Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 8 )

Объем нефтегазовых доходов снижается с 8,9% к ВВП в 2014 году до 7,9% к ВВП в 2016 году, а ненефтегазовых возрастает с 9,6% к ВВП в 2014 году до 10,4% в 2016 году (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Динамика доходов федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2013*	Проект
2014	2015	2016
Доходы, всего	12 898,1	13 570,5	14 564,9	15 905,7
%% к ВВП	19,1	18,5	18,3	18,3
в том числе:
Нефтегазовые доходы	6 452,2	6 528,1	6 818,6	6 843,1
%% к ВВП	9,5	8,9	8,6	7,9
Ненефтегазовые доходы	6 445,9	7 042,4	7 746,3	9 062,6
%% к ВВП	9,6	9,6	9,7	10,4
Темпы прироста доходов к предыдущему году, %	0,3	5,2	7,3	9,2
в том числе:
Нефтегазовые доходы	0,0	1,2	4,4	0,4
Ненефтегазовые доходы	0,7	9,3	10,0	17,0
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	50,0	48,1	46,8	43,0
Ненефтегазовые доходы	50,0	51,9	53,2	57,0

*2013 год – оценка.

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2014–2016 годах обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс», экспортных цен на газ, объемов добычи нефти и экспорта продукции нефтепереработки, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, объемов экспорта нефти и газа, объемов добычи газа.

Дополнительный рост ненефтегазовых доходов федерального бюджета в условиях замедления темпов экономического роста, будет, в том числе обусловлен изменениями налогового и бюджетного законодательства, а также реализацией плана по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включающего в себя меры по сокращению теневого сектора экономики, совершенствование налогового и таможенного администрирования.

В целом налоговая и таможенная системы, доходы от управления имуществом и страховые платежи в государственные внебюджетные фонды должны обеспечить формирование доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.

Оценка доходов на годы сформирована с учетом изменений в налоговом, бюджетном и таможенном законодательстве.

Так, при расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учитывались следующие меры, вступающие в силу с 1 января 2014 года:

1) индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары, в том числе установление ставок акцизов:

2) повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть со 470 до 493 рубля за тонну в 2014 году, до 530 рублей в 2015 году, до 559 рублей в 2016 году;

3) индексация ставок платы за пользование водными объектами в 2014 году в среднем в 2,3 раза, в годах – на 5% ежегодно;

4) установление норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, с 1 января 2014 года в размере 50 процентов;

5) зачисление в доходы федерального бюджета с 1 января 2014 года денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

6) введение с 1 января 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации;

7) увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа в 2014 году с 6,57% до 7,54%, в 2015 году с 5,94% до 7,07%, в 2016 году с 5,94% до 6,62% в соответствии с основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

8) снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 60% до 59% в 2014 году, до 57% в 2015 году, до 55% в 2016 году;

9) взимание с 1 января 2014 года вывозных таможенных пошлин в связи с необходимостью урегулирования вопроса с беспошлинными поставками российской нефти государствам Таможенного союза;

10) установление с 1 января 2015 года ставки вывозной таможенной пошлины на «темные» нефтепродукты в размере 100% от ставки пошлины на нефть;

11) снижение ставки вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, за исключением бензинов, с 66% до 65% от ставки пошлины на нефть в 2014 году до 63% в 2015 году и 61% в 2016 году;

12) индексация ставок водного налога в 2015 году в среднем в 2,3 раза. С 2016 года налоговые ставки умножаются на коэффициент-дефлятор, установленный на календарный год налогового периода, а также на коэффициенты-дефляторы, которые применялись ранее;

13) снижение норматива зачисления в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года с 20 до 5 процентов;

14) увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, от в 2016 году в результате продажи 19,5% минус 1 акция «Роснефть»;

15) увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в 2016 году в связи с направлением на выплату дивидендов не менее 35 процентов чистой прибыли акционерных обществ, определенной по данным консолидированной финансовой отчетности.

Общий объем расходов федерального бюджета определен в соответствии с «бюджетными правилами», основанными на использовании базовой цены на нефть, которая определяется на основании отчетных данных.

В 2013 году базовая цена была установлена на уровне средней цены на нефть за пять лет, в последующие годы период для расчета средней цены ежегодно увеличивается на 1 год до достижения 10-ти летнего периода (таблица 3.4).

Таблица 3.4

Расчет базовой цены на нефть

цена на нефть (прогнозная)

долл. США/барр.

Базовая цена	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
94	61	78	109	110,5	105	101	100
2013	91	94	61	78	109	112,2 ⃰
2014	93	94	61	78	109	110,5	106,5*
2015	95	94	61	78	109	110,5	107	101
2016	95	94	61	78	109	110,5	107	101	100

⃰ фактическая цена на нефть за первое полугодие. В последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2012 год – 110,5 долл. США/баррель и прогнозное значение цены на нефть за 2013 год – 107 долл. США/баррель.

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл. США/барр., на 2015 год – 95 долл. США/барр. и на 2016 год – 95 долл. США/барр. При формировании федерального бюджета на годы базовая цена на нефть была определена в 2014 и 2015 годах в размере 92 и 93 долл. США/барр. соответственно.

Этот подход позволяет ограничить прирост расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками (таблица 3.5).

Таблица 3.5

Расчет расходов федерального бюджета на годы

млрд. рублей

№	Показатель	2014	2015	2016 проект
Закон № 216-ФЗ	Проект	Отклоне-ние	Закон № 216-ФЗ	Проект	Отклоне-ние
1	доходы при прогнозируемой цене на нефть	14 063,4	13 570,5	-492,9	15 615,5	14 564,9	-1 050,6	15 905,7
2	доходы при базовой цене на нефть	13 467,1	12 954,9	-512,2	14 796,9	14 180,0	-616,9	15 523,8
3	дефицит расчетный (1% ВВП)	739,9	733,2	-6,8	829,4	796,6	-32,8	868,4
4	расчетные расходы (стр.2+стр.3)	14 207,0	13 688,0	-519,0	15 626,3	14 976,6	-649,7	16 392,2
5	условно утвержденные расходы*	355,2	0,0	-355,2	781,3	374,4	-406,9	819,6
380,6	-6,2
6	расходы без учета условно утвержденных расходов*	13 851,8	13 688,0	-163,8	14 845,0	14 602,2	-242,7	15 572,6
15 225,6	-623,4
7	увеличение расходов в соответствии с частью 6 статьи 199 Бюджетного кодекса	-	108,3	108,3	-	135,9	135,9	-
8	расходы, обусловленные не сокращением расходов в гг. (без учета условно-утвержденных расходов) (стр. 6 - стр.4)	-	163,8	163,8	-	249,0	249,0	-
9	предельный объем расходов (стр. 4+7+8)	14 207,0	13 960,1	-246,9	15 626,3	15 361,5	-264,7	16 392,2
10	Справочно: дополнительные нефтегазовые доходы	596,3	615,6	19,3	818,6	384,9	-433,7	381,9

*в целях определения предельного объема расходов федерального бюджета на 2015 год объем условно утвержденных расходов на 2015 год принимается равным 2,5% от общего объема расходов на тот же период