Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 9 )

Соблюдение «бюджетных правил» означает, что при снижении доходов федерального бюджета по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами на 492,9 млрд. рублей (3,5%) в 2014 году и на 1 050,6 млрд. рублей (6,7%) в 2015 году расходы федерального бюджета будут сокращены соответственно лишь на 246,9 и 264,7 млрд. рублей (1,7%).

Расчетный объем расходов, определенный как сумма доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и 1% ВВП, в годах ниже уровня, утвержденного в Законе , соответственно на 519,0 и на 649,7 млрд. рублей. Однако в соответствии с «бюджетными правилами» объем расходов федерального бюджета не может быть уменьшен по сравнению с объемом расходов, утвержденных в предыдущем бюджетном цикле на соответствующие годы (без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% от общего объема расходов).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 199 Бюджетного кодекса указанное превышение должно быть обеспечено за счет использования дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, а также, в случае их недостаточности, за счет средств Резервного фонда. В 2014 году на эти цели будет направлено 44,2%, а в 2015 году – 100,0% прогнозируемого на эти годы объема дополнительных нефтегазовых расходов с соответствующим сокращением средств, планируемых к зачислению в Резервный фонд.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем расходов федерального бюджета в годах подлежит увеличению (сокращению) на расходы, увязанные с поступлением отдельных видов доходов федерального бюджета (в года – доходы, подлежащие использованию в рамках Федерального дорожного фонда и доходы от вводимого с 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных (изготовленных) в Российской Федерации в объеме соответственно 118,9 и 127,4 млрд. рублей).

В целом, дополнительное увеличение расходов, по сравнению с их расчетным объемом в 2014 году составит 272,1 млрд. рублей, а в 2015 году – 384,9 млрд. рублей.

В соответствии с «бюджетными правилами» в 2016 году предельный объем расходов определен как сумма доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и 1% ВВП без применения дополнительных ограничений и условий.

В условиях сокращения доходов федерального бюджета по сравнению с ранее утвержденными объемами применение «бюджетных правил» обеспечивает поддержание в годах утвержденного объема расходов за счет использования дополнительных нефтегазовых доходов при их направлении в 2016 году в полном объеме в Резервный фонд и сокращении ненефтегазового дефицита до 8,4% ВВП (по сравнению с 10,3% ВВП в 2013 году и 9,4-9,6% ВВП в годах).

Несмотря на сокращение доходов федерального бюджета по сравнению с ранее утвержденными параметрами, прирост объема расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с предыдущим годом составит 572,8 млрд. рублей (4,3%), в 2015 году – 1 401,4 млрд. рублей (10,0%), в 2016 году – 1 030,7 млрд. рублей (6,7%). В реальном выражении расходы федерального бюджета в 2014 году снизятся на 0,7%, а в 2015 и 2016 годах вырастут на 5,3% и 2,1% соответственно.

Таким образом, даже в условиях объективно обусловленного снижения общего объема расходов по отношению к ВВП (с 19,1% в 2013 году до 18,3% в 2016 году), в 2016 году общий объем расходов федерального бюджета превысит объем расходов 2013 года на 3 004,9 млрд. рублей, на 22,4% в номинальном и на 6,8% в реальном выражении.

Формирование расходов федерального бюджета на 2014 – 2016 годы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 – 2015 годы на основе объемов утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (без условно утверждаемых расходов);

2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2016 год, исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств;

3) уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 – 2016 годы с учетом:

мероприятий «длящегося» характера, в том числе принятых Федеральным законом от 7 июня 2013 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

увеличения размера пенсии лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы путем увеличения размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1;

индексации с 1 сентября 2016 года на 4,5% стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов;

индексации в 2016 году на 4,5% публичных нормативных и приравненных к ним обязательств и корректировки в 2015 году бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из установленного законопроектом прогнозного уровня инфляции 4,5 процента (в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году – на 5 %);

увеличения с 1 января 2014 года на 5% и с 1 января 2015 года на 5% объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 – 2016 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;

уточнения прогнозируемого среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2014 году 33,4 рубля за доллар США, в 2015 году – 34,3 рубля за доллар США и в 2016 году – 34,9 рубля за доллар США (в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» учтено в 2014 году 33,0, в 2015 году - 33,7 рубля за доллар США);

учета комплекса мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы;

уточнения расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность;

оптимизации в годах бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2% ежегодно;

оптимизации в 2годах на 5% прочих расходов федерального бюджета (за исключением отдельных несокращаемых расходов);

пропуска индексации в 2014 году расходов на оплату труда государственных гражданских служащих и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельных категорий работников федеральных учреждений образования, науки, здравоохранения, культуры и социального обслуживания в соответствии с Указами Президента от 7 мая 2012 года.

В результате реализации указанных мер обеспечивается перераспределение финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственной политики.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, в целом демонстрирует относительно стабильное распределение расходов (таблица 3.6).

Таблица 3.6

Структура и динамика расходов федерального бюджета

по разделам классификации расходов

показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
ожидае-мое исполне-ние*	%% к общему объему	Проект	%% к общему объему	Проект	%% к общему объему	Проект	%% к общему объему
ВСЕГО	13 387,3	100,0	13 960,1	100,0	15 361,5	100,0	16 392,2	100,0
в том числе:
Общегосударст-венные вопросы	920,8	6,9	1 031,0	7,4	1 040,5	6,8	1 047,4	6,4
Национальная оборона	2 098,4	15,7	2 489,4	17,8	3 026,9	19,7	3 378,0	20,6
Национальная безопасность и правоохранитель-ная деятельность	2 048,2	15,3	2 059,6	14,8	2 103,1	13,7	2 092,2	12,8
Национальная экономика	1 798,8	13,4	2 279,6	16,3	2 120,1	13,8	2 012,3	12,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	154,3	1,2	117,6	0,8	104,1	0,7	66,7	0,4
Охрана окружающей среды	24,5	0,2	29,6	0,2	30,6	0,2	32,0	0,2
Образование	681,5	5,1	593,4	4,3	623,5	4,1	639,2	3,9
Культура, кинематография	98,7	0,7	96,0	0,7	95,3	0,6	97,4	0,6
Здравоохранение	515,0	3,8	470,7	3,4	412,3	2,7	421,4	2,6
Социальная политика	3 864,4	28,9	3 536,8	25,3	4 075,9	26,5	4 374,0	26,7
Физическая культура и спорт	62,0	0,5	78,9	0,6	100,7	0,7	98,8	0,6
Средства массовой информации	75,3	0,6	68,8	0,5	53,8	0,4	49,5	0,3
Обслуживание государственно-го и муниципального долга	408,4	3,1	452,5	3,2	503,7	3,3	568,6	3,5
Межбюджетные трансферты общего характера	637,0	4,8	656,4	4,7	687,0	4,5	695,2	4,2
Условно утвержденные расходы	-	-	-	-	384,0	2,5	819,6	5,0

*показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2013 г.