Комплексная программа социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа (стр. 1 )

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

социально-экономического развития

Анжеро-Судженского городского округа

Утверждена Решением Анжеро-Судженского

городского Совета народных депутатов от 01.01.2001 г. №87,

внесены изменения и дополнения решением от 29.05.208 г. № 000,

внесены изменения и дополнения решением от 01.01.2001 г. № 000,

внесены изменения и дополнения решением от 01.01.2001 г. № 000,

внесены изменения и дополнения решением от 01.01.2001 г. № 000,

внесены изменения и дополнения решением от 01.01.2001 г. № 000,

внесены изменения и дополнения решением от 01.01.2001 г. № 60.

Разработана

по инициативе администрации Анжеро-Судженского городского округа

при консультативной поддержке

экспертов Кемеровского государственного университета,

Департамента экономического развития

Администрации Кемеровской области

г. Анжеро-Судженск -2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

СОДЕРЖАНИЕ.. 2

1. Паспорт комплексной программы социально-экономического развития Анжеро-судженского городского округа.. 5

2. ВВЕДЕНИЕ.. 7

3. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ.. 8

3.1. Общие сведения об Анжеро-Судженском городском округе. 8

3.2. Анализ внутренних закономерностей развития Анжеро-Судженского городского округа. 10

3.3. Анализ и оценка качества жизни.. 11

3.3.1. Население. 11

3.3.2. Основные показатели уровня жизни населения. 15

3.3.3. Образование. 17

3.3.4. Здравоохранение. 24

3.3.5. Физическая культура и спорт. 30

3.3.6. Культура и искусство. 32

3.3.7. Социальная защита населения. 36

3.4. Анализ и оценка экономической ситуации в Анжеро-Судженском городском округе. 39

3.4.1. Промышленность. 39

3.4.2. Строительство. 43

3.4.3. Развитие малого предпринимательства. 46

3.5. Анализ и оценка экологической обстановки в Анжеро-Судженском городском округе. 49

3.6. Анализ и оценка состояния системы управления. 52

3.6.1. Доходы бюджета городского округа. 54

3.6.2. Расходы бюджета городского округа. 59

3.7. Анализ и оценка рыночной инфраструктуры муниципального образования. 61

3.7.1. Банковская система. 61

3.7.2. Рынок труда. 61

3.7.3. Потребительский рынок и платные услуги. 64

3.8. Анализ и оценка состояния средств коммуникации.. 67

3.8.1. Энергетический комплекс. 68

3.8.2. Водоснабжение и канализация. 70

3.8.3.Жилищный фонд. 73

3.8.4.Транспорт. 75

3.8.5.Связь и информатизация. 76

3.9. Расчет финансовых потоков Анжеро-Судженского городского округа. 77

3.10. Диагностика рисков Анжеро-Судженского городского округа. 94

3.11. Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потенциал развития Анжеро-Судженского городского округа. 97

3.12. Рейтинг Анжеро-Судженского городского округа среди территорий Кемеровской области по данным областного Комитета статистики.. 105

4. Концепция социально-экономического развития Анжеро-СудженскОГО городСКОГО ОКРУГА до 2025 года.. 105

4.1. Перспективы развития Анжеро-Судженского городского округа. 105

4.2. Сценарии социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа. 111

4.3. Определение миссии и основной цели социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа 113

5. Стратегический план социально-экономического развития анжеро-судженска до 2025 года.. 115

5.1. Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального развития. 115

5.2. Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического развития Анжеро-Судженского городского округа 119

5.3. Основные направления местной социально – экономической политики.. 123

5.3.1. Политика в сфере роста благосостояния и качества жизни населения городского округа. 123

5.3.2. Политика в сфере роста образовательного, культурного и духовного потенциала жителей Анжеро-Судженска. 125

5.3.3. Политика в сфере улучшения городской среды.. 127

5.3.4. Экономическая политика. 130

6.3.5. Пространственная (градостроительная) политика. 134

6. Ресурсы и механизмы реализации стратегии социально – экономического развития.. 135

7. Формирование пакета основных стратегических, тактических и оперативных целей, первоочередных, среднесрочных и долгосрочных задач в рамках выбранной концепции развития.. 138

8. ДОЛГОСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 года.. 144

8.1. Цели и задачи социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа. 144

8.1.1. Рост уровня благосостояния населения муниципального образования. 145

8.1.2. Рост образовательного, культурного и духовного потенциала и здоровья жителей Анжеро-Судженского городского округа. 149

8.1.3. Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города. 164

8.1.4. Рост экономического потенциала города. 172

8.2. Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов долгосрочного плана. 181

9. комплексный ИНВЕСТИЦИОННый план модернизации моногорода Анжеро-Судженска.. 184

10. ВВЕДЕНИЕ.. 187

11. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО 222

12. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА АНЖЕРО-СУДЖЕНСКА НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2025 ГОДА.. 227

13. РЕСУРСНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОЕКТОВ КИП МОНОГОРОДА АНЖЕРО-СУДЖЕНСКА.. 260

14. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КИП.. 284

15. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Анжеро-Судженского городского округа на 2ГОДЫ

16. План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2013 ГОД.. 314

17. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА.. 328

ПРИЛОЖЕНИЯ

1.  Паспорт комплексной программы социально-экономического развития Анжеро-судженского городского округа

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление главы администрации города «О разработке комплексной Программы социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа»
Государственный заказчик	Администрация Анжеро-Судженского городского округа
Основные разработчики Программы	Администрация Анжеро-Судженского городского округа при консультативной поддержке экспертов Кемеровского государственного университета, Департамента экономического развития Администрации Кемеровской области
Цели Программы	Главная цель: Устойчивый рост качества жизни населения на основе динамичного развития всех отраслей экономики и социальной сферы. Цели программы: Рост экономического потенциала через модернизацию диверсификацию экономики, создание новых производств. Устойчивый рост денежных доходов населения. Рост реального потребления материальных благ. Обеспечение выполнения социальных гарантий. Повышение качества услуг образования и здравоохранения, полноценное развитие и сохранение культурных традиций. Улучшение условий жизни населения городского округа. Оптимизация работы жилищно-коммунального комплекса. Улучшение условий безопасной жизнедеятельности. Повышение способности городского округа к саморазвитию и прогрессу.
Сроки и этапы реализации Программы	I этап - 2годы II этап – 2годы
Перечень основных мероприятий	Техническое перевооружение и модернизация действующих производств, сохранение объёмов добычи угля. Строительство нефтеперерабатывающего завода и комбината по производству фанеры. Модернизация коммунальной инфраструктуры. Строительство и реконструкция объектов социальной сферы. Укрепление материально-технической базы объектов социальной сферы.
Исполнители основных мероприятий	Структурные подразделения администрации Анжеро-Судженского городского округа. Промышленные предприятия и организации города. Учреждения социальной сферы Анжеро-Судженского городского округа.
Объемы и источники финансирования	2013		20
Всего, млн. руб.	1813,3	41389,8	28503,2
федеральный бюджет	197,6	17712,2	3200,5
областной бюджет	174,5	2168,7	2435,9
муниципальный бюджет	264,9	450,9	301,5
внебюджетные источники	1176,3	21058	22565,4
Ожидаемые результаты реализации Программы к 2025 г.	Диверсификация экономики муниципального образования. Создание новых видов экономической деятельности. Рост индекса промышленного производства (в сопоставимых ценах) составит 110,8% к уровню 2009 г. Рост доходов консолидированного бюджета на 12,1% . Рост среднедушевых доходов населения 14,2%. Рост средней номинальной заработной платы по муниципаль-ному образованию составит 2,8 раза к уровню 2009 г. Укрепление материальной базы учреждений социальной сферы. Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
Механизм управления реализацией Программы	Общее управление реализацией Программы возлагается на главу Анжеро-Судженского городского округа. Текущее управление – на первого заместителя главы городского округа.

2.  ВВЕДЕНИЕ

Комплексная программа социально-экономического развития города Анжеро-Судженск Кемеровской области на годы разработана с учетом:

- Послания президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2011 года,

- Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации до 2025 года,

- Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2014 года,

- Приоритетными национальными проектами и федеральными целевыми программами,

- Стратегией экономического развития Сибири,

- Концепцией качества жизни населения Кемеровской области,

Комплексная программа (КП) социально-экономического развития (СЭР) Анжеро-Судженского городского округа разработана на основе учебно-методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, подготовлен-ных аппаратом управления Сибирского Федерального округа[1].

Актуальность разработки Комплексной программы обусловлена необходимостью управления развитием городского округа на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения городского округа, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.

Структура Комплексной программы социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа (далее – Программа) включает следующие разделы:

1.  Концепция социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа до 2025 года;

2.  Долгосрочный план социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа до 2025 года;

3.  Среднесрочный план социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа на период 2года;

4.  План социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа 2012 год.

В Программе проведен анализ социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа, определены миссия, генеральная цель, стратегические, тактические, оперативные цели и задачи развития и управления, предложена система мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, определены основные механизмы и условия реализации Программы.

Реализация Программы направлена на непрерывное повышение качества жизни населения Анжеро-Судженского городского округа через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности городского округа на основе инновационного подхода.

3.  СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Общие сведения об Анжеро-Судженском городском округе.

Город Анжеро-Судженск расположен в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, находится в 91 км от областного центра г. Кемерово (Кузбасс), является городом областного подчинения.

Анжеро-Судженск расположен на Транссибирской железнодорожной магистрали, у самой восточной оконечности таежного массива северо–западной части области, а на геологической карте – на северном мысе залежей Кузнецкого бассейна. Климат – резко континентальный. Лето теплое, с большой продолжительностью солнечного сияния. В зимний период характерна ясная, не очень морозная погода, устойчивый и мощный снежный покров.

По природно-ландшафтным признакам город относится к зоне равнинной тайги. В лесах окрестностей города основными лесообразующими породами являются пихта, кедр, береза и осина. Значительны ресурсы дикорастущих растений, пищевого сырья - грибов, ягод, кедрового ореха. Основная водная артерия - река Яя.

Территория города составляет 119,2 кв. км. (0,12% территории Кемеровской области). Анжеро-Судженский городской округ состоит из города г. Анжеро – Судженск, поселка городского типа – пгт. Рудничный и 7 сельских населенных пунктов.

Численность постоянного населения на 1 января 2006 года – 89,1 тыс. человек, 3,2% от населения Кемеровской области, средняя плотность населения – 7,5 чел/га.

История Анжеро-Судженска связана с развитием угольных месторождений, открытых в конце XIX столетия. В 90-х годах прошлого века началось строительство Великого Сибирского железнодорожного пути от Урала до Тихого океана через всю Сибирь. В связи с этим были организованы крупные геологические исследования, в северной части бассейна были обнаружены большие угольные запасы, что доказывало продолжение Кузнецкого бассейна на север, включая и Анжеро-Судженский район. В 1годах возникли Судженские копи, а в 1998 году начала работу Анжерская казенная копь. На них добывался уголь для нужд Сибирской железной дороги.

В годы Великой Отечественной войны в 1941 году развернулась реконструкция рудоремонтного завода, где вскоре разместились эвакуированные из Харькова и Конотопа машиностроительные заводы. В 1942 году начал свою работу химфармзавод, созданный на базе прибывшего оборудования химико-фармацевтического завода им. из Москвы. Но доминирующей в экономике города всегда была угледобывающая отрасль.

Анализ внутренних закономерностей развития Анжеро-Судженского городского округа.

Современное геополитическое и экономическое положение города в значительной степени предопределено его историческим прошлым. Город возник и сформировался как населённый пункт, состоящий из отдельных посёлков при шахтах. В результате возникновения новых промышленных предприятий и посёлков при них, город принял облик перемежающихся друг с другом промышленных и селитебных пятен, перерезаемых железнодорожными подъездными путями и Транссибирской железнодорожной магистралью.

На территории города на 01.07.2011 года зарегистрировано 646 предприятий, филиалов и других обособленных подразделений.

В результате реструктуризации угольной промышленности, проводимой Правительством с 1995 года, Анжеро-Судженск потерял более десяти промышленных и вспомогательных для угольной отрасли предприятий, утрачено почти 15 тыс. рабочих мест.

Несмотря на то, что предприятия, осуществляющие добычу и первичную переработку угля, занимают по объемам произведенной продукции по итогам 2010 года всего 20%, их роль в экономике города значительна. Они обеспечивают работой порядка 1550 человек, от доходов которых зависит уровень жизни еще 3 тыс. чел. Кроме того, основная масса работников, высвободившихся с угольных предприятий не поменяли квалификацию, а перешли на работу на шахты и разрезы, расположенные в Кемеровском районе, г. Березовский и г. Кемерово.

Нестабильное положение в угледобывающей отрасли является потенциально опасным для устойчивого социально-экономического развития экономики Анжеро-Судженска, что негативно сказывается на состоянии бюджетной системы города, рынке труда, стабильности и устойчивости системы расселения.

Высокая зависимость экономики города от конъюнктуры угля на внешнем и внутреннем рынках, от состояния внешних факторов в моноотрасли является основным риском, как для самой моноотрасли, так и для всей экономики города. Кризис гг. еще раз подтвердил необходимость снижения монозависимости города.

Кроме угледобычи и углепереработки промышленность города Анжеро-Судженска представлена предприятиями электроэнергетики, химико-фармацевтической и пищевой промышленности. Развито мукомольное производство.

Анализ и оценка качества жизни

3.3.1. Население

На протяжении всей истории г. Анжеро-Судженска его население увеличивалось. Вместе с тем, с 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения) в 2 - 2,5 раза.

По предварительным итогам Всероссийской переписи 2010 года численность постоянного населения городского округа сократилась на 6,6 тыс. чел. и на 01.01.2011 г. составила 82,4 тыс. чел., в том числе численность городского населения – 80,380 тыс. чел. или 97,6%, сельского населения - 1,979 тыс. чел. или 2,4%. Удельный вес в численности населения области – 3%. Плотность населения – 691 чел. на 1 кв. км.

Демографическая ситуация развивается в соответствии с уже сложившимися тенденциями, а именно: невысокая рождаемость и высокая смертность. Тенденция сокращения численности населения сохранится и в последующие годы с ежегодной убылью населения в пределах чел., так как сохранится превышение смертности над рождаемостью в пределах 1,4-1,5 раза. Смертность, в основном, определяется увеличением численности населения старше трудоспособного возраста.

Ситуация с миграционными потоками нестабильна. Миграционный прирост населения в 2009 году составлял 157 чел., в 2010 году наблюдался отток населения -145 чел. В последующие годы можно ожидать стабильного притока населения в связи с открытием новых производств и предприятий.

Устойчивым фактором сокращения численности населения города была и остается естественная убыль, обусловленная превышением смертности над рождаемостью. В 2010 г. в расчете на 1000 человек населения естественная убыль населения составила 5,7 человека.

Динамика естественного движения населения, чел.

По сравнению с 2004 годом рождаемость увеличилась на 26,2% и в 2010 году составила 1092 человек. Величина общего коэффициента рождаемости по городу (число родившихся на 1000 человек населения) - 13,2 промилле и увеличилась по сравнению с 2004 годом почти на 39%.

Депопуляция населения города формируется за счет высокой смертности. В 2010 году количество умерших составило 1564 человек, коэффициент смертности 18,9 промилле – уменьшился по сравнению с 2004г. на 16 %. Среди причин смертности лидирующее место продолжают занимать сердечно-сосудистые заболевания. Ощутимые потери несет население города в результате гибели от несчастных случаев, отравлений и травм.

Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения данной категории в городе составляют человек или около трети от общего числа умерших

Структура возрастного состава населения

Анжеро-Судженского городского округа

на 01.01.1999 г. на 01.01.2010 г.

Динамика уровня нагрузки населения старше трудоспособного возраста и моложе трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста, человек

Показатели	2006 г.	На 01.01.2010 г.
Анжеро-Судженск	602	633,8
Кемеровская область	565	581
Сибирский федеральный округ	554	570

Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста выше значения показателя, как в среднем по Кузбассу, так и по Сибирскому федеральному округу. Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население составляет 633,8 человека на 1000 человек населения трудоспособного возраста, т. е. на 1000 человек населения трудоспособного возраста приходится 633,8 человек нетрудоспособного возраста.

Основными проблемами для города в сфере демографии являются:

- дальнейшее снижение численности населения;

- старение населения (повышение среднего возраста).

 

3.3.2. Основные показатели уровня жизни населения

Показатели	Годы
2006	2007	2008	2009	2010
Среднемесячная заработная плата (без субъектов малого предпринимательства), руб.	7944	9654	11623	12300	14005,5
Денежные доходы в среднем за месяц на душу населения, руб.	7008	8392	10471	10292	12195
Средний размер назначенной месячной пенсии (на конец года), руб.	2840	3654	4513	6122	7430
Индекс потребительских цен, %	110	107,8	112,1	110,5	106,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к соответствующему периоду предыдущего года	110	117	99	89	104,8
Прожиточный минимум в среднем на душу населения (за последний месяц соответствующего года), руб.	2822	3518	3967	4498	4976
Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума	2,5	2,4	2,6	2,3	2,5

В 2010 году основные тенденции в социальной сфере характеризовались ростом реальных денежных доходов населения на фоне их значительного спада в 2009 году. Среднедушевые доходы населения возросли на 16,5%, с 10471 руб. - в 2008 году до 12195 руб. - в 2010 году.