Генеральный план (стр. 4 )

Село Монастырское. Численность населения – 929 чел. Въезд в село осуществляется от а/д г. Саранск – г. Рузаевка.

Уличная сеть имеет прямоугольную конфигурацию. Центральной планировочной осью является ул. Школьная.

Протяженность территории села с севера на юго-восток 2,1 км. В общественном центре села расположены продовольственный магазин, школа, фельдшерско-акушерский пункт (располагается в здании школы).

Кладбище расположено к северу от с. Монастырское в 50 м от зерно тока ОПХ «Ялга».

Село Напольная Тавла. Численность населения – 501 чел. Природно-экологический каркас села сформирован долиной реки Тавла и её притоками.

Напольная Тавла – самодостаточный сбалансированный территориальный объект. Жилая территория состоит из одноэтажной, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками.

Из культурно-бытовых учреждений на территории села Напольная Тавла имеются: сельская администрация, почта, магазин, школа, медицинский пункт, дом культуры, библиотека. В настоящее время строится горнолыжный комплекс.

Деревня Полянки. Численность населения – 454 чел. Въезд в деревню осуществляется с а/д г. Саранск – г. Рузаевка.

В д. Полянки пять улиц. Уличная сеть имеет прямоугольную конфигурацию. Центральной планировочной осью является ул. Юбилейная.

Протяженность территории деревни с юго-запада на северо-восток 1,9 км.

В южной части деревни находится железнодорожная станция Новые Полянки, рядом с которой расположены два жилых малоэтажных многоквартирных дома.

Общественный центр представлен Полянской начальной школой, фельдшерско-акушерским пунктом, магазином. На улице Юбилейной находится родник «Лунка», территория которого благоустроена, построена часовня, купель.

Кладбище в д. Полянки отсутствует. Для захоронения жители деревни используют кладбища в с. Зыково и с. Монастырское.

Поселок Пушкино – сбалансированный территориальный объект, планировочная композиция которого состоит из пяти улиц (Пушкина, Чкалова, Набережная, Луговая и Заречная). Существующая застройка п. Пушкино в основном одно- двухэтажная индивидуальная с приусадебными участками. Численность населения – 668 чел.

Сложившаяся линейная структура п. Пушкино сформировалась вдоль поймы р. Инсар. Существующие поселковые улицы проложены с юго-запада на северо-восток параллельно реки Инсар.

В центре поселка расположен продовольственный магазин, ФАП, МОУ «Пушкинская начальная школа».

Деревня Танеевка расположена на правом и левом берегах р. Тавла. Ул. Заречная на правом берегу, остальная часть деревни — на левом. Численность населения – 67 чел.

Въезд в деревню осуществляется с а/д г. Саранск – с. Кочкурово – гр. Пензенской области, вдоль существующего кладбища, на ул. Республиканская, где расположено здание магазина. В д. Танеевка три улицы. Уличная сеть имеет прямоугольную конфигурацию. Центральной планировочной осью является ул. Республиканская.

Протяженность территории деревни с северо-запада на юго-восток 1,4 км.

Общественный центр представлен магазином. В южной части деревни, северо-западнее летнего лагеря расположено кладбище.

На территории муниципального образования Городской округ Саранск располагается территория аэродрома в юго-восточной части городского округа, связь с которым осуществляется по подъездной автодороге от региональной автомобильной дороги г. Саранск – с. Кочкурово – гр. Пензенской области в районе р. п. Луховка. В западной, восточной, юго-восточной частях муниципального образования обширные территории занимают садоводческие товарищества, тяготеющие в своей планировочной композиции к городу. Они вытянулись вдоль основных автомобильных дорог. Также на территории городского округа рассредоточено расположились крупные объекты сельскохозяйственного производства, окруженные сельскохозяйственными угодьями занимающими значительную часть на всей территории муниципального образования.

Земельный фонд

Земельный фонд на территории городского округа Саранск по целевому назначению представлен 4-мя категориями, согласно действующему законодательству:

§ земли сельскохозяйственного назначения;

§ земли населенных пунктов;

§ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее земли промышленности и иного специального назначения);

§ земли лесного фонда.

Земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, а также земли запаса на территории поселения не представлены.

Распределение земель поселения по категориям на 1 января 2013 года представлено в табл. 4 и на рис. 1, площадные значения земель рассчитывались в соответствие с кадастровыми данными, представленными на публичной кадастровой карте.

Согласно установленных границ городского округа Саранск в соответствие с Законом Республики Мордовия от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001 г., с изм., внесенными Законом РМ от 01.01.2001 г.) «Об утверждении границы городского округа Саранск и наделении его статусом городского округа» (принят ГС РМ 23.12.2004 г.), большую часть территории поселения занимают земли сельскохозяйственного назначения (56,3 % от общей площади земельного фонда поселения).

Таблица 4

Распределение земель городского округа по категориям на 01.01.2013 г.

Категория земель	Площадь, га	% от общей площади земель
Земли сельскохозяйственного назначения	22489,3	56,6
Земли населенных пунктов	12818,1	32,3
Земли промышленности и иного специального назначения	887,0	2,2
Земли лесного фонда	3556,8	8,9
Всего:	39751,2	100,0

Рисунок 1

Структура земельного фонда

Категория земель населенных пунктов представлена 17-ю населенными пунктами, крупнейшим из которых является г. Саранск (8027,4 га).

Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации «землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов». Территория в границах населенных пунктов находится в ведении администрации поселения и может быть использована по ее усмотрению в целях получения дохода. В результате предоставления земельных участков в аренду администрация может пополнять бюджет поселения за счет земельного налога, но с учетом соблюдения вида разрешенного использования предоставляемых земельных участков.

Земли сельскохозяйственного назначения в составе городского округа Саранск составляют 22489,3 га или 56,6 % от площади поселения, указанные территории в соответствие с установленным назначением земель используются (площадные значения земель рассчитывались по данным публичной кадастровой карты):

§ для ведения гражданами садоводства и огородничества - 123,0 га;

§ для общего пользования (уличная сеть) - 0,5 га;

§ для размещения газопроводов – 0,1 га;

§ для размещения и эксплуатации объектов транспорта – 5,4 га;

§ для размещения объектов энергетики (опоры ЛЭП) – 0,1га;

§ для размещения объектов водного фонда – 0,9 га;

§ для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий – 4980,9 га;

§ для размещения промышленных объектов – 11,3 га;

§ для сельскохозяйственного производства – 7451,8 га;

§ для размещения зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - 3,1 га;

§ для иных видов сельскохозяйственного использования – 9912,2 га.

Сельскохозяйственные угодья, как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площадей, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

Земли промышленности и иного специального назначения занимают незначительную долю в составе земельного фонда городского округа (2,2 % от общей площади земель). Категория земель промышленности и иного специального назначения представлена землями (площадные значения земель рассчитывались по данным публичной кадастровой карты):

§ для общего пользования (уличная сеть) –3,3 га;

§ для земель транспорта, размещения дорог и их конструктивных элементов – 234,6 га;

§ для водозаборных узлов (водопроводных насосных станций, скважин) - 0,7 га;

§ для размещения газопроводов – 3 кв. м;

§ для размещения промышленных объектов – 90,9 га;

§ для земель связи, радиовещания, телевидения, информатики - 0,1 га;

§ для размещения объектов энергетики (опоры ЛЭП) - 0,1 га;

§ для иных видов земель промышленности, объектов энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – 557,3 га.

Земли, подлежащие отнесению к данной категории, расположены за чертой населенных пунктов.

На 01.01.2013 г. земли в составе категории лесного фонда составили 3556,8 га. Земли данной категории находятся в государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для обслуживания лесного хозяйства (просеки, дороги и др.). Законодательно лесные отношения регулирует Лесной кодекс Российской Федерации.

3.5. Объекты культурного наследия

По данным Министерства культуры и туризма Республики Мордовия на территории городского округа Саранск расположены 103 объекта культурного наследия, поставленных на государственную охрану. В городе насчитывается 9 объектов культурного наследия федерального значения, в том числе – 4 памятника архитектуры и градостроительства, 5 памятников истории и монументального искусства. Наибольшую историческую ценность представляют здания храмов постройки XVII-XVIII вв. – Церковь Иоанна богослова, (с. Макаровка), Николаевская (Успенская) церковь, Трехсвятительская (Казанская) церковь, а также знаменитая «Пугачевская» палатка 1775 г. п., с крыльца которой Емельян Пугачев выступал перед жителями и войсками.

Среди 94 памятников регионального значения выделяются 18 памятников архитектуры и градостроительства, 75 памятников истории и монументального искусства, 1 объект археологического наследия – Оборонительная черта XVII в, расположенная в восточной части города, от которой сохранились остатки валов (приложение 1). Несколько объектов культурного наследия в течение 2000-х годов были утрачены и исключены из официального реестра памятников на основании государственной историко-культурной экспертизы.

Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, а также выявленные объекты культурного наследия в официальном реестре памятников не представлены.

Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия федерального[1] и регионального значения относятся к компетенции Министерства культуры и туризма Республики Мордовия, вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия местного (муниципального) значения относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. «О государственной охране, использовании, сохранении, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Мордовия» границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются Правительством Республики Мордовия (Министерство культуры и туризма) на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия и положительного заключения историко-культурной экспертизы по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (для объектов культурного наследия федерального значения), или по представлению уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

В настоящее время для памятников, расположенных на территории городского округа Саранск отсутствуют установленные зоны охраны. Проекты зон охраны разрабатываются для следующих особо ценных объектов: «Пугачевская» палатка, 1775 г. п., , 1707 г. п. (с. Макаровка, на территории Иоанно-Богословского Макаровского мужского монастыря), Трехсвятительская церковь, 1765 г. п.

В проекте Генерального плана г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск показаны предложенные разработчиком проекта (институт «Гипрогор») комплексные зоны охраны объектов культурного наследия – объединенная охранная зона исторической застройки, объединенная зона регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта. Данные проектные предложения не были утверждены соответствующими решениями органов исполнительной власти Республики Мордовия, поскольку не соответствовали вступившим в силу требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Данные предложения по установлению зон охраны, в случае их использования, потребуют приведения в соответствие действующему законодательству.

В гг. по результатам мониторинга технического состояния памятников, расположенных на территории города планируется проведение реставрационных мероприятий.

В настоящее время границы территорий объектов культурного наследия должным образом не установлены. В 2012 г. по муниципальной целевой программе проведена паспортизация объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа[2].

В целях обеспечения охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа Саранск, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях, прилегающих к объектам культурного наследия

– при наличии разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с предложениями указанных проектов по согласованию с госорганов охраны объектов культурного наследия.

– при отсутствии разработанного проекта зон охраны объекта культурного наследия в соответствии с требованиями федерального закона от 01.01.01 года № 73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

После разработки (корректировки) и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия документы территориального планирования (генеральный план поселения, проекты планировки) подлежат соответствующей корректировке с обязательным внесением изменений и дополнений.

Необходимо соблюдать требования федерального закона от 01.01.01 года № 73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей ценности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Кроме того, генеральные планы, проекты планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия, подлежат согласованию с Министерством культуры Республики Мордовия.

По инициативе органов местного самоуправления под контролем уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия возможно проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия с целью обоснования включения объектов культурного наследия в реестр в качестве выявленных объектов или объектов культурного наследия местного значения.

Выводы:

Культурно-историческое наследие городского округа Саранск представлено 103 объектами культурного наследия федерального и регионального значения. Зоны охраны объектов культурного наследия не установлены.

3.6. Социально-экономическая ситуация

2.6.1. Население

Численность населения городского округа Саранск на 01.01.2012 г. составила 326,1 тыс. чел., в том числе в г. Саранск 297,9 тыс. чел. (таблица 5).

Таблица 5

Численность населения по населенным пунктам, входящим в городской округ Саранск

Населенный пункт	Численность, чел.
Всего по городскому округу, в т. ч.	326130
городское население	317848
г. Саранск, в т. ч. внутригородские районы:	297924
·  Ленинский	103287
·  Октябрьский	99757
·  Пролетарский	94880
Населенные пункты, входящие в городской округ:
-  р. п. Луховка	8548
-  р. п. Николаевка	5020
-  р. п. Ялга	6356
-  сельское население	8282
-  село Горяйновка	1125
-  село Грибоедово	80
-  поселок Добровольный	65
-  село Зыково	960
-  деревня Ивановка	66
-  село Куликовка	937
-  село Макаровка	864
-  село Монастырское	929
-  село Напольная Тавла	501
-  поселок Озерный	1566
-  деревня Полянки	454
-  поселок Пушкино	668
-  деревня Танеевка	67

В период гг. численность населения городского округа менялась незначительно. С 2004 г. по 2008 г. отмечалось сокращение численности населения (порядка 1 % ежегодно), с 2009 по настоящее время незначительный рост и стабилизация численности населения (таблица 6). В целом за период гг. численность населения сократилась на 2,0 тыс. чел. или на 0,6 %.

Таблица 6

Динамика численности населения городского округа Саранск с указанием естественного и механического движения населения

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013*
Родилось – всего; чел.	3163	2892	2954	3063	3374	3369	3295	3415	3502	844
Родилось на 1000 чел.**; чел.	9,7	8,9	9,1	9,5	10,5	10,4	10,1	10,5	10,7	10,5
Умерло – всего; чел.	4187	3960	3974	3740	3753	3667	3896	3669	3697	992
Умерло на 1000 чел.**; чел.	12,8	12,2	12,3	11,6	11,6	11,3	12,0	11,3	11,3	12,3
Естественный прирост (убыль) – всего; чел.	-1024	-1068	-1020	-677	-379	-298	-601	-254	-195	-148
Естественный прирост (убыль) на 1000 чел.**; чел.	-3,1	-3,3	-3,2	-2,1	-1,1	-0,9	-1,9	-0,8	-0,6	-1,8
Прибыло; чел.	2663	2728	2978	4076	4324	4030	4853	5871	7499	1490
Выбыло; чел.	4214	3791	3625	3566	3158	3076	3447	5357	6619	1530
Миграционный прирост (убыль); чел.	-1551	-1063	-647	510	1166	954	1406	514	880	-40
Численность населения на 01.01., чел.**	328845	326294	324163	322496	322329	323116	325073	325870	326130	326815

* данные за январь-март