Государственная инвестиционная политика (стр. 2 )

Вместе с тем, технологический ракурс современной инновационной политики высокоразвитых стран характеризуется также их стремлением обеспечить разработку и внедрение базисных инноваций, призванных выступить в качестве основы следующего за пятым шестого технологического уклада. Как предполагается, в качестве подобного рода базисных нововведений выступят новые источники получения энергии. В этой связи следует обратить внимание на то, что в настоящее время на Западе серьезные усилия прилагаются к тому, чтобы обеспечить широкое распространение электрохимических ячеек - источников энергии, для которых топливом, наряду с водородом, природным газом и нефтепродуктами, могут служить биологический газ и спирт. Так, правительство США компенсирует пользователям затраты на приобретение таких энергетических установок, которые по причине ограниченных объемов производства пока что неприемлемо дороги. Этим США стимулируют спрос на передовые источники энергии, то есть создают причину для их массового производства, а значит, и снижения цен.

Крупнейшие корпорации, такие, как Dаimlеr-Сhryslег, Toshiba, Ford Motors, Ruhrgas, ВР Аmосо, Royal Dutch Shell, Еххоn, Аrсо и другие, интенсивно ведут собственные· разработки в области нетрадиционной энергетики. Так, в последние несколько лет многие из перечисленных компаний вложили сотни миллионов долларов в совместные предприятия с фирмой Ballard Power Systems - основным западным производителем протонно-обменных мембран, составляющих основу конструкции одного из типов электрохимических ячеек.

Таким образом, стремление высокоразвитых государств к преимущественному развитию производств, относящихся к пятому и шестому технологическим укладам, преследует своей целью укрепление их глобального доминирования в мировой экономике посредством завоевания все новых и новых конкурентных преимуществ в сфере технологий. При этом в качестве ресурса, обусловливающего достижение такого рода преимуществ, наряду с инвестиционными ресурсами, все больше выступают знания, интеллект членов того или иного общества. Примечательной в этой связи является мысль японского ученого Т. Мацуо, который подчеркивает, что Япония ставит своей целью стать "технологической нацией путем максимального использования интеллектуального потенциала, который является величайшим ресурсом в развитии инновационных технологий".

За рубежом используются как прямые, так и косвенные методы реализации государственной инновационной политики. Обе обозначенные группы методов взаимно дополняют друг друга и находятся в тесном взаимодействии между собой.

Среди прямых методов практикуются такие, как государственное инвестирование в виде финансирования (целевого, предметноориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций; планирование и программирование, а также государственное предпринимательство. Кроме того, стимулирование развития науки в государствах Запада, Японии в значительной мере носит характер прямого метода. Так, в частности, указанный характер носят меры, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области научных исследований, а также кооперацию университетов с промышленностью.

В Канаде прямое стимулирование НИОКР государством заключается в предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР. В Японии государство осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследовательских центров, осуществляющих НИОКР совместно с частными компаниями. В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рисковых исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности.

Рассматривая характер поддержки науки, следует обратить внимание на то, что еще несколько десятилетий назад общий уровень развития фундаментальных исследований связывался с технологическим будущим страны, а прикладные разработки - с настоящим состоянием производства. На сегодняшний день имеет место несколько иная ситуация: во всех развитых странах мира объем инвестиций в прикладные исследования намного превышает ассигнования на фундаментальные исследования. Так, в частности, для США это 21 % всех расходов на НИОКР, для Японии и Великобритании - 25%, для Франции - 34%. При этом еще более серьезные средства направляются на опытно-конструкторские работы: для США соответственно 67%, Великобритании - 63%, Франции - 45%, Германии - 80% [9, с. 77]. Отмеченные цифры позволяют, таким образом, сделать вывод о наличии тенденции к возрастанию вклада в обеспечение должной новаторской активности таких составляющих инновационного процесса, как опытно-конструкторские работы и прикладные исследования.

Косвенные методы реализации инновационной политики государства за рубежом направлены, с одной стороны - на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического развития. Среди них традиционно выделяются налоговое и амортизационное стимулирование новаторской активности, действенная защита прав на интеллектуальную собственность, стимулирование развития инновационно ориентированного малого предпринимательства.

("6") Таким образом, производя обобщение, можно сделать вывод о том, что инновационная политика на сегодняшний день представляет собой приоритетное направление в рамках общей экономической политики применительно ко всем ведущим в хозяйственном отношении государствам, а стимулирование новаторской активности осуществляется путем комплексного использования различных мер макроэкономического, юридического и организационного характера.

При этом нельзя не отметить такую немаловажную деталь, как то, что для финансирования мероприятий инновационного характера, как правило, достаточно финансовых ресурсов отечественного происхождения, поскольку речь идет о достаточно богатых странах. В отмеченном плане ситуация в странах Запада качественно отличается от белорусской ситуации. Это станет очевидно, если, например, сравнить общие размеры бюджетных ресурсов и размеры бюджетных ресурсов на душу населения Беларуси и любого из западных государств. Аналогичным образом ситуация в данном плане будет отличаться, если сравнивать субъекты хозяйствования, функционирующие на Западе, с белорусскими предприятиями.

В то же время, рассматривая зарубежный опыт новаторской деятельности, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что инвестирование финансовых ресурсов на цели внедрения нововведений не выступает в качестве единственно значимого фактора, обусловливающего инновационную активность. Не менее важное значение в данном плане имеет так называемая инновационная культура, характеризующая собой общее отношение к инновациям и инноваторам как на конкретных субъектах хозяйствования, так и применительно ко всему обществу в целом. Причем, по мнению ряда исследователей, инновационная культура и на Западе сегодня во многих случаях далека от идеала.

Так, несколько лет назад комиссия западноевропейских экспертов оценила состояние инноваций в Европейском Союзе как неудовлетворительное. По их мнению, изложенному в специальной "Зеленой книге", традиционная Европа подозрительна и ее предприятия склонны уходить от риска. На инноваторов смотрят как на надоедливых людей. Они не только уязвимы с самого начала, но и наталкиваются на бесконечные препятствия своему творчеству. Пробивать свой путь через существующую канцелярщину, волокиту - словно проходить сквозь строй. Масса помех и препятствий отрицательно влияют на координацию усилий, людские ресурсы и правовую среду. В итоге ограничиваются возможности превратить научные прорывы и технологические достижения в коммерческий успех.

Как видно из отмеченного, многие проблемы лежат в иной плоскости, нежели финансовой. По мнению известного менеджера, профессора Ханса-Юргена Варнеке - президента Фраунгоферского общества ФРГ, "практически все конечные цели, такие, как увеличение сегмента рынка и улучшение качества продукции, лучше всего достигаются посредством стратегий, воздействующих на социальную систему. Техника и технология играют в этом процессе значительно меньшую роль".

С указанным мнением едва ли можно согласиться в полной мере, поскольку роль техники и технологии никоим образом не может быть обозначена в качестве второстепенной. Это связано с тем, что одного благоприятного отношения к инновациям явно недостаточно для достижения конкретных результатов, имеющих практическое значение. Тем не менее, благоприятный климат в плане инновационной культуры на предприятиях и в обществе в целом весьма важен для успешного осуществления инновационной деятельности, и это также нельзя недооценивать.

На сегодняшний день в рамках осуществляемой в США государственной инновационной политики формированию должного уровня инновационной культуры уделяется достаточно существенное внимание. При этом в рамках решения обозначенной задачи используются, как правило, меры моральной поддержки инноваций и инноваторов, а также меры, направленные на создание в обществе благоприятного образа людей, занимающихся научной и инновационной деятельностью. Среди указанных мер могут быть выделены следующие [10, с. 92]:

1) вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение им почетных званий;

2) пропаганда новаторских способов хозяйствования, потребления инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и нововведенческих традиций;

3) посещение руководителями государства ведущих инновационных организаций;

4) участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях;

5) поддержка самоорганизации научно-технического сообщества. Таким образом, можно констатировать факт, что идея о значимости благоприятной инновационной культуры на Западе обозначена и принимается во внимание.

2. АНАЛИЗ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1.Инновационная деятельность в Республике Беларусь

Проведение анализа инновационной деятельности субъектов хозяйствования Беларуси представляет собой довольно сложную задачу, поскольку в республике до сих пор отсутствует обобщенная статистическая информация о состоянии исследуемых процессов. Так, Министерством статистики и анализа страны соответствующего рода отчетность была введена только в 2002 году, и то пока лишь в отношении предприятий промышленности.

По данным указанной отчетности, в качестве инновационно активных в промышленности Беларуси в 2003 году были определены 314 предприятий [27, с. 34], или 13,4% от их общего количества, что достаточно невелико и свидетельствует о наличии существенных резервов роста новаторской активности в республике. При этом с негативной стороны следует отметить снижение численности обозначенных субъектов хозяйствования на 3,4% по сравнению с уровнем 2002 года, когда их количество составляло 325. [28, с. 23]

Статистика свидетельствует о том, что наибольшее количество инновационно активных предприятий республики сосредоточено в городе Минске (23,4% и 25,5% от общего числа инновационно активных субъектов хозяйствования страны в 2002-м и 2003-м годах соответственно). Наименьшие масштабы новаторской активности присущи для Могилевской области, доля числа инновационно активных предприятий которой в общем количестве таких субъектов хозяйствования по республике в целом составила в 2003 году лишь 9,2%. Рассматривая распределение инновационно активных организаций Беларуси по регионам, важным также представляется обратить внимание на то, что в 2003 году по сравнению с 2002 годом произошло снижение числа указанных предприятий в большей части регионов страны. Так, в частности, такого рода снижение было характерно для Брестской, Витебской, Гомельской и Минской областей. (см. табл. 2.1.1.)

Табл. 2.1.1. Распределение инновационно-активных предприятий по регионам

	2002 год	2003 год	Темп изменения %
	Количество, единиц	Удельный вес, %	Коли-чество, единиц	Удель-ный вес, %
Всего инновационно активных предприятий	325	100	314	100	96,6
в том числе:
в Брестской области	68	20,9	61	19,4	89,7
в Витебской области	38	11,7	32	10,2	84,2
в Гомельской области	40	12,3	33	10,5	82,5
в Гродненской области	32	9,8	37	11,8	115,6
в городе Минске	76	23,4	80	25,5	105,3
в Минской области	50	15,4	42	13,4	84,0
в Могилевской области	21	6,5	29	9,2	138,1

("7") Источник: данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Как показывает анализ распределения инновационно активных субъектов хозяйствования в разрезе типов инноваций, количество предприятий Беларуси, осуществлявших продуктовые инновации, в 2003 году по сравнению с 2002 годом снизилось на 7,3%. При этом данная тенденция была характерна для большинства регионов страны, в том числе и для региона с наибольшими масштабами новаторской активности в республике - города Минска, где число организаций, осуществлявших продуктовые инновации, сократилось за указанный период времени на 13,3%. С другой стороны, в 2003 году по сравнению с 2002 годом наблюдалась тенденция увеличения количества предприятий, осуществлявших процессные инновации. Так, число обозначенных субъектов хозяйствования по республике в целом увеличилось на 6,1%. Наиболее ярко отмеченная тенденция проявилась в городе Минске, где рост количества организаций, осуществлявших процессные инновации, составил 37,2%. (см. табл. 2.1.2.)

Табл. 2.1.2. Распределение инновационно активных предприятий по типам инноваций по регионам

	Количество предприятий осуществляющих продуктовые инновации, единиц	Темп изменения, %	Количество предприятий осуществляющих процессные инновации, единиц	Темп изменения, %
2002	2003	2002	2003
Всего	181	167	92,3	197	209	106,1
В том числе
Брестская область	27	24	88,9	53	47	88,7
Витебская область	23	20	87,0	22	19	86,4
Гомельская область	27	21	77,8	20	22	110,0
Гродненская область	20	21	105,0	17	20	117,6
г. Минск	45	39	86,7	43	59	137,2
Минская область	20	24	120,0	35	24	68,6
Могилевская область	19	18	94,7	7	18	257,1

("8") Источник: данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Как предприятий, реализующих продуктовые инновации, так и субъектов хозяйствования, реализующих процессные инновации, на данный момент больше всего в городе Минске (в 2003 году соответственно 23,4% и 28,2% от общего числа предприятий по республике, осуществлявших инновации соответствующего типа). Наименьшее количество субъектов хозяйствования, реализующих инновации двух указанных типов, на сегодняшний день в Могилевской области (в 2003 году соответственно 10,8% и 8,6%).

Исследования показывают, что наибольшую инновационную активность в республике проявляют предприятия машиностроения и металлообработки. Доля инновационно активных субъектов хозяйствования данной отрасли в общем количестве таких предприятий по стране в 2002 году составляла 44,3%, а в 2003 году - 45,9%. Относительно неплохие показатели новаторской активности характерны для пищевой, лесной, легкой промышленности, а также промышленности строительных материалов, доли инновационно активных субъектов хозяйствования которых в общем количестве соответствующего рода предприятий по Беларуси составили в 2003 году соответственно 15%, 8,6%, 6,4% и 5,7%. (см. табл. 2.1.3.)

Табл. 2.1.3. Распределение инновационно активных предприятий по отраслям промышленности

	2002 год	2003 год	Темп измене- ния,%
	Количе- ство, единиц	Удель- ный вес, %	Количе- ство, единиц	Удель- ный вес, %
Всего инновационно-активных предприятий	325	100	314	100	96,6
в том числе:
Промышленность	325	100,0	314	100,0	96,6
Электроэнергетика	2	0,6	2	0,6	100,0
Топливная промышленность	2	0,6	4	1,3	200,0
Черная металлургия	3	0,9	3	1,0	100,0
Цветная металлургия	2	0,6	2	0,6	100,0
Химическая и нефтехимическая промышленность	17	5,2	12	3,8	70,6
машиностроение и металлообработка	144	44,3	144	45,9	100,0
в том числе машиностроение	72	22,2	77	24,5	106,9
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	29	8,9	27	8,6	93,1
промышленность строительных материалов	15	4,6	18	5,7	120,0
Стекольная и фарфорофаянсовая промышленность	3	0,9	4	1,3	133,3

("9") Источник: данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь

В рамках критического осмысления полученных результатов исследований следует, однако, отметить, что отрасли промышленности, предприятия которых проявляют на сегодняшний день в республике наибольшую инновационную активность, относятся, как правило, к третьему и четвертому технологическим укладам. В то же время, например, в микробиологической промышленности, относящейся к пятому технологическому укладу, инновационно активными в 2003 году были лишь 2 предприятия, что составляет всего 0,6% от общего количества белорусских субъектов хозяйствования, проявлявших новаторскую активность.

Статистика свидетельствует также о не значительной инновационной активности субъектов хозяйствования, относящихся к смешанной и иностранной собственности. Об этом позволяет говорить тот факт, что в 2002-м и 2003-м годах инновационно активными являлись лишь 12 совместных и 4 иностранных предприятия, функционирующих в республике. Доли инновационно активных совместных и иностранных предприятий в общем количестве таких субъектов хозяйствования в стране в 2003 году составили соответственно всего 3,8% и 1,3%.

Общие затраты на технологические инновации составили в 2003 году 17 млн. рублей, из них 48,6% - текущие и 51,4% - капитальные. По сравнению с 2002 годом суммарная величина затрат на технологические инновации увеличилась на 16,5%; капитальные вложения возросли за указанный период времени на 39%, а текущие затраты снизились на 0,5%. С негативной стороны следует отметить то, что на фоне некоторого роста суммарной величины указанных затрат на 59% сократились расходы на исследования и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, на 8,5% - затраты на приобретение машин и оборудования, на 79,4% - расходы на прио6ретение новых технологий.

Главным источником финансирования инноваций в республике являются на сегодняшний день собственные средства предприятий, доля которых в общем объеме финансирования составила в 2002 году 77,18%, а в 2003 году - 63,84%. Помимо этого, другими источниками финансирования инноваций в 2003 году являлись средства иностранных инвесторов (12,57%), внебюджетных фондов (8,82%), местных бюджетов (1,28%), республиканского бюджета (1,26%). (см. Приложение 18)

Табл. 2.1.4. Источники финансирования технологических инноваций

	2002	2003	Темп изменения, %	Изменение структуры, процентные пункты
	Сумма, млн. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млн. руб.	Удельный вес, %
Финансирование всего	5	100	17	100	116,52	0
В том числе за счет средств
Собственных	8	77,18	1	63,84	96,38	-13,34
Республиканского бюджета	4156,7	0,46	13316	1,26	320,35	0,80
Местного бюджета	891,2	0,10	13534,8	1,28	1518,72	1,18
Бюджета Союзного государства	2121,9	0,23	1590	0,15	74,93	-0,08
Внебюджетных фондов	52584,4	5,78	93581,5	8,82	177,96	3,05
Иностранных инвесторов	20542,5	2,26	1	12,57	649,35	10,32
Прочих	127474	14,00	2	12,08	100,57	-1,92

("10") Источник: данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь