Государственная инвестиционная политика (стр. 3 )

2.2. Инновационная политика Республики Беларусь на

нынешнем этапе ее развития

2.2.1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь

Налоговое стимулирование инновационной деятельности реализуется посредством установления государством особых условий исчисления и уплаты налогов, взимаемых в бюджет страны, в зависимости от характера и масштабов новаторских мероприятий субъектов хозяйствования, действующих на ее территории.

Действующий в Республике Беларусь Закон "О налогах на доходы и прибыль" в стимулировании новаторской активности в стране делает основной акцент на предоставлении соответствующих льгот. Так, в частности, указанный нормативный правовой акт предусматривает, что облагаемая налогом прибыль уменьшается на [3, с. 69]:

1) прибыль, фактически использованную на мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с республиканской программой;

2) прибыль, фактически использованную на проведение природоохранных и противопожарных мероприятий, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ.

При этом общая сумма льготируемой прибыли, использованной на обозначенные мероприятия, не может превышать 50 процентов балансовой прибыли.

Вместе с тем, обозначенное стимулирование, реализующееся на условиях, предусмотренных указанным Законом, носит весьма слабый и ограниченный характер.

Необходимо отметить следующие недостатки рассматриваемой льготы:

1) ограничение размеров льготируемой прибыли, направляемой на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, 50 процентами балансовой прибыли. Тем самым в определенной мере осуществляется дестимулирование процессов развития в отечественной экономике. Это связано с тем, что в результате действия отмеченной ограничительной нормы не стимулируется должным образом заинтересованность предприятий республики направлять на мероприятия, связанные с внедрением инноваций, как можно больший объем получаемой ими прибыли. Как следствие этого, не реализуются резервы развития, выражающиеся в возможном взаимном обеспечении большего финансирования новаторских мероприятий в стране за счет прибыли субъектов хозяйствования с одной стороны и более высоких масштабов инновационной деятельности в ней с другой;

2) объектом применения данной льготы являются не только отмеченные выше элементы инновационного процесса, но и расходы из прибыли на мероприятия, никакого прямо го отношения к новаторской деятельности не имеющие. При этом указанное ограничение в виде 50 процентов балансовой прибыли применяется к совокупным затратам из прибыли на мероприятия, фигурирующие в обозначенной норме Закона "О налогах на доходы и прибыль";

3) частью объекта применения рассматриваемой льготы являются лишь три составляющих инновационного процесса. Норма, предусматривающая ее, не действует в отношении других элементов указанного процесс а (например, в отношении затрат, связанных с производством инновационной продукции, ее продвижением на новые рынки).

В тексте указанного нормативного правового акта отсутствуют какие бы то ни было четко прописанные льготы:

1) предприятиям, производящим инновационную продукцию;

2) субъектам хозяйствования, использующим инновационные технологии;

3) предприятиям, осуществляющим организационные и экономические нововведения, направленные на повышение эффективности их деятельности;

4) банкам, иным финансово-кредитным учреждениям, по прибыли от осуществления кредитования инновационно активных субъектов хозяйствования.

Рассматривая влияние налога на добавленную стоимость на инновационную деятельность в республике, следует отметить с положительной стороны переход к зачетному порядку уплаты отмеченного налога, введенному в 2000 году. Зачетный порядок уплаты НДС способствует росту стимулов к переоснащению производства новой техникой, приобретению дорогостоящего высокотехнологичного оборудования, так как заложенный в его стоимости НДС вычитается из НДС выпускаемой продукции. Исходя из этого, введение указанного порядка уплаты налога на добавленную стоимость необходимо оценивать как шаг, имевший своим результатом в том числе и повышение действенности налоговой составляющей инновационной политики Беларуси.

("11") В качестве позитивного момента необходимо оценить освобождение в соответствии с Законом Республики Беларусь "О налоге на добавленную стоимость" от обложения отмеченным налогом оборотов по реализации на территории страны [4, с. 52]:

1) услуг в сфере образования, связанных с учебным, учебно-производственным и воспитательным процессом. При этом такого рода услуги должны оказываться предприятием, аккредитованным (аттестованным) в общеустановленном порядке в качестве учебного заведения системы образования;

2) научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ, зарегистрированных в государственном реестре в порядке, определяемом Советом министров Республики Беларусь.

Закон "О бюджете Республики Беларусь на 2004 год" устанавливает, что организации, осуществляющие научную деятельность, при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ за счет средств республиканского либо местных бюджетов, включая денежные средства по договорам, заключенным с организациями, которым эти средства выделены из бюджетных источников, освобождаются от уплаты чрезвычайного налога и обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости. Помимо этого, предусмотрено также освобождение таких организаций в части сумм, полученных ими от реализации указанных работ за счет бюджетных средств, от уплаты [5, с. 9]:

1) сбора в местные целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фонды и сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда;

2) сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налога с пользователей автомобильных дорог в дорожные фонды.

Вместе с тем, отмеченные льготы характеризуются крайней узостью объектов, по отношению к которым они задействованы, поскольку речь идет о суммах, полученных от выполнения обозначенных работ лишь за счет бюджетных ресурсов. Кроме того, данные льготы ориентированы исключительно на науку и никак не касаются непосредственно инновационной деятельности.

2.2.2. Амортизационное стимулирование инновационной активности в Республике Беларусь.

В настоящий момент в стране достаточно слабо используется зарубежный опыт осуществления амортизационного стимулирования инновационной активности. Так, в частности, в республике не предусмотрена возможность применения используемых за ее пределами следующих составляющих указанного стимулирования:

1) равномерной линейной ускоренной амортизации;

2) списания на себестоимость всей стоимости объектов основных средств в течение одного года;

3) метода дегрессивной амортизации;

4) метода системы границ.

В то же время можно говорить об определенном задействовании в Беларуси некоторых элементов метода системы границ, так как субъектам хозяйствования предоставляется возможность самостоятельного выбора сроков полезного использования объектов основных фондов в пределах установленного диапазона в зависимости от их принадлежности к той или иной группе основных средств. Так, в частности, для машин, механизмов, оборудования, измерительных и регулирующих приборов и устройств Положением о порядке начисления амортизации основных средств и нематериальных активов установлен диапазон срока полезного использования лет, для зданий, сооружений и передаточных устройств лет, для вычислительной техники, оргтехники, производственного и хозяйственного инвентаря, инструментов и принадлежностей лет, для транспортных средств за исключением воздушных судов (без авиадвигателей) и авиационных двигателей гражданской авиации лет, для воздушных судов (без авиадвигателей) и авиационных двигателей гражданской авиации лет.

К сожалению, приходится констатировать, что на сегодняшний день в Беларуси амортизационное стимулирование инновационной деятельности практически исчерпывается возможностью ускоренного обновления отечественными предприятиями используемого ими оборудования за счет применения таких методов ускоренной амортизации, как метод уменьшаемого остатка и метод суммы чисел. При этом государством вообще не предусмотрено каких-либо мероприятий, направленных на то, чтобы дополнительно заинтересовать субъекты хозяйствования использовать обозначенные методы ускоренной амортизации, с тем, чтобы в результате обеспечить более высокие масштабы новаторской активности в стране. В этом плане с негативной стороны следует оценить отсутствие должного взаимодействия между налоговой и амортизационной составляющими инновационной политики, эффективным воплощением которого могли бы быть специальные налоговые льготы отечественным предприятиям, ориентированным на использование ускоренной амортизации. Кроме того, обстоятельством, обусловливающим дополнительный негатив ситуации, является высокая степень износа оборудования белорусских субъектов хозяйствования, величина которого превышает в отдельных отраслях 80%.

Все это позволят сделать вывод об ограниченности мероприятий, предпринимаемых в Республике Беларусь в ходе осуществления амортизационного стимулирования инновационной активности, об их недостаточности как для обеспечения должного уровня отмеченной активности, так и для реализации стратегии развития страны в целом, и, как следствие этого, о необходимости существенного расширения круга указанных мероприятий.

2.2.3. Защита прав на интеллектуальную собственность и стимулирование создания ее объектов в Республике Беларусь

Охрана законом интеллектуальной собственности гарантируется Конституцией Республики Беларусь. [2, с. 60]

На сегодняшний день в Беларуси могут быть выделены следующие специальные законодательные акты, регламентирующие отношения, связанные с интеллектуальной собственностью:

Закон Республики Беларусь "О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы"; ("12") Закон Республики Беларусь "О правовой охране топологий интегральных микросхем"; Закон Республики Беларусь "О товарных знаках (знаках обслуживания)"; Закон Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах"; Закон Республики Беларусь "О патентах на сорта растений"; Указ Президента Республики Беларусь "О государственном стимулировании использования объектов интеллектуальной собственности".

Кроме того, отмеченные отношения регулируются также такими подзаконными нормативными правовыми актами, как:

1.   

Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О мерах по обеспечению охраны прав и противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности"; Положение о порядке и условиях государственного стимулирования создания и использования объектов промышленной собственности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь; Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О порядке оценки и учета объектов интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов"; Положение о служебных объектах промышленной собственности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Следует отметить с положительной стороны предусмотренную отечественным Законом "О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы" возможность для физических и юридических лиц республики патентовать изобретения, полезные модели, промышленные образцы за рубежом. Однако в то же время при этом существует ряд ограничений. Так, до подачи соответствующей заявки в зарубежных странах заявитель обязан подать такую заявку в Беларуси и сообщить в патентный орган о намерениях запатентовать изобретение, полезную модель, промышленный образец за пределами республики. Кроме того, заявка на патентование отмеченных объектов интеллектуальной собственности может быть подана в зарубежных странах, только если в течение трех месяцев с даты поступления в патентный орган Беларуси указанного сообщения отсутствует запрет обозначенного органа.

Закон Республики Беларусь "О товарных знаках (знаках обслуживания)" устанавливает, что правовая охрана товарного знака в Республике Беларусь осуществляется на основании его регистрации, которая действует в течение десяти лет с даты подачи соответствующей заявки в патентный орган. Срок ее действия может быть продлен по заявлению владельца, поданному в течение последнего года действия регистрации, каждый раз на десять лет.

Следует также отметить, что в 1997 году республика присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, а в 1998 году - к Договору Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву. В результате этого нормы двух указанных международных правовых актов стали действовать на территории Беларуси.

2.2.4. Содействие развитию в Республике Беларусь инновационно-ориентированного малого предпринимательства и инновационной инфраструктуры

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь" под субъектами малого предпринимательства понимаются предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и юридические лица со следующей среднесписочной численностью работников [6, с. 50]:

1) в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

2) в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;

3) в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

4) в розничной торговле и бытовом обслуживании населения до 30 человек;

5) в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек.

("13") Инновационное предпринимательство имеет ряд специфических черт по сравнению с предпринимательством в целом. Даже организовав в Беларуси производство инновационной продукции, предприниматель сталкивается с дополнительными специфическими трудностями рыночного характера, обусловленными:

узким рынком высокотехнологичных продуктов; низкой "продвигаемостью" продуктов на внутреннем рынке по сравнению с импортными аналогами, прежде всего из-за плохой рекламы, неумелого маркетинга и, как правило, низкого уровня дизайна; существенными барьерами для выхода на международный рынок из-за указанных выше причин и сильного протекционизма, практикуемого большинством развитых стран; низкой платежеспособностью основной массы населения и предприятий и невысоким уровнем инновационной культуры белорусского общества, то есть слабой его восприимчивостью к инновационной продукции, зачастую пренебрежительным отношением к отечественным разработкам.

В то же время сложности функционирования на территории республики субъектов малого инновационного предпринимательства не исчерпываются обозначенными трудностями рыночного характера. Помимо них, существуют также проблемы общеэкономического и процедурного характера, с которыми сталкивается в Беларуси малый инновационный бизнес. К числу такого рода проблем относятся:

1) недостаточность собственных средств у предприятий, неразвитость финансово-кредитной системы, отсутствие инвестиций и ограниченные возможности бюджетной поддержки;

2) система налогообложения, ориентированная большей частью на реализацию своей фискальной функции;

3) высокие таможенные пошлины на ввозимые комплектующие;

4) высокая степень декларативности существующей нормативно-правовой базы, ориентированной на поддержку малого бизнеса в целом; недостаточная разработанность законодательной базы, стимулирующей развитие непосредственно инновационно ориентированного малого предпринимательства;

5) недоступность зданий и помещений из-за высокого уровня арендной платы, отсутствие собственной недвижимости для залога с целью получения кредита;

6) бюрократические процедуры регистрации, лицензирования и отчетности, зачастую отрицательное отношение со стороны чиновников.

Вместе с тем, наряду с факторами, негативно воздействующими на развитие в стране малого инновационного предпринимательства, существуют и факторы, потенциально способные оказать благоприятное воздействие на расширение объемов деятельности на территории республики субъектов инновационно ориентированного малого бизнеса. Ко второй из обозначенных групп факторов следует отнести:

1) емкий внутренний рынок ближайших соседей Беларуси, в первую очередь России, Украины, стран Балтии, Польши, Германии;

2) географическую близость к наиболее развитым европейским странам;

3) хорошо развитую систему высшего образования;

4) достаточно квалифицированную рабочую силу;

5) относительно развитую научно-исследовательскую сферу.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1. Повышение эффективности налогового стимулирования инновационной деятельности в Республике Беларусь

("14") В настоящий момент в Республике Беларусь все более актуальной становится проблема создания эффективной системы налогообложения, способной обеспечить должный уровень стимулирования инновационной деятельности на ее территории.

Учитывая недостатки, присущие на данный момент налоговой составляющей инновационной политики Беларуси, весьма важной представляется постановка задачи о смещении акцентов в процессе налогообложения прибыли со стимулирования деятельности отечественных субъектов хозяйствования на отдельных стадиях инновационного процесса на стимулирование их новаторской деятельности как таковой. В рамках разрешения обозначенной задачи видится необходимым внесение в Закон Республики Беларусь "О налогах на доходы и прибыль" норм, устанавливающих и четко регламентирующих льготы в отношении инновационно активных организаций и условия их применения. При этом представляется целесообразным выделение следующих четырех объектов применения отмеченных льгот:

1) субъекты хозяйствования, производящие инновационную продукцию;

3) предприятия, использующие инновационные технологии;

3) субъекты хозяйствования, осуществляющие организационные и экономические нововведения, направленные на повышение эффективности их деятельности;

4) банки и иные финансово-кредитные учреждения, осуществляющие кредитование инновационно активных предприятий.

В существенной корректировке нуждается и существующий в Беларуси в настоящий момент механизм принятия решений о предоставлении инновационно активным предприятиям налоговых кредитов. Так, настоятельно необходимым представляется переход от утверждения Советом Министров перечня отечественных субъектов хозяйствования, в отношении которых производится снижение ставки налога на прибыль, к закреплению потенциальных объектов воздействия данной налоговой льготы непосредственно в законодательстве страны, в Законе "О налогах на доходы и прибыль". Основные преимущества предлагаемого варианта обозначенного механизма принятия решений, широко применяемого на Западе, заключаются в том, что в данном случае:

1) в силу автоматизма действия соответствующей законодательной нормы предприятия, внедряющие прогрессивные нововведения, становятся объектами воздействия отмеченной налоговой льготы независимо от воли чиновников;

2) в отличие от существующей в республике на сегодняшний день практики, основанной на индивидуальном подходе к предоставлению налоговых кредитов инновационно активным организациям, обеспечивается комплексный подход к разрешению данной задачи, когда налоговая льгота применяется не в отношении тех или иных конкретных субъектов хозяйствования, попавших в перечень, а в отношении предприятий, отвечающих четко установленным для этого законодательством требованиям.

Также необходимо обратить внимание на особенность инноваций организационного и экономического характера, связанную с тем, что зачастую не представляется возможным точно определить размер прибыли, являющейся прямым результатом реализации отмеченных прогрессивных нововведений. Применительно к обозначенному случаю представляется целесообразным производить льготирование 5% от общей суммы налогооблагаемой прибыли национальных субъектов хозяйствования, внедривших организационные и экономические инновации, в году внедрения нововведений. В случае реализации отечественными предприятиями нововведений указанного вида, способных иметь особо важное значение для всей экономики Беларуси в целом, должна быть предусмотрена возможность увеличения величины льготирования до 20% полученной ими налогооблагаемой прибыли.

3.2. Активизация амортизационного стимулирования инновационной деятельности в Республике Беларусь

Реализация в республике амортизационного стимулирования инновационной активности должна быть прежде всего ориентирована на обеспечение более высокой скорости обновления оборудования на белорусских предприятиях. В связи с этим речь неизбежно следует вести о расширении возможностей применения ускоренной амортизации для отечественных субъектов хозяйствования.

В ходе осуществления амортизационной составляющей инновационной политики в Республике Беларусь необходимо самым активным образом использовать накопленный в этой области международный опыт. Вместе с тем, нельзя не учитывать и конкретную ситуацию, которая сложилась в стране в настоящий момент, цели и задачи, стоящие перед Беларусью на нынешнем этапе ее развития.

В рамках совершенствования осуществляемого в республике амортизационного стимулирования инновационной активности представляется целесообразным предусмотреть возможность применения в отношении высокотехнологичного оборудования равномерной линейной ускоренной амортизации с соответствующим сокращением срока полезного использования объектов, применительно к которым будет задействована данная мера. Кроме того, следует допустить возможность списания на себестоимость продукции (товаров, работ, услуг) полной стоимости ряда объектов основных средств в течение одного года.

Реализация двух названных мероприятий призвана максимально учесть необычайно высокую скорость морального старения отдельных видов наиболее высокотехнологичного оборудования, присущую современному этапу становления информационного общества, поскольку в качестве объекта задействования отмеченных мероприятий видится именно такого рода оборудование.

Использование зарубежного опыта амортизационного стимулирования инновационной активности должно предполагать закрепление в национальном Положении о порядке начисления амортизации основных средств и нематериальных активов всех известных в международной практике методов ускоренной амортизации. В частности, речь в данном случае может идти о таких методах, как метод дегрессивной амортизации и метод системы границ.

3.3. Совершенствование защиты прав на интеллектуальную собственность и стимулирования создания ее объектов в Республике Беларусь

Одной из серьезных проблем, имеющих место в данный момент в процесс е организации защиты объектов интеллектуальной собственности, является определение оценки взыскания причиненных убытков за незаконное использование отмеченных объектов, обеспечивающей адекватное удовлетворение интересов обладателей прав на них. В связи с этим следует отметить, что подход, применяемый в настоящее время в республике по отношению к обозначенному аспекту, заключающийся в определении величины возмещения правообладателю как суммы фактически установленных убытков, представляется не в полной мере адекватным. Так, система защиты интересов обладателей прав на объекты интеллектуальной собственности в развитых в хозяйственном отношении государствах предусматривает трехкратное увеличение размера возмещения по сравнению с величиной фактически установленных убытков. Исходя из этого, руководствуясь необходимостью решения обозначенной выше задачи достижения уровня защиты прав на интеллектуальную собственность, сопоставимого с имеющимся на Западе, видится целесообразным закрепить аналогичную норму и в национальном законодательстве Беларуси.

Воплощение в жизнь отмеченного довольно жесткого подхода по отношению к нарушителям прав на объекты интеллектуальной собственности объясняется необходимостью действенной борьбы с пиратством в данной сфере. Значимость такой борьбы обусловливается, в свою очередь, тем, что по оценкам Международного альянса интеллектуальной собственности, торговые потери стран за счет пиратства компьютерных программ, аудиовизуальных произведений, фонограмм, печатной продукции могут достигать 5 - 10% от объема индустрии авторского права и смежных прав. [9, с. 151]

Кроме того, Беларуси необходимо в кратчайшие сроки присоединиться ко всем международным правовым актам, регламентирующим защиту прав на интеллектуальную собственность, к которым она до сих пор не присоединилась. При этом национальные нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере следует привести в соответствие с международными. Так, в частности, для обеспечения соответствия отечественного Закона "Об авторском праве и смежных правах" требованиям Соглашения TRIPS в отношении смежных прав необходимо дополнить перечень смежных прав в национальном законодательстве правом производителя фонограммы сдавать ее во временное пользование (прокат).

("15") 3.4. Оптимизация законодательного обеспечения инновационной политики Республики Беларусь

В рамках совершенствования в Республике Беларусь законодательного обеспечения инновационной политики наиболее важной задачей на сегодняшний день является формирование соответствующего требованиям нынешнего времени и интересам достижения в стране максимально возможных объемов новаторской активности отечественного законодательства об инновационной деятельности. Для обеспечения большей устойчивости, стабильности и надежности такого законодательства необходимо, чтобы основные его нормы были сосредоточены не в подзаконных нормативных правовых актах, как это имеет место в республике в данный момент времени, а в нормативных правовых актах более высокого юридического статуса - законодательных актах.

Инновационный кодекс Республики Беларусь, будучи основой отечественного законодательства об инновационной деятельности, должен:

1) дать трактовку на законодательном уровне основополагающим понятиям, связанным с инновационной деятельностью (инновации, инновационная деятельность, инновационная политика, инновационный процесс, инновационный проект, инновационный потенциал);

2) зафиксировать активизацию инновационной деятельности в качестве долгосрочной основы экономической стратегии Республики Беларусь;

3) законодательно четко и оптимально распределить полномочия государственных органов республики, реализующих инновационную политику;

4) закрепить на законодательном уровне основные критерии инновационных проектов, имеющих наиболее важное для страны значение, при соблюдении которых возможно финансирование из государственного бюджета их реализации;

5) определить мероприятия по привлечению в Беларусь инновационно ориентированных иностранных инвестиций;

6) законодательно зафиксировать приоритеты республики в области развития высокотехнологичных производств;

7) сформулировать конкретные мероприятия, направленные на обеспечение ускоренного развития в стране высокотехнологичных отраслей исходя из определенных приоритетов;

8) обеспечить при прочих равных условиях инвестирования соответствующее стимулирование осуществления инвестиций в инновации;

9) законодательно закрепить критерии отнесения субъектов хозяйствования к инновационно активным и перечень мер соответствующего стимулирования такого рода предприятий.

3.5. Повышение эффективности государственной поддержки развития инновационно ориентированного малого предпринимательства в Республике Беларусь

Развитие малого инновационного предпринимательства способно сыграть существенную роль в оздоровлении экономики Республики Беларусь, в стимулировании прогрессивной структурной перестройки ее народнохозяйственного комплекса и обеспечении ускорения темпов экономического роста в стране. Кроме того, реализация указанной составляющей государственной инновационной политики призвана выступить в качестве фактора, способствующего сохранению в республике квалифицированных научно-технических кадров, снижению уровня безработицы, особенно среди научных работников и инженеров, организации в Беларуси производства импортозамещающей продукции, увеличению экспорта отечественной продукции, ускорению доведения научно-технической разработки до промышленного образца и ее внедрения.

Для успешного развития в республике малого инновационного I предпринимательства особо важное значение имеет недопущение со стороны государства произвола по отношению к его субъектам со стороны чиновников. В связи с этим представляется целесообразным установить достаточно жесткие меры ответственности применительно к лицам, занимающим должности в государственных структурах, ответственных за поддержку развития указанного типа предпринимательства, в случае совершения ими действий, препятствующих его развитию либо направленных на неисполнение возложенных на них обязанностей по содействию его развитию. Помимо этого, в качестве важной составляющей ограничения отрицательного влияния чиновников на развитие в стране малого инновационного предпринимательства призваны выступить упрощение процедуры регистрации для вновь создаваемых его субъектов, а также введение заявительного принципа регистрации для индивидуальных предпринимателей, имеющих намерение заниматься инновационной деятельностью.

4. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

4.1.Понятие инвестиций и инвестиционной политики

Понятие инвестиция произошло от латинского investire - облачать. В эпоху феодализма инвеститурой назывался ввод вассала во владение феодом. Этим же словом обозначалось назначение епископов, получавших при этом в управление церковные земли с их населением и право суда над ними.

Инвеститура давала возможность инвеститору (или, говоря современным языком, инвестору) не только приобщать к себе новые территории для получения доступа к их ресурсам, но и участвовать в управлении этими территориями через облеченных полномочиями ставленников с целью насаждения своей идеологии. Последняя, с одной стороны, оправдывала интенсивную эксплуатацию населения территорий и позволяла увеличивать получаемый с этих территорий доход, а с другой стороны, выступала в качестве развивающего фактора.

С течением времени слово инвестиция пополнилось целым рядом новых значений и стало употребляться в различных сферах деятельности, а одно из них: "долгосрочное вложение капитала в какое-либо предприятие" стало общеупотребимым. Именно с таким значением этот термин появился в нашем языке, определяя содержание остальных однокоренных слов.

("16") Традиционно слово инвестор толкуется как вкладчик, а инвестирование - как размещение, вкладывание капитала.

Фактически такое общепринятое толкование не только вносит многозначность в понятие инвестор, но сдвигает смысл слова в область несущественных характеристик. По сути дела понятие вкладчик (равно, как и вклад) неспецифично не только для какого-то одного процесса, но даже для какой-то сферы деятельности: вкладчиком является не только инвестор, но также, к примеру, спонсор, меценат и так далее. Именно поэтому понятие инвестор не может толковаться только как вкладчик.

Инвестирование - не только экономическая, но и философская категория, причем первостепенно-фундаментального порядка. От инвестирования зависит поддержание жизнеспособности всех систем без исключения.

Ввиду того, что термин инвестиции стал использоваться в Беларуси в конце 80-х годов, рассмотрение проблемы определения данной категории будет основываться на анализе господствующих за рубежом точек зрения.

Авторитетное международное издание "Толковый экономический и финансовый словарь" Бернара и Колли 1994 года издания, обобщающее методологические подходы европейских стран в области экономики и понятия системы национальных счетов, предлагает различать категории "инвестиции" (капитальные вложения), с одной стороны, и "вложение капитала", с другой стороны. Процитируем дословно существо этого различия из вышеприведенного источника: "Вложение капитала отличается от инвестиции тем, что как по мотивации, так и по природе осуществляющего его субъекта, оно отделено от процесса производства. Возможная прибыль или риск, которому он при этом подвергается, зависит от прозорливости вкладчика, а не от его производительных способностей".

А теперь обратимся к эволюции отечественной методологии в области инвестиций.

В советский период до появления категории «инвестиции» применялся термин «капитальные вложения», выражающий использование факторов производства при реализации капитальных проектов в сфере реальной производственной деятельности. Термин «капитальные вложения» не нуждается в приставке «в реальную экономику» или «в реальный сектор экономики», поскольку само собой разумеется, что капитальные вложения осуществляются в сфере реальной экономики.

Иначе обстоит дело с понятием «инвестиции». Инвестиции могут осуществляться как в реальном секторе экономики, так и в сфере финансовых потоков. В случаях, когда имеются в виду инвестиции в реальную экономику, это нужно всегда оговаривать или это должно четко следовать из контекста освещения проблемы.

Экономический словарь под общей редакцией , изданный в 1990 году белорусскими экономистами, дает следующее определение инвестиций: "инвестиция - долгосрочное вложение средств (денежных, материальных) внутри страны или за границей в различные отрасли (предприятия, программы, отдельные мероприятия и т. п.)".

В книге «Экономике» есть термин, «инвестиции в человеческий капитал», под которым понимается любая мера, предпринятая для повышения производительности труда рабочих (путем повышения их квалификации и развития способностей); расходы на улучшение образования, здоровья рабочих или на повышение мобильности рабочей силы.

Инвестиции в человеческий капитал трактуются как особый вид вложений, преимущественно в образование и здравоохранение, особая сфера инвестиционной деятельности, отдельное направление инвестиционной политики.

Поддерживая эту точку зрения, в дальнейшем исследовании мы будем рассматривать инвестиции в человеческий капитал как часть государственной инвестиционной политики.

Принятый в 2001 году Инвестиционный кодекс Республики Беларусь под инвестициями понимает любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности или ином вещном праве, и имущественные права, вкладываемые инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата [7, c. l].

Как видно из определения, в нем дана широкая трактовка данного понятия, объединяющего и капитальные вложения и финансовые инвестиции. При этом отражаются следующие аспекты этого понятия: предмет, объект, цель, эффект.

Трактовку понятия «инвестиции» в различных публикациях можно было бы продолжить. Но и рассмотренных определений вполне достаточно, чтобы составить представление о множественности подходов в экономической литературе к определению категории «инвестиций», ее модификаций и дополнений.