Распространение позитивного опыта по оценки ущерба от уничтожения объектов животного мира и деградации среды их обитания (стр. 3 )

Конкретно для биоразнообразия и биоресурсов проблема упирается в отсутствие надежных экономических механизмов стоимостной оценки водно-болотных угодий как базы для начисления ренты. Первые опыты оценки водно-болотных угодий строятся на подсчете стоимости населяющих их позвоночных животных, части растительного сырья (ягоды, лекарственные растения), торфа и объеме связанного углерода. Последнее пока нельзя считать строго объективным, так как пока международное сообщество учитывает углеродный баланс только лесов, но не болот. С другой стороны, пока неясно, как должны учитываться другие важные функции водно-болотных угодий – роль в поддержании биоразнообразия, управлении паводками, сдерживании эрозии, поддержании уровня грунтовых вод и т. п.

В сущности, мы имеем на сегодня понятие о ренте по лесу, по сельскохозяйственным угодьям, но объем ренты по озерам и болотам настолько неясен, что в глазах многих хозяев они не только не имеют особой ценности, но и, наоборот, вредят ведению хозяйства, то есть имеют отрицательную ренту.

Федеральные округа. Создание нового иерархического уровня в российской вертикали власти позволяет проще подойти к ряду проблем, прежде всего, к проблемам взаимоотношений между субъектами Федерации. В охране природы вообще и водно-болотных угодий в частности, принцип - чем больше площадь, тем проще выработать эффективную систему охраны - действует незыблемо. Именно уровень федеральных округов должен стать основным в разработке и обкатки экономических и юридических новаций в области сохранения водно-болотных угодий.

Кроме того, именно на уровне федерального округа может быть полнее реализован краеугольный принцип сохранения водно-болотных угодий – бассейновый подход. Уровень субъекта Федерации для этого обычно недостаточен.

Следует иметь в виду, что федеральные округа существенно разнятся не только по экономическим и социальным показателям, но и по уровню трансформации природной среды. Некоторые важные с этой точки зрения показатели приведены в таблице 10.

Сам факт наличия существенных различий по приведенным важным показателям, заставляет думать, что именно на этом уровне оптимальным будут проекты по обкатке новаций в области сохранения биоразнообразия и биоресурсов России, в том числе и на региональном уровне, т. е. в Ямало-

Таблица 10.

Показатели	Центр.	С-Запад.	Южный	Приволж	Урал.	Сибир.	Д-Восточ.
Площадь водно-болотных угодий - тыс. кв. км	23,2	513,8	18,8	21,9	917,5	908,5	2013,8
Доля площади, занимаемой водно-болотными угодьями - %	4,0	57,5	3,2	2,1	51,0	17,9	32,4
Площадь сохраненных экосистем - тыс. кв. км	335,3	1560,2	300,7	544,3	1630,5	4659,1	6082,3
Компенсации за сохраненные экосистемы млн.$	780.5	2834,4	395,2	1366,8	2426,8	8097,1	6299,2
Депонирование углекислого газа - млн. тонн	85,7	206,3	40,2	115,2	251,5	420,2	440,8
Рыночная стоимость углеродного кредита млн.$	171,4	412,6	80,4	230,4	503,0	840,4	881,6
Прирост водозабора - млн. куб. м.	885,6	1011,6	438,1	891,0	194,4	753,8	184,0
Объем экономии на водоснабжении - млн. $	239,8	274,0	118,7	241,3	52,6	204,2	49,8
Площадь разрушенных экосистем - тыс. кв. км	318,8	118,2	288,3	491,7	158,5	456,4	133,5
Выплаты за разрушенные экосистемы - млн. $	664,6	212,5	461,0	1157,6	352,4	921,7	199,5
Объем загрязненных стоков - млн. куб. м.	5505,2	3801,2	4169,4	4667,7	1774,4	4025,5	1161,8
Стоимость очистки стоков - млн.$	137,1	92,6	108,4	104,3	50,9	93,7	32,5

ГЛАВА II. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ВРЕДА И ИСЧИСЛЕНИЯ

РАЗМЕРА УЩЕРБА ОТ УНИЧТОЖЕНИЯ

ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИЛИ

НАРУШЕНИЯ ИХ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

Настоящая методика разработана Центром по изучению мигрирующих животных Евразии Конкурсной комиссией Госкомэкологии РФ признана в 1999 г. наиболее пригодной для практического применения. После доработки правовым отделом Госкомэкологии РФ методика утверждена председателем Госкомэкологии РФ -Данильяном (28 апреля 2001 г.).

Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (далее по тексту – методика) разработана на основании Федерального Закона от 01.01.2001 г. «О животном мире» (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., № 17, ст. 1462), Федерального Закона от 01.01.2001 г. № 000-1 (с изменениями от 01.01.2001 г. и 2.06.1993 г.) «Об охране окружающей природной среды» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, № 10, 1992 г., ст. 457), Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., № 48, ст. 4556), Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., № 12, ст. 1024).

Целями настоящей Методики являются:

¨  Определение порядка оценки вреда от уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания (далее по тексту – вред) при различных видах антропогенных воздействий;

¨  Исчисление размера ущерба, нанесенного объектам животного мира и/или их среде обитания (далее по тексту – ущерб) при ведении хозяйственной и иной деятельности;

¨  Исчисление размера ущерба объектам животного мира и/или их среде обитания при исследованиях по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

I. Общие положения

1.1. Для целей настоящей Методики используются следующие термины и определения:

Вред объектам животного мира и/или среде их обитания – гибель объектов животного мира, снижение их численности и (или) продуктивности при утрате или нарушении их среды обитания в результате антропогенных воздействий.

Понятие «вред» включает в себя прямые и косвенные потери, а также убыток.

Прямые потери - единовременная гибель, а также откочевка животных в результате уничтожения или нарушения их местообитаний.

Косвенные потери - неполученный потенциальный доход от использования объектов животного мира в размере допустимого к изъятию годового прироста их численности за весь период воздействия. Применяется только при расчете ущерба от уничтожения объектов животного мира, вовлеченных в хозяйственный оборот (охотничьи и другие животные, являющиеся объектами промысла и торговли).

Убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Воздействия (антропогенные воздействия) – любые формы антропогенных воздействий, в том числе хозяйственной и иной деятельности, на объекты животного мира и/или их среду обитания.

Ущерб - выражение в денежной форме вреда объектам животного мира и/или среде их обитания в результате антропогенного воздействия.

Годовая продуктивность - суммарная численность (биомасса) или плотность населения молодых особей биологического вида, родившихся в течение года.

Базовая численность - число особей или плотность населения (число особей на единицу площади) биологического вида на конкретной территории до начала сезона размножения (появления молодых особей). Показатель включает всех особей биологического вида, за исключением родившихся в текущем году. Для беспозвоночных животных может использоваться показатель биомассы в том случае, если его проще получить, чем показатель численности, или стоимость объекта животного мира оценивается по биомассе.

Территория воздействия – территория, на которой осуществлялось или будет осуществляться антропогенное воздействие, а также сопредельная территория, на которой сказывается это антропогенное воздействие.

Период воздействия (временный лаг) - период, в течении которого осуществляется воздействие на объекты животного мира и/или их среду обитания и сказываются последствия этого воздействия.

Коэффициенты реагирования объектов животного мира на воздействие - условные показатели, отражающие реакцию объектов животного мира на антропогенное воздействие. Вводятся для расчета показателей снижения базовой численности и продуктивности объектов животного мира в результате воздействия.

Эталонная территория - территория, аналогичная по физико-географическим, ландшафтным и типологическим характеристикам той, на которой оценивается ущерб. Эталонная территория используется для получения показателей состояния объектов животного мира и их местообитаний до воздействия или после воздействия, при невозможности получить их на территории воздействия.

Местообитание животных – территориальный выдел и типологическая единица среды обитания животных, характеризующаяся сходством ландшафтных, геоботанических характеристик и единообразием населения животных.

1.2. Методика определяет оценку вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания для наземных позвоночных животных, беспозвоночных животных и биологического разнообразия.

1.3. Оценка вреда от уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания может проводиться в следующих случаях:

¨  при обнаружении факта несанкционированного уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания;

¨  при исследованиях по оценке воздействия на объекты животного мира и/или их среды обитания хозяйственной и иной деятельности;

¨  при исследованиях по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

¨  при контроле соблюдения нормативов сохранения и/или использования объектов животного мира и/или их среды обитания при ведении хозяйственной и иной деятельности.

1.4. Вред объектам животного мира и/или их среде обитания рассчитывается в натуральной форме (количество особей) как величина сокращения базовой численности и годовой продуктивности объектов животного мира, а также как изменение структуры биологического разнообразия, которые возникают в результате совершенной или намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

1.5. Исчисление ущерба объектам животного мира и/или их среде обитания осуществляется путем исчисления величины материальных, трудовых и финансовых затрат, которые понесет общество для восполнения потерь животного мира в каждом конкретном случае, а также упущенной выгоды.

1.6. Повышение численности ряда объектов животного мира при некоторых формах антропогенных воздействий рассматривается в методике как положительный экологический эффект. При исчислении ущерба положительный экологический эффект не учитывается, поскольку он не компенсирует вред, нанесенный этим воздействием, другим объектам животного мира.

1.7. Исходными показателями для оценки вреда объектам животного мира и/или их среде обитания являются численность (плотность населения) и продуктивность основных видов и групп животных (наземные позвоночные) или соответствующие показатели биомассы (беспозвоночные). Исчисление ущерба проводится для каждого вида объектов животного мира, допускается расчет для групп близких (экологически или систематически) видов

1.8. При оценке вреда объектам животного мира и/или их среде обитания от антропогенного воздействия численность (или плотность населения) объектов животного мира, обитающих на территории воздействия, определяется по фактическому состоянию на момент оценки стандартными процедурами и методами учета, включая использование данных полевых обследований, региональных кадастров животного мира. Количество объектов животного мира, которое останется на оцениваемой территории после воздействия определяется в порядке установленном настоящей методикой или по численности объектов животного мира на эталонных территориях-аналогах, подвергшихся такому же воздействию.

Метод использования эталонной территории так же необходим для оценки исходного состояния (до воздействия) объектов животного мира на территории воздействия после того, как воздействие уже совершено, или как источник информации при разработке матриц коэффициентов реагирования.

II. Этапы оценки вреда и исчисления ущерба объектам животного мира и/или их среде обитания

I этап. Выявляются характеристики и масштаб фактического или намечаемого воздействия, устанавливается территория его влияния (территория воздействия), степень трансформации среды обитания животных. Проводится зонирование территории по степени нарушенности местообитаний.

II этап. На территории воздействия определяется видовой состав, исходная или фактическая численность объектов животного мира, а также их годовая продуктивность. Проводится деление объектов животного мира на основные систематические и экологические группы согласно п.1.7.

III этап. Осуществляется сбор информации экономического характера: данные о ценах на объекты животного мира, части и дериваты редких видов животных, данные о затратах на проведение воспроизводственных работ.

IV этап. Исчисляется ущерб объектам животного мира и/или их среде обитания по ниже приведенным формулам по каждой группе объектов животного мира (п. 1.7.) на всей территории воздействия.

Оценка вреда и исчисление ущерба может проводиться двумя способами:

I - стандартная процедура. Заключается в проведении детальной оценки вреда и исчисления ущерба с использованием фактических данных полевых обследований и экономической информации. Данный подход рекомендуется использовать при проведении исследований по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

II – экспресс-оценка. Рекомендуется применять при наличии факта уничтожения конкретного количества объектов животного мира, в других случаях - при невозможности проведения специальных полевых исследований на территории воздействия и при наличии достаточного фактического материала о состоянии объектов животного мира.

III. Основные параметры расчета ущерба объектам животного

мира и/или их среде обитания.

Для исчисления размера ущерба используются следующие параметры:

¨  Показатели состояния объектов животного мира.

¨  Площадь территории воздействия.

¨  Период воздействия (временный лаг).

¨  Коэффициенты реагирования объектов животного мира на воздействие.

¨  Стоимость объектов животного мира.

3.1. Показатели состояния объектов животного мира

В состав показателей состояния объектов животного мира входят:

¨  Перечень видов (групп видов) объектов животного мира;

¨  Базовая численность (или биомасса) объектов животного мира (особи\ га; кг\га);

¨  Годовая продуктивность объектов животного мира (особи\га; кг\га);

¨  Суммарная численность (или биомасса) объектов животного мира - сумма показателей базовой численности и годовой продуктивности.

3.2. Площадь территория воздействия и коэффициенты реагирования объектов животного мира на воздействие

3.2.1. Определение границ территории воздействия, выделение зон по интенсивности воздействия и определение их площади осуществляется с использованием картографических материалов, материалов дистанционного исследования земной поверхности (аэрофотоснимки, космические снимки), наземных обследований, материалов технико-экономического обоснования (ТЭО) проектов. На территории воздействия, имеющей один эпицентр воздействия (воздействие оказывается в направлении от него к периферии с постепенным затуханием интенсивности влияния на объекты животного мира по мере удаления от эпицентра) рекомендуется выделять 4 зоны:

I зона. Зона прямого уничтожения или полного вытеснения всех объектов животного мира - потери численности и годовой продуктивности от 75 до 100%;

II зона. Зона сильного воздействия - потери численности и годовой продуктивности от 50 до 74,9%;

III зона. Зона умеренного воздействия - потери численности и годовой продуктивности от 25 до 49,9%;

IV зона. Зона слабого воздействия - охватывает сектор между III зоной и внешней границей территории воздействия, где потери численности и годовой продуктивности составляют от 0 до 24,9%;