Управление социальной работой в условиях малого города: опыт, специфика, перспективы развития (стр. 6 )

Деятельность социального педагога учреждения интернатного типа должна быть направлена, прежде всего, на развитие способности детей
к преодолению трудностей социализации. Решение данной проблемы зависит от подготовленности самого социального педагога, сформированности его профессиональной позиции.

Наиболее значимыми факторами социализации для детей-сирот являются коллектив, сверстники, воспитатели детского дома и др. Немаловажную роль в социализации детей-сирот оказывает социальный педагог. На его плечах лежит задача оказания помощи в самоопределении (выбор детьми-сиротами своей роли и позиции в общей системе социальных отношений, предполагающей их включенность в нее на основе сформировавшихся интересов и потребностей).

Социальному педагогу следует помнить, что социальное самоопределение ребенка-сироты зависит от реализации двух важных условий:

1)  самореализация детей в процессе социального взаимодействия. Это условие предполагает предоставление возможности ребенку более полно раскрыть себя в отношениях с окружающими;

2)  становление в человеке «образа своего Я», который формируется на протяжении всей жизни человека под воздействием различных социальных влияний.

Наиболее распространенная схема формирования «образа Я» включает три компонента: знание себя, оценка себя, отношение к себе. Процесс социализации предполагает единство изменений всех трех обозначенных сфер.

Самым сложным для ребенка, оставшегося без семьи, является адекватная оценка самого себя. Отсутствие семьи приводит к искаженному представлению о себе. Дети-сироты завышают, но чаще, как правило, занижают свои возможности в решении социальных проблем. Поэтому
в качестве одной из задач, входящих в компетентность социального педагога, является формирование адекватной самооценки у ребенка-сироты, как одного из важных критериев успешной социализации.

В условиях проживания в детском доме трудности, с которыми сталкивается ребенок в процессе социализации, удваиваются. На наш взгляд, это связано с тем, что ребенок выполняет одну доминирующую ролевую позицию — позицию сироты, не имеющего поддержки и одобрения в социуме. Иными словами, дети-сироты, оказавшись за порогом детского дома, не подозревают о том, что можно опереться на собственные внутренние возможности.

Вследствие этого в компетенцию социального педагога входит решение ряда задач, связанных с успешной социализацией ребенка-сироты:

1)  сформированность у воспитанника адекватного восприятия возникших социальных проблем;

2)  необходимость оказания помощи воспитаннику в формировании активной жизненной позиции в решении социальных проблем;

3)  выработка у воспитанника интернатного учреждения устойчивости к неблагоприятным социальным воздействиям.

Вышеперечисленные задачи должны решаться в комплексе, только
в этом случае можно добиться эффективных результатов успешной социализации ребенка-сироты.

Управление социальной работой в условиях малого города:
традиционный и инновационный опыт регионов

Исследование выполнено при финансовой поддержке

Совета по грантам Президента Российской Федерации (МК-1030.2008.6).

Сегодня в Российской Федерации малые города — самый распространенный тип городского поселения. Они составляют около 70 % от общего числа городов, в них сосредоточено около 20 % городских жителей.
И если по крупным городам оценивается скорость экономического развития окружающей территории, то малые являются индикатором социального и нравственного здоровья, определяющего состояние местных сообществ. Различные сферы жизнеустройства, в том числе социальная, на современном этапе реформирования российского общества представляют особый научный и практический интерес в малых городах, где наиболее явно наблюдаются основные проблемы адаптации российской провинции к новым социальным условиям жизнедеятельности населения. Различия между малыми провинциальными городами и крупными в степени инновационности и представленности новых элементов в образе жизни и среде жизнедеятельности, социокультурной специфике, социально-политиче-ских, социально-экономических и ценностных установках населения требуют непосредственного и обязательного учета органами власти, региональными организациями при разработке и корректировке различных направлений развития социальной политики, социальной защиты и социальной работы [1; 2].

В свете вышеизложенного, а также с учетом того, что развитие российского общества исторически обусловлено не экономикой, не культурой, не религией, а властными (управленческими, как сейчас принято говорить) структурами, изучение специфики управления социальной работой (сферой) в условиях малого города представляется особенно актуальным.

Обобщенный теоретический анализ управления социальной работой за 2003—2007 гг. в Самарской, Астраханской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской областях, Республике Мордовия, Республике Марий Эл позволяет говорить о нескольких разнообразных формах его реализации на практике.

Так, одним из основных направлений управленческих воздействий
в области социальной сферы на территории муниципальных образований Самарской области выступает разработка и совершенствование системного подхода к решению различных проблемных вопросов: координация деятельности общественных организаций ветеранов и инвалидов; оказание консультативно-методической помощи общественным организациям; объединение усилий государственных и негосударственных структур, общественных организаций, коммерческих структур и частных лиц в целях развития благотворительной помощи малообеспеченным или оказавшимся в трудной жизненной ситуации инвалидам и ветеранам; формирование базы данных по общественным организациям, ветеранам и инвалидам.

Традиционной стала такая форма сотрудничества, как участие, с одной стороны, представителей Управления социальной защиты в заседаниях президиума, пленумах, конференциях ветеранских организаций,
а с другой — руководителей общественных организаций ветеранов в коллегиях, рабочих совещаниях УСЗН.

Принцип «обратной связи» с общественным сектором позволяет
повысить эффективность проводимой социальной политики в отношении лиц старшего поколения и людей с ограниченными возможностями здоровья, добиться мобильности и оперативности в решении возникающих вопросов, реализовать принцип «дойти до каждого» путем привлечения к работе объединений граждан.

Комплексный характер социальной защиты населения наблюдается
с момента своего образования и в Республике Марий Эл. Аналогичным образом решаются вопросы социальной защиты на территории Пензенской области, Республики Мордовия. Решение комплексных социальных проблем и помощь в создании условий для жизни малообеспеченных граждан — основная цель функционирования социальных учреждений этих субъектов Российской Федерации.

Деятельность администраций в городах Астраханской области по решению социальных проблем различных категорий населения направлена на обеспечение максимально возможного уровня жизни всех категорий населения, но, прежде всего, детей. При этом речь идет не только о поддержке детей из малообеспеченных и многодетных семей, но и одаренных. Так, одним из пунктов городской комплексной программы социальной защиты является выплата стипендий учащимся общеобразовательных школ и ПТУ, достигшим высоких результатов в учебе, науке, техническом, художественном творчестве и спорте.

Начиная с апреля 1999 г., департаментом по труду и социальной защите населения г. Нижнего Новгорода, малых городов области ведется мониторинг количественного состава социально уязвимых категорий горожан, качества их жизни и исследование тенденций по изменению количественных и качественных характеристик выделенных групп, для чего используются результаты обработки баз данных, функционирующих в районных управлениях по труду и социальной защите населения. Полученные данные обобщаются в формате социального паспорта городов. Примечательно, что в этом важном информационном документе отражается статистика не только по проблематике клиентов социальных служб, но и тех, кто с ними работает, оказывает помощь: речь, например, идет о данных по среднемесячной зарплате работников социальной сферы (37 % из них имеют среднемесячную зарплату ниже бюджета прожиточного минимума), что создает актуальную почву для серьезных решений по исправлению ситуации со стороны руководителей соответствующих служб и министерств.

Реализация системы адресной социальной поддержки населения города осуществляется в рамках многочисленных социальных программ, разработанных департаментом по труду и социальной защите населения.

Познавателен опыт организации управления социальной защитой населения в Ульяновской области. Администрация г. Ульяновска, где целенаправленно проводят социально ориентированную политику, выделяя
с учетом постоянного дефицита бюджета служб социальной защиты населения ряд первоочередных практических мер:

·  упорядочение системы льгот, повышение степени обоснованности их предоставления;

·  оказание адресной помощи на основе строгого учета материального положения, среднедушевого дохода и заявительного принципа назначения;

·  реализация городских социальных программ «Забота», «Семья
и дети»;

·  формирование сети социально значимых предприятий;

·  разработка мероприятий по приспособлению городской среды
к требованию лиц с ограниченными физическими возможностями, т. е. обеспечение условий для нормальной жизни инвалидов;

·  объединение различных социальных учреждений, общественных организаций, служб, оказывающих помощь семьям, детям-сиротам, инвалидам в единый социально-защитный комплекс под эгидой комитета социальной защиты населения администрации г. Ульяновска;

·  формирование информационно-справочной системы — единого банка данных по социальной защите населения города (работа в контакте с городским центром субсидий);

·  укрепление социальных служб, подготовка и переподготовка кадров, повышение статуса социальных работников, улучшение условий труда.

Немаловажно, что Комитет социальной защиты населения г. Ульяновска работает в тесном творческом контакте с Ульяновским государственным университетом, с кафедрой социальной работы. Учитывая, что современная социальная работа — это принципиально новый вид деятельности
и социальным работникам приходится сегодня действовать в неординарных условиях, когда нет опыта, аналогов и готовых способов и решений, приходится вырабатывать технологии, способы действия как бы на ходу, в процессе работы. Все это требует постоянного роста, учебы, подготовки кадров. Поэтому ежегодно на уровне города организуется учеба социальных работников, проводятся круглые столы, деловые встречи, конференции, социальные службы города принимают участие в работе международных конференций, организуемых гуманитарным факультетом Ульяновского государственного университета.

С февраля 2001 г. на базе городского и районных комитетов социальной защиты населения работают общественные приемные как форма взаимодействия населения с властью, куда каждый житель города может обратиться со своими житейскими нуждами, проблемами и получить необходимую информацию и помощь. Например, за 2007 г. в общественные приемные обратилось около 3 тыс. человек по различным вопросам, которые практически все были решены и сняты с контроля. За 8 месяцев текущего года зафиксировано более 2 100 обращений. За это время комитетами социальной защиты населения города и районов проделана необходимая подготовительная работа, регулярно ведется прием граждан, оформляется необходимая документация, даются профессиональные консультации. Многие проблемы решаются положительно, и сложился определенный контингент лиц, которые систематически обращаются за различными видами помощи и стали постоянными клиентами. Успешно привлекаются к работе общественных приемных студенты старших курсов юридического факультета Ульяновского государственного университета. Периодически режим работы и результаты деятельности освещаются в средствах массовой информации.

Немаловажно, что в настоящее время на уровне города создается открытое информационное пространство за счет электронных средств
и СМИ. Руководство города твердо убеждено, что каждый житель вправе рассчитывать на социально-информационную безопасность и иметь доступ к информации о деятельности, решениях городской власти. Действия городской власти должны быть понятны, прозрачны и нужны людям. Это особенно актуально в свете разрешения проблем социальной проблематики.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать о том, что управленческая деятельность социозащитных учреждений как крупных, так и малых городов Российской Федерации направлена не только на практическую реализацию законотворческих инициатив центра, но и на претворение собственных инновационных разработок, в большей степени отвечающих специфике развития того или иного региона, муниципального образования. Целостный анализ имеющихся наработок в этом направлении позволяет выделить несколько стратегических направлений управленческих воздействий в этой сфере:

·  принятие стратегического плана развития социальной сферы;

·  развитие удобной и современной социальной инфраструктуры;

·  формирование благоприятного социального климата;

·  формирование устойчивой социальной среды;

·  создание эффективной системы социальной защиты семьи и детства;

·  развитие образовательного, культурного и духовного потенциала населения;

·  обеспечение социализации молодежи и включение ее возможностей в развитие территории;

·  формирование конкурентной среды и эффективной системы управления в социальной сфере;

·  создание условий для безопасности жизни личности, семьи, общества;

·  снижение уровня техногенных и природных опасностей для населения.

Список литературы

1.  Ефремова, Ж. Д. О некоторых особенностях русского менталитета в свете современных общественно-политических процессов в России / // Русская ментальность как социально-философская проблема на рубеже ХХ—XXI вв. : матер. Междунар. науч.-теоретич. конф. — Орел : ОрелГТУ, 1998. — С. 108—110.

2.  Ефремова, государства и власти в контексте русской ментальности / // Национальная идея как фактор обеспечения социально-политической и экономической стабильности российского общества : матер. Междунар. науч.-практич. конф. — Орел : ОрелГТУ, 2001. — С. 337—344.

Социальный аспект менеджмента российских компаний
в отношении поддержки семьи и родительства

Кризисный характер общества в начале 90-х гг. XX в. обусловил отказ государства от патерналистской модели социальной политики. Серьезно пострадал престиж института семьи и родительства. Семья практически осталась без какой-либо существенной поддержки со стороны государства, что сказалось на сокращении рождаемости, увеличении значительной части малоимущих семей. Все это обусловило необходимость со стороны государства пересмотреть основные меры и направления социальной политики в отношении семьи, материнства, детства и отцовства.

Однако в России, особенно в условиях малых городов, пока мало внимания уделяется такому важному направлению семейной политики, как корпоративное. Компании-работодатели могут играть значительную роль в укреплении брака и воспроизводстве населения. Кроме того, социальные программы, реализуемые компаниями, могут компенсировать и дополнить федеральные или региональные программы в сфере поддержки семьи и родительства.

Термин «лица с семейными обязанностями» впервые упоминается
в Конвенции Международной организации труд № 000 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», ратифицированной Россией в октябре 1997 г. Под ним понимаются «трудящиеся мужчины и женщины, имеющие семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, а также имеющие обязанности в отношении других ближайших родственников — членов их семьи, которые действительно нуждаются в уходе или помощи».

Социальная политика организации (или корпоративная социальная политика) — часть политики управления персоналом, включающая в себя все цели и мероприятия, связанные с добровольными социальными программами фирмы.

Социальные программы — это добровольно осуществляемая деятельность в социальной, экономической и экологической сферах, которая носит системный характер, связанный с ее миссией и стратегией развития бизнеса, и направленная на удовлетворение запросов различных заинтересованных в деятельности компании сторон. Очевидно, что любая компания, создавая модель социальной политики, ориентируется на российские и международные правовые нормы, соотносит ее со своими размерами и экономической успешностью, представлениями руководства относительно экономической стоимости сотрудников (денег и времени, потраченных на обучение работника), семьи и семейных ценностей владельцев и топ-менеджеров.

Изучение деятельности российских компаний на предмет реализации основных мер социальной политики можно выделить два момента:

·  повышение инвестиционной привлекательности предприятий, сохранивших (или восстановивших) социальную политику;

·  привлекательность предприятий в глазах горожан.

Предполагается, что если компания проводит активную внешнюю социальную политику (например, занимается благотворительностью или патронажем, спонсорством), то и ее внутренняя социальная политика отвечает законам РФ и соответствует международным нормам. А это гарантирует сотрудникам и тем, кто хотел бы ими стать, стабильность и уверенность в завтрашнем дне. Для компании это означает осуществление доступа к рынку рабочей силы, в том числе высокопрофессиональной.

Тема доступа к рынку высокопрофессиональной рабочей силы становится особенно актуальной в свете прогнозируемого большинством бизнес-аналитиков кризиса кадров. Если некоторое время назад владельцев бизнеса занимал вопрос о том, где взять хороших управленцев (топ-менеджеров), то сегодня встает вопрос о поиске «менеджеров среднего звена» и «простых» сотрудников — тех, кто «работает руками». Нехватка кадров обусловлена, с одной стороны, демографическим кризисом в России, с другой — отсутствием взаимосвязи между бизнесом, его потребностями и профессиональным образованием. Именно поэтому большинство активно развивающихся компаний, например, компания «Вымпелком» (бренд «Билайн»), считает одним из приоритетов развития повышение своей привлекательности в качестве работодателя.

Исследование практик поддержки сотрудников, имеющих семейные обязанности, проводилось в 2008 г. методом мониторинга сайтов российских компаний, опроса сотрудников отделов PR. Целью исследования стало выявление моделей поведения работодателей в отношении сотрудников, имеющих семейные обязанности, а также анализ особенностей построения социальных программ, реализуемых российскими компаниями.

Объектом исследования стали российские компании и предприятия различных уровней и сфер бизнеса. Случайным образом были отобраны предприятия крупного и среднего бизнеса: компании , , научно-исследовательский центр.

В результате компании условно разделились на три группы.

Первая группа — крупные экономически успешные компании, имеющие долю на мировом рынке. Они занимают лидирующие позиции в отрасли и имеют большое количество филиалов и представительств в разных географических точках. В своей деятельности ориентируются не только на российскую законодательную базу, но и на ратифицированные российской стороной международные законы и общепринятые мировые практики. Чаще всего предприятия этого типа имеют партнеров и инвесторов из других стран.

Вторая — средний бизнес. Основными объединяющими характеристиками этих компаний являются стабильный доход работников, локализация в географическом пространстве и менее структурированное управление. В основе их жизнедеятельности лежит стабильность российской экономики и общественного уклада. Они в основном соблюдают Трудовой кодекс РФ, помогая индивидуальном работникам в меру экономических возможностей компании.

В третью группу вошли экономически нестабильные и убыточные компании, не способные регулярно и достойно платить своим работникам. Их особенность компаний — несоблюдение положений Трудового кодекса.

В результате анализа данных групп предприятий была выявлена зависимость между типом предприятия и моделями реализуемых ими корпоративных социальных программ.

Крупные компании:

·  обеспечивают работников и их семьи жильем (включая временное, материальную помощь работникам при переезде и обустройстве, долгосрочную ипотеку, беспроцентный кредит при поручительстве компании);

·  создают возможности для развития массовых видов спорта среди работников и членов их семей, способствуя, таким образом, организации семейного досуга;

·  обеспечивают сотрудников путевками на получение санаторно-курортного лечения;

·  организуют летний отдых для детей работников (в том числе путем частичной компенсации стоимости путевок и/или проезда);

·  предоставляют кратковременные отпуска, как оплачиваемые, так
и без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам (свадьба, рождение (усыновление) ребенка, свадьба детей, 1 сентября для одного родителя);

·  предоставляют единовременные пособия по рождению (усыновлению) ребенка;

·  выплачивают единовременные пособия при вступлении в брак, ежемесячные пособия работнику (матери или отцу), находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

·  обеспечивают добровольное медицинское страхование работников и членов их семей;

·  компенсируют расходы на содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях.

Объединяющей характеристикой второй группы предприятий является то, что большинство вопросов поддержки работника решаются индивидуально, по просьбе сотрудника. Также практикуются ипотека и долгосрочные кредиты при поручительстве компании.

Характерная черта третьей группы компаний — максимальная степень закрытости информации о том, что там происходит. К ним относятся
и предприятия, которые, нарушая законодательство РФ, заключают с работниками контракт, содержащий условия, запрещающие (под угрозой увольнения) им жениться или рожать детей раньше оговоренного срока.

Выводы, полученные в ходе исследования, свидетельствуют, что предприятия малого бизнеса, из-за экономической невозможности не эффективно реализуют социальную политику в сфере поддержки семьи
и родительства. Основные их усилия направлены на экономическое выживание. Однако необходимость реализации компанией тех или иных социальных программ определяется не только желанием достичь положительных для компании внешних эффектов — позитивное влияние на рынок потребителей, акционерный капитал, создание положительной устойчивой репутации компании в обществе, содействие развитию интереса со стороны потенциальных инвесторов, повышение стоимости компании. Происходит и осознание того факта, что ценность человеческих ресурсов организации может и должна возрастать с годами. А следовательно, этому необходимо способствовать, в том числе и путем решения разнообразных социальных проблем, с которыми сталкиваются работники. Кроме того, проведение социальных программ, нацеленных на развитие персонала, охрану здоровья и обеспечение безопасных условий труда работников, является залогом того, что компании удастся привлечь на работу высокопрофессиональных специалистов, обеспечив себе фундамент стабильной и успешной работы, залог конкурентоспособности.

Многие российские компании готовы взять на себя груз социальной ответственности, однако на пути у них часто стоят объективные и труднопреодолимые препятствия. Во многом причины, сдерживающие развитие социальной ответственности бизнеса, заключаются в неэффективной политике государства в области поддержки и поощрения социально ответственных компаний, недостаточно совершенной в этом вопросе законодательной базе.

Системообразующая роль малого города
в пространстве социальной политики

Потенциально значительная роль малых городов России в развитии территорий обусловлена возможностью базировать на них сетевые социальные сервисы. При этом одним из наиболее показательных представляется аспект, связанный с организацией предоставления услуг медицинских и образовательных учреждений. Существенные проблемы связаны
с имеющей место депривацией сельского населения, обусловленной физическими и социальными ограничениями доступа к значимым сервисам. В половине случаев это необходимость, связанная с получением услуг учреждений здравоохранения. Сельские фельдшерские пункты, поликлинические отделения, больницы не в состоянии, по уровню материальной базы, оказывать полный объем необходимых услуг. Собственно, такая практика существует и будет существовать во всем мире: нет никакого смысла поддерживать деятельность клиник всех профилей в местностях, где их услуги будут востребованы на доли процента. Но из этого не следует, что человек, имевший неосторожность родиться в полутора тысячах километров от столицы своей страны, не имеет права на качественную медицинскую помощь. Есть отношения, которые должны быть рыночными, где всякая бюрократизация губительна. Но есть и отношения,
не имеющие к рынку никакого отношения. Размещение медицинских учреждений определяется целесообразностью, и, разумеется, за нее не должен платить житель села.

Социальная справедливость состоит не в том, чтобы государство
потратило из налоговых сумм строго равные суммы на каждого гражданина, а в том, чтобы каждый гражданин получил равный объем услуг, положенных ему согласно пакету прав и гарантий. Если при этом затраты в одном случае оказываются существенно больше нежели в другом, это не означает права государства на отказ в предоставлении соответствующих благ. Депривация жителей села, обусловленная затрудненность физического и социального доступа к сервисам, создает ощутимые трудности в реализации насущных потребностей. Ее преодоление выступает одним из условий успешного социального развития села.

В структуре информационных потребностей населения абсолютно доминирует медицинская тематика. Такое положение вещей вполне согласуется с мнениями респондентов касательно организации медицинского обслуживания. Здесь мы имеем дело с очевидной проблемой, решения которой ищут доступными им средствами сельские жители. Безусловно,
в этом направлении надо работать. Размещение в сети соответствующих данных не заменит врачей и клиник, но и это было бы реальным шагом, направленным на улучшение положения дел. Кроме того, on-line-диагностика давно перестала быть фантастикой. Конечно, российская «глубинка» кажется совместимой с ней достаточно трудно, однако это более реально, нежели какая-либо модель действительно оперативного обслуживания классными специалистами. Во всем мире лечиться люди едут в крупные медицинские центры; проблема именно в своевременной и полноценной диагностике.

Почти четверть (23,86 %) жителей села, по данным опросов 2007 г., посещает областной центр в связи с учебой. Опять-таки, здесь открываются возможности экономии. Если далеко не все медицинские услуги могут быть предоставлены на расстоянии (хотя и в этой сфере некоторые возможности имеются), то обучение вполне может быть дистанционным. Сочетание мультимедийных лекций-рассказов, семинаров в режиме чата, богатейшего набора форм электронной отчетности может существенно повысить уровень образования, поскольку компетентные преподаватели могут предоставить услуги большему числу обучающихся. Все, что является действительной причиной крайне медленного развития дистанционного обучения — это доминирование традиционной установки на акцентирование дисциплинирующей роли педагога. Разумеется, если мы полагаем нормальным положение вещей, при котором обучающиеся должны быть принуждаемы к овладению знаниями, без стационарных учебных заведений, контроля посещаемости, воспитательных бесед с нерадивыми не обойтись. Но пора бы понять, что «как никто не может быть сделан насильственно счастливым» (В. Соловьев), так нельзя никого силой сделать классным специалистом. Старшеклассник, студент должен рассматриваться как единственное лицо, заинтересованное в собственном образовании. Обязанность учебных заведений — предоставить знания в квалифицированно подготовленной форме желающим их усвоить, и не более того. Когда мы придем к такой парадигме образования, развитие его дистанционных форм станет реальностью.

Малые города при этом действительно могут выступать в роли посредников, обеспечивающих своими учебно-консультационными центрами методическую и организационную поддержку дистанционного обучения. В настоящее время такие центры и пункты обслуживают в основном население самого малого города, существенно ограничивая тем самым круг своих потенциальных клиентов.

Конкретизация суждений, высказываемых населением в ходе опросов в отношении отраслей образования и здравоохранения, показывает следующее: 40,36 % полагает, что муниципальные власти могут взять на себя организацию медицинского обслуживания полностью, четверть —
в пределах организационных вопросов и лишь 8,07 % — что они никак
не могут участвовать в его постановке. В то же время оценка потенциала местных сообществ в этом плане резко, почти диаметрально отличается: только 7,55 % полагают их способными полностью взять «на себя» организацию здравоохранения, в то время как отводят им нулевую роль 32,81 %. Что касается образования, здесь несколько больше: 13,54 % скептически оценивают потенциал муниципальных органов власти, в то время как полагают их способными полностью контролировать получение молодежью образования 29,43 %. Но примечателен довольно высокий уровень ожиданий в отношении поддержки материальной базы образования: 38,02 % ждут этого от муниципальных органов, 27,86 % — от местных сообществ. Такая оценка понятна: население практически и сегодня осуществляет ремонт школ своими силами. Очень высок уровень ожиданий в отношении реализации контрольной функции: почти четверть ждет этого от муниципальных властей и около трети — от структур самоуправления. Подобными обстоятельствами не следует пренебрегать, и наряду с прочими инструментами активизации потенциала самоуправления, целесообразно обратить внимание на поддержку попечительских советов при органах образования.

Оценка роли факторов, затрудняющих деятельность муниципальных органов власти, достаточно тривиальна. С существенным отрывом в рейтинге лидирует фактор, связанный с нехваткой денежных средств. На второй позиции — неподготовленность кадров; примечательно, что сами опрошенные отводят данному аспекту такое значение. Важными оказываются также недостаток инициативы местного населения и определенных законом полномочий. Наконец, определенный вес имеет следующее суждение: не хватает состоятельных людей, на которых должно держаться местное самоуправление. При этом уровень пессимизма в отношении принципиальной возможности решения местных проблем самими местными сообществами не так значителен: 2,49 балла по 10-балльной шкале. Таким образом, можно полагать, что меры, направленные на организационно-методическую поддержку сельского самоуправления, будут адекватно восприняты населением.

Таким образом, налицо вполне реальный потенциал доверия и инициативы. Использовав его, можно создавать сети социального обслуживания, включающие несколько муниципальных округов, базирующиеся на малый город, для которого это станет условием интенсификации развития, откроет возможности привлечения дополнительных ресурсов.

Наши авторы

— студентка 2 курса Института социальных наук Иркутского государственного университета.

— доцент кафедры социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат социологических наук.

— студентка 5 курса факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени (специальность «Социальная работа»).

— старший преподаватель кафедры социальной педагогики Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат педагогических наук.

— заместитель директора по научной работе и связи с производством Филиала Саратовского государственного технического университета в г. Балашове, доцент, доктор социологических наук.

— доцент кафедры социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат социологических наук.

— психолог ГУ «ЦСОН г. Балашова».

— доцент кафедры социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат исторических наук.

— доцент кафедры экономики и права Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат экономических наук.

а — заведующая кафедрой социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , доцент, кандидат педагогических наук.

— студентка 5 курса факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени (специальность «Социальная работа»).

— студентка 5 курса факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени (специальность «Социальная педагогика»).

— доцент кафедры социальной педагогики Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат педагогических наук.

— студентка 4 курса факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени (специальность «Социальная работа»).

— директор Филиала Саратовского государственного технического университета в г. Балашове, доцент, кандидат технических наук.

— выпускница факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени (специальность «Социальная работа»).

— заведующая методическим отделением ГУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов г. Балашова».

— психолог ГУ СО СПДП «Возрождение».

— заведующая кафедрой социальной педагогики Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , доцент, кандидат педагогических наук.

— декан факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , доцент, кандидат педагогических наук.

— секретарь ГУ «ЦСОН г. Балашова».

— студентка 5 курса факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени (специальность «Социальная педагогика»).

— доцент кафедры социальной педагогики Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат педагогических наук.

— аспирант кафедры СГН Балаковского института техники, технологии и управления.

— депутат Мурманской областной Думы.

— доцент кафедры социальной педагогики Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат педагогических наук.

— студентка 2 курса Института социальных наук Иркутского государственного университета.

— студентка 5 курса факультета социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени (специальность «Социальная педагогика»).

— доцент кафедры социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат социологических наук.

— доцент кафедры социальной работы Балашовского института (филиала) Саратовского государственного университета имени , кандидат педагогических наук.

— зав. кафедрой социологии, социальной политики и регионоведения ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени », доктор социологических наук, профессор;

ДЛЯ ЗАМЕТОК
Научное издание

Управление социальной работой в условиях малого города:

опыт, специфика, перспективы развития

Сборник научных трудов

Под редакцией

Редактор

Корректор

Подписано в печать 31.10.08. Формат 60×84 1/16.

Уч.-изд. л. 5,2. Усл.-печ. л. 5,75.

Тираж 100 экз. Заказ

Издательство «Николаев»,

г. Балашов, Саратовская обл., а/я 55.

Отпечатано с оригинал-макета,

изготовленного издательской группой
Балашовского института (филиала)

Саратовского государственного университета

им. .

г. Балашов, Саратовская обл., ул. К. Маркса, 29.

Печатное агентство «Арья»,

ИП «Николаев», Лиц. ПЛД 68-52.

г. Балашов, Саратовская обл.,

ул. К. Маркса, 43.

E-mail: *****@

Управление
социальной работой
в условиях малого города:

опыт, специфика,
перспективы развития