Мероприятия по территориальному планированию развития города-курорта Кисловодска (стр. 1 )

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ развития Города-курорта кисловодска

2.1. ПЛАНИРУЕМОЕ ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ

Проектное предложение планировочной организации городской территории основывается на комплексном анализе существующих природных, градостроительных, экономических и экологических условий.

Проектом предусматривается развитие города на расчетный срок (2033 г.) с учетом предварительной вариантной проработки перспективной численности населения и территориальных резервов в границах муниципального округа города-курорта Кисловодска.

Согласно предыдущему генплану и разработанных ПДП районов, а также основных положений новых социально-экономических планов стратегии КМВ и г. Кисловодск-2020 сохраняются основные принципы функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры города.

Развитие планировочной и пространственно-композиционной структуры городской территории основывается на взаимодействии традиционной планировочной оси (проспекта Победы и железной дороги) с природно-экологическим каркасом Кисловодской долины и Курортного парка.

Северная часть территории занята протяженным промрайоном (ул. Промышленная). Селитебная часть города расположена по западной и восточной (относительно оси) сторонам долины.

Общественно-деловой центр города формируется вдоль главной оси города и включает также зоны культурно-исторической застройки и архитектурно значимых санитарно-лечебных объектов.

Для развития санаторно-курортного района характерна преемственность градостроительных решений, в основном ориентированных на реконструкцию объектов, благоустройство, увеличение прилегающих зеленых территорий и связь с Курортным парком.

Приоритетным направлением формирования городской территории является безусловное сохранение границ функциональных зон с особыми условиями использования и особо охраняемых природных территорий.

Функциональные зоны

1. Зоны с особыми условиями использования, в т. ч.:

·  1-ая зона округа горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодск (с обязательным поэтапным выводом непрофильных объектов);

·  2-ая зона округа горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодск;

·  3-ая зона округа горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодск;

·  санаторно-курортная зона (с регламентом ограничения нового строительства);

·  водоохранные зоны рек, ручьев, озер;

·  зона охраны объектов культурного наследия (3 регламента);

·  зона природных территорий, отведенных для экотуризма;

·  санитарно-защитные зоны объектов производственного, коммунального и др. назначения.

2. Особо охраняемые природные территории:

·  курортный парк;

·  зона охраняемого ландшафта с линейными зонами строго контроля воздействия техногенных факторов;

·  памятники природы.

3. Жилая зона, в т. ч.:

1. Западный жилой район в новом генплане проектируется в соответствии с эскизом застройки, разработанным в рамках предыдущего генплана. Жилая застройка состоит из 5-9-12 этажных домов крупнопанельных серий (1-467-ДС-3.5., 1-467-ДС-7.10.) и кирпичных серий Г – 4 этажных.

Общественный районный центр включает кинотеатр, торговые учреждения, комплекс бытового обслуживания, рынок, гостиницу. На территории жилого района расположены в 6 микрорайонах детские дошкольные и школьные образовательные учреждения.

Вдоль берега р. Аликоновки, при соблюдении водоохраной зоны, расположены: спортивная школа, стадион, плавательный бассейн, а также культурно-просветительный центр с библиотекой, выставочным и концертным залом.

Панельная застройка этого района на перспективу будет поставлена на реконструкцию или замену на более современную серию домов.

2. Жилой район «Аликоновский», расположенный в западной части районе города, в долине р. Аликоновка, во 2-ой зоне горно-санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод города-курорта Кисловодска, имеет участок 39 га. Строительство жилых домов 5-16 этажей, общей площадью жилого фонда 200 тыс. м2, позволит реализовать ряд федеральных и муниципальных целевых программ «Ветхое и аварийное жилье», «Обеспечение жильем молодых семей».

3. Жилые районы юго-западной части города проектируются как районы реконструируемой малоэтажной индивидуальной застройки, с учетом сохранения расположенных в них значимых по архитектуре и историко-культурным характеристикам объектов.

Новой, осваиваемой под строительство Конгресс-холла, является территория (20 га) в южной части этого района, выбранная с учетом конфигурации прилегающего лесного массива.

Выделена территория для строительства коттеджного поселка в районе поселка Луначарский.

Реконструкция территорий малоэтажной индивидуальной застройки ведется с учетом следующих позиций:

·  по этажности:

-  индивидуальная застройка – 1-2-3 эт.;

-  таун-хауз – 3-4 эт.;

-  многоуровневые – 2-3-4-5 этажей (по принципу: крыша одного – терраса для следующего дома).

·  по характеру использования:

-  для семейного заселения;

-  для гостиничного заселения;

-  для смешанного семейно-гостиничного заселения.

·  по размеру участка:

-  без участка;

-  участок 0,02-0,05 га, (более 0,1 га,) до 1 га.

·  по плотности застройки:

-  повышенная плотность в зонах влияния общегородских магистралей;

-  нормативная (по региональным нормам) плотность в зонах 200-300 м удаленности от общегородских магистралей;

-  пониженная плотность при 400-500 м удаленности от общегородских магистралей.

·  по дисперсному принципу размещения торгово-обслуживающих учреждений:

-  в первых этажах домов;

-  вдоль жилых улиц (реконструированных жилых районов).

·  по комплексному принципу объединения детских, школьных, спортивных объектов с повышенной нормой озеленения в зонах 200-400 м удаленности от городских и районных магистралей.

Реконструкция с учетом этих позиций является продолжением существующих в городе направления благоустройства обширных территорий индивидуальной малоэтажной застройки.

4. К востоку от оси железной дороги формируется 3 жилых района: северо-восточный и 2 восточных, где продолжается дальнейшее капитальное строительство, в соответствии с предыдущей градостроительной документацией.

Застройка улиц Фоменко, Калинина, Хасановской, Пушкина, Чехова и Седлогорской имеет смешанную этажность, но в основном является среднеэтажной (4-5 этажей), а на некоторых участках 6 этажей.

5. В южной части города, где находятся наиболее старые жилые кварталы, намечается выборочная реконструкция с сохранением малоэтажного жилого фонда и уникальных по архитектуре отдельных домов (р-н Солдатской горки).

Предполагается новый жилой микрорайон, прилегающий к поселку Новокисловодсий (8 га), этажностью застройки до 5 этажей.

6. Учитывая острую нехватку территорий для строительства жилого фонда, в генплане на восточной границе города-курорта намечен микрорайон перспективной застройки, рассчитанной на реализацию в 2г. г.

Этот микрорайон будет состоять из 4-х групп жилых и гостиничных комплексов, каждый из которых объединяет на общем 2-3-х уровневом стилобате, разноэтажные (12-16 эт.) дома с полным комплектом учреждений социально-бытового обслуживания, на основе новых энергоэкологически ориентированных технологий.

Резервы для перспективного развития жилой зоны города предусматриваются на территориях, примыкающих к западной части города за рекой Аликоновкой (пашни бывшего совхоза «Тепличный»).

Периферийные районы предусматривается застраивать преимущественно 1-2-3 этажными домами усадебного типа, с земельными участками до 0,06 га (6 соток), включая площадь застройки. При этом в районах существующей застройки предусматривается уплотнение жилой застройки как за счет увеличения площади имеющихся домов (пристройка, замена дома), так и за счет сокращения участков.

Размещение нового индивидуального жилищного строительства намечается в поселках, находящихся в черте городского округа города-курорта Кисловодска:

·  пос. Аликоновский;

·  пос. Индустрия – 3 га;

·  пос. Нарзанный – 4.2 га;

·  пос. Белореченский – 2,3 га;

·  пос. Луначарский.

Резервные жилые территории выделены в результате анализа сложившейся плотности и качества жилой застройки в районах:

-  непомерно разросшихся садово-огородных участков (5 районов общей площадью около 488 га);

-  индивидуальной жилой застройки, имеющих огородные наделы, размер которых не соответствует городским регламентам.

К дальнейшим стадиям проектирования в интересах развития города на эти территории необходимо разработать инвестиционно-экономическую программу по реабилитации застройки садоводческих хозяйств, с переводом их территорий в категорию городского жилого фонда. В настоящем генплане эти земли рассматриваются как перспективный резерв для улучшения имеющейся там индивидуальной застройки.

Развитие жилых зон связано в новом генплане с дальнейшим развитием жилищного комплекса и направлено на повышение уровня средней обеспеченности населения жильем к 2033 году до 33 м/чел. и качества жилой среды.

Основными мероприятиями в жилых зонах являются:

·  регенерация усадебной застройки исторических кварталов с учетом регламентов и режимов зон охраны объектов историко-культурного наследия;

·  капитализация и регенерация сохраняемой усадебной застройки;

·  уплотнение существующей застройки;

·  реконструкция жилой застройки со сносом малоэтажног

·  о ветхого, физически и морально устаревшего жилого фонда;

·  трансформация отдельных производственных территорий в зоны жилой застройки;

·  освоение свободных площадок для комплексной жилой застройки различных типов, обеспечивающих разнообразие городской среды и ориентированных на покупательскую способность различных социальных групп населения: среднеэтажной (4-5 эт.), разноэтажной (2-3 эт.), малоэтажной блокированной (1-3 эт.);

·  рекомендация перепрофилирования существующего зонирования жилой застройки: в зону высокоэтажной застройки внести ул. К Либкнехта до ул. 40 лет Октября, ул. Островского, ул. Горького (правая сторона), ул. Ленинградскую (нечетную сторону), ул. Губина до ул. Куйбышева, ул. Азербайджанскую, ул. Красивую, ул. Белинского, пр-т Победы (от 43 номера нечетной стороны) до въезда в город до р. Подкумок.

1.  Общественно-деловая зона, в т. ч.

·  центральная ось города (пр. Победы);

·  районные подцентры.

Зоны размещения первоочередных инвестиционных проектов:

·  новый общественно-деловой центр « Конгресс-холл»;

·  новый спортивно-рекреационно-развлекательный центр «Новое озеро»;

·  реконструкция и формирование туристско-рекреационного центра «Старое озеро» общегородского значения

Сложившаяся функционально-планировочная структура общественно-деловой зоны, полностью сохраняется и дополняется при этом недостающими, с точки зрения современных требований к курортам такого уровня, объектами общегородского значения:

·  историко-культурными-музейными объектами города, объединенными в маршруты, обеспеченные специальным транспортом, удобным для пользования маломобильным контингентом города-курорта (нвалидами, больными, пенсионерами, детьми);

·  выставочными-киноконцертными залами;

·  этноцентрами (этнодеревни, мастерские сувенирных художественных ремесел, религиозные общины и воскресные школы и пр.);

·  объектами для обслуживания занятий зимними видами спорта (горными, беговыми лыжами, сноубордингом);

·  саночными трассами, биатлоном, трассами для снегоходов и пр.);

·  объектами для занятий летними видами спорта (велоспорта, кросса, квадрациклов, гольфа, и пр.);

·  пляжно-аква-СПА-комплексами;

·  рекреационно-туристическими маршрутами (конными, автомобильными, скалолазными туристическими маршрутами и видами экотуризма.).

5. Производственно-коммунальная зона, в т. ч. :

·  производственно-коммунальные территории;

·  офисно-деловые территории.

Развитие промышленно-коммунальной зоны предполагает:

·  интенсификацию использования территории и упорядочение планировки и застройки сложившихся промзон (предложено разработать проект Промышленной улицы с устройством зеленых проходов в заказник «Малый Ессентучок»);

·  перепрофилирование промзданий для организации коммерческо-деловых и обслуживающих центров в промышленных зонах;

·  создание системы малого бизнеса, бизнес-инкубаторов.

В интересах стимулирования малого бизнеса обозначены зоны полифункционального назначения с доминирующей жилой функцией, предполагающей размещение предприятий не выше 5 класса вредности, офисных зданий, объектов обслуживания, жилой застройки средней плотности, занимающей не менее 50-60% территории функциональной зоны.

6. Природно-рекреационная зона, в т. ч.:

·  Кисловодский лечебный парк;

·  лесные массивы;

·  парк культуры и отдыха;

·  зоны охраны городских ландшафтов;

·  зоны зимних видов отдыха (периферийная юго-восточная часть территории городского округа);

·  бульвары и пешеходные улицы;

·  зоны природных территорий (периферийная южная часть территории городского округа для организации экотуризма);

Развитие экотуризма предполагает экскурсионное посещение. Возможна организация катания на дельтопланах, воздушных шарах, организация конных и велосипедных маршрутов по специально проложенным экомаршрутам. Возможно строительство гостевых домов, беседок.

Развитие объектов природно-рекреационной зоны предполагается на основе природного экологического каркаса, который представлен ландшафтно-пойменным комплексом рек и ручьев, массивами посаженного леса, Курортного парка.

Предусматривается создание центра пляжного отдыха с водными видами спорта на базе восстановления «Нового озера», «Старого озера».

Планируется организация новых ландшафтных парков (лугопарков) в Южной и Юго-восточной окраинной части города, с возможностью организации на их территории туристско-спортивного отдыха, а также проведения массовых спортивных состязаний.

Предусматривается восстановление и организация новых пешеходных улиц, бульваров, аллей, с размещением фонтанов, водопадов и др. комплексов паркового дизайна. В связи с этим, предполагается создание системы пешеходных маршрутов, воссоздающих ретросреду исторического курорта 18-19 вв.

7. Санаторно-курортная зона включает:

·  лечебно-курортный парк;

·  санаторно-курортный комплекс (санатории, больницы, поликлиники);

·  лечебно-диагностический центр регионального значения (см. схему «Проектный план»).

8. Территории специального назначения, в т. ч.:

·  кладбища;

·  санитарно-защитные зоны кладбищ;

·  мемориальный центр (закрытое городское кладбище).

9. Зоны транспортной инфраструктуры, в т. ч.:

·  зоны ограничений на въезд грузового и легкового транспорта;

·  зоны магистралей регионального значения;

·  зоны магистралей общегородского значения;

·  зоны магистралей - районного значения;

·  перехватывающая автостоянка

·  канатные дороги;

·  железная дорога;

·  зоны пешеходных улиц, как элемент общегородского центра (ул. К. Маркса).

2.2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ

Природно-ресурсный потенциал г. Кисловодска представлен пресными поверхностными и подземными водами, а также минеральными лечебными подземными водами.

Важнейшей лечебной составляющей города-курорта Кисловодск является Кисловодский курортный парк площадью 945 га с его знаменитыми терренкурами, объявленный в 1988 году памятником садово-паркового искусства краевого значения.

Поверхностные воды

Ресурсы поверхностных вод составляет суммарный сток р. Подкумок и его притоков: Аликоновки, Берёзовой, Ольховки. Средние значения объёмов годового стока приведены в нижеследующей таблице.

Таблица 1

Река, населенный пункт	Площадь водосбора км2	Расходы, м3/сек
Среднемноголетний	Наибольший 1% обеспеченности	Наименьший 95% обеспеченности
Подкумок-Кисловодск	1010	5,30	118	1,39
Берёзовая-Кисловодск	147	0,86	64,7	0,28
Ольховка - Кисловодск	68,8	0,21	27,5	0,043
Аликоновка-Кисловодск	118	0,46	29,5	0,17

Площадь водной поверхности открытых водоёмов составляет 0,82 км2, объём воды в них – 7,62 км3.

Воды рек используются на орошение и техническое водоснабжение.

Для питьевого водоснабжения и рекреации из-за сильной загрязнённости поверхностные воды не пригодны.

Подземные воды

Ресурсы подземных вод представлены пресными и минеральными водами.

Пресные подземные воды. Запасы пресных подземных вод, используемых в Кисловодске для водоснабжения, определяются дебитом нескольких источников, расположенных близ города: Лермонтовские родники в долине р. Ольховки, источники «Находка» и «Близнецы» в долине р. Аликоновка в 10 км от города и источник «Теплушка» в бассейне р. Эшкакон в 18 км от города.

Суммарный дебит источников в зависимости от времени года и количества выпадающих атмосферных осадков изменяется от 12 до 20 тысяч м3/сут.

Всего из источников городу подаётся свыше 8 тысяч м3/сут.

В настоящее время разведаны месторождения подземных вод, эксплуатационные запасы которых, в том числе, подготовленных для освоения, составляют 11 тыс. м3/сут.

Минеральные подземные воды. Минеральные воды составляют основу природно-лечебного потенциала города-курорта Кисловодска, которые и обусловили его развитие как одного из основных в России бальнеологических курортов.

Подземные минеральные воды являются лечебными и служат гидроминеральной базой курорта «Кисловодск».

Гидроминеральная база представлена Кисловодским месторождением минеральных углекислых вод. Месторождение имеет 4 участка:

·  Центральный;

·  Ольховский;

·  Берёзовский;

·  Подкумский.

На территории города имеется 8 эксплуатационных и 56 наблюдательных скважин.

Главными водоносными горизонтами являются валанжинский нижнего мела и титонский верхней юры.

Основная область питания титоно-валанжинского комплекса находится в южной части Кисловодского месторождения, где эти отложения выходят на дневную поверхность.

Гидрохимический облик минеральных вод формируется под влиянием выщелачивания водовмещающих отложений подземными водами неглубокой циркуляции при активном воздействии СО2. При этом в зависимости от литологии водовмещающих пород формируются воды различного состава: в карбонатных породах – гидрокарбонатно-кальциевого и магниево-кальциевого состава, в загипсованных терригенных песчано-глинистых отложениях – сульфатно-гидрокарбонатно-магниево-кальциевого и натриево-магниевого-кальциевого состава.

По результатам последней оценки (2009 г.) эксплуатационных запасов минеральных вод Кисловодского курорта общие запасы составляют 2094 м3/сут.

Добыча минеральных вод ведётся из верхневаланжинского, нижневаланжинского и титонского горизонтов.

На Центральном участке объем добычи минеральных вод из верхневаланжинского водоносного горизонта за год составил 584,47 м3/сут. при средних уровнях: по источнику «Нарзан» +0,37 м по скв. 5/0-бис +12,11 м. Общий дебит источника «Нарзан» за год в среднем составил 2163,75 м3/сут. (в 2008 г,6 м3/сут. Существенная разница в значениях этих параметров объясняется ликвидацией значительной утечки на минералопроводе от источника Нарзан. Минерализация источника составила в среднем 1,65 г/л. Содержание растворенной углекислоты - в среднем 1,19 г/л.

Из нижневаланжинского водоносного горизонта в 2009 г. добывалось в среднем 37,04 м3/сут. минеральных вод при средних уровнях: в скв.5/0 - +12,19 м, в скв.12 - + 4,01 м и в скв.7 - +4,18 м.

Титонский водоносный горизонт эксплуатировался в отчётном периоде со средним суммарным водоотбором 2,99 м3/сут. Уровни подземных вод в эксплуатационных скважинах в среднем составляли: скв.1-ОП -+20,23 м, скв.23 - +10,12 м и скв.8-бис - +10,28 м.

На Ольховском участке эксплуатируется титонский водоносный горизонт двумя скважинами № и 115-Э с суммарным водоотбором в отчётном периоде 4,56 м3/сут, при этом средние значения уровней составляли: скв.114-Э +68,00 м, скв.115-Э +79,02 м (в 2008 г. +69,17 м).

На Подкумском участке эксплуатация титонского водоносного горизонта проводится одной скважиной – 2-ПЭ-бис, средний водоотбор из которой в отчётный период составил 8,26 м3/сут, а средний уровень +24,43 м.

Кроме того, на этом участке по наблюдательной скважине 5-НП ведётся изучение режима минеральных вод титонского горизонта в условиях зарегулированного самоизлива со средним дебитом 1,08 м3/сут.

Газогидрохимические показатели, как по эксплуатационной, так и по двум наблюдательным скважинам, достаточно стабильны.

В настоящее время используется чуть более 1000 м3/сут., то есть около половины запасов минеральных вод Кисловодского месторождения.

Кроме того резервом для Кисловодского курорта рассматриваются углекисло-гидрокарбонатно-хлоридно-магниево-кальциево-натриевые воды Кумского месторождения Карачаево-Черкесской Республики, которое находится в 45 км к западу от Кисловодска в долине р. Кума, запасы которого оцениваются в 1335 м3/сут.

Таким образом, имеющиеся гидроминеральные ресурсы достаточны для удовлетворения потребностей санаторно-курортного комплекса.

Для предупреждения истощения месторождений минеральных вод необходимо провести научные исследования с целью разработки концепции рационального использования гидроминеральных ресурсов, выявления причин снижения их лечебных свойств. Необходимо также своевременно проводить работы по корректировке технологических схем эксплуатации месторождений.

Кисловодский курортный парк как лечебный фактор

Кисловодский курортно-лечебный парк располагает особенно благоприятными условиями (живописный ландшафт, обусловленный сложностью рельефа со значительным перепадом высот, великолепная растительность и др.) для лечебной ходьбы, ландшафтотерапии, аэрофитотерапии, климатотерапии.

К сожалению, в последнее время курортный лечебный парк деградирует. Необходимо провести восстановительные работы, заменить старые растения новыми, проложить новые тропы для лечебной ходьбы.

2.3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Численность постоянного населения городского округа города-курорта Кисловодска на 01.01.2010 составила 135,1 тыс. человек[1].

В долгосрочной ретроспективной динамике численности населения городского округа прослеживается стабильная тенденция роста.

Основной причиной роста численности населения Кисловодска и подчиненных его администрации населенных пунктов является стабильный миграционный приток населения.

В то же время в последние годы для населения Кисловодска характерна неблагополучная ситуация в процессах естественного воспроизводства: число умерших превышает число родившихся в среднем в 1,5 раза.

В настоящее время в городском округе сложилась неблагоприятная (регрессивная) возрастная структура населения, для которой характерно значительное превышение доли населения старше трудоспособного возраста (24,3%) над долей населения детских возрастов (13,4%).

Кисловодск является полиэтничным и мультикультурным городом, что обусловлено его экономико-географическим положением и историей развития. В национальном составе населения преобладают русские (72,1%), значительна также доля армян (10,9%), карачаевцев (6,0%), украинцев (2,2%) и грузин (1,0%).

Курортная специализация экономики городского округа предопределила постоянное пребывание на его территории временного населения, лечащегося как в его санаторно-курортных учреждениях, так и самостоятельно. В 2008 г. городским округом было принято на отдых и лечение порядка 240 тыс. человек[2].

В настоящее время на территории Ставропольского края и в городском округе города-курорта Кисловодска, в частности, проводится работа, направленная на преломление негативных тенденций и улучшение демографической ситуации.

На территории городского округа реализуются социально-ориентированные программные документы федерального, регионального и муниципального уровней. Эти документы направлены на выполнение мероприятий по улучшению здоровья населения, защите материнства и детства, укреплению статуса семьи, регулированию миграционных процессов, социальной поддержке молодежи, улучшению экономической и экологической ситуации, существенно влияющих на улучшение демографической ситуации.

Первоочередными мероприятиями по решению демографических проблем в городе являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы.

В данном Проекте представлен прогноз численности населения городского округа города-курорта Кисловодск, выполненный методом «передвижек возрастов» (методом компонент), который рассчитан в трёх вариантах, в каждом из которых заложены различные тенденции изменения демографических показателей. Прогноз выполнен с учетом сложившихся демографических тенденций, а также основных направлений социально-экономического и градостроительного развития территории. Соответственно, были выполнены следующие варианты: инерционный, средний и целевой.

Инерционный вариант расчета предполагает целевую установку на стабилизацию современной численности населения, что возможно лишь при сохранении современного характера естественного воспроизводства населения и ограничении миграционного притока населения в городской округ.

В перспективном периоде численность населения в соответствии с инерционным вариантом составит:

·  к 2015 г. – 138,5 тыс. человек;

·  к 2033 г. – 135,0 тыс. человек.

Средний вариант основан на предположении о поэтапном преломлении негативных демографических тенденций. Все показатели и характеристики, необходимые для стабилизации численности населения, имеют прирост. Прогноз предполагает постепенное увеличение показателей рождаемости за счет различных, как федеральных, так и краевых комплексных программ по демографической политике, решению проблем высокого уровня смертности трудоспособного населения, улучшению уровня жизни и прочее.

Данный вариант прогноза основан на предположении об эволюционном развитии города-курорта Кисловодска, стабильных темпах социально-экономического развития, а как следствие, и о возможных умеренных темпах роста численности населения.

В перспективном периоде по среднему варианту численность населения составит:

·  к 2015 г. – 139,5 тыс. человек;

·  к 2033 г. – 150,0 тыс. человек.

Целевой вариант предполагает увеличение всех демографических компонент, влияющих на изменение численности населения города таким образом, чтобы произошло коренное преломление негативных демографических тенденций и наблюдался значительный прирост численности населения.

В сравнении с современным положением численность населения по оптимистичному варианту увеличится и составит:

·  к 2015 г. – 140,0 тыс. человек;

·  к 2033 г. – 156,0 тыс. человек.

В данном Проекте для расчета основных технико-экономических показателей принимается перспективная численность населения по двум вариантам прогноза: среднему (2033 г. – 150 тыс. человек) как наиболее вероятному и инерционному (2033 г. – 135 тыс. человек) как наиболее благоприятному с точки зрения сохранения экологического благополучия на территории городского округа.

Трудовые ресурсы и занятость населения

Трудовые ресурсы городского округа города-курорта Кисловодска на 01.01.2010 составили 71,1 тыс. человек[3] или 52,6% от общей численности населения.

На 01.01.2010 в экономике городского округа города-курорта Кисловодска было занято 53,6 тыс. человек и уровень занятости населения района был сравнительно высоким – 75,4% (от общей численности трудовых ресурсов).

Специфической особенностью отраслевой структуры занятости населения города является значительная доля работающих в здравоохранении и санаторно-курортном комплексе (порядка 20,0% или 10,7 тыс. человек), что напрямую связано со специализацией экономической базы города на санаторно-курортном лечении.

В результате сокращения численности занятого населения в экономике города в предшествующий период и значительного миграционного притока населения для муниципального рынка труда характерно наличие значительной численности безработных (на начало 2010 г. – 9,94 тыс. человек[4]) и высокий общий уровень безработицы (14,0%[5]).

Таким образом, в городском округе города-курорта Кисловодска имеются определенные трудовые ресурсы для повышения уровня занятости населения и удовлетворения потребности его развивающейся экономики в рабочей силе. Значительная категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте является основным резервом для покрытия потребности хозяйства территории в кадрах.

Однако в перспективе, при экстраполяционном развитии тенденций в сфере формирования трудового потенциала города, численность и качество трудовых ресурсов может стать лимитирующим фактором развития его экономики.

Проектом предусматриваются основные мероприятия региональной и муниципальной политики на муниципальном рынке труда и в сфере занятости населения по следующим направлениям:

·  реформирование экономической базы городского округа, реструктуризация и диверсификация рабочих мест, увеличение количества и качества рабочих мест;

·  поддержание тенденции положительной динамики численности трудоспособного населения;

·  улучшение условий и охраны труда;

·  развитие кадрового потенциала, гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

·  проведение миграционной политики, способствующей сбалансированному развитию рынка труда.

Уже на современном этапе, в различных прогнозных и программных документах регионального и муниципального уровней, разработан и реализуется комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала, обеспечению стабильной ситуации на рынке труда, которые могут быть пролонгированы и в перспективе.