О стратегии развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года (стр. 1 )

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 1 февраля 2012 г. N 34-р

О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА

В целях исполнения распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.01.2001 N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области":

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года.

2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их выполнение.

3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (), главному управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области () и департаменту информационных технологий Кемеровской области () обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

4 Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по строительству) .

5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Кемеровской области

А. М.ТУЛЕЕВ

Утверждена

распоряжением

Коллегии Администрации

Кемеровской области

от 1 февраля 2012 г. N 34-р

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2025 ГОДА

1. Общие положения

1.1. Цели и задачи Стратегии

Целями Стратегии развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия) являются удовлетворение спроса населения и промышленного строительства, а также создание безопасной и комфортной среды жизнедеятельности жителей области путем внедрения в отрасль эффективных инновационных технологий, обеспечения качества и конкурентоспособности выпускаемой строительной продукции, строительных материалов, изделий и конструкций, повышения эффективности государственного управления строительным комплексом.

В социальной сфере Стратегия ориентирована на реализацию федеральных и региональных программ в области градостроительства, удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами коммунальной инфраструктуры, социального и культурного назначения (образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, бытового обслуживания и т. д.), повышение доступности жилья для широкой категории населения.

В реальном секторе экономики Стратегия направлена на создание потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры на основе инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, объемно-планировочных и конструктивных решений для жилищного, социально-культурного, социально-бытового, промышленного и инфраструктурного строительства; повышение энергоэффективности создаваемого жилищного фонда.

Стратегия является одним из механизмов реализации федеральных и региональных долгосрочных приоритетов в области градостроительства и проектирования, жилищной политики, развития базы промышленности строительных материалов, ориентированной на удовлетворение потребностей экономики.

Для реализации стратегических целей развития строительного комплекса Кемеровской области определены следующие направления:

1. Устойчивое развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства, разработка и реализация стратегии развития кластера малоэтажного строительства Кемеровской области, включающие следующие задачи:

комплексное освоение участков в целях жилищного строительства;

обеспечение участков перспективного жилищного строительства инженерной, коммунальной и социальной инфраструктурой;

стимулирование строительства жилья эконом-класса;

стимулирование малоэтажной застройки;

снижение доли аварийного и ветхого жилого фонда;

создание механизмов улучшения жилищных условий для всех категорий населения;

повышение доступности жилья;

активизация инвестиционной политики, в том числе путем реализации проектов государственно-частного партнерства;

развитие промышленного, сельскохозяйственного и других видов строительства;

разработка и утверждение стратегии развития кластера малоэтажного строительства Кемеровской области;

создание специализированного агентства - координатора развития кластера малоэтажного строительства Кемеровской области.

2. Развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса Кемеровской области на основе применения новых современных технологий, повышение его конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций. Указанное направление включает в себя:

развитие производственной базы традиционных строительных материалов и конструкций;

создание и развитие производства альтернативных строительных материалов и конструкций, конструктивных систем, расширение номенклатуры выпускаемой в регионе продукции;

развитие производства эффективных теплоизоляционных материалов;

создание условий для интеграции предприятий строительного комплекса Кемеровской области в общероссийский и международный рынки на основе развития международного и межрегионального сотрудничества.

3. Повышение эффективности государственного управления, внедрение информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями, развитие инфраструктуры строительного комплекса. Направление включает следующие задачи:

осуществление государственной градостроительной политики Кемеровской области, определяющей территориально-планировочные условия развития строительного комплекса с учетом Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года;

формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

развитие архитектуры и проектирования, обеспечивающее качественное и профессиональное градостроительное сопровождение деятельности строительного комплекса;

формирование и реализация эффективных механизмов подготовки квалифицированных кадров, повышение эффективности кадровой политики в отрасли;

стимулирование привлечения средств частных инвесторов в сферу жилищного строительства;

развитие новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере, земельной ипотеки и т. д.;

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

совершенствование государственного управления, информационно-аналитического и нормативно-правового обеспечения деятельности строительного комплекса;

развитие системы среднесрочного государственного планирования в строительном комплексе;

реализация мероприятий по снижению административных барьеров и повышению прозрачности процедур в инвестиционно-строительном комплексе.

1.2. Приоритеты государственной политики

Российской Федерации

Основные приоритеты государственной жилищной политики Российской Федерации заложены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1662-р, Стратегией развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской федерации от 01.01.2001 N 262, федеральной целевой программой "Жилище" на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1050. В соответствии с положениями вышеуказанных документов ключевыми целями долгосрочной государственной политики являются:

1. Повышение качества жизни населения, включающее формирование рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, создание комфортной среды жизнедеятельности человека.

2. Решение в среднесрочной перспективе проблемы ветхого и аварийного жилья.

3. Снижение административных барьеров в строительстве (протокол совещания Председателя Правительства Российской Федерации по снижению административных барьеров в строительстве от 01.01.2001).

4. Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта.

5. Повышение конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств (производство строительных материалов, в первую очередь, цемента).

Реализация последних двух целей в курируемой отрасли должна выражаться в развитии строительного комплекса и производства строительных материалов с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий; внедрении инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, внедрении ресурсосберегающих технологий и создании условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов.

Конечным результатом проводимой государственной политики к 2020 году должен стать качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

повышение уровня обеспеченности населения жильем доквадратных метров на человека в 2020 году путем увеличения объемов жилищного строительства до 1,0 кв. метра на человека в год и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, принятых на учет до 01.03.2005 в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилищного фонда до нормального уровня;

приведение жилищного фонда в состояние, отвечающее современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан.

В качестве основных критериев развития промышленности строительных материалов определены:

решение проблемы дефицита на рынке основных строительных материалов путем увеличения объемов выпуска внутри страны;

повышение технологического и технического уровня отечественных предприятий и качества выпускаемой продукции;

выход строительной продукции российского производства на конкурентный мировой рынок (цементная промышленность).

1.3. Приоритеты социально-экономического развития

Сибирского федерального округа

Стратегической целью, обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, необходимость преодоления отставания развития социального сектора и превращение регионов Сибири в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

Основные показатели социально-экономического развития Сибири к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям, а по отдельным позициям, особенно характеризующим уровень жизни населения, превосходить их.

Основным отраслевым приоритетом является коренная модернизация экономики на основе высокотехнологичных и наукоемких секторов, в том числе глубокая переработка сырья. В курируемой сфере это:

интенсификация разработки и внедрения новых конструкционных строительных материалов, соответствующих сложным и разнообразным геоклиматическим условиям Сибири, использование которых позволит снизить материало - и энергоемкость строительства при повышении экологических характеристик готовых объектов;

строительство благоустроенного социального жилья, жилья эконом-класса (в городах), а также индивидуальных домов (в сельской местности), жилья.

В ходе формирования системы расселения и повышения инвестиционной привлекательности регионов Сибири жилищная политика приобретает важное значение. Жилищная модель северного пояса включает в себя создание корпоративного, государственного и муниципального жилищного фонда с одновременным отселением неработающих жителей городов и городских поселений в районы южного пояса, характеризующиеся комфортными природно-климатическими условиями. Таким образом, жилищная модель южного пояса должна учитывать поток переселения из северных районов. В основе ее формирования заложены преимущественно рыночные механизмы. При этом одним из приоритетов государственной жилищной политики должна оставаться поддержка молодых семей, семей молодых специалистов, семей вахтовиков, переселенцев из северных территорий, а также граждан, проживающих в неблагоустроенном, ветхом и аварийном жилом фонде, а также содействие развитию индивидуального жилищного строительства в форме финансирования из региональных и муниципальных бюджетов (частично или полностью) расходов на создание инженерной инфраструктуры.

Развитие территорий будет осуществляться путем реализации комплексных проектов массового жилищного строительства, таких как жилой район Лесная Поляна г. Кемерово.

Другим немаловажным фактором повышения привлекательности регионов Сибири для постоянного проживания является развитие социальной инфраструктуры. Целью государственной политики в данном направлении является достижение к 2030 году соответствия уровня развития социальной инфраструктуры регионов Сибири общепринятым мировым стандартам.

Достижение стратегической цели и приоритетов социально-экономического развития Сибири опирается на решение следующих задач:

опережающее развитие транспортной, энергетической, жилищной и социальной сфер;

масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири, максимальное (не менее чем напроцентов) сокращение отставания от достижений мирового уровня в трудо-, материало-, энерго - и капиталоемкости производства;

мобилизация трудовых ресурсов, изменение номенклатуры и качества подготовки специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы.

1.4. Приоритеты, заложенные в Стратегии

В соответствии с приоритетами, заложенными в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, базовым сектором экономики в долгосрочной перспективе будет являться добыча сырья, его первичная переработка. В связи с этим стратегической целью государственной политики по социально-экономическому развитию региона становится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона.

Для достижения стратегических целей необходима реализация ряда мероприятий, направленных на:

снятие инфраструктурных ограничений для развития базового сектора экономики (в первую очередь, это развитие электросетевого хозяйства и транспортной инфраструктуры);

обеспечение технологического подъема экономики Кемеровской области;

развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка труда;

развитие инновационных центров Кемеровской области. Развитие городской среды в ядрах агломеративных систем региона - г. Кемерово и г. Новокузнецке.

Развитие системы расселения Кемеровской области попадает в разряд стратегических приоритетов региона не только с точки зрения кадрового и инфраструктурно-технологического обеспечения базовых производств, но и с позиции развития инновационного потенциала региона. Ключевым ресурсом и местом концентрации последнего выступают современные города.

Для сохранения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе необходимо развитие по следующим стратегическим направлениям:

1. Формирование инновационных центров, технопарков в городских системах региона (прежде всего, в городах Кемерово и Новокузнецке).

2. Решение социальных проблем территорий.

3. Поддержка реализации новых проектов развития территорий Кемеровской области, в частности курортного и спортивно-туристического комплекса "Шерегеш".

В отношении строительного комплекса Стратегией определены следующие перспективы:

увеличение объемов ввода жилья в 2020 году в 2,66 раза к уровню 2010 года, в 2025 году - в 2,89 раза;

рост объемов производства цемента, расширение номенклатуры выпускаемых марок, увеличение объемов экспорта цемента;

повышение качества и техническая модернизация производства по выпуску кирпича.

1.5. Сроки и этапы реализации Стратегии

Реализация Стратегии рассчитана на период 2годов, включающий 3 основных этапа:

I этап (2годы) - подготовительный этап;

II этап (2годы) - динамичный рост;

III этап (2годы) - устойчивое развитие.

I этап соответствует периоду бюджетного планирования (3 года), предполагает создание нормативной, правовой и институциональной и рыночной инфраструктуры дальнейшего развития отрасли.

До 01.01.2013 (в течение 2012 года) будет завершено формирование градостроительной документации во всех муниципальных образованиях Кемеровской области, что заложит основу развития территорий на долгосрочную перспективу. В течение указанного периода планируется разработка проектов планировки новых площадок жилищного строительства, соответствующих современным нормативам градостроительного проектирования.

Созданная таким образом система планирования развития территорий позволит координировать деятельность организаций коммунального комплекса, электросетевых и прочих компаний в целях своевременного обеспечения площадок перспективной застройки объектами коммунальной, инженерной, транспортной инфраструктуры. На данном этапе планируется создание многофункциональной системы государственного планирования развития отрасли (на уровне региона). Также в указанный период необходимо выработать механизмы государственно-частного партнерства в сфере реализации крупных инвестиционных, в том числе инфраструктурных, проектов.

В соответствии с задачами, поставленными Стратегией ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1201-р, федеральной целевой программой "Жилище" и комплексной программой "Развитие жилищного строительства в Кемеровской области" на 2годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.01.2001 N 45, на I этапе Стратегии необходимо создание правовой и нормативной базы развития новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка (кредитных, накопительных механизмов, жилищной кооперации, институт найма жилья и т. д.). В рамках выполнения приоритетных задач государственной политики будет реализован комплекс мер по устранению административных барьеров, внедрению системы "Электронное правительство" и т. д.

II этап Стратегии характеризуется динамичным ростом объемов ввода жилья, социальных и промышленных объектов на площадках, подготовленных на I этапе, с использованием уже сформированной нормативной и законодательной базы. Временные параметры II этапа заданы периодом стратегического планирования развития Российской Федерации и Сибири. Целевым результатом реализации данного периода является обеспечение ввода жилья на уровне не менее 1,0 кв. метра на человека в год, обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005, развитие новых форм жилищного фонда, повышение доступности жилья для граждан, реализация отработанных на I этапе механизмов государственно-частного сотрудничества.

На III этапе (2годы) реализации Стратегии заложены более сдержанные темпы прироста объемов строительно-монтажных работ и жилищного строительства. Данный период характеризуется более высокой степенью неопределенности государственных приоритетов на федеральном уровне. Данный этап потребует решения проблем морального и физического износа жилищного фонда, построенного до 1970 года, на основе созданного и постоянно пополняемого научно-технического потенциала отрасли.

1.6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии,

индикаторы достижения результатов

Реализация поставленных стратегических целей и задач в долгосрочной перспективе позволит:

обеспечить сбалансированное развитие территории Кемеровской области;

обеспечить динамичное развитие организаций строительного комплекса на основе использования современной техники и технологий строительства;

создать конкурентоспособную базу промышленности строительных материалов;

сформировать качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам.

В качестве количественных индикаторов достижения поставленных в Стратегии целей, характеризующих развитие строительного комплекса, жилищные условия населения и уровень доступности жилья, приняты следующие:

объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (млн. руб.), темп роста к предыдущему году (процентов в год);

объем ввода жилых домов всех форм собственности (тыс. кв. метров общей площади в год);

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (кв. метров на конец года), в том числе введенная в эксплуатацию в течение года (кв. метров в год);

число семей, улучшивших жилищные условия в течение года;

доля ветхого и аварийного жилого фонда в общей площади жилого фонда Кемеровской области (процентов);

индекс промышленного производства по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" (процентов).

Количественные значения

целевых индикаторов реализации Стратегии

Наименование показателя, единица измерения	2010 год (факт)	2011 год	2012 год	2013 год	2015 год	2020 год	2025 год
в % к 2010 году	в % к 2013 году	в % к 2010 году	в % к 2015 году	в % к 2010 году	в % к 2020 году
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" <*>, млн. руб.	69 863	103400	114490	127300
Индекс физического объема работ, % к предыдущему году	110,0	136,8	103,3	103,8	123,3	114,5	168,1	136,4	192,6	114,6
Индекс промышленного производства по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов", % к предыдущему году	113,6	117,0	110,0	114,0	161,6	121,0	237,4	146,8	294,4	123,0
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. метров	1003	1112	1179	1250	1681	2762	3038
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. метров на конец года	22,0	22,2	22,4	22,7	23,5	27,2	31,5
в том числе введенная в действие за год	0,36	0,4	0,43	0,45	0,60	1,00	1,1
Число семей, улучшивших жилищные условия (в течение года) на первичном рынке жилья	14667	15773	16606	17483	25 500	41500	44500
Коэффициент доступности жилья	3,58	3,78	3,64	3,46	3,1	2,7	2,3
Доля ветхого и аварийного жилого фонда в общей площади жилого фонда Кемеровской области, на конец года, %	4,6	4,6	4,5	4,5	4,3	3,9	3,5