Управление социальной работой в условиях малого города: опыт, специфика, перспективы развития (стр. 4 )

Процесс повышения эффективности труда специалистов социальной сферы является непрерывным, что обеспечивается постоянно обновляющимися рекомендациями, разрабатывающимися как на основе результатов аттестаций, так и добросовестного и творческого выполнения специалистами социальной работы своих обязанностей.

Таким образом, аттестация в настоящее время служит не только юридической основой переводов, продвижений по службе, наград, увольнений и установления заработной платы, но и решает такие задачи как установление и укрепление деловых отношений между подчиненными и руководителями через обсуждение результатов оценки, побуждение руководителей к оказанию необходимой помощи, определение ее объема и разработка программ подготовки персонала. Наличие соответствующей программы
и гласность результатов ее выполнения развивают инициативу, чувство ответственности и стимулируют стремление персонала работать более эффективно.

Многие руководители современных организаций уже пришли к выводу, что без проведения аттестации и объективной оценки сотрудников по всем параметрам не добиться стабильной работы и в конечном итоге положительных результатов как деятельности организации, так и каждого из сотрудников. Следовательно, в проведении объективной оценки и аттестации должны быть заинтересованы все, как руководители, так и сотрудники.

Список литературы

1.  Буева, : деятельность и общение / . — М., 1978. — 189 с.

2.  Иванцевич, Дж. Человеческие ресурсы управления / Дж. Иванцевич, . — М. : Дело, 1993. — 304 с.

3.  Ляшенко, и управление социальной работой в России : учеб. пособие / . — М. : Наука, 1995. — 74 с.

Проблемы эффективности руководства муниципальной
молодежной политикой на территории ОМО г. Балашова

В настоящее время, когда в российском обществе наблюдается сложная социально-экономическая ситуация, достаточно острыми являются проблемы молодежи. Молодежь как социально-демографическая группа отнесена к группам социального риска. Отсутствие жизненного опыта
и социальных критериев поведения создает условия для отклоняющегося, асоциального поведения: вхождение в криминальные подростковые группы, приобщение к алкоголю, наркотикам, пустому времяпрепровождению. Следовательно, молодежь всегда должна находиться в центре социальной работы. Ей необходимо оказывать социальную поддержку и помощь, что является неотъемлемой частью социальной политики любого государства, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях.

В рамках написания курсовой работы на тему «Социальная политика
в отношении молодежи» проведено исследование, направленное на выявление особенностей муниципальной молодежной политики (на примере ОМО г. Балашова). Была выдвинута следующая гипотеза: «Особенностью молодежной политики ОМО г. Балашова является недостаточное внимание к формированию и развитию духовно-нравственной культуры личности».

В ходе проверки гипотезы устанавливалось: достаточно ли внимания уделяет существующая региональная молодежная политика проблемам духовно-нравственного воспитания молодежи, что находит отражение
в состоянии сферы культуры и досуга; является ли объективным препятствием для повышения духовно-нравственной культуры молодежи ОМО Балашовского района недостаток учреждений культуры и отдыха для молодежи; нуждаются ли существующие учреждения культурно-досуговой сферы г. Балашова в увеличении расходной части городского бюджета на финансирование мероприятий, адресованных молодежи; выступает ли низкая социальная активность молодых людей ОМО г. Балашова объективным препятствием для повышения их духовно-нравственной культуры и развития культурно-досуговой сферы жизни молодежи.

Исследование состояло из анализа документации за предшествующий период по муниципальной молодежной политики Саратовской области
и г. Балашова, беседы с сотрудниками следующих культурно-досуговых учреждений г. Балашова и анкетирования, проводимого со студентами БИСГУ в целях сбора информации об отношении молодых людей к проводимым муниципальным мероприятиям относительно организации
досуговой деятельности в молодежной среде.

В результате теоретического анализа Муниципальной целевой программы «Молодежь Балашовского района» на 2006—2008 гг., выступлений на активах ведущих специалистов по молодежной политике Управления культуры г. Балашова и Балашовского района было установлено, что культурно-досуговая сфера г. Балашова, как сфера жизни молодого поколения, является достаточно развитой и организованной. Деятельность Администрации Балашовского муниципального района, Управления культуры г. Балашова и Балашовского района, в частности, отделения по молодежной политике, а также Балашовского филиала ГУ «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» по разработке и реализации молодежных досуговых мероприятий находится на достаточно высоком уровне.

Тот факт, что культурно-досуговые мероприятия, рассчитанные на молодежную аудиторию, действительно организуются и проводятся
в должной мере, подтверждает и беседа с сотрудниками культурно-досуговых учреждений г. Балашова: кинотеатра «Победа», центральной районной городской библиотеки, краеведческого музея г. Балашова. Следует отметить и то, что всеми респондентами была выделена такая черта современного молодого поколения, как низкая культурная и социальная активность, а также отсутствие интереса у молодых людей к проводимым досуговым мероприятиям.

Интерпретация данных, полученных в результате проведения анкетирования, позволила увидеть отношение молодых людей к молодежной политике в России в целом и к развитию культурно-досуговой сферы молодежи г. Балашова. Так, большинство испытуемых считают, что сегодня в России в целом и в г. Балашове, в частности, недостаточно возможностей для культурного отдыха молодежи. При этом большинство опрошенных придерживаются мнения о том, что следует уделять больше внимания развитию таких форм организации досуга молодежи, как занятия спортом, спортивные секции, массовые развлекательные мероприятия, открытие ночных клубов и баров, театр, кино, выставки, музеи.

Наиболее серьезными препятствиями для развития культурно-досу-говой сферы г. Балашова большинство опрошенных видят в недостаточном финансировании культурно-досуговых мероприятий, незаинтересованности молодых людей в них, низкой социальной и культурной активности современной молодежи.

В результате обработки анкет установлено, что большинство опрошенных молодых людей предпочитают проводить свое свободное время, общаясь с друзьями и слушая музыку или смотря телевизор. Наиболее популярными культурно-досуговыми учреждениями среди балашовской молодежи являются ночные клубы, дома культуры и библиотеки, менее популярны — кинотеатры, краеведческий музей, драматический театр
и выставочный зал.

Таким образом, гипотеза нашего исследования частично подтвердилась, так как было установлено:

1.  Субъекты молодежной политики ОМО г. Балашова уделяют достаточно внимания формированию и развитию духовно-нравственной культуры личности.

2.  Молодежь, несмотря на проводимые упомянутыми выше органами реализации молодежной политики мероприятиями, показывает высокую степень неудовлетворенности проводимыми в г. Балашове досуговыми мероприятиями.

, ,

Особенности современной роли руководителя
учреждением интернатного типа в малом городе

Преодоление и предупреждение социального сиротства становится одной из актуальнейших проблем России. Число российских детей, проживающих в детских домах и школах-интернатах, остается высоким. Часто это подростки, имеющие проблемное здоровье, а также отличающиеся девиантным поведением. Подверженность негативному влиянию со стороны сверстников, плохая адаптированность к современным жизненным условиям вне детского дома ставят основной задачей для руководства соответствующих образовательных учреждений не только создание благоприятных условий в учреждении, но и подготовку воспитанников к самостоятельной жизни, направленной на получение конкурентоспособной на современном рынке труда профессии, создание полноценной семьи.

Ведущая роль в решении отмеченных выше вопросов, приобретающих по вполне объективным причинам особо острый характер в малых городских поселениях, принадлежит главным руководителям названных учреждений. Необходимо отметить, что на сегодняшний день их управленческая деятельность заметно осложнена целым рядом неблагоприятных факторов. Одним из них выступают постоянные изменения нормативно-правовой базы в области образования, в Семейном и Жилищном кодексах РФ, кроме того, до сих пор руководителям приходится действовать
в чрезвычайно изменчивых рыночных условиях. Ситуация осложняется
и тем, что наряду с традиционными обязанностями руководителя, директор детского дома выполняет роль опекуна (попечителя) воспитанников, охраняющего их права. В связи с этим он должен являться глубоко нравственным человеком, способным принять на себя ответственность за трудную судьбу каждого подростка, человеком, в компетенцию которого входит не только умение сформировать субъективную позицию, но и способность оперативно принимать взвешенные решения, грамотно выстраивать индивидуальную жизненную траекторию воспитанника.

Такая «полифункциональность» руководителей учреждений общественного воспитания требует от управленцев муниципального уровня
постоянного повышения своего профессионального мастерства, самообразования и саморазвития. Параллельно с этим возникает необходимость организации специализированного обучения заместителей директоров, социальных педагогов и других специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого, в свою очередь, требуется формирование непрерывной научно-методической, правовой, психолого-медико-педагогической поддержки и обучения руководителей, социальных педагогов и специалистов всех уровней по вопросам охраны прав детей-сирот, развития семейных форм их жизнеустройства, создание на базе детских домов уполномоченных служб по патронатному воспитанию. Все это позволит не только постоянно повышать профессиональную компетентность руководящего звена учреждений интернатного типа, но и позитивно менять мировоззрение их рядовых сотрудников, представителей общественности, дополнительно способствовать привлечению внимания к проблемам детства, преодолению социального сиротства.

Многочисленные исследования объективно говорят о конструктивном влиянии обучения руководителей образовательных учреждений для детей-сирот на принципиальное изменение их управленческой позиции: так, приоритетными в их деятельности становятся охрана здоровья, воспитание, личностное развитие, социализация, семейное жизнеустройство детей.

, ,

Единство управленческих воздействий в процессе
организации совместной деятельности специалистов
социальной сферы по решению социальных проблем
детей и их семей

В системе повышения квалификации социально-педагогических кадров в области социальной сферы весьма редко уделяется внимание такому аспекту профессиональной деятельности, как умение работать в команде, не соперничая друг с другом, заботясь, прежде всего, об интересах дела, проявляя готовность к конструктивным межличностным отношениям. Особенно остро это проявляется на местном уровне, когда требуется координированная работа всех заинтересованных служб, учреждений, местных законодательных и исполнительных органов.

Каждый из социальных институтов, занимая свое место в общей структуре взаимодействия, образует единое социальное пространство. Педагогизация этого пространства и должна быть положена в основу комплексной системы помощи детям, открывая широкое поле деятельности социальным педагогам, педагогам дополнительного образования, учителям, воспитателям, психологам и другим специалистам взаимодополняющих профессий.

В данном контексте представляются важными два аспекта: во-первых, превращение ребенка из объекта педагогической работы в ее субъект, где основное внимание должно быть уделено ему самому (при этом деятельность субъекта предполагает овладение механизмами самопомощи
и взаимопомощи); во-вторых, продуктивное взаимодействие всех социальных институтов, в орбиту деятельности которых попадает каждый ребенок.

Все это требует специальной профессиональной и организационной помощи, направленной на взаимопонимание и продуктивное взаимодействие представителей различных специальностей, участвующих в социализации детей. Многие ученые отмечают, что попытки создать какую-либо профилактическую систему, к примеру, школьную психологическую, а теперь еще и школьную социально-педагогическую службу, оказываются малорезультативными в силу организационно-методической несостоятельности внутриведомственного решения проблемы. Защита прав детства требует вовлечения всех заинтересованных ведомств и общественности, создания структур, объединяющих и координирующих их усилия. Основные факторы, способствующие развитию взаимодействия между организациями, — согласие в сфере взаимодействия по поводу распределения ролей и ответственности, схожие ценности и культура, обмен информацией, опытом.

Таким образом, эффективность командной деятельности специалистов по решению социальных проблем детей и их семей зависит:

·  от дальнейшего развития сотрудничества специалистов смежных профессий (медицинских, психолого-педагогических и социальных);

·  внедрения в государственные и общественные учреждения социальных педагогов;

·  усиления и взаимодополняемости ролей различных социальных партнеров и структур в процессе социальной адаптации семьи и детей;

·  способов преодоления межведомственной разобщенности в реализации системного подхода к работе с детьми и семьями.

Организация профилактической работы
с несовершеннолетними девиантного поведения
в социально-реабилитационных центрах малых городов

Профилактика девиантного (отклоняющегося) поведения несовершеннолетних относится к числу важных и сложных задач системы социального обслуживания и социальной защиты в нашей стране. Профилактическое направление является наиболее перспективным элементом системы социозащитных мероприятий в отношении несовершеннолетних.

Под профилактикой понимается совокупность мероприятий, направленных на выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению девиантного поведения у детей и подростков,
а также разработку мер по его предупреждению. В работе по профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних выделяют следующие основные направления:

·  нейтрализация, а по возможности устранение социальных причин девиантного поведения;

·  активизация и развитие позитивных социальных и личностных факторов и процессов, направленных на оптимальную социализацию
несовершеннолетних и препятствующих возникновению и распространению девиаций;

·  обеспечение реабилитации несовершеннолетних с девиантным
поведением.

Анализируя практический опыт деятельности по профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних в различных регионах нашей страны, можно сказать, что основой их деятельности являются перечисленные выше направления работы. В профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних необходимо использовать скоординированные действия различных социальных организаций и учреждений.

Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
от 24.06.99 г. создана система органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В их число входят: органы управления социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания населения, специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты для детей, социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления образованием и образовательные учреждения, органы по делам молодежи, учреждения здравоохранения, подразделения по делам несовершеннолетних ОВД.

Среди перечисленных социозащитных учреждений социально - реабилитационные центры, в структуру которых входят приюты, являются наиболее перспективными в общей системе социозащитных учреждений. Они позволяют комплексно решать проблемы профилактической и коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого несовершеннолетнего, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе и на родную семью.

Являясь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей, нуждающихся в защите и поддержке государства, центры социальной реабилитации несовершеннолетних выполняют следующие широкие социальные функции:

·  защитительная,

·  профилактическая,

·  восстановительная,

·  коррекционно-развивающая,

·  оздоровительная,

·  компенсаторская.

Первым этапом профилактической и коррекционной работы с несовершеннолетними является диагностический. На этом этапе важно определить характер отклонений в нравственном развитии и поведении несовершеннолетнего, а также выявить истоки девиаций. Диагностику следует строить так, чтобы получить разностороннюю информацию о развитии детей и подростков: ценностных ориентациях, сфере и формах самоутверждения (психологический аспект); отношении к учению, поведении
в школе и вне школы (педагогический аспект); социальных связях с ближайшим окружением, положении в официальных и неформальных группах (социальный аспект).

На основе полученного диагностического материала можно начать работу по профилактике девиантного поведения. Анализ научных исследований и положительный опыт показывают, что профилактика должна иметь комплексный характер как по содержанию, так и по составу участвующих в ней субъектов. Важно организовать влияние, с одной стороны, на разные стороны личности несовершеннолетнего — мировоззренческую, эмоционально-волевую, практически-деятельностную, а с другой стороны — на все сферы его жизнедеятельности: в семье, школе, внешкольно-культурно-образовательной, а по возможности и неформальной среде.

Работа по профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних проводится индивидуально, но при этом следует выделить общие условия, соблюдение которых необходимо по отношению ко всем детям и подросткам, имеющим отклонения в поведении. Выделяют следующие условия:

·  — вся система взаимодействия с воспитанниками должна строиться на гуманистической основе — признании ребенка личностью;

·  — гуманизм позиции педагогов по отношению к ребенку, имеющему отклонения в поведении, выражается в их оптимистической вере
в него, в его способности к возрождению;

·  — жизнедеятельность подростка в центре должна на практике убедить его в ценности нравственных, демократических отношений между людьми как в системе «взрослые — дети», так и в системе «дети — дети».

Таким образом, следует отметить, что в профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних прослеживаются несколько направлений работы, которые являются основой деятельности системы социальных организаций и учреждений. Среди перечисленных выше социозащитных учреждений наиболее перспективным является социально-реабилитационный центр, который осуществляет профилактическую
работу с несовершеннолетними девиантного поведения в несколько этапов.

Особенности социально-экономических проблем
малообеспеченных многодетных семей
на муниципальном уровне

Многодетная семья под воздействием кризиса теряет традиционную устойчивость, способность к адаптации и нуждается в государственной поддержке. Социально-экономическое положение многодетной семьи
в последние десятилетия носившее критический характер, остается нестабильным. Несмотря на то, что численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сокращается, многодетные семьи по-прежнему остаются в малообеспеченной части населения.

Основная часть многодетных семей сосредоточена в низкодоходных группах, уровень малообеспеченности в данных семьях в 3 раза выше, чем в бездетных семьях.

Если экономическая ситуация в обществе не осложнится внешними
и внутренними факторами и процесс стабилизации и улучшения финансовой и экономической ситуации продолжится на фоне благоприятной демографической ситуации, выразившейся в росте трудоспособного населения, то можно говорить об условиях оптимального прогноза. К сожалению, социально-экономическое положение многодетной малообеспеченной семьи практически не изменится. Нельзя не учитывать, что уровень жизни и реальные денежные доходы при любом варианте возрастут
незначительно или даже останутся на прежнем уровне.

Положение малообеспеченных многодетных семей, их численность, место в общественной структуре, проблемы и нужды, возможность их смягчения и разрешения относится к важным задачам государства. Многодетные семьи в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Причем зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности). Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших сиблингов. Это объективная закономерность, прослеженная в различных типах многодетных семей, не зависящая от имущественного и образовательного статуса родителей. Вопрос о принципах, на которых должна базироваться социальная политика по отношению к этой категории семей, по-прежнему остается открытым: это в свою очередь ведет к неопределенности в деятельности многих государственных учреждений в данной области. Реальные доходы малоимущих многодетных семей резко упали, что привело к увеличению издержек на питание и уменьшению всех других расходов. Существует множество проблем, связанных с низкими доходами малоимущих многодетных семей: материально-бытовые, медицинские, жилищные, психологические, проблема трудоустройства родителей.

Основным документом федерального уровня, осуществляющим социальную поддержку многодетным семьям, является Указ Президента РФ 5.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», который так и не стал Законом. Здесь установлены льготы, которыми пользуется многодетная семья.

В Саратовской области принят закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» и постановления, при помощи которых реализуется данный законодательный акт. Согласно этим постановлениям, с января текущего года установлены новые льготы многодетным семьям. Проанализировав реализацию данных нормативно-правовых актов, пришли к выводу, что в большинстве своем предусматриваемые льготы доступны многодетным семьям, хотя и заметна малая информированность населения в этом отношении.

В то же время приходится признать, что кризис семьи не преодолен.

Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни. Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение.

Таким образом, возникает актуальная необходимость исследования доходов данной категории семей, проанализировать результаты и ответить на вопрос: позволяют ли доходы малоимущих многодетных семей
в достаточной мере воспитывать детей.

Методом исследования, который был использован, является анкетирование многодетных малообеспеченных семей, содержащее 10 вопросов, касающихся доходов, льгот, государственной помощи данной категории семей. Респондентами были женщины.

Все опрошенные многодетные малообеспеченные семьи имеют в своем составе троих детей и среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (на второй квартал 2007 г. по Саратовской области составлял 3 824 рублей). Доход семей складывается в основном за счет заработной платы родителей, лишь небольшую часть составляет помощь государства в виде ежемесячной денежной выплаты в виде пособий и льгот. Однако
в условиях малого города заработная плата остается крайне низкой, а безработица выше, чем в целом по стране.

В ходе исследования необходимо было также узнать, какую часть дохода многодетная малообеспеченная семья тратит на содержание и развитие детей. Это от 50 до 100 % совокупного дохода семьи. На вопрос: «Достаточно ли этой части дохода для нормального воспитания детей?» абсолютно все опрашиваемые респонденты ответили, что не хватает, что это тот минимум, который данные семьи могли бы тратить на развитие
и воспитание своих детей.

Следующий блок вопросов в анкете был связан с льготами для многодетных малообеспеченных семей. Для исследования необходимо узнать, знают ли семьи о таком нормативном документе, как закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» от 01.01.2001 г. Все респонденты ответили утвердительно и знают содержание этого документа.

После вышеизложенной информации следовало узнать, какие социальные гарантии, перечисленные в Законе, действительно выполняются:

·  ежемесячная денежная выплата — указали все респонденты;

·  скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование коммунальными услугами — указали все респонденты;

·  бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет — вызывает сложность;

·  бесплатный проезд на внутригородском транспорте — действует;

·  бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча — выполняется не в полном объеме;

·  один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок — данную льготу не указал ни один из респондентов.

На вопрос: «Действительно ли Ваши дети имеют возможность бесплатно посетить учреждения культуры?» все опрошенные многодетные семьи указали, что эта гарантия прописана только на бумаге, а в действительности не выполняется. На основании подобных ответов можно сделать соответствующий вывод.

На вопрос об осведомленности относительно принятого Постановления Правительства Саратовской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты денежных средств на детей из многодетных семей, посещающих занятия в физкультурно-спортивных сооружениях» в размере 1 000 рублей большинство семей узнали совсем недавно от работников центра «Семья». Из этого следует, что органы власти на местном уровне недостаточно информируют население о существующих нормативных документах и тех положениях, которые прописаны в них.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, несмотря ни на какие дополнительные доходы, помощь государства, существенно улучшить материальное положение многодетных малообеспеченных семей не удастся, пока заработная плата не будет значительно увеличена, особенно в тех отраслях народного хозяйства, где заняты женщины. В этой ситуации требуется предоставление социальной помощи данной категории семей на уровне европейских стандартов. Такие меры приведут к созданию позитивного социального климата в обществе и доброжелательного отношения к многодетным семьям со стороны других членов общества.

Во-вторых, семья, в том числе и многодетная малообеспеченная, должна обеспечить будущее своих детей, предоставляя позитивные стартовые возможности. Многочисленные исследования подтверждают, что дети из малодетных богатых семей «запрограммированы» на успех, а из многодетных малообеспеченных — имеют заниженный уровень притязаний, у них слабая надежда на высшее образование, достижения материального благополучия, карьеру.

В-третьих, малодетные «сильные» семьи, как в материальном, так
и духовном смысле, способны к самосохранению, самодостаточности, тогда как многодетные малообеспеченные семьи с низким уровнем жизни должны получать максимальную социальную помощь от государства, особенно при рождении и воспитании ребенка. Социальные гарантии, которые предоставляются многодетным семьям, должны действительно выполняться, а не существовать только «на бумаге».

Укрепление семьи как общественного института зависит от деятельности органов власти всех уровней. Иначе неполная кризисная семья, стремящаяся занять свою нишу в обществе, продолжит свое «победное» шествие по стране и приведет к тяжелым потерям как на семейном, так
и на демографическом фоне.

Особенности неформальных объединений молодежи
в малом городе и работа местных органов власти с ними

Социально-демографическая ситуация в Балашовском районе является достаточно сложной, что не может не сказываться на осуществлении молодежной политики в муниципальном объединении. Негативные тенденции, доминирующие в социальной сфере города, сводятся к следующему: уменьшается абсолютная численность и доля молодежи в структуре населения в связи с негативными демографическими процессами; ухудшается состояние физического и психического здоровья молодого поколения, что может привести к качественному снижению репродуктивного, интеллектуального, потенциала молодежи; происходит деформация духовно-нравственных ценностей, размываются моральные ограничители на пути к достижению личного успеха; слабо развивается культура ответственного гражданского поведения; отсутствует стремление к общественной деятельности, навыки самоуправления.

Однако местные власти пытаются решать проблемы, связанные с различными областями жизни молодежи: образования, занятости, досуга, здорового образа жизни. Принимаемые меры носят как профилактический, так и коррекционный характер. Так, приняты местные законодательные акты
в области реализации государственной молодежной политики: в городе
в 2002 г. созданы исполнительные органы по делам молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчинен-ности; функционирует центр «Молодежь плюс», где оказывается социально-психологическая помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; в центре «Семья» проводится социальная работа
с трудными детьми и их семьями.

Проводимые мероприятия помогают объединить детей и их родителей для достижения общей цели: действует 148 военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений и клубов. Однако при всем этом следует отметить, что деятельностью подобных организаций и учреждений охвачено не более 25 % молодых людей [2].

Над этой проблемой постоянно работают сотрудники центров, стараются выявлять неблагополучные семьи, сотрудничая со школами, учреждениями дополнительного образования. Привлекательными и перспективными для молодежи Балашовского района оказывались объединения молодежи по профессиональному признаку. Этому способствовала организация «круглых столов», общешкольных мероприятий, организация экскурсий.

Тем не менее достаточно велика численность и влияние неформальных молодежных организаций. В Балашове в неформальных группах состоит 1 245 человек [2]. Большинство участников имеют среднее образование (более 40 %), среднее специальное образование (около одной трети), остальные — неоконченное среднее, неоконченное среднее специальное
и даже неоконченное высшее.

Образование, как представляется, в этой ситуации играет двоякую роль. Во-первых, оно выступает как необходимый элемент статуса участника неформальной группы. Во-вторых, уровень образования, наряду
с кругозором, мировоззрением, обладанием социально-значимыми в данной группе сведениями, образует необходимую основу для общения. Особенно популярны знания по традиционным молодежным интересам: эстрадная музыка, видео, радио - и звукозаписывающая аппаратура, автомобили, мотоциклы, спорт. Причем во всех областях знаний, или хотя бы во многих из них, лидер должен знать, уметь, иметь больше. Таким образом, человек ограниченный, недостаточно информированный имеет меньше шансов стать членом неформальной группы, если исключить демонстрацию физической силы, приближенности к преступным элементам, что наиболее характерно для «люберов» или «качков».

По социальному положению и роду занятий участники неформальных объединений неоднородны. В основном это учащиеся ПТУ (23 %); молодые рабочие (20 %); учащиеся высших учебных заведений (19 %); учащиеся школ (16 %); учащиеся училищ, техникумов (4 %); не учащиеся
и не работающие, в том числе, и в связи с не поступлением в вуз, с трехмесячным отпуском после службы в рядах Российской Армии (18 %) [2].

Среди членов неформальных групп Балашовского района значительное число лиц, имеющих опыт правонарушающей деятельности, и лиц, ранее судимых за различные преступления. Наличие подобной категории среди участников нетрадиционных групп не случайно. Именно эти ребята пропагандируют преступный образ жизни («...в колонии жить можно...», «...настоящий мужчина должен испытать в жизни все...»), что само по себе уже является преступлением и, несомненно, способствует переходу групп, имеющих «шатающуюся» ориентацию, в преступные.

По данным исследования, проведенного управлением статистики
г. Балашова, сами члены неформальных объединений молодежи причинами вступления в них назвали организованность проведения досуга, общение с единомышленниками; третья часть обосновала свое членство популярностью неформальных группировок в настоящее время, стремлением выделиться и утвердиться среди своих сверстников.