Комплексная программа социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа (стр. 11 )

Градообразующие предприятия, предприятия местной промышленности и малого бизнеса производят мало товаров и услуг для продажи во внешнюю среду. С ухудшением работы ГРОП в 2009 г. положительное сальдо городского округа свелось практически к нулю. Округ не имеет достаточных внутренних источников для формирования бюджета, и бюджет городского округа выравнивается за счет поддержки со стороны вышестоящих бюджетов.

Поступающие от реализации во внешнюю среду товарной продукции градообразующего предприятия (угольная продукция) и предприятий местной промышленности денежные средства не компенсируют отток денежных средств во внешнюю среду за счет приобретения товаров и услуг, не производимых в округе.

Население городского округа имеет значительные долги перед банковскими структурами, что имеет и будет иметь в краткосрочной и в среднесрочной перспективе отрицательное влияние на финансовое положение населения.

Объекты жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры городского округа находятся в тяжелом состоянии и, учитывая природно-климатические условия её функционирования, требуют оперативных крупных материальных затрат на восстановление её эксплуатационной надежности.

Состояние моногорода по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития РФ типологии
	Динамика сальдо моногорода (за 3 года)
отрицательная	нулевая	положительная
Сальдо моногорода	отрицательное	Критическое состояние	Критическое состояние	Тяжелая ситуация
нулевое	Критическое состояние	Тяжелая ситуация	Стабильное состояние
положительное	Тяжелая ситуация	Стабильное состояние	Стабильное состояние

Диагностика рисков Анжеро-Судженского городского округа

По результатам проведенного анализа в перечень основных рисков развития городского округа включены следующие риски:

1. Риск недостаточного инфраструктурного обеспечения для Анжеро-Судженского городского округа чрезвычайно значимым является отсутствие газоснабжения. Отдельные территории округа при освоении потребуют создание новых объектов инфраструктуры (дорог, водопровода, теплосетей, линий электропередач и т. п.). Уже сегодня ограничениями развития городского округа стали некомпактная застройка, большой разброс объектов жилищной застройки, что обуславливает большую протяженность транспортных и инженерных коммуникаций, а также дефицит инфраструктурно подготовленных участков для разворачивания строительства жилья, объектов социальной сферы в новостроящихся микрорайонах.

2. Риск недостаточной социальной инфраструктуры, жилищного фонда, высокая степень износа элементов этих инфраструктур может стать в долгосрочной перспективе риском для устойчивости социально-экономического развития городского округа. Нарушение земельно-водного баланса, деформация почвы из-за закрытия шахт и подтопления территории могут привести к росту количества аварийного жилья и аварий на сетях водоснабжения и водоотведения. Недостаточность объектов социальной сферы, большая загруженность существующих при возможном выходе из строя учреждений, находящихся в аварийном состоянии, впоследствии может вызвать недовольство со стороны населения в виде протестных акций и недоверию к органам власти.

3. Риск снижения демографического потенциала. В перспективе вероятное уменьшение численности населения трудоспособного возраста, рост неустойчивости городской экономики с монопрофильной специализацией и, как следствие, обнищание, духовная деградация населения, снижение предпринимательской активности и рост иждивенческих настроений.

4. Экологические риски. Рост объемов производства, строительство новых промышленных предприятий может привести к ухудшению экологической обстановки в округе (ухудшение здоровья населения, значительное загрязнение окружающей среды) и, как следствие, установление административных ограничений для их производственной деятельности.

5. Риск технологического отставания может привести к возможности вытеснения продукции предприятий Анжеро-Судженского городского округа с рынков сбыта и к утрате конкурентоспособности экономики округа. Как следствие, снижение прибыли предприятий, отчислений в бюджеты всех уровней налоговых и других платежей, дестабилизация в экономике городского округа.

6. Риск дисбаланса на рынке труда. В перспективе профессиональная структура населения может не соответствовать потребностям работодателей, нуждающихся в рабочей силе. Темп роста стоимости рабочей силы будет опережать темп роста производительности труда.

7. Финансовый риск. Зависимость предприятий, работающих на сырье из отдаленных регионов, либо поставляющих продукцию в отдаленные регионы, от транспортных тарифов.

8. Административные, политические, законодательные риски. Вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, финансовая неспособность городского округа самостоятельно справиться с возникшими обстоятельствами. Зависимость окружной экономики от государственного регулирования и инвестиционной политики крупных корпораций. Как следствие, невозможность диверсификации экономики городского округа, сворачивание социальных проектов и программ развития территории.

Единственным, в сложившейся ситуации вариантом развития городского округа, создающим предпосылки для диверсификации экономики и выхода из депрессивного сценария, является незамедлительный запуск, с помощью КИПа переходного сценария в направлении инновационного развития. Это позволит перевести большинство рисков, прежде всего, неуправляемых в управляемые, создав тем самым условия для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития городского округа.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы Анжеро-Судженского городского округа критериям, предъявляемым Министерством экономического развития для включения городского округа в программу поддержки моногородов.

Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потенциал развития Анжеро-Судженского городского округа.

С учетом использования принципов SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны Анжеро-Судженского городского округа и, в первую очередь, в межрегиональной конкуренции городов Сибирского региона, а также возможные перспективы и «угрозы» его развитию, выявлены «точки роста» и перспективные направления развития.

Преимущества и недостатки города по важнейшим позициям приведены ниже.

SWOT-анализ

Внутренние сильные стороны	Возможности
1.  Благоприятное в целом экономико-географическое расположение: наличие магистраль-ной железной дороги, электрообес-печения (подстанция 500КВт), нефте-провода, сети автомобильных дорог, близость газопровода Проскоково-Ачинск-Красноярск. Равноудаленность от Новосибирской, Томской областей, Красноярского края. 2.  Близкое расположение запасов полезных ископаемых, природных ресурсов: месторождений угля, глиноземов, кварцитов, песков, железной, титановой, марганцевых руд, подземных водохранилищ, лесных и земельных ресурсов. 3.  Наличие резервов мощностей на перерабатывающих производ-ствах: машиностроения, фармацевти-ческого, швейного, обогащения угля, мясо-молочного, мукомольного про-изводств. 4.  Наличие свободных производ-ственных площадок ликвидирован-ных предприятий с различным уровнем обеспечения коммуни-кациями. 5.  Относительно развитая соци-альная сфера: учреждения дошколь-ного, среднего и высшего профессионального образования, колледжи, базовое здравоохранение, наличие определенной спортивной базы, социальной защиты престарелых, инвалидов, одиноких пожилых людей. Конкуренто-способность на рынке образова-тельных услуг. 6.  Наличие условий рекреацион-ных услуг – санатория, лыжных баз. 7.  Развивающийся средний и малый бизнес. 8.  Наличие межрайонных госу-дарственных структур. 9.  Высокий информационный потенциал. 10.  Опыт разработки программ социально-экономического развития округа. 11.  Наличие общественных органи-заций, межнациональная терпимость	1.Создание производств по переработке нефти, древесины, энергоёмких производств. Создание экспортоориентированных производств на базе , деревообработки, . 2.Дальнейшее развитие переработки сельскохозяйственного сырья и продукции животноводства. 3.Привлечение средств федерального бюджета на обновление жилого фонда. 4.Развитие малой энергетики, как условия кардинальной реконструкции сети котельных и охраны окружающей среды. 5.Более эффективная производ-ственная кооперация с районными территориями – Яйской и Ижморской. 6.Наличие федеральных и областных программ. 1.  Поддержка инвестиционной деятельности на областном и окружном уровне. 2.  Социальная политика областной администрации. 3.  Наличие разведанных резервных источников воды. 4.  Поддержка областной администрацией усилий местных властей в поиске инвесторов, заинтересованных в организации производств на территории округа.
Внутренние слабые стороны	Угрозы (риски)
1.  Отсутствие высокотехнологич-ных производств, низкий производст-венный потенциал. Слабая база стройиндустрии. 2.  Большая дотационная зависи-мость: нет бюджета развития. 3.  Высокий процент износа основных производственных фондов и объектов инженерной инфраструк-туры в сфере ЖКХ, объектов социальной сферы. Наличие ветхого жилья. 4.  Некомпактная застройка, большой разброс окружных объектов, жилищных застроек, что обусловливает большую протяжен-ность транспортных и инженерных коммуникаций. 5.  Низкая обеспеченность квалифицированными врачебными кадрами. 6.  Слабая ориентация на запросы рынка, устаревшая учебно-матери-альная база учреждений профес-сионального образования. Недоста-ток рабочих высшей и высокой квалификации. 7.  Недостаточная и ограниченная информированность потенциальных инвесторов о возможностях организа-ции производств на территории города. 8.  Общественная пассивность малого бизнеса. 9.  Низкий уровень средне-душевых доходов населения. 10.  Неразвитость сферы сервиса, услуг. 11.  Неблагоприятное экологичес-кое состояние.	1.  Деформация земельно-водного баланса из-за закрытия шахт и подтопления территорий: рост доли аварийного жилья, нарушение природно-почвенных процессов, рост аварийности систем водоснабжения и т. д. 2.  Неблагоприятные демографии-ческие процессы: старение и механическая убыль населения, сокращение численности экономи-чески активного населения. 3.  Перераспределение собственности на промышленные объекты: интервенция капиталов центра с целью устранения конкуренции. 7.Сокращение промышленных запасов угля на действующих шахтах. 8.Неблагоприятная экологическая ситуация: зависимость качества питьевого водоснабжения от угледобывающих и промышленных предприятий г. Березовского, отсутствие резервных источников воды. 9.Неблагоприятные природно-климатические условия: резкие перепады сезонных температур и бо-лее низкий, чем по области показатель среднегодовых температур. 10.Наличие маргинальных слоев населения, распространение инфек-ционных заболеваний, наркотиков. 11.Отсутствие переработки ТБО. 12.Недостаточная мощность проектных организаций. 13.Экологическое состояние тормозит развитие экономики.

Возможности Анжеро-Судженского городского округа

Возможности городского округа	Вероятность реализации возможности	Влияние возможности на городской округ
Высо-кая	Сред-няя	Низ-кая	Силь-ное	Умерен-ное	Сла-бое
Сильные стороны (внутренние возможности)
Благоприятное экономико-географическое расположение: наличие магистральной железной дороги, электрообеспечения (подстанция 500КВт), нефтепровода, наличие сети автомобильных дорог, близость газопровода Проскоково-Ачинск-Красноярск. Равноудаленность от Новосибирской, Томской областей, Красноярского края.	+				+
Развивающийся средний и малый бизнес.	+			+
Близкое расположение запасов полезных ископаемых, природных ресурсов: месторождений угля, глиноземов, кварцитов, песков, железной, титановой, марганцевых руд, подземных водохранилищ, лесных и земельных ресурсов.		+			+
Наличие резервов мощностей на перерабатывающих производствах: машиностроения, фармацевтического, швейного, обогащения угля, мясо-молочного, мукомольного производств.		+			+
Наличие свободных производственных площадок ликвидированных предприятий с различным уровнем обеспечения коммуникациями.		+				+
Относительно развитая социальная сфера: учреждения дошкольного, среднего и высшего профессионального образования, колледжи, базовое здравоохранение, наличие определенной спортивной базы, социальной защиты престарелых, инвалидов, одиноких пожилых людей.		+			+
Наличие условий рекреационных услуг – санатория, лыжных баз.		+				+
Наличие межрайонных структур округа.		+			+
Высокий информационный потенциал.	+					+
Опыт разработки программ социально-экономического развития округа	+					+
Наличие общественных организаций, межнациональная терпимость.		+			+
Возможности (внешняя среда)
Создание производств по переработке нефти, древесины, энергоёмких производств, близость газопровода.	+					+
Создание экспортоориентированных производств на базе «Асфармы», деревообработки, Анжеромаша.		+				+
Дальнейшее развитие переработки сельскохозяйственного сырья и продукции животноводства	+				+
Привлечение средств федерального бюджета на обновление жилого фонда.	+				+
Развитие малой энергетики как условия кардинальной реконструкции окружной сети котельных и охраны окружающей среды.		+		+
Более эффективная производственная кооперация с районными территориями – Яйским и Ижморским.		+			+
Наличие федеральных и областных программ.	+				+
Поддержка инвестиционной деятель-ности на областном и окружном уровне.		+				+
Социальная политика областной администрации.	+			+
Наличие разведанных резервных источников воды.		+				+
Поддержка областной администрацией усилий местных властей в поиске инвесторов заинтересованных в организации производств на территории округа.			+	+
Слабые стороны (внутренние проблемы)
Отсутствие высокотехнологичных производств, низкий производственный потенциал. Слабая база стройиндустрии.	+				+
Большая дотационная зависимость: нет бюджета развития.	+				+
Высокий процент износа основных производственных фондов и объектов инженерной инфраструктуры в сфере ЖКХ, объектов социальной сферы. Наличие ветхого жилья.	+				+
Некомпактная застройка, большой разброс объектов округа, жилищных застроек, что обусловливает большую протяженность транспортных и инженерных коммуникаций.	+				+
Низкий уровень среднедушевых доходов населения.	+			+
Низкая обеспеченность квалифициро-ванными врачебными кадрами.		+			+
Слабая ориентация на запросы рынка устаревшая учебно-материальная база учреждений профессионального образо-вания. Недостаток рабочих высшей и высокой квалификации.		+			+
Недостаточная и ограниченная информированность потенциальных инвесторов о возможностях организации производств на территории округа.		+		+
Общественная пассивность малого бизнеса.		+				+
Неразвитость сферы сервиса, услуг.			+			+
Угрозы (риски)
Нарушение земельно-водного баланса, деформация почвы из-за закрытия шахт и подтопления территории: рост коли-чества аварийного жилья, рост аварий-ности систем водоснабжения и т. д.	+			+
Неблагоприятные демографические про-цессы: старение населения, сокращение численности экономически активного на-селения, механическая убыль населения.	+			+
Перераспределение собственности на промышленные объекты: интервенция капиталов из центра с целью устранения конкуренции.	+				+
Сокращение промышленных запасов угля на действующих шахтах.		+				+
Неблагоприятная экологическая ситуа-ция: зависимость качества питьевого водоснабжения от сбросов промышлен-ных предприятий г. Березовского, отсутствие резервных источников воды.			+			+
Неблагоприятные природно-климати-ческие условия: резкие перепады сезонных температур и более низкий, чем по области показатель средне-годовых температур.		+				+
Наличие маргинальных слоев населения, распространение инфекционных заболеваний, наркотиков.		+			+
Отсутствие переработки ТБО		+				+
Недостаточная мощность проектных организаций.		+			+
Недостатки в налоговом законода-тельстве - снижение зависимости доходов местного бюджета от результатов работы предприятий.	+				+

Проведенный анализ позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ Анжеро-Судженского городского округа, создающих условия для его социально-экономического развития: