О стратегии развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года (стр. 6 )

Одними из важнейших задач территориального планирования Кемеровской области являются определение конкурентных социально-экономических преимуществ территории и выявление приоритетов инвестиционного развития хозяйственной деятельности с учетом выравнивания социально-экономического потенциала различных частей Кемеровской области.

Необходимым условием комплексности и устойчивости социального и экономического развития территории является ее инфраструктурная обеспеченность, поэтому одни из важнейших задач Схемы территориального планирования Кемеровской области - определение направлений развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур и выделение зон размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе резервирование территорий для развития селитебных, общественных зон в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства и производственных зон населенных пунктов.

Структура опорных центров хозяйственной деятельности определяет спектр и масштаб проектного инвестиционного развития производственной сферы населенных мест.

А. Многофункциональные центры перерабатывающей промышленности с преимущественным внедрением инновационных производств и энергетики регионального значения; центры концентрации научно-исследовательской и финансово-организационной деятельности, развития региональных транспортно-распределительных и социальных инфраструктур городов Кемерово и Новокузнецка.

Б. Многофункциональные центры перерабатывающей промышленности с преимущественным внедрением импортозамещающих машиностроительных производств и энергетики регионального значения.

В. Центры перерабатывающей промышленности с преимущественным внедрением импортозамещающих машиностроительных производств и развитием сопутствующих отраслей, ориентированных на областной рынок потребления, в городах Юрге и Анжеро-Судженске.

Г. Центры экспорто-ориентированной добывающей и обрабатывающей промышленности с развитием сопутствующих отраслей, ориентированных на областной рынок потребления, в городах Березовский, Топки, Гурьевск, Осинники, Калтан, Междуреченск и Таштагол.

Д. Центры развития энергетики регионального значения. В этом качестве выделен г. Мыски, в структуре производства которого на расчетный срок сохраняется ведущая роль электроэнергетики, а также ряд поселков, на базе которых предусматривается развитие электрогенерации (угольно-энергетический кластер).

Е. Хозяйственные центры с развитием средних предприятий стройиндустрии, АПК, ЛПК и нефтепереработки, формирующиеся преимущественно в зоне Транссибирской магистрали.

Ж. Местные хозяйственные центры, являющиеся организующими узлами добывающей, сельскохозяйственной и лесозаготовительной промышленности.

Основными мероприятиями по территориальному развитию системы расселения Кузбасса согласно Схеме территориального планирования Кемеровской области являются:

1. Сохранение двуполярной модели расселения с городами-противовесами Кемерово и Новокузнецком с активным процессом субурбанизации, в первую очередь, в окружении города Кемерово.

2. Сохранение опорными городами (Белово, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск, Прокопьевск и Междуреченск) своего значения для системы расселения Кемеровской области с продолжением концентрации населения преимущественно за счет миграционного притока из смежных районов Кемеровской области. Активизация процесса территориального срастания городов и поглощения смежных населенных пунктов.

3. Преобразование современной кузбасской агломерации в сплошную агломеративную систему с расширением существующих границ, трансформация кузбасской агломерации из индустриальной агломерации в качественно новую многофункциональную среду.

4. Определение необходимости поддержки хозяйственного и инфраструктурного комплекса зоны Транссибирской магистрали в целях сохранения существующей системы расселения.

5. Вовлечение ресурсного потенциала предгорных и горных территорий в хозяйственный оборот намечается преимущественно за счет вахтового метода освоения. Усиление структуры опорных пунктов освоения природного потенциала за счет функционального развития пгт Крапивинский и пгт Зеленогорский.

6. Развитие вахтового метода освоения природных ресурсов на сравнительно удаленных (до 40 км от городов агломерации) территориях угледобычи в Прокопьевском и Новокузнецком районах и населенных пунктах города Междуреченска.

7. Для освоения крупнейшего в Российской Федерации месторождения марганцевых руд (Усинское месторождение марганцевых руд) предлагается организация поселка с условным названием Белоусинск и проектной численностью населения около 2 тыс. человек.

8. Основу системы сельского населения расселения составят центральные районы Кемеровской области и районы зоны Транссибирской магистрали. Продолжится концентрация сельского населения вокруг крупных городов агломерации.

9. Территориальное развитие городских населенных пунктов, исходя из которых установлена необходимость изменения границ городских округов Кемерово, Новокузнецка, Анжеро-Судженска, Ленинска-Кузнецкого, Полысаево, Белово, Киселевска, Прокопьевска, Осинники.

Созданная система градостроительного планирования Кемеровской области и ее муниципальных образований в совокупности с принятыми документами стратегического планирования Российской Федерации и Сибирского федерального округа образуют базу для среднесрочного и долгосрочного планирования в отрасли.

2.2.2. Жилищное строительство и жилищная политика

Приоритеты и перспективы развития жилищного строительства, заложенные в стратегических и концептуальных документах Российской Федерации, комплексной программе "Развитие жилищного строительства в Кемеровской области" на 2годы, предусматривают сбалансированный подход к стимулированию спроса и предложения на рынке жилья и преследуют цель повышения доступности жилья для граждан и создание комфортной среды жизнедеятельности.

Основными направлениями развития жилищного строительства в Кемеровской области определены следующие:

создание эффективной инфраструктуры инвестиционно-строительного процесса;

комплексное освоение и развитие территорий;

массовое строительство жилья эконом-класса (в соответствии с разработанными стандартами), в первую очередь, малоэтажного;

создание комфортной среды проживания для людей с ограниченными возможностями;

развитие сельских территорий путем стимулирования малоэтажного жилищного строительства в сельской местности;

стимулирование платежеспособного спроса в результате развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

стимулирование государственного спроса на жилье путем повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение безопасных условий проживания граждан, снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

В целом для создания условий динамичного развития жилищного строительства предусмотрен целый перечень мероприятий. В соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности в течение 2012 года необходимо завершить разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территорий.

Отмена лицензирования деятельности по строительству, капитальному ремонту, проектно-изыскательским работам и переход к институту саморегулирования уже позволили снизить административные барьеры входа на рынок новых строительных, проектных и изыскательских организаций.

Вместе с тем ведется разработка и внедрение мероприятий по сокращению административных барьеров в ходе предоставления земельных участков под застройку, процесса строительства и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, оформление прав собственности на них. Механизмы реализации данных мероприятий заключаются в повышении качества государственных и муниципальных услуг путем информационной открытости прохождения административных процедур, реализации стратегии развития информационного общества в Кемеровской области, ведении постоянного контроля за сроками оказания данных услуг и соответствия этих сроков нормативным. Также ведется создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (геоинформационная система), где будет размещена вся градостроительная документация Кемеровской области и ее муниципальных образований. Перечисленные выше мероприятия не только способствуют развитию жилищного строительства, но и повышают инвестиционную привлекательность региона в целом.

Для своевременного обеспечения строительных площадок коммунальной инфраструктурой должно быть налажено четкое взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и организациями коммунального комплекса, электросетевыми компаниями по учету площадок перспективной застройки при формировании инвестиционных программ, для чего будет создана система среднесрочного планирования в сфере жилищного строительства. Основы ее заложены документами территориального планирования и градостроительного зонирования территорий и комплексной программой "Развитие жилищного строительства в Кемеровской области" на 2годы. При этом планируется дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения площадок застройки сетями инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуры.

Приоритеты жилищного строительства в направлении комплексного освоения территорий обусловлены ограниченными возможностями уплотнительной застройки.

Перспективная комплексная многоэтажная застройка запланирована в городских округах Кемерово, Новокузнецке, Прокопьевске, Белово, Ленинске-Кузнецком, Анжеро-Судженске. Освоение наиболее крупных площадок комплексной малоэтажной застройки запланировано в городских округах Кемерово, Новокузнецке, Киселевске и муниципальных районах Кемеровском, Новокузнецком, Топкинском.

Жилищное строительство в муниципальных районах области будет осуществляться преимущественно путем развития индивидуального жилищного строительства.

К 2015 году доля малоэтажной жилищной застройки в общем объеме ввода жилья должна составить 56 процентов.

В целом государственная жилищная политика ориентирована на улучшение жилищных условий широких слоев населения, в связи с этим преимущество отдается строительству жилых домов экономического класса. Стоимость такого жилья должна соответствовать среднероссийским характеристикам ценовой доступности.

Необходимость развития строительства жилья эконом-класса связана также с высокой долей населения, состоящего на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (на начало 2010 года - более 74 тыс. семей и одиноко проживающих граждан). Данная группа населения не имеет возможности улучшить жилищные условия исходя из собственных доходов и имущества, и функция по обеспечению жильем указанной категории населения возложена на государство.

Таким образом, доля вводимого жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, к 2015 году должна увеличиться до 60 процентов.

Одновременно со строительством жилья эконом-класса продолжит развитие сектор коммерческого жилья элит-класса. Однако объем этого сегмента рынка ограничен распределением населения по уровню доходов. Так, лишь 9,4 процента населения области на сегодняшний день имеют среднемесячный денежный доход свыше 27 тыс. рублей, при этом нужно учесть, что только часть указанной группы населения испытывает необходимость приобретения жилья.

В последующие годы будет активизирована работа по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих востребованные формы использования жилищного фонда (таких, как коммерческий найм и т. д.). Это позволит повысить мобильность населения в пределах территории субъекта и послужит дополнительным стимулом для притока квалифицированных кадров из других регионов.

Возводимое жилье всех ценовых категорий должно соответствовать критериям комфортного проживания граждан, в том числе и людей с ограниченными возможностями, применяемые материалы - соответствовать экологическим требованиям.

В настоящее время наиболее острой остается проблема ветхого и аварийного жилья, в особенности расположенного на подработанных угледобывающими предприятиями территориях. Несмотря на реализацию целого ряда мер в данном направлении (продление программы Минэнерго России по переселению граждан с подработанных территорий, участие в программе государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), постоянно идет процесс физического износа жилищного фонда.

Однако одновременно с физическим происходит и моральное старение. Стоит отметить, что свыше 40 процентов жилищного фонда построено в период до 1970 года (на 01.01.2010), что свидетельствует о необходимости решения в перспективе проблем морального износа жилых домов. В настоящее время данному факту не уделяется большого внимания, но предполагается, что в долгосрочной перспективе по мере сноса ветхого и аварийного жилья будут ставиться задачи повышения качества условий проживания населения в жилых домах более ранних периодов возведения.

2.2.3. Промышленность строительных материалов

Развитие промышленности строительных материалов на перспективу до 2025 года будет базироваться на необходимости увеличения объемов производства в связи с ростом потребности внутреннего рынка, а также на внедрении новых технологий и модернизации действующих производств, способствующих выпуску высококачественных строительных материалов и изделий, способных конкурировать не только с отечественными, но и с импортными производителями.

Решение задачи развития промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса Кемеровской области для повышения его конкурентоспособности будет осуществляться за счет:

1. Содействия реконструкции, модернизации базы традиционных строительных материалов и конструкций:

модернизация, техническое перевооружение действующих заводов по производству кирпича;

капитальный ремонт, модернизация оборудования заводов железобетонных изделий;

модернизация оборудования, капитальный ремонт предприятий по добыче нерудных материалов;

экономия используемых сырьевых материалов.

Перечень предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, планируемых к реконструкции и перевооружению на территории Кемеровской области до 2020 года, указан в приложении N 19.

Одновременно с модернизацией материально-технической базы стройиндустрии будут реализовываться мероприятия по совершенствованию систем управления на предприятиях промышленности строительных материалов, в том числе стимуляция внедрения современных систем менеджмента качества и повышение уровня кадрового потенциала в соответствии с программой "Кадровое обеспечение развития жилищного строительства в Кемеровской области" на 2годы.

2. Создания и развития производства альтернативных строительных материалов и конструкций, конструктивных систем, расширения номенклатуры выпускаемой в регионе продукции:

строительство Яшкинского и Учуленского цементных заводов;

освоение новых месторождений по добыче строительного песка;

строительство новых кирпичных заводов;

освоение производства передовых технологий железобетонного каркасного домостроения;

реконструкция и перевооружение предприятий крупнопанельного домостроения;

освоение производства альтернативных строительных материалов для малоэтажного домостроения.

До 2025 года в области планируется построить и ввести в эксплуатацию новые производственные мощности, в том числе реализовать проекты строительства в области двух цементных заводов мощностью 3,9 млн. т в год; осуществить ввод завода по производству несъемной опалубки из щепоцементных плит; освоить производство клееного бруса и изготовление домокомплектов; реализовать проект строительства производственного корпуса со встроенным АБК по производству утеплителя из экструзионного пенополистирола (XPS); осуществить строительство стекольного завода мощностью 20 млн. кв. метров стекла и стеклотары и др.

Перечень строительства новых предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций на территории Кемеровской области до 2020 года представлен в приложении N 20.

Продукция будет востребована не только в Кемеровской области, но и в соседних регионах: Новосибирской, Томской областях, Красноярском крае и Республике Алтай.

3. Создания условий для интеграции предприятий строительного комплекса Кемеровской области в общероссийский и международный рынки на основе развития международного и межрегионального сотрудничества.

Меры государственной поддержки промышленности строительных материалов и строительной индустрии направлены на:

совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в рамках областных полномочий;

реформирование предприятий отрасли, разработку программ их экономического развития и повышения капитализации;

содействие формированию в отрасли интегрированных структур, объединению отраслевых предприятий в некоммерческие союзы, партнерства и ассоциации;

обучение и повышение квалификации специалистов для соответствующих подотраслей по производству конкурентоспособных строительных материалов, способных грамотно работать в современных экономических условиях;

поддержку сотрудничества с зарубежными фирмами по привлечению в отрасль передовых технологий, оборудования и инвестиций;

поддержку малого предпринимательства.

2.2.4. Повышение энергоэффективности отрасли

В целях повышения конкурентоспособности и энергоэффективности экономики региона в соответствии с комплексной региональной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области на 2годы и на перспективу до 2020 года" в строительном комплексе Кемеровской области предусмотрен комплекс мероприятий, касающихся снижения энергопотребления жилых домов, зданий, сооружений, вводимых в эксплуатацию, повышения энергоэффективности и ресурсосбережения производимой строительной продукции, а также снижения затрат энергоресурсов при производстве строительных материалов и конструкций.

В настоящее время в жилищном секторе в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и требованиями по энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений осуществляется контроль за соответствием принимаемых инженерных решений современным нормам энергосбережения, проводится энергетическая паспортизация жилых зданий с присвоением класса энергоэффективности, энергоаудит введенных в эксплуатацию объектов.

Кроме того, в последние годы широко применяются современные приборы учета потребления энергоресурсов, автоматические системы погодного регулирования потребления тепла.

Приоритетными направлениями в области энергосбережения являются:

установка окон с теплосберегающим покрытием;

применение современных теплоизоляционных материалов и технологий;

экспериментальное проектирование и строительство экспериментальных и демонстрационных объектов;

развитие автономных источников тепловой энергии (мини-котельные, мини-ТЭЦ и т. д.), позволяющее снизить потери тепловой энергии в ходе транспортировки;

внедрение в проектирование и строительство теплонасосных систем теплохладоснабжения зданий и сооружений и иных систем, использующих нетрадиционные возобновляемые источники энергии и вторичные энергетические ресурсы.

В производственной сфере:

техническое переоснащение существующих производств путем замены морально и физически изношенного оборудования на современное, отвечающее требованиям ресурсо - и энергосбережения при производстве "традиционных" строительных материалов;

производство и внедрение новых материалов, обладающих высокими теплотехническими характеристиками;

переоснащение существующих производств для выпуска строительных материалов и конструкций, необходимых для реализации современных проектных и объемно-планировочных решений, обеспечивающих снижение энергопотребления на 1 кв. метр общей площади здания.

2.2.5. Научно-исследовательские

и опытно-конструкторские работы

Развитие строительного комплекса должно основываться на разработке и внедрении инновационных технологий строительства и методов проектирования, которые смогут обеспечить оптимальные решения задач обеспечения безопасности, энергоэффективности и благоприятных условий жизнедеятельности жителей Кемеровской области. Необходимо отметить, что в Кузбассе сохранился колоссальный научно-технический потенциал по исследованиям в области инженерных конструкций, инженерных систем зданий и сооружений, а также исследованиям в области строительных материалов. Многие современные разработки кузбасских ученых в указанных областях признаны перспективными на мировом уровне. Для развития научных исследований и внедрения уже существующих предложений необходим программный подход. За счет областного бюджета необходимо финансировать следующие направления:

1. Работа научно-координационного совета с привлечением ведущих ученых, в том числе из других регионов России.

2. Проведение аналитических и научных исследований, направленных на разработку или выявление существующих оптимально применимых в условиях Кемеровской области инновационных технологий строительства, а также на разработку рекомендаций по их применению.

3. Экспериментальное строительство, лабораторные исследования и натурные испытания для подтверждения пригодности новых технологий, конструкций, строительных материалов и проектных решений для массового применения на территории Кемеровской области в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.97 N 1636 "О Правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве".

4. Разработка специальных технических условий и типовых стандартов организаций, обеспечивающих применение новых технологий, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Реализация перечисленных мероприятий позволит создать благоприятные условия для жизнедеятельности кузбассовцев, обеспечить высокое качество проектирования, строительства и производства строительных материалов и конструкций, снизить себестоимость строительства и энергопотребления возводимых зданий и сооружений. Работу научно-координационного совета и проведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы (далее - НИОКР) планируется осуществлять на базе Кузбасского технопарка при тесном взаимодействии с федеральными научно-исследовательскими институтами, Российской академией архитектуры и строительных наук, государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, саморегулируемыми организациями, коммерческими организациями - участниками инвестиционно-строительной деятельности.

2.2.6. Труд и занятость в строительстве и промышленности

строительных материалов

Выполнение прогнозных показателей освоения инвестиций и строительно-монтажных работ по годам до 2025 года зависит от количества занятых в строительном комплексе и производительности труда.

Учитывая сокращение трудового ресурса в перспективе, связанное с демографической ситуацией как в стране, так и в Кемеровской области, сокращение численности занятых в строительстве, вызванное выбытием профессиональных кадров в связи с достижением пенсионного возраста, не восполняемым молодыми кадрами, необходимо:

проводить кадровую политику в сторону увеличения качественных характеристик трудового потенциала (обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров, в том числе высвобождающихся из других отраслей);

обеспечить рост производительности труда и широкого внедрения новых строительных технологий;

осуществлять грамотное регулирование объемов и качества привлекаемой иностранной рабочей силы.

В целях реализации Стратегии в первую очередь необходимо:

разработать региональную программу развития учебных заведений строительного профиля, обеспечить для ее реализации привлечение необходимых средств, в том числе средств частных инвесторов. В программе предусмотреть расширение в учебных заведениях области перечня строительных специальностей (в соответствии с проведенным прогнозом потребности), постепенное увеличение количественных показателей приема учащихся, расширение учебно-материальной базы и ее техническое оснащение, обеспечение высококвалифицированными преподавательскими кадрами;

принять меры по созданию и развитию областной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов строительного комплекса, используя существующие структуры высших учебных заведений области и специализированных учебных заведений дополнительного профессионального образования.

Реализуя кадровую политику в строительной отрасли в долгосрочной перспективе, необходимо провести следующие мероприятия по подготовке и закреплению кадров в строительном комплексе.

Подготовка кадров:

переориентация деятельности начального и среднего профессионально-технического образования в сторону слияния с наиболее крупными и технологическими прогрессивными организациями и предприятиями;

государственная поддержка создания производственных учебных комбинатов, действующих непосредственно на производстве;

создание областного координационного центра по подготовке кадров строительных профессий, финансируемого за счет отчислений строительными организациями и предприятиями стройиндустрии;

развитие кадрового потенциала с учетом потребности рынка труда путем обновления системы профессионального обучения;

стимулирование подготовки и переподготовки инженерно-технических кадров.

Закрепление кадров в отрасли:

создание и развитие структурных подразделений в крупных строительных фирмах и на предприятиях стройиндустрии, специализирующихся на работе по управлению человеческими ресурсами;

поддержка инициативы возрождения в организациях института наставничества с целью закрепления молодых специалистов.

Роста производительности труда в строительном комплексе планируется достигнуть за счет совершенствования проектных решений, внедрения новых методов организации труда, производства и применения новых прогрессивных материалов и конструкций, механизации труда и автоматизации производства строительных материалов, мотивации персонала, изучения и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта.

Основные направления повышения производительности труда:

автоматизация технологических процессов и внедрение новейших технологий с целью сокращения занятой численности рабочего персонала и повышения качества работ;

подготовка и обучение рабочих кадров и инженерно-технических работников передовым методам работ с учетом инноваций и научно-технического развития;

обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами и конструкциями;

техническое перевооружение и реконструкция производственной базы строительного комплекса;

развитие мотивации персонала с учетом достигнутых результатов в деятельности организаций и предприятий строительного комплекса;

обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда;

обеспечение строек качественной, отвечающей современным требованиям, проектной документацией;

повышение качества организации и выполнения строительно-монтажных работ на строительных площадках с широким использованием средств малой механизации.

2.3. Крупные инвестиционные проекты

Кемеровская область входит в число лидеров по уровню инвестиционной активности.

По объему инвестиций в основной капитал Кузбасс занимает 21-е место среди всех субъектов Российской Федерации и 2-е место в Сибирском федеральном округе по итогам 2010 года (после Красноярского края). На долю области приходится 1,4 процента суммарного объема инвестиций в основной капитал в России в 2010 году. Объем инвестиций в 2010 году составил 129,7 млрд. руб., из них 0,3 процента - инвестиции в основной капитал из-за рубежа. Собственные средства предприятий занимают большую долю в инвестициях, направляемых в основной капитал, - 62,3 процента. Следствием активной инвестиционной политики являются довольно высокие темпы обновления основных фондов.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года объемы инвестиций в основной капитал к 2025 году увеличатся по сравнению с 2010 годом в 7 раз (приложение N 21).

На территории Кемеровской области до 2020 года реализуются и планируются к реализации 39 инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

Перечень наиболее значимых инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации в сфере промышленности строительных материалов на территории Кемеровской области (2годы), представлен в приложении N 22.

2.4. Использование техногенных отходов и твердых бытовых

отходов для производства строительных материалов,

изделий и конструкций

Основной объем отходов, пригодных для производства строительных материалов, изделий и конструкций на территории Кемеровской области, представлен главным образом золами, шлаками и золошлаками ТЭЦ, ГРЭС, металлургических предприятий.

Количество таких отходов накоплено в золоотвалах порядка 110 млн. т, и каждый год указанное количество увеличивается на 900 тыс. т.

При производстве строительных материалов на территории Кемеровской области образуются следующие виды строительных отходов: бой железобетонных и бетонных изделий, кирпича, отходы бетона в кусковой форме, отходы при производстве строительного щебня, керамзита (отсев) и др., которые используются на стройках для засыпки котлованов, а также для создания временных дорог. Отходы производства строительного щебня и керамзита (отсев) используются для производства мелких стеновых блоков.

Техногенные и твердые бытовые отходы, пригодные для производства строительных материалов, изделий и конструкций на территории Кемеровской области, приведены в приложении N 23.

3. Анализ сценариев развития

строительного комплекса Кемеровской области

С целью проведения всестороннего анализа ситуации в строительном комплексе Кемеровской области, выявления факторов его развития, а также существующих угроз был выполнен SWOT-анализ, в процессе которого определены сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы внешних факторов, влияющих на развитие строительного комплекса.

К основным сильным сторонам жилищного строительства Кемеровской области можно отнести наличие мощностей по производству строительных материалов для индивидуального жилищного строительства, панельного домостроения, а также проектов комплексной малоэтажной и многоквартирной застройки.

Наиболее полное использование сильных сторон возможно в контексте благоприятных возможностей: широкого привлечения строительной науки в части разработки новых технологий быстровозводимого малоэтажного жилья, а также снижения процентных ставок по ипотечным кредитам.

Развитие жилищного строительства в Кемеровской области сдерживают низкие доходы населения. В сочетании с отсутствием достаточного количества площадок комплексной застройки, обеспеченных инженерной инфраструктурой, они не дают строительным организациям работать в полную мощность.

Серьезно осложнить развитие жилищного строительства Кемеровской области могут следующие угрозы, за которыми необходимо наладить должный контроль: увеличение износа действующих инженерных сооружений и сетей, ограничение банками объемов ипотечного кредитования.

3.1. Факторы развития, обеспечивающие возможность

достижения поставленных целей

Выполнению поставленных задач и достижению заложенных значений показателей развития отрасли способствует следующий ряд факторов:

1. Наличие утвержденной Схемы территориального планирования региона.

2. Наличие полных пакетов актуализированной и утвержденной градостроительной документации в большинстве городских округов Кемеровской области.

3. Развитая транспортная инфраструктура (Кемеровская область имеет одну из наиболее развитых транспортных систем в восточной части Российской Федерации).

4. Активное участие региона в федеральных программах стимулирования жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан.

5. Развитая система кредитных институтов рынка жилья для граждан (в том числе наличие механизмов поддержки заемщиков).

6. Наличие полного спектра собственных сырьевых ресурсов для развития базы стройиндустрии.

7. Наличие законсервированных производств, мощности которых могут быть вовлечены в процесс динамичного развития строительного комплекса, и связанного с ним роста спроса на строительные материалы и конструкции.

8. Достаточно высокая конкурентоспособность строительной продукции, поставляемой на экспорт, в том числе кровельные материалы ООО "ТехноНИКОЛЬ-Сибирь", цемент ООО "Топкинский цемент".

9. Развитие туристического комплекса на юге Кемеровской области.

10. Реализация крупных проектов промышленного строительства.

11. Развитие научного потенциала региона (в том числе создание Кузбасского технопарка).

3.2. Проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения

поставленной цели

В процессе развития строительного комплекса Кемеровской области выявлены следующие сдерживающие факторы:

низкая платежеспособность населения. Средний уровень доходов и распределение населения региона по уровню доходов свидетельствуют о низкой покупательной способности. Жители сельской местности (около 15 процентов населения области) не имеют возможности улучшить свои жилищные условия исходя из собственных доходов и располагаемого имущества;

высокая зависимость экономики (а соответственно, и уровня доходов населения) от экспортоориентированных отраслей с низкой добавленной стоимостью готовой продукции;

ограниченные возможности уплотнительной застройки с использованием существующих инженерной, социальной и транспортной инфраструктур. Высокая стоимость технологического присоединения к сетям инженерной и коммунальной инфраструктуры для застройщика является дополнительным ограничением для комплексного освоения территорий;

объективно высокая стоимость строительства с учетом строительства инженерных и коммунальных сетей, природно-климатических факторов, повышенной сейсмоактивности территорий. В дополнение к перечисленному ведется застройка площадок выхода мощных угольных пластов (на юге области), являющихся крупным генератором метановых газов, что влечет необходимость принятия мер для защиты зданий от проникновения подземного газа;

ограниченные возможности привлечения заемных средств юридическими лицами в целях жилищного строительства и комплексного освоения территорий. Высокие риски предоставления заемных средств застройщикам в период кризиса ( годы) значительно снизили привлекательность кредитования отрасли. В связи с тем, что покупательная способность граждан в настоящее время не восстановлена в полном объеме, финансово-экономическое состояние строительных организаций в целом характеризуется недостаточной стабильностью, кредитные организации оценивают вложения в строительство жилья посредством кредитования застройщиков как рискованные. Кредитование затруднено высокими требованиями к обеспечению активами застройщиков, завышенными процентными ставками и многочисленными дополнительными условиями;