Мероприятия по территориальному планированию развития города-курорта Кисловодска (стр. 9 )

Курортная зона

Курортная зона размещается в юго-восточной части города. Основными зелеными устройствами являются лечебный парк и зеленые насаждения общекурортного бальнеологического центра, сад при курзале.

Все существующие насаждения при курортной зоне сохраняются. Общая площадь курортного парка составляет около 948 га, расширяясь к юго-востоку он включает Васюковую, Ребровую, Змеевую, Широкую балки и г. Пикет.

При создании новых зеленых насаждений в парке необходимо использовать породы, отличающиеся декоративностью и долговечностью. При озеленении парка в детском курортном комплексе должен быть использован ассортимент древесных, кустарниковых, травянистых растений, привлекающих внимание своей формой, окраской. На центральных участках парка необходимо предусмотреть скульптуры, фонтаны, цветочные устройства, декоративное освещение.

Насаждения в существующей части парка требуют проведения мероприятий по уходу: удаление фаутных деревьев, обрезка суховершин, посадка нового подроста и посадка групп из кустарников разнообразного ассортимента. В цветочном оформлении парка, скверов и других зеленых устройств, предпочтительнее использовать многолетники.

Неудобные земли

На территории проектируемых зеленых насаждений имеются неудобные земли. Это в основном овраги, скалы, склоны, обрывы. Озеленение неудобных земель следует проводить по типу почвоукрепительных посадок засухоустойчивыми породами. Создание насаждений на неудобных землях представляет большие трудности, особенно на склонах южной экспозиции, где имеется недостаток почвенно-грунтовой влаги.

Крутые склоны, обрывы и скалы в районе Кисловодска очень живописны. Они улучшают и подчеркивают горный ландшафт местности.

Увеличение площади озелененных территорий общего пользования достигается организацией новых объектов общего пользования на свободных территориях, на базе существующих насаждений. Все существующие зеленые устройства сохраняются, дополнительно благоустраиваются. Предлагается организация небольших садов для отдыха жителей, скверов у общественных и административных зданий, бульваров. Создание бульваров проектируется преимущественно по основным пешеходным связям в центральной и юго-восточной частям города.

Систему озелененных территорий общего пользования дополнят озелененные территории ограниченного пользования: зеленые насаждения на территориях дошкольных и образовательных учреждений, больниц, стадионов, насаждения на участках индивидуального жилого фонда. Озелененные территории ограниченного пользования будут играть не менее важную роль для отдыха жителей и оздоровления окружающей среды, чем озелененные территории общего пользования.

Проектом рекомендуется:

·  разработать план мероприятий по закладке новых и реконструкции существующих зеленых насаждений;

·  разработать проекты реконструкции скверов и парков:

·  организовать контроль природоохранной работы в городе.

2.14. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Геоэкологические проблемы г. Кисловодска

В настоящее время на территории города существует ряд нерешённых проблем:

·  отсутствие отвечающей современным требованиям геолого - картографической основы для всего городского округа;

·  сокращение проведения научно-исследовательских работ в области поисков и разведки минеральных вод, внедрения технологического оборудования;

·  рост техногенной нагрузки;

·  нарушенность геологической среды, находящейся под прессом природных и техногенных факторов и подверженной оползням, просадкам, эрозии, подтоплению и т. д.;

·  локальное неудовлетворительное состояние лечебно-минеральных ресурсов;

·  локальное загрязнение почв и их подверженность эрозии;

·  загрязнённость поверхностных вод;

·  неудовлетворительное состояние водных объектов, воды которых гидравлически связаны с гидроминеральными ресурсами г. Кисловодска (малые реки и ручьи);

·  бактериологическое загрязнение гидроминеральных ресурсов на отдельных участках месторождений при общем их удовлетворительном состоянии;

·  неудовлетворительное состояние водных объектов, предназначенных для отдыха и купания (Новое озеро, Старое озеро);

·  тенденция к застройке пространства над акваторией р. Берёзовая, что является причиной изменения ландшафта, разрушения речных экосистем, нарушения регламента прибрежных водоохранных зон, изменения гидрологического режима реки, и. как следствие, ухудшение состояния подземных вод.

·  неудовлетворительное состояние проблемы обращения с промышленными и медицинскими отходами; захламлённость территории города Кисловодска отходами производства и потребления;

·  отдалённость мест утилизации отходов (плечо вывоза отходов составляет 40-60 км);

·  недостаточное количество общественных уборных;

·  локальная деградация лечебного парка и горных лесов в окрестностях г. Кисловодска;

·  рост количества автотранспорта, въезжающего в город и зарегистрированного на территории г. Кисловодска;

·  ветхость инженерных сетей и низкая пропускная способность городской канализации, а в ряде районов города – её полное отсутствие;

·  нарушение законов землепользования в водоохранных зонах и зонах горно-санитарной охраны (незаконное строительства, вырубка лесов);

·  отсутствие мониторинга состояния геологической среды, воздуха. поверхностных и подземных вод, почв, растительности;

·  низкая экологическая культура населения;

·  отсутствие экологического паспорта города.

Защите и охране на территории эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод подлежит как геологическая среда, нарушенная опасными процессами, так и воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир, гидроминеральные ресурсы.

Вопросы охраны геологической среды, защиты от опасных геологических процессов изложены в разделе «Инженерная подготовка территории».

В настоящем разделе рассматриваются вопросы охраны воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, парков и лесов, зелёных насаждений.

Мероприятия по охране поверхностных и подземных вод

Для охраны поверхностных вод необходимо:

·  благоустроить жилые посёлки Нарзанный, Белореченский, Аликоновка, Зеленогорский и др., входящие в городскую черту, улучшив их санитарное состояние (канализация, санитарная очистка) и исключив попадание в водотоки неочищенных стоков;

·  вынести все домовладения, расположенные в первой зоне горно-санитарной охраны в пределах водоохранных зон с последующей рекультивацией освобождённых территорий;

·  полностью прекратить функционирование кладбища, находящегося в водоохранной зоне р. Белая;

·  предусмотреть обязательность опережающего ввода инженерных коммуникаций в районах индивидуальной застройки, особенно во второй зоне горно-санитарной охраны курорта, что должно быть необходимым условием нового жилищного строительства;

·  оборудовать все водозаборные и сбросные сооружения аппаратурой для учета забираемых и сбрасываемых вод;

·  организовать поверхностный сток с последующей очисткой ливневых стоков перед сбросом в водотоки;

·  внедрить малоотходное производство, максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водоснабжения;

·  произвести замену водопроводных труб, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

·  провести очистку русел рек и других водоёмов;

·  провести озеленение водоохранных зон для улучшения состояния водотоков (растения вдоль русла реки чрезвычайно важны для поддержания всей речной экосистемы, в том числе, для водной и прибрежной, они снижают уровень эрозии берегов, служат буфером и фильтром для стоков в реку, являются источником органического вещества для водной системы);

·  строго соблюдать регламенты водоохранных зон;

·  во избежание изменения ландшафта, разрушения водных экосистем, нарушения регламента прибрежных водоохранных зон, изменения гидрологического режима реки, и. как следствие, ухудшение состояния подземных вод, прекратить застройку пространства над акваторией р. Берёзовая.

Мероприятия по охране подземных вод

Подземные и поверхностные воды представляют собой взаимосвязанный природный комплекс. Загрязнение подземных вод начинается с загрязнения поверхностных вод. Поэтому важнейшим профилактическим мероприятием является очистка сточных вод и, напрямую связанную с ней, очистка речной сети рассматриваемой территории.

Очень важно, чтобы при эксплуатации подземных, как пресных, так и минеральных вод, водоотбор скважинами в каждом гидрогеологическом районе не превышал величины подземного стока. Интенсивный забор пресных подземных вод влечёт за собой увеличение минерализации воды в водоносных горизонтах пресных вод, а несвоевременный ремонт водозаборных скважин и водопроводных сетей приводит к авариям и загрязнению подаваемой населению питьевой воды.

Необходимо также:

·  соблюдать узаконенные зоны санитарной охраны II и III поясов источников водоснабжения;

·  затампонировать все бездействующие скважины;

·  отрегулировать объём используемой подземной питьевой воды на технические нужды;

·  расширить и сгустить наблюдательную сеть за состоянием подземных вод.

Для предупреждения истощения месторождений минеральных вод необходимо своевременно проводить работы по корректировке технологических схем эксплуатации.

Для улучшения санитарно-бактериологической обстановки в районах неглубокой циркуляции минеральных вод, первой зоне горно-санитарной охраны необходимо осуществить:

·  полный вывод всех объектов, не связанных непосредственно с добычей или транспортировкой минеральных вод;

·  запрет на доступ автотранспорта, за исключением обслуживающего работу скважин;

·  восстановление растительного покрова, облесение в районах неглубокой циркуляции минеральных вод, первых зонах горно-санитарной охраны.

Мероприятия по охране атмосферного воздуха

Для улучшения состояния воздуха необходимо:

·  организовать второй пост государственной службы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (пр. Победы) первый находится в курортном парке;

·  оптимизировать транспортные потоки и перераспределить их в центре города, запретить проезд транзитного транспорта через парк и его охранную зону;

·  В объеме инвестиционного проекта «Расширение Кисловодской ТЭЦ с установкой ГПА» предусмотреть реконструкцию существующего котельного оборудования с доведением параметров до современных требований, а с целью защиты окружающей среды – на территории Кисловодской ТЭЦ строительство очистительных установок домовых газов с последующим производством пищевой углекислоты из продуктов горения газов в паровых котлах, и газопоршневых агрегатов. КТЭЦ позволит минимизировать ежегодные выбросы дымовых газов в атмосферу тем самым снизив вредное воздействие на окружающую среду во 2-ой зоне горно-санитарной охраны.

·  определить место для строительства современной ТЭЦ за пределами 2-ой зоны горно-санитарной охраны с последующим демонтажем существующей в центре города Кисловодской ТЭЦ;

·  разработать поправки к Гигиеническим нормам (ГН 2. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест») для городов курортов федерального значения ( в 1990-х годах норматив составлял 0,8 ПДКсс Мы рекомендуем принять 0,7 ПДК);

·  рассчитать и утвердить новые уменьшенные предельно допустимые выбросы для предприятий (в том числе котельных) с учетом значения как для города-курорта федерального значения и лечебно-оздоровительной местности федерального значения;

·  организовать контроль, внедрение и сертификацию автомобильной техники, отвечающей экологическим стандартам «Евро 4» и «Евро 5».

Мероприятия по охране почв

Для улучшения состояния почв в пределах городского округа необходимо принять меры, ограничивающие применение органических и минеральных удобрений, исключающие возможность применения ядохимикатов.

Необходимо обязательное проведение работ по рекультивации земель после прокладки дорог, трасс трубопроводного транспорта, нарушения опасными геологическими процессами.

Необходима разработка специальной программы по мелиорации почв, включающей антиэрозионные мероприятия, борьбу с загрязнением и т. д.

Мероприятия по улучшению обращения с отходами производства и потребления

Мероприятия по санитарной очистке

Санитарная очистка города-курорта Кисловодск производится неудовлетворительно. В окрестностях города постоянно возникают свалки строительного и бытового мусора, мусором засыпаются овраги и любые понижения в рельефе.

Для санитарного оздоровления территории следует улучшить работу по обращению с отходами производства и потребления, для чего необходимо:

·  установить строгий контроль, обеспечивающий невозможность возникновения стихийных свалок;

·  ввести систему сортировки отходов;

·  обновить коммунальную технику, применяемую для очистки территории и претерпевшую существенный износ;

·  разработать специальную программу по санитарной очистке города-курорта федерального значения Кисловодск.

Мероприятия по укреплению экологического каркаса территории городского округа города-курорта Кисловодск

Для укрепления экологического каркаса необходимо укрепить его отдельные элементы:

·  увеличить площадь лесов, особенно в водоохранных зонах и на склонах;

·  увеличить площадь городских зелёных насаждений, обеспечивающих рекреационные потребности населения, защищающих от шумов, снижающих концентрации вредных примесей, регулирующих температурно-влажностный и ветровой режимы;

·  создать пыле-шумо-защитные полосы из зелёных насаждений вдоль транспортных коммуникаций, а также в санитарно-защитных зонах;

·  улучшить качество зелёных насаждений путём замены отживших свой век растений, на новые;

·  расчистить водотоки, озеленить и укрепить их берега;

·  очистить и благоустроить городские озёра;

·  создать новую особо охраняемую природную территорию в южной части городского округа города-курорта Кисловодск с особым регламентом природопользования (разрешено использование территории для экологического туризма, дельтапланеризма, легкоатлетических кроссов, биатлона и т. п., сооружение легких разборных конструкций для спорта и туризма; запрещены рубка деревьев, выпас скота, строительство зданий, сооружений).

Кроме указанных мероприятий по охране поверхностных и подземных вод, воздуха, почв, укреплению экологического каркаса для оздоровления окружающей природной среды и решения в городе-курорте Кисловодск существующих экологических проблем необходимо:

·  ввиду отсутствия на рассматриваемой территории современных инженерно-геологических и инженерно-экологических карт провести комплексную инженерно-геологическую и инженерно-экологическую съёмку масштаба 1:25000 на всей территории городского округа города-курорта Кисловодска;

·  вынести на местность установленные границы округа горно-санитарной и санитарной охраны города-курорта федерального значения Кисловодск;

·  провести научные исследования с целью разработки концепции рационального использования гидроминеральных ресурсов, выявления причин снижения их лечебных свойств;

·  расширить сеть мониторинга по наблюдению за состоянием геологической среды, гидроминеральной базы, воздуха, почв, растительности;

·  привести размер водоохранных зон в соответствие с Водным Кодексом Российской Федерации (см. схему «Охрана окружающей среды»);

·  вынести из 1-й зоны горно-санитарной охраны все сооружения, не относящиеся к разработке лечебно-минеральных ресурсов. Это касается жилых зданий, магазинов, кафе, гаражей, автостоянок и т. д.;

·  строго соблюдать Федеральный Закон землепользования во 2-й и 3-й зонах горно-санитарной охраны;

·  привести использование территорий водоохранных зон рек в соответствие с регламентом, предлагаемым Водным Кодексом РФ;

·  снизить для города-курорта Кисловодска значение ПДК по всем загрязняющим атмосферный воздух веществам до 0,7;

·  расширить зону охраняемого ландшафта (см. схему «Охрана окружающей среды»);

·  увеличить площадь, покрытую зелёными насаждениями в городе-курорте до 70 %;

·  восстановить вырубленную в Берёзовом ущелье берёзовую рощу;

·  во избежание изменения ландшафта, разрушения речных экосистем, нарушения регламента прибрежных водоохранных зон, изменения гидрологического режима реки, и. как следствие, ухудшение состояния подземных вод, прекратить застройку пространства над акваторией р. Берёзовая.

·  ввести ограничения по въезду автомобильного транспорта в центральную часть города;

·  оптимизировать транспортные потоки и перераспределить их в центре города, запретить проезд транзитного транспорта через парк и его охранную зону;

·  заменить все ветхие инженерные коммуникации и проложить новые;

·  создать экологический паспорт города.

2.15. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СМЯГЧЕНИЮ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ Г. КИСЛОВОДСКА

Мероприятия по смягчению и предотвращению чрезвычайных ситуаций на рассматриваемой территории выполняются в соответствии с федеральным законом от 01.01.01 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", цели и задачи которого определяют:

·  предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

·  снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

·  ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

·  разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Мероприятия по борьбе с опасными природными процессами изложены в разделе «Инженерная подготовка».

В компетенцию Администрации города-курорта Кисловодска согласно 68 –ФЗ входит:

·  осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

·  принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения;

·  осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

·  осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

·  создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

·  организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращение за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

·  содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

·  создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Система оповещения и управления

Основным видом оповещения в городе является система централизованного оповещения населения, позволяющая доводить сигналы и распоряжения до органов управления организаций (объектов) города. Оповещение населения на территории города осуществляется через радиотрансляционную сеть и электросиренами.

Для оповещения руководящего состава города, установлено 5 стоек циркулярного вызова на 170 телефонов, что позволяет оповестить 100% руководящего состава и объектов экономики города.

Для сокращения сроков получения информации на пункт управления города установлена оконечная аппаратура оповещения, включённая в систему централизованного оповещения Южного Регионального Центра МЧС РФ, сопряжённую с системой оповещения МЧС России.

Для подачи предупредительного сигнала «Внимание всем!» в городе установлено 17 электрических сирен типа «С–40», что позволяет оповестить только около 50% населения города.

Пожарная безопасность

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.01.01г. «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов.

Основные виды пожарной охраны:

государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Цели, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Существующая организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности включает в себя:

ПЧ-1 , пожарная часть -1 – ул. 40 лет Октября; ОП -1, ПЧ -1 – ; ОП -2, ПЧ-1 – ул. Кирова, 15; ПЧ по ул. Главная, 95 - не эксплуатируется. Здание находится в аварийном состоянии.

Общая численность личного состава – 78 человек. Общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет и резерв - 11 машин (включая 1 спец. машину). Численность автомобилей на дежурстве – 5 шт.

Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.

В таблице 15 представлен вариант нормирования общего количества технических и кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в поселениях в зависимости от численности населения и площади территории населенного пункта.

Таблица 14

ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Население тыс. чел	S1, кв. км	N2	Количество ОПСА по видам	P3	Численность л/с по должностям4	Общая численность, л/с5
ОПА6	СА	АПП	ОПА7	ПМ	ВС	ПС	ст. ПС	КО	ПНК	НК	R1	R2	R3
100-150	20-40	3	6	3	2	2	13	3	8	18	3	3	3	3	41	164	123
40-60	3	6	3	3	3	15	3	9	18	3	3	3	3	42	168	126

1

S – площадь территории города,

N – количество пожарно-спасательных депо,

P – общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет и резерв),

4Численность личного состава по должностям,

5Общая численность личного состава: R1 – количество личного состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 – общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 4-х сменном графике дежурстве; R3 – общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-х сменном графике дежурства,