. 158 ч.2), Египта – 1(ст. 222 ч.2), Ливана – 1( ст. 327 ч. 3), Вьетнама – 1 (ст. 228 ч.1), Таджикистана – 2 (1- ст. 116 ч.1; 1 – ст. 110), Украины – 2(1-ст. 228 ч.2; 1-ст. 322 ч.1), Туркменистана – 1(ст. 228 ч. 1), ЛБГ – 6 (1 – ст. 291 ч.2; 1- ст. 112 ч. 1; 1- ст. 234 ч. 1; 2 – ст. 228 ч. 1, 1 – ст. 322ч.1).
В отношении ИГ и ЛБГ совершено 11 преступлений, из них в отношении граждан: Узбекистана – 6 ( 1 – ст. 161 ч. 2; 1 – ст. 105 ч. 1; 1 – ст. 163 ч. 1; 1 – ст. 158 ч. 1 ; 1- ст. 158 ч. 2; 1- ст. 159 ч.2), Сирии – 1 (ст. 115 ч.2), Азербайджана – 3 (1- ст. 163 ч. 2; 1 - ст. 264 ч.3; 1 – ст. 115 ч. 1), Украины – 1 (ст. 105 ч. 1).
2.3. Выявлено 141 (АППГ – 8) случай несоответствия реальных целей въезда на территорию Российской Федерации заявленным, т. е. на 1662% больше прошлогоднего показателя.
2.4. За отчетный период совместно проведено 3116 оперативно-профилактических мероприятий (АППГ – 2143), из которых 1562 УФМС России по Республике Дагестан (1022 АППГ) и 1АППГ) совместно с ОВД и иными заинтересованными федеральными органами государственной власти. В ходе оперативно профилактических мероприятий проверено 11919 объектов (АППГ – 10243), в том числе: строительства – 991 (АППГ – 928); бытового обслуживания – 615 (АППГ – 412); жилого сектора – 9008 (АППГ – 7268); промышленных предприятий – 90 (АППГ – 67); сельскохозяйственных предприятий – 190 (АППГ – 605); торговли – 658 (АППГ – 490); иных объектов – 367 (АППГ – 483).
В результате проведения мероприятий по осуществлению иммиграционного контроля подразделениями УФМС России по Республике Дагестан за отчетный период выявлено 4893 административных правонарушений (АППГ – 5323), из них по ст. ст. КРФоАП: 18.8 – 2218, из которых 141 – за несоответствие реальных целей въезда на территорию Российской Федерации заявленным (АППГ – 2200, из которых 8 – за несоответствие реальных целей въезда); 18.9 – 584 (АППГ – 1067); 18.10 – 1088 (АППГ – 1080); 18.15 – 737 (АППГ – 731); 18.16 – 1 (АППГ – 13); 18.17 – 66 (АППГ – 22); 19.27 – 99 (АППГ – 99); 20.25 – – АППГ).
Принято 4460 решения о наложении административных штрафов на общую сумму 17 млн. 980 тыс. руб. против 4931 решений за АППГ на сумму 34 млн.30 тысяч рублей. Из них, по ст. ст. КРФоАП: 18.8 – 2098 (АППГ – 2038); 18.9 – 581 (АППГ – 984); 18.10 – 1087 (АППГ – 1072); 18.15 – 732 (АППГ –703); 18.16 – 1 (АППГ – 13); 18.17 – 66 (АППГ – 22); 19.27 – 95 (АППГ – 99). Приведенные показатели за 12 месяцев т. г. показывают, что произошло снижение количества составленных протоколов по сравнению с АППГ на 8,9%. Это обстоятельство объясняется снижением количества составленных протоколов по статьям 1, КРФоАП и ст. 18Снижение количества составленных протоколов связано с произошедшими изменениями в административном законодательстве, не позволяющим привлекать к ответственности иностранных граждан за непостановку на миграционный учет.
От количества наложенных штрафов по 4460 постановлениям, вынесенным должностными лицами УФМС России по Республике Дагестан, взыскано 9 млн. 734 тыс. руб. против 4931 постановлений АППГ на 10 млн. 361 тыс. руб.
По результатам административных расследований за 12 месяцев 2011 г. всего составлено 115 административных протоколов (АППГ – 167).
2.5. За 12 месяцев 2011г. принято решений:
- о закрытии въезда в РФ – 234;
- сокращению сроков пребывания – 34;
- о депортации за пределы РФ - 1;
- о нежелательности пребывания – 0.
2.6. При проведении сравнительного исследования дактилокарт по АДИС «Папилон» сотрудниками ЭКЦ МВД по Республике Дагестан, направленных в территориальные подразделения УФМС России по Республике Дагестан, совпадений не установлено.
2.7. За 12 месяцев 2011 г. выявлено 19 фактов использования иностранными гражданами документов с признаками подделки.
2.8. По отпечаткам пальцев рук, в том числе использующих не свои установочные данные, ИГ и ЛБГ не выявлено.
2.9. В целях стабилизации миграционной ситуации в Республике Дагестан, перекрытия каналов нелегальной миграции, предупреждения и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выступающих принимающей стороной для ИГ либо работодателем, 28.01.2011г. с руководством подразделений МОБ МВД по Республике Дагестан организована рабочая встреча и проведено инструктивное совещание, где определен механизм оперативного взаимодействия подразделений и обмена информацией в части противодействия нелегальной миграцию.
15 января 2011 года утвержден совместный с МВД по Республике Дагестан план проведения оперативно-профилактических мероприятий на 2011 год по противодействию незаконной миграции, который для руководства и исполнения направлен во все территориальные подразделения УФМС России по Республике Дагестан и органы внутренних дел.
В январе-феврале т. г. всеми начальниками территориальных подразделений УФМС России по Республике Дагестан подписаны соответствующие планы с начальниками городам и районам республики.
Проведены рабочие встречи и совещания с руководством правоохранительных и контрольно-надзорных органов, с которыми на 2011 год налажено взаимодействие противодействию незаконной миграции, в результате чего подписаны планы, приказы и соглашения, в т. ч. МВД по Республике Дагестан, УФСБ России по Республике Дагестан, ПУ ФСБ России по Республике Дагестан, УФСКН России по Республике Дагестан, Махачкалинским ЛОВДТ, Роспотребнадзор по Республике Дагестан с которыми ежеквартально на территории республики проводятся совместные оперативно-профилактические мероприятия.
За 12 месяцев 2011 года совместно с сотрудниками указанных подразделений проведено 3 этапа ОПМ «Нелегальный мигрант, 2 этапа ОПМ «Нелегал-2011», ОПМ «Регион», «Маршрутка», «Рынок», «Лизинг».
Также, взаимодействие налажено с УФСИН России по Республике Дагестан и УФССП России по Республике Дагестан, подразделениями Росфинмониторинга и Гострудинспекции, с которыми налажен соответствующий взаимообмен информацией.
На должном уровне организовано взаимодействие с депутатами городского собрания «Городской округ «город Махачкала», совместно с которыми неоднократно проведены рейдовые мероприятия по выявлению и задержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, занимающихся попрошайничеством на улицах г. Махачкалы, в т. ч. с участием средств массовой информации.
Подписанные планы взаимодействия Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, Махачкалинского линейного управления на транспорте и УФМС России по Республике Дагестан, а также достигнутые соглашения с другими контрольными и надзорными органами при проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению и противодействию незаконной миграции иностранных граждан, позволили организовать работу по административной практике и в сфере уголовных преступлений, в том числе, по статьям 322.1 и 327 УК России.
Также при проведении оперативно-профилактических мероприятий выявлено 1 преступление по признакам статьи 188 УК РФ (контрабанда) и раскрыто 1 преступление по ст.158 УК РФ (кража), совершенное гражданкой Азербайджана, 2 преступления по ч.2 ст. 291 УК РФ.
В ходе проведения ОПМ задержано 5 граждан, находившиеся в розыске за совершение преступлений (АППГ – 3), из которых 2 разыскивались за совершение преступлений в республиках Беларусь и Казахстан.
2.10. В ходе осуществлений мероприятий, как при проведении проверок в жилом секторе, так и через средства массовой информации, в целях легализации иностранных граждан, осуществляющих либо желающих осуществлять трудовую деятельность у физических лиц, проводится активная разъяснительная работа с законно находящимися на территории Республики Дагестан иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, о необходимости получения патента и его преимуществах.
2.11. На территории Республики Дагестан зарегистрировано всего 2 национальные диаспоры - «Местная национально-культурная автономия азербайджанцев г. Махачкалы» и Региональная общественная организация «Джаро-Белоканское землячество», с руководителями которых ежемесячно проводятся рабочие встречи по вопросам профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также разъяснения требований миграционного законодательства Российской Федерации.
2.12. Основными проблемами УФМС России по Республике Дагестан в служебной деятельности являются:
- Невозможность установления местонахождения работодателей, незаконно привлекающих иностранную рабочую силу (не проживание по месту регистрации, отсутствие по месту нахождения предприятия, учреждения, организации);
- Уклонение работодателя от получения уведомления о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования, определений о вызове и т. д., в т. ч. направленных по почте. Не уведомление должным образом работодателя в последующем влечет отмену принятых должностными лицами УФМС России по Республике Дагестан решений.
- Отсутствие переводчиков, владеющих китайским и вьетнамским языками для документирования противоправной деятельности ИГ и ЛБГ. Протокола об административных правонарушениях, составленные без участия переводчика не могут являться доказательствами по делу.
- Отказ судебных органов в принятии решения в отношении иностранных граждан при отсутствии у последних документов, удостоверяющих личность.
- Отсутствие специальных приемников для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих по решению судов административному выдворению.
- Отсутствие в Республике Дагестан Представительства Азербайджанской Республики с полномочиями выдавать свидетельства на возвращение лицам, у которых утеряны документы, удостоверяющие личность либо истек срок их действия.
Решение указанных проблем позволило бы значительно улучшить иммиграционную обстановку в Республике Дагестан.
2.13 Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории Российской Федерации ИГ и ЛБГ:
В связи с невозможностью привлечения иностранных граждан к административной ответственности за не постановку на миграционный учет по месту пребывания в текущем году прогнозируется рост числа незаконно находящихся иностранных граждан, а также иностранных граждан не поставленных на миграционный учет по месту пребывания в Республике Дагестан.
2.14. Предложения по совершенствованию механизма реализации миграционной политики:
1. Во взаимодействии с органами внутренних дел создать эффективную систему уведомления миграционных подразделений о фактах въезда (задержания) на постах ДПС ГИБДД иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивающую оперативность проверки действительности документов, удостоверяющих личность и законность нахождения в Российской Федерации.
2. Обеспечить регулярное освещение в средствах массовой информации сведений о принимаемых мерах, проводимых межведомственных мероприятий, направленных на пресечение незаконной миграции из стран с неблагополучной миграционной и криминальной ситуации.
