Гражданский процесс (стр. 2 )

Классификация принципов гражданского процессуального права возможна по разным основаниям. В качестве критериев классификации в науке назывались различные признаки. Однако, любую классификацию принципов можно назвать условной: 1) ввиду того, что все принципы гражданского процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены; 2) ни одна из известных классификаций легально не закреплена в нормах права.

Рассмотрим классификацию принципов по объекту регулирования. В этом отношении принципы распадаются на две большие группы: 1) принципы организации правосудия, или организационные (судоустройственные); 2) принципы, определяющие процессуальную деятельность суда и участников процесса, или функциональные (судопроизводственные).

К организационным принципам правосудия следует отнести: осуществление правосудия только судом; сочетание единоличного и коллегиального начал в рассмотрении и разрешении гражданских дел; независимость судей; равенство граждан перед законом и судом, гласность судебного разбирательства; национальный язык судопроизводства.

Законность, объективная истина, диспозитивность, состязательность, процессуальное равноправие сторон; устность судебного разбирательства; непосредственность; непрерывность судебного разбирательства – это функциональные принципы.

Принципы гражданского процессуального права можно классифицировать по-разному. К примеру, в основу другой классификации положен характер нормативного источника, в котором закреплен конкретный принцип. Руководствуясь данным критерием, выделяют: конституционные принципы гражданского процессуального права и принципы гражданского судопроизводства – отраслевые.

4. Источники гражданского процессуального права

Источники гражданского процессуального права – это правовые акты и международные договоры с участием Российской Федерации, содержащие нормы данной отрасли права. Основой любой отрасли права, в том числе гражданского процессуального, является Конституция РФ. Она закрепляет организацию судебной системы, организационные и некоторые функциональные принципы правосудия, право на судебную защиту, нормы об отнесении гражданского процессуального законодательства к исключительной компетенции Российской Федерации. Около 30 статей Конституции РФ имеют отношение к гражданско-процессуальной деятельности: «Все равны перед законом и судом» (ст.19); «Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия» (п.5 ст.32); «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (пп.1,2 ст.46). Некоторые из норм Конституции РФ носят чисто процессуальный характер: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом» (ст.47); «Никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом» (п.1 ст.51) и т. д.

Следующим за Конституцией РФ по юридической значимости выступает Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ»[13], принятый Государственной Думой 23 октября 1996 г. и подписанный Президентом РФ 31 декабря 1996 г. Закон состоит из 5 глав и 38 статей. В главе 1 дается определение судебной власти, которая осуществляется судами , народных и арбитражных заседателей. Закон устанавливает, что правосудие осуществляется только судами. Провозглашается самостоятельность судов и независимость судей (ст. 5).

Глава 2 Закона посвящена основам статуса судей в РФ. Глава 3 – порядку создания и упразднения судов. В главе 4 содержатся заключительные положения. Так, ст. 29 Закона предусматривает, что высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

ГПК РСФСР в настоящее время уже не действует. В РФ было принято три Гражданских процессуальных кодекса: ГПК РСФСР 1923 г., ГПК РСФСР 1964 г. и ГПК РФ 2002 г.

ГПК РФ[14], принятый 23 октября 2002 г. и вступивший в силу с 1 февраля 2003 г., состоит из 8 разделов, 47 глав и 446 статей. Наряду с новыми нормами ГПК РФ в своей основе сохранил прежний порядок судопроизводства и не претерпел кардинальных изменений. Поэтому система судопроизводства, сложившаяся в России, на протяжении многих лет практически не поменялась. Новый Кодекс «впитал» наиболее важные изменения, внесенные в предыдущий ГПК РСФСР Федеральными законами от 01.01.01 г. и от 7 августа 2000 г.[15]

Источником гражданского процессуального права являются также федеральные законы: «О статусе судей Российской Федерации»[16], «О прокуратуре РФ»[17], «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[18], «Об исполнительном производстве»[19], «О мировых судьях в РФ» и т. д.

Процессуальные нормы, регулирующие специфические отношения, характерные не для всего процесса в целом, а для отдельных категорий гражданских дел, содержатся в нормах материального права: в Гражданском кодексе, Семейном кодексе, Трудовом кодексе, Кодексе об административных правонарушениях и т. д.

Процессуальные нормы содержатся в отдельных законах, регулирующих отношения по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, определяющих статус общественных объединений.

Источником гражданского процессуального права служат и международные договоры с участием РФ. Причем, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам не являются источниками права, но помогают уяснить смысл норм права и обеспечивают единообразное их понимание и применение. Они имеют важное значение для судебной практики.

В соответствии со ст. 1 ГПК производство по гражданским делам ведется по федеральным законам, действующим во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений и постановлений других органов. Иными словами, действие гражданско-процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона: независимо от времени возникновения дела при совершении любых процессуальных действий следует применять законодательство, действующее в момент совершения этих действий.

Действие гражданско-процессуальных норм в пространстве означает, что в гражданском процессуальном праве в отличие от других отраслей права нет норм, распространяющихся на отдельные регионы РФ. Все нормы гражданского процессуального права носят общий характер, охватывая всю территорию РФ.

Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется:

- в силу принципа равенства граждан перед законом и судом на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального, имущественного положения и т. д.;

- на государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединения;

- на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане РФ;

- на иностранные предприятия и организации в случаях, предусмотренных законодательством. Гражданское процессуальное право (ст.398 ГПК) предусматривает возможность установления ответных ограничений в отношении иностранных граждан, предприятий и организаций тех государств, в которых допускают такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Контрольные вопросы:

1.  Какова роль правосудия по гражданским делам в современных условиях?

2.  Дайте определение понятий предмета гражданского процессуального права и предмета науки гражданского процессуального права.

3.  Изложите, как действуют нормы гражданского процессуального права во времени и в пространстве?

4.  Что такое стадия гражданского процесса и какие стадии в гражданском процессе являются основными?

5.  Охарактеризуйте гражданское процессуальное право как отрасль российского права.

6.  Назовите задачи и цели гражданского судопроизводства.

Лекция 2. Участники гражданского процесса

План

1. Стороны в гражданском процессе, их права и обязанности.

2. Третьи лица.

3. Участие прокурора в гражданском процессе.

4. Органы государственной власти, местного самоуправления, организации и граждане.

1. Стороны в гражданском процессе,

их права и обязанности

Основными участниками гражданско-правовых споров в суде являются стороны как носители противоположных материально-правовых интересов.

Сторонами в гражданском процессе называют участвующих в деле лиц (истец и ответчик), которые обращаются в суд для защиты своего субъективного права или охраняемого законом личного интереса.

Сторонами в гражданском процессе – истцом или ответчиком – могут быть граждане, организации, учреждения, пользующиеся правами юридического лица. Сторон в процессе всегда только две, несмотря на то количество лиц, которые могут выступать на стороне истца или ответчика. По мнению большинства ученых, понятие сторон характерно только для дел искового производства. Для публично-правового и особого производства вместо сторон законодатель применяет термин «заявитель» и «заинтересованные стороны» (ст. 34 ГПК).

Истец – это лицо, которое обращается в суд для защиты своих субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов, которые нарушены или оспариваются. Истец, именуемый активной стороной, ибо он инициатор процесса, обращаясь к суду, ищет защиты своих нарушенных прав и интересов.

Ответчик – это предполагаемый нарушитель, который привлекается судом по требованию истца. Ответчик – сторона пассивная, он привлекается судом по указанию истца, отвечает по суду и тоже защищает свои интересы.

Стороны в гражданском процессе пользуются равными процессуальными правами, с которыми тесно связаны их процессуальные обязанности. Каждая из сторон вправе использовать различные средства защиты, исходя из собственного усмотрения. У них и общие процессуальные обязанности – добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, соблюдать установленный в судебном заседании порядок, подчиняться распоряжениям председательствующего судьи, с уважением относиться к суду.

Процессуальные права сторон можно разделить на общие и специальные.

К общим процессуальным правам относят те, которые принадлежат всем лицам, участвующим в деле и закрепленным в ч. 1 ст. 35 ГПК.

Специальные права сторон, кроме них самих, более никому не свойственны. К ним можно отнести, например, право истца изменять основание или предмет иска, увеличить или уменьшить исковые требования, отказаться от иска, примириться с ответчиком (ч. 1 ст. 39 ГПК); ответчик вправе признать иск, отказаться от иска, предъявить встречный иск (ст. 137 ГПК). Кроме этого специальные правомочия сторон содержаться в ст. 32, 56 ГПК.

Для участия в процессе стороне необходимо обладать легитимностью, которая выражается в причастности лица к тому или иному правоотношению или к спорному имуществу.

Ненадлежащая сторона – это лицо, в отношении которого по обстоятельствам дела исключается предположение о том, что оно является субъектом спорного материально-правового отношения. Соответственно, лицо, в отношении которого существует предположение о том, что именно оно выступает субъектом спорного правоотношения, именуется надлежащей стороной.

ГПК РФ в отличие от ранее действовавшего ГПК допускает возможность замены только ненадлежащего ответчика. При предъявлении иска в суд истец обязан представить суду данные о том, что он является надлежащим истцом, а привлекаемое к ответу лицо – надлежащим ответчиком. Суд на стадии возбуждения гражданского дела обязан установить принадлежность искового права требования истцу и выяснить, является ли ответчик надлежащим (ст. 41 ГПК). Участие в деле ненадлежащего ответчика препятствует законному и обоснованному разрешению спора, в связи с чем вытекает необходимость замены ненадлежащей стороны.

Ненадлежащий истец может быть заменен судом по собственной инициативе, по ходатайству стороны или прокурора, но во всех случаях – на основе принципа диспозитивности только с согласия истца. При несогласии истца на замену ненадлежащего ответчика на выбытие из процесса возможны следующие варианты:

а) если истец согласен, суд выносит определение о замене ненадлежащего ответчика и привлекает надлежащего к участию в деле. После замены ненадлежащего ответчика подготовка и рассмотрение дела по существу производится с самого начала.

б) в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим надлежащим, то суд рассматривает дело по предъявленному иску. В этом случае необходимо учитывать, что ненадлежащий ответчик, не являющийся участником спорного материального правоотношения, тем не менее, продолжает оставаться субъектом гражданского судопроизводства.

Замена ненадлежащей стороны может иметь место в суде первой инстанции до вынесения решения по делу.

2. Третьи лица

В разрешении гражданского дела помимо сторон могут быть заинтересованы и другие лица, которых называют третьими лицами.

Третьи лица – это лица, вступающие в уже начавшийся процесс для защиты своих субъективных прав и интересов, не совпадающих с правами и интересами сторон.

Ввиду того, что они обладают юридической заинтересованностью в исходе дела, носящей материально-правовой характер, ГПК отнес их к группе лиц, участвующих в деле. Их заинтересованность в процессе между другими лицами носит различный характер. Поэтому закон выделяет два вида третьих лиц:

а) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора;

б) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора.

И те и другие третьи лица вступают в уже возникший процесс на любой его стадии до постановления судом решения. Допуская третьих лиц в процесс, судья (судьи) выносит определение.

Необходимость института третьих лиц обусловлена несколькими факторами. Во-первых, участие третьих лиц позволяет собрать больше доказательственной информации, а значит быстрее и правильнее рассмотреть дело и вынести обоснованное решение по делу. Во-вторых, участие третьих лиц способствует процессуальной экономии, поскольку исключает ненужное дублирование в судопроизводстве.

Третьи лица с самостоятельными требованиями (ст. 42 ГПК) на предмет спора вступают в процесс путем предъявления иска, пользуются всеми правами и несут все обязанности истца. Эти субъекты вступают в уже начавшийся процесс. Их процессуальные отношения с судом возникают в связи с наличием самостоятельных требований на предмет спора. Предмет заявляемых ими требований должен полностью или частично совпадать с предметом требований истца. Поэтому удовлетворение требований истца повлечет за собой отказ в иске (полностью или частично) третьему лицу и наоборот. Вступают эти субъекты в процесс по собственной инициативе, но суд вправе принять решение о привлечении их и по своей инициативе. Они несут все процессуальные права и обязанности истца. Например, бывшие супруги спорят о разделе автомашины. Истец предъявляет ответчику требование о передаче ему машины с выплатой половины стоимости. В дело вступает мать ответчика, утверждая, что машина приобреталась на ее средства и заявляет свои требования на весь автомобиль.

Третьих лиц с самостоятельными требованиями необходимо отличать от соучастников. Различие проводится по следующим критериям:

– третьи лица вступают в уже начавшийся процесс до принятия судебного постановления;

– требования третьих лиц не являются взаимоисключающими с требованиями истца или ответчика.

При вступлении в дело третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора рассмотрение дела производится с самого начала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований (ст. 43 ГПК) на предмет спора вступают в уже возникший процесс, если решение по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Они, как правило, участвуют в процессе на стороне ответчика, чтобы оказать ему необходимое содействие и тем самым предотвратить возможность регрессного иска, поскольку решение по делу будет иметь впоследствии преюдициальное значение при предъявлении такого иска. В процесс вступают по своей инициативе или по инициативе суда, по ходатайству сторон, прокурора. Имеют те же процессуальные права, что и стороны, кроме права на изменение основания или предмета иска, увеличения или уменьшения размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения судебного решения. Решение суда они могут обжаловать на общих основаниях.

3. Участие прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском процессе является одним из способов обеспечения законности прав, свобод и интересов граждан и организаций при их обращении в судебные органы. Прокурор призван следить за точным исполнением судами норм материального и процессуального права, содействовать их правильному применению.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК прокурор вправе выступать от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Задачи прокурора в гражданском процессе, методы и формы их осуществления определены Законом РФ от 01.01.01 г. «О прокуратуре РФ» с последующими изменениями и дополнениями. Он может быть участником процесса: в суде первой инстанции, в кассационном производстве, в надзорном производстве, в производстве по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле, однако по процессуальному положению он отличается от других участвующих в деле лиц. У прокурора как участника процесса есть права, принадлежащие только ему. К таким исключительным правам относятся: вступление в дело в любой стадии процесса; принесение кассационного, частного и надзорного представления на решение, определение суда; дача заключения по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства дела и по существу дела в целом во всех судебных инстанциях.

Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК предусматриваются две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1. Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц путем предъявления иска (заявления).

2. Вступление в начавшийся процесс с целью дачи заключения.

1. Прокурор вправе возбудить любое гражданское дело, обратившись в суд по установленной форме. В этом случае прокурор занимает положение процессуального истца, несет все процессуальные права и обязанности стороны. Предъявляя иск, прокурор обязан собрать весь фактический и доказательственный материал, а также доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований. Вместе с тем, сам прокурор не является стороной спорного правоотношения, поэтому закон требует чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, было извещено судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца. Отказ прокурора от заявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Суд может прекратить производство по делу лишь в случае, если от иска отказывается само заинтересованное лицо. Прокурор также не наделен правом заключать мировое соглашение, не вправе предъявить встречный иск. Все это характеризует прокурора как истца лишь в процессуальном смысле.

2. Вступая в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу, прокуратура защищает государственные или общественные интересы, а также права и законные интересы граждан. Законом установлен перечень дел, в которых участие прокурора в гражданском процессе является обязательным:

– об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК);

– о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК);

– о выселении, о восстановлении на работу, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК);

– об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК, ст. 273 ГПК);

– о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ст. 278 ГПК);

– об ограничении дееспособности гражданина или о признании гражданина недееспособным (ст. 283 ГПК);

– об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК);

– о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК);

– о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК);

– об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

Если прокурор сочтет решение суда незаконным или необоснованным, он вправе принести кассационное (апелляционное) представление или представление в порядке надзора. Прокурор вправе подать представления о пересмотре судебного постановления в том случае, если его участие обязательно, независимо от того, явился ли он в судебное заседание.

4. Органы государственной власти,

местного самоуправления, организации и граждане

Государственные органы в процессе могут занимать положение стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, в тех случаях, когда они сами являются непосредственными носителями спорных прав и обязанностей, о защите которых просят суд, и когда выступают в процессе от своего имени и в защиту собственных интересов. В отличие от прокурора, участие этих субъектов в гражданском процессе не ограничивается конкретным кругом дел. Органы государственного управления, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане могут участвовать в процессе для защиты не только своих прав, но и прав других лиц, являющихся субъектами спорного материального правоотношения. В этом случае основанием для их участия в процессе будет служить заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающая из тех функций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа (организации).

Государственные органы относятся к той группе лиц участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной компетенции.

По ГПК существует две процессуальные формы участия в гражданском процессе этих субъектов (ст. 46 и 47). Первая – обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Иск в защиту интересов недееспособного лица может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица. Вторая – по своей инициативе или по инициативе других лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей. По закону в обеих указанных формах могут участвовать лишь органы государственного управления и органы местного самоуправления, а все остальные субъекты вправе только возбудить дело в защиту прав и интересов других лиц.

Основная цель их участия и в той и в другой форме состоит в защите прав и интересов граждан, организаций, выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и государственные интересы.

Общим для этих форм участия в деле является отсутствие субъективного (материально-правового) интереса в деле. Интерес к исходу дела у этих субъектов вытекает из задач, возложенных на соответствующие органы и лиц в определенной сфере деятельности.

Государственные органы и другие лица, которым предоставлено право защищать интересы иных лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, и закон предоставляет им такое право. Перечень таких случаев очень широк. Это не только дела искового производства. Предъявляя иск в защиту чужих интересов, эти органы не являются стороной процесса в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. А это значит, что они вправе совершать лишь те процессуальные действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса, но не вправе распоряжаться самим спорным субъективным правом. Поэтому к ним не может быть предъявлен встречный иск, они не несут судебных расходов, на них не распространяются материально-правовые последствия законной силы судебного решения. Выступая процессуальным истцом, эти органы несут соответствующие процессуальные права и обязанности: должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все действия в таком же порядке как и истец – субъект спорного материально-правового отношения. Заинтересованное лицо, в чьих интересах предъявлен иск, извещается о слушании дела и участвует в нем в качестве истца. Отказ процессуального истца от иска не лишает возможности продолжения процесса по требованию того лица, в защиту которого был предъявлен иск. Реализуя государственные обязанности путем участия в процессе, эти органы освобождаются от обязанности уплаты государственной пошлины и судебных расходов по делу.

Государственные органы могут занимать в процессе и положение ответчика в процессуальном смысле.

Вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по делу – это другая самостоятельная форма участия, допустимая только для органов государственного управления и органов местного самоуправления. По этой форме их участие в деле является не только правом, но и обязанностью. Судья должен известить органы государственного или местного самоуправления о привлечении их в процесс. Этот вопрос решается на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Будучи привлеченными в процесс, эти органы обязаны предоставить к моменту рассмотрения дела свое заключение. Оно дается в письменном виде и оглашается в судебном заседании, после чего суд и лица участвующие в деле и их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения. В заключении должны содержаться сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников этих органов и зафиксированы в письменном документе, а также мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, где оцениваются все имеющиеся доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора. Представители государственных органов и органов местного самоуправления выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц. Им предоставлено и право реплики. Но суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении. Он может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении с приведением аргументированного несогласия.

Участие органов внутренних дел в гражданском процессе в основном характеризуется розыском скрывшегося ответчика и оказанием помощи при исполнении судебных постановлений.

В соответствии со ст. 120 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика. На основании абз. 4 п. 1 ст. 28 Закона об исполнительном производстве розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.

Взыскание расходов на розыск ответчика производится на основании заявления органа внутренних дел путем выдачи судебного приказа. Органы внутренних дел освобождаются от уплаты госпошлины по искам о взыскании расходов, связанных с розыском должника.

Кроме того, органы внутренних дел оказывают содействие судебным приставам-исполнителям по исполнению судебных решений. Так, на основании п. 4 ст. 75 Закона об исполнительном производстве выселение должника производится в присутствии понятых, в необходимых случаях - при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем.

Органы внутренних дел оказывают также информационное содействие осуществлению судопроизводства по гражданским делам. При предъявлении иска в последнее время в судах требуется представление справки о месте жительства ответчика. Данные справки выдают адресно-справочные бюро органов внутренних дел.

При поступлении заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим суд запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

Особенно большой объем информации представляют органы внутренних дел по искам о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием (протоколы, схемы, составленные инспекторами ГИБДД).

Контрольные вопросы:

1.  Дайте понятие стороны и третьих лиц в гражданском процессе.

2.  Расскажите о процессуальном соучастии.

3.  Процессуальное правопреемство и его основания.

4.  Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования и не заявляющие самостоятельные требования.

Лекция 3. Подведомственность и подсудность

гражданских дел

План

1. Понятие и виды подведомственности.

2. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции.

3. Понятие подсудности гражданских дел.

4. Виды подсудности.

1. Понятие и виды подведомственности

Подведомственность в гражданском процессе – это относимость гражданских дел, которые подлежат рассмотрению и разрешению по существу в судах общей юрисдикции по правилам гражданского процессуального законодательства. Подведомственность является одним из юридических условий, определяющих возникновение права на обращение в суд.

Подведомственность конкретного гражданско-правового спора или иного, отнесенного к разрешению судом общей юрисдикции, может быть исключительной, альтернативной, условной (императивной) или определяемой по связи дел.

Исключительная подведомственность – если дело подлежит рассмотрению только в суде и не может рассматриваться по существу никакими другими органами (лишение родительских прав, о восстановлении на работе, признание права авторства на произведение). Исключительность означает, что спор может быть передан только на разрешение суда без какого-либо предварительного или параллельного обращения к другим органам.

В силу указания закона некоторые категории споров могут рассматриваться не в каком-то одном органе, а в нескольких по выбору заинтересованной в защите стороны. Такая подведомственность именуется альтернативной. Данный вид подведомственности представлен третейскими судами. Истец в имущественном споре по соглашению со второй стороной имеет право обратиться либо в суд общей юрисдикции, либо в третейский суд. В настоящее время достаточно альтернативных норм о защите прав супругов в Семейном кодексе – супруги могут заключить соглашение об уплате алиментов либо заинтересованное лицо вправе потребовать этого через суд и т. д.

Императивная подведомственность – если необходимой предпосылкой подведомственности дела суду является предварительное выполнение условия о рассмотрении спора другим органом или требования, которое будет заявлено в суд второй стороной спора. Такой порядок предварительного урегулирования именуется обязательным досудебным. Необходимость его соблюдения определена законом или соглашением сторон, не противоречащим закону.

При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции. Поводом для соединения требований является общность их оснований и нецелесообразность возбуждения нескольких процессов. Это правило закреплено в ч. 4 ст. 22 ГПК и отражает приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

2. Подведомственность гражданских дел

судам общей юрисдикции

Из норм ГПК и норм иных отраслей права следует, что судам общей юрисдикции подведомственны категории дел, если хотя бы одной из сторон являются граждане, при отсутствии прямых исключений из закона. По смыслу ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны:

– дела по спорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;

– дела, возникающие из гражданских, земельных отношений, из отношений по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, если хотя бы одной из сторон является гражданин, кроме споров, возникающих в связи с осуществлением гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

– дела, возникающие из конституционно-правовых, административно-правовых, налоговых и иных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой если ею является гражданин, кроме дел, возникающих в связи с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

– дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и нарушающих права и свободы человека, если их защита не осуществляется в ином судебном порядке;

– дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, проверка конституционности которых не отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ или Арбитражного Суда РФ;

– дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

– дела по спорам общественных и религиозных организаций с органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам этих организаций между собой и с другими организациями;

– дела об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и выдачи им лицензии, а так же об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой информации о прекращении или приостановлении их деятельности;

– споры, переданные на разрешение суда Президентом РФ в порядке ст. 85 Конституции РФ;

– дела о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

– дела особого производства, перечисленные в ст. 262 ГПК.

3. Понятие подсудности гражданских дел

Если гражданское дело отнесено законом к ведению суда, то возникает вопрос: какой конкретный суд судебной системы должен его рассматривать? Ответ на этот вопрос содержится в правовых нормах о подсудности.