Шестой научный конгресс студентов и аспирантов «ИНЖЭКОН – 2013» (стр. 4 )

23 июня 1832 года был принят Устав о торговой несостоятельности, который с 1846 года был распространен на всех лиц, занимающихся торговлей. Данный Устав применялся с небольшими поправками вплоть до 1917 года [1].

Дореволюционное законодательство о несостоятельности содержало в основном нормы о несостоятельности физических лиц. При этом уровень разработки таких норм был достаточно высоким. Советскому законодательству данная идея никогда не была абсолютно чуждой. Так, ГПК РСФСР в 1927 году был дополнен главой 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических».

С 1930-х гг., правоотношения, связанные с несостоятельностью, практически не регулировались. А вначале 1960-х гг. нормы о банкротстве вообще были исключены из законодательства СССР.

Современный этап реформирования законодательства о несостоятельности, характеризовался разработкой и принятием трех законов «О несостоятельности (банкротстве)», последний, из которых N 127-ФЗ, был принят 26 октября 2002 года. Принятие данного закона свидетельствовало лишь об очередной краткосрочной реформе правового регулирования несостоятельности.

В последние годы в текст Закона много раз вносились разного рода изменения, по существу затрагивающие все правила о несостоятельности, начиная с норм, определяющих круг отношений, регулируемых законом, и заканчивая нормами, устанавливающими заключительные и переходные положения [2]. Последний законопроект № по данной теме, был рассмотрен и принят Государственной думой в первом чтении, 14 ноября 2012 года. Принятие законопроекта во втором чтении, станет важным шагом на пути развития законодательства о банкротстве.

Исторический анализ российского законодательства о несостоятельности показал, что главными причинами необходимости его реформирования являлось отсутствие опыта применения, нецелесообразность заимствования практики у более развитых стран без учета российской специфики. Данное законодательство прошло ряд этапов: дореволюционный, советский, современный. Физическое лицо на протяжении многих веков оставалось единственным субъектом, привлекаемым в качестве должника. В начале XX века на смену физическому лицу приходят новые субъекты – юридические лица, и признание физических лиц несостоятельными перестает быть актуальным. На сегодняшний день возрождение института несостоятельности физических лиц – одно из основных направлений совершенствования законодательства о несостоятельности.

Остается надеяться, что законодатель обратится, наконец, к истории развития данного института, учтет предыдущий опыт, проблемы и пробелы, и, примет закон, который будет грамотно регулировать отношения, связанные с несостоятельностью.

Литература

1. , , Тхагапсо несостоятельности в России: исторический аспект // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 3. С. 6.

2. Витрянский (банкротство): Научно-практический комментарий новелл законодательства и практики его применения / Под редакцией . – М.: Статут, 2

СЕКЦИЯ.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА В XXI ВЕКЕ

УДК 349.6

Группа М2213

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научные руководители:  к. ю.н, доцент ,

старший преподаватель

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ЖИВОТНЫХ ОТ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Забота не только о людях, но и о животных – признак цивилизованности и благосостоятельности общества. Гуманность по отношению к братьям меньшим подразумевает предоставление прав и свобод животным и их защиту от жестокого обращения. Жестокое обращение - действия, повлекшие гибель или страдания (увечье, травму, лишение мест естественного обитания) животного. Европейская конвенция по защите домашних животных № 000 от 01.01.2001 года признает наличие у человека нравственного долга перед животными, указывает на ценность домашних животных для общества, а также на то, что человека и этих животных связывают особые узы. В XX веке необходимость защиты животных была признана на международном уровне.

В настоящее время в ряде стран за жестокое обращение с животными (как самостоятельный вид преступления) предусмотрена уголовная ответственность. К таким странам относятся Австрия, Алжир, Афганистан, Гаити, Грузия, Индонезия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Киргизия, Коста-Рика, Кот д’Ивуар, Латвия, Литва, Македония, Нигерия, Сан-Марино, Словакия, Словения, Судан, Таиланд, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия. Однако санкции за нарушение закона колеблются от незначительных штрафов (Италия и Коста-Рика) до лишения свободы до одного года (Австрия и Испания).

Одним из наиболее масштабных юридических актов о защите животных из когда-либо вводившихся, стал принятый 27 мая 2004 года Австрийский акт о благосостоянии животных. В нём запрещено содержать батарейные птицефабрики и фермы интенсивного животноводства, а также запрещается привязывать коз и лошадей, держать на цепи собак, причинять боль при дрессировке, купировать уши и хвосты, продавать котов и собак в магазинах домашних животных, использовать диких животных в цирках, убивать животное без анестезии или оглушения, и т. д.

В Швейцарии согласно закону, принятому в 2002 году, домашние животные приобрели статус не только собственности хозяев, но и членов общества, интересы которых люди обязаны учитывать. В Норвегии существует закон о недопустимости стерилизации и кастрации животных-компаньонов (собак и кошек).

В России так же предусмотрена уголовная ответственность за жестокое обращение с животными. Согласно 245 статье Уголовного кодекса РФ является преступлением «жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних.

Статья 241 Гражданского кодекса РФ предусматривает изъятие у собственника домашних животных при ненадлежащем обращении с ними путем их выкупа. Однако Россия до сих пор не имеет Федерального закона "О защите животных от жестокого обращения", аналогичного законам, принятым во всех цивилизованных странах мира.

УДК 342.92

Группа М2215

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель:  к. ю.н, доцент

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ

На сегодняшний день в связи с активным взаимодействием мирового сообщества в различных социальных, экономических и прочих вопросах, а так же стремительным усилением процесса глобализации, вполне понятно желание иностранных граждан побывать в различных странах мира, познать их культуру и ценности. Возможность самореализации иностранным гражданам наряду со многими другими государствами предоставляет Российская Федерация, которая, согласно принятой Конституции РФ, позволяет иностранным гражданам пользоваться правами и нести обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» [1]. Принимая решение пересечь границу российского государства, иностранный гражданин должен помнить о возможных последствиях своих действий, а так же об уголовной и административной ответственности.

Рассматривая административную ответственность, стоит отметить, что иностранные граждане подлежат ей на общих основаниях, в случае совершения ими административного правонарушения на территории РФ. Исходя из этого следует, что административная ответственность наступает по достижению гражданами 16 лет. При этом различают разные формы вины, то есть административное правонарушение может быть признанно либо как совершённое умышленно, либо по неосторожности. В качестве административных наказаний могут выступать предупреждение административный штраф и другие[2].

Так как в данном случае рассматривается административная ответственность именно иностранных граждан, то необходимо отметить некоторые особенности привлечения их к административной ответственности. Согласно статье 3.10. КоАП РФ в качестве административного наказания к иностранным гражданам за некоторые правонарушения может применяться мера, не относящаяся к гражданам Российской Федерации, а именно - административное выдворение за пределы РФ. Поводом для применения данного наказания может стать нарушение правил пересечения государственной границы РФ. Существуют отдельные категории иностранных граждан, которые пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России. К данной категории относятся главы иностранных дипломатических правительств, члены дипломатического корпуса, главы консульских представительств и некоторые консульские должностные лица. Данный иммунитет распространяется так же на членов их семей.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (с изменениями от 01.01.2001) / СПС "Гарант".

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001) / СПС "Гарант".

УДК 341

Группа П1/Б7111

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель: к. ю.н., доцент

коллизионные аспекты религиозных постулатов
мусульманской правовой системы и
основополагающие принципы
международного права

 В современном мире каждое государство имеет свое право, а бывает и так, что в одном и том же государстве действуют несколько конкурирующих правовых систем. Свое право имеют и негосударственные общности: каноническое право, мусульманское право, индусское право, иудейское право. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные и внешнеторговые отношения.

В странах с мусульманским правом конституция не считается основным законом. Таковыми являются Коран, сунна, принципы консенсуса (иджма) и аналогии (кияс). Шариат определяет все аспекты публичного и частного права. Мусульманские юристы и богословы считают, что эти нормы, освященные волей Аллаха, гораздо сильнее по своему действию, чем конституционные нормы, написанные человеком. С этим как раз и связано то, что в Саудовской Аравии нет писаной конституции, а ее место занимает Коран.

Все граждане мусульманских государств имеют одинаковые права в выборах правителя. Однако основным принципом выборов является принцип "достойных представителей", т. е. выборы - это привилегия "особо одаренных". Только особая категория знатных вправе советовать правителям и решать, является ли их политика законной по отношению к нормам шариата. Законотворческая функция этой группы заключается в том, что они выносят решения о соответствии законов главы государства, постановлений правительства и иных нормативных актов принципам шариата. Их деятельность схожа с деятельностью Государственного Совета во Франции, Верховного Суда в США или Конституционного Суда РФ, в функции входит конституционный надзор.

Современное мусульманское право претерпевает значительные изменения, которые связаны с его: во-первых, вестернизацией, т. е. заимствованием мусульманским правом некоторых идей, принципов, норм, присущих романо-германской или англосаксонской правовым семьям; во-вторых, кодификацией мусульманского права (так, практически во всех современных мусульманских странах приняты и действуют гражданский и гражданско-процессуальный кодексы); в-третьих, ограничением или упразднением деятельности традиционных судов, обеспечивающих неукоснительное применение положений шариата.

Изначально понятие свободы слова было сформулировано в британском «Билле о правах» (англ. Bill of Rights) 1689 года, одном из первых документов, закрепивших права человека. В дальнейшем принцип свободы слова получил развитие в аналогичном «Билле о правах» в США — первых десяти поправках к Конституции США, принятых Конгрессом и ратифицированных штатами к 15 декабря 1791 года. Они, вместе с французской «Декларацией прав человека и гражданина» 1789 года, стали одним из источников «Всеобщей декларации прав человека» ГА ООН 1948 года. В соответствии со статьёй 19 «Всеобщей декларации прав человека» понятие свободы слова означает, что: Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

В 1948 году на Генеральной Ассамблее ООН все мусульманские страны, за исключением Саудовской Аравии, проголосовали за ратификацию «Всеобщей декларации прав человека». Однако, ряд мусульманских государств высказал особую позицию при рассмотрении статьи 19 Декларации.

В 1980 году Международной комиссией юристов совместно с Университетом Кувейта и Союзом арабских юристов был организован семинар по правам человека в исламе. Одной из целей семинара было опровергнуть идею, что начало и продолжение развития концепции прав человека должны относиться исключительно к западной культуре. По мнению 65 участников семинара, ислам первым признал основные права человека и почти 14 веков назад создал гарантии и меры защиты, которые лишь недавно были включены в универсальные декларации прав человека. Вместе с тем они признали, что современная исламская практика во многом не соответствуют истинным принципам ислама. 

Исламофобия заняла место антисемитизма, который был признан политически некорректным во многих богатых странах мира. Свобода слова не должна приводить к созданию новой формы антисемитизма, направленной против арабов и мусульман.

УДК 340

Группа 0/7003

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель: старший преподаватель

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЕЙ

Непосредственное влияние на обеспечение конституционно гарантированного права на судебную защиту, на авторитет судебных органов оказывает индивидуальная деятельность судей по отправлению правосудия.

Судья может быть привлечен к уголовной и административной ответственности в соответствии со ст. 16 Закона РФ от 01.01.01г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

Формированию у судей ответственного подхода к выполнению профессиональных обязанностей, повышению судебной дисциплины способствует институт дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 12.1 Закона.

В том случае, если гражданину причинен вред при осуществлении правосудия, то гражданско-правовую ответственность, несёт не судья лично, а государство (т. е. РФ или ее субъект, или муниципальное образование), от имени которого он осуществляет свои полномочия (ст.1069 и ст.1070 ГК РФ). Причем, вред может быть возмещен, только если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Судья может быть привлечен к материальной ответственности, при этом необходимо руководствоваться положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» ТК РФ.

Процессуальная ответственность в настоящее время находится в стадии формирования. Анализ положений процессуальных кодексов (АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ) позволяет сделать вывод о том, что за нарушение норм процессуального права к ответственности могут быть привлечены все участники процесса, кроме судей.

Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009г. N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" был создан судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

УДК 341

Группа П1/Б7111

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель: к. ю.н., доцент

Совершенствование института
усыновления (удочерения) в Международном частном праве

Уже во 2-3х веках нашей эры в трудах знаменитого римского юрисконсульта Ульпиана упоминание усыновления имело место быть. Институт усыновления весьма подвижен, так как он подстраивается под реалии своего времени, а роль государства имеет центральное место, именно государство вырабатывает отношение к интересам прав ребенка.

Международное усыновление является объектом международного частного права. Установления усыновления как отношения имеет не только гражданско-правовую, но и частноправовую, публично-правовую основу. С целью защиты прав усыновляемых следует закрепить в качестве самостоятельного положе­ния норму о том, что при рассмотрении дела об установлении международного усыновления судья может применить право, наиболее благоприятное для усыновляемого.

Семейный кодекс указывает, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основной целью усыновления является воспитание и содержание детей, предоставление им достойного развития, образования, досуга и т. д.  

Стоит заметить, что в России усыновление еще не достигло своего пика об это свидетельствует не только огромное количество детских домов, но и неразвитая защита прав ребенка. Совсем недавно мы столкнули с законом Димы Яковлева, который доказывает тот факт как наши политики и законодатели тривиально отнеслись к благополучию детей.

Статутом усыновления является личный закон усыновителя или личный закон усыновляемого (возможно и кумулятивное их применение). К усыновлению одним или обоими супругами применяется статут общих последствий брака.

Дети которые были усыновлены (удочерены) иностранцами обязаны сами выбирать сами свое гражданство, по достижению совершеннолетия. Они не должны быть лишены этого права.

Коллизионные вопросы усыновления (удочерения) в российском законодательстве разрешаются на основе «цепочки» коллизионных норм. Основной коллизионной привязкой выступает личный закон усыновителя (гражданства или домицилия) при усыновлении (удочерении) на территории РФ ребенка, являющегося гражданином РФ.

С правовой точки зрения, усыновление представляет собой особую разновидность правоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным. Усыновление производится в судебном порядке.

Усыновление является сложным правовым институтом. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба.

УДК 341

Группа П1/Б7111

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель: к. ю.н., доцент

Институты международного частного права
как средство политического давления

Проблема взаимности непосредственно связана с такой объективностью современного мира, как взаимозависимость государств.

Сущность взаимности состоит в предоставлении физическим и юридическим лицам иностранного государства определенных прав при условии, что физические и юридические лица предоставляющего эти права государства будут пользоваться аналогичными правами в данном иностранном государстве. Вводя оговорку о взаимности в международный договор, государство преследует цель обеспечить своим организациям и гражданам за границей пользование определенными правами.

Государства предпочитают совершать по отношению к другим государствам аналогичные действия ввиду целесообразности или каких-то иных собственных целей. Принцип взаимности необходимо считать принципом международных отношений, международного сотрудничества, международной жизни.

 Непосредственно с принципом взаимности связана возможность применения ответных ограничительных мер, именуемых реторсией. Под реторсией в международном частном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискриминационные условия физические или юридические лица первого государства.

Целью применения реторсии является восстановление принципа взаимности по отношению к соответствующему государству. Поэтому меры, используемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения.

УДК 341

Группа П1/ Б7111

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель: к. ю.н., доцент

Особенности брачно-семейных отношений
в англо-саксонской и романо-германской правовых системах

Во все века, независимо от социально-экономических условий и государственных режимов, семья являлась основой общества. Именно семья ответственна за формирование полноценной, нравственно богатой и социально активной личности, которая, в свою очередь, должна стать творцом культуры. Вопросы, касающиеся брачно-семейных отношений, занимают в доктрине и практике международного частного права особое место. К данной области относятся вопросы заключения и расторжения брака, признания брака недействительным, определения режима имущества супругов, регулирования алиментных обязательств, усыновления и некоторые другие вопросы «при условии, что указанные отношения имеют международный характер».

Все правовые системы содержат определенные условия, выполнение которых предшествует разрешению заключить брак. В зарубежной юридической литературе условия заключения брака принято подразделять на относящиеся к брачной правоспособности (или материальные условия) и относящиеся к форме брака.

Одна из правовых систем объявляет решающим законом закон места заключения брака (lex loci celebrationis). Преимуществом применения данной системы является легкость в определении места заключения брака.

В середине XX в. в Англии была принята целая серия консолидированных и отчасти кодифицированных законов, в результате которых произошли существенные изменения в сфере брачно-семейных отношений (например, Закон о жилище семьи 1967 г., Закон о реформе порядка расторжения брака 1969 г., консолидирующий Закон о брачно-семейных делах 1979 г., консолидирующий Закон о судопроизводстве по брачно-семейным делам 1984 г. и т. д.). Эти новые законы тем не менее не исключали действия ряда предшествующих актов и прецедентов, которые сохраняли в сфере брачно-семейного права некоторые традиционные и своеобразные черты.

СЕКЦИЯ.

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

УДК 347.191

Группа 0/7001

Санкт - Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель: доцент

Анализ Правового статуса государственных

корпораций с позиций экономической безопасности

Государственная корпорация как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций появилась в российском законодательстве в 1999 году, в результате поправки в Федеральный закон от 01.01.2001 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО). ГК РФ перечисляет некоторые виды некоммерческих организаций, но никак не упоминает государственные корпорации.

В соответствии со ст. 7.1 Закона об НКО государственная корпорация определяется следующим образом – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций

С позиций теории экономической безопасности ()[1] государственная корпорация является хозяйствующим субъектом и, несмотря на её некоммерческий статус, осуществляет деятельность, приносящую доход. Возникает вопрос – какой доход получает государственная корпорация и как он используется на благо российского общества? Ответить на этот вопрос можно, проанализировав доктринальные взгляды государства на обеспечение национальной и экономической безопасности совместно с финансово-экономическими показателями деятельности созданных в нашей стране государственных корпораций (всего их – 7), созданных в хронологическом порядке [2]:

1) государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» – 23 декабря 2003 года;

2) государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» – 17 мая 2007 года;

3) государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий (Роснанотех)» –19 июля 2007 года;

4) государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» – 21 июля 2007 года;

5) государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (Олимпстрой) – 30 октября 2007 года;

6) государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции (Ростехнологии) – 23 ноября 2007 года;

7) государственная корпорация по атомной энергии (Росатом) – 01 декабря 2007 года.

Нетрудно заметить, что основной пик в создании государственных корпораций произошел в 2007 году. Проанализировав цели создания каждой корпорации, приведенные в пояснительных записках к соответствующим законопроектам, можно было бы предположить, что предложенный государством новый инструмент управления экономикой позволит достичь заявленных целей в обеспечении национальной и экономической безопасности. Но за период ( гг.) какого-либо значительного улучшения показателей (характеристик экономической безопасности РФ) не произошло.

Это объясняется той основной причиной, что госкорпорации не являются инструментом (способом) достижения общенациональных целей и средством решения задач по обеспечению экономической безопасности (диверсификация экономики, уход от сырьевой к инновационной модели, снижение уровня монополизации отраслей, поступление налогов в бюджеты всех уровней, снижение имущественной дифференциации в обществе, уменьшение уровня криминализации и коррупции и др.), а являются способом обогащения отдельных категорий физических лиц в ущерб безопасности российского общества и государства. В обоснование этого вывода можно привести мнение А. Волошина (главы группы по созданию Международного финансового центра»): госкомпаниями руководят персоны, считающие себя небожителями[3].

Противоречивый правовой статус госкорпораций (функции государственного органа, подзаконное нормотворчество, администрирование, координация и управление в соответствующей сфере, осуществление предпринимательской деятельности) не остался незамеченным и со стороны юридического сообщества. В подразделе 7.3 Концепции развития гражданского законодательства РФ (далее – Концепция) достаточно ясно выделены основные проблемы применительно к противоречивой организационно-правовой форме госкорпорации, введенной в российскую правовую и экономическую действительность (явно не для тех целей, которые были продекларированы)

Следует согласиться с выводом, указанным в Концепции – представляется целесообразным исключение уже сейчас законодательной возможности создания юридических лиц в самостоятельной организационно-правовой форме госкорпораций путем отмены соответствующих правил Закона об НКО. В целях обеспечения более эффективного участия госкорпораций в имущественном обороте целесообразно также определить правило, нормы о каких организационно-правовых формах юридических лиц подлежат применению к гражданско-правовым отношениям с участием госкорпораций.

Основные выводы:

1. Государственная корпорация – организационно правовая форма, позволяющая выводить значительное количество государственных активов в негосударственную собственность при слабом контроле государства – учредителя государственных корпораций – за использованием этих активов. Это объясняется выполнением госкорпорациями так называемых нестандартных проектов (а значит, и высокорискованных), что позволяет под предлогом неудачи «инновационных экспериментов» злоупотреблять «доверием» государства и обогащаться руководителям госкорпораций и приближенных к ним лицам.

2. Правовые механизмы не позволяют осуществлять эффективный контроль за степенью соответствия деятельности государственных корпораций установленным целям. В большинстве случаев отсутствуют необходимые для этого критерии и процедуры, что противоречит основным принципам реформы государственного управления и делает государственные корпорации слабо управляемыми.

3. С позиции конституционно-правовых основ экономической безопасности госкорпорации приобретают неправомерные преимущества в экономической (и предпримательской) деятельности, а их создание положительного влияния на состояние национальной и экономической безопасности не оказало.

Литература

1. Перекислов и практика экономической безопасности. – СПб: СПбГИЭУ, 2012. – С.103.

2. Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О банке развития»; Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012); Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О Государственной корпорации "Ростехнологии"»; Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"».

3. Небожители госсектора // АиФ. № – С. 4.

УДК 338.22

Группа 0/7003

Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Научный руководитель: доцент

Государственный финансовый контроль в механизме обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Организация надежного контроля за целевым исполнением бюджетов и за государственным имуществом - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан. Финансовый контроль играет значительную роль в механизме обеспечения экономической безопасности, так как от целесообразности распределения государственных ресурсов и законности их использования будет зависеть эффективность экономики нашей страны.

В настоящее время в правовом регулировании государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем. Необходимо также определить предмет регулирования и компетенцию (полномочия) органов, осуществляющих государственный финансовый контроль.

Во-первых, финансовый контроль осуществляет Федеральное собрание, которое в соответствии со ст. 94 Конституции РФ является представительным и законодательным органом. Осуществляется финансовый контроль и Президентом РФ через Контрольное управление и другие управления Администрации Президента РФ. Контрольное управление уполномочено: «организовывать и проводить проверки и иные мероприятия по контролю; запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей государственных органов, организаций и предприятий»[1]; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок. Данное Управление вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, но не имеет право самостоятельно применять какие-либо санкции к нарушителям финансовой дисциплины.

Функции по осуществлению финансового контроля в соответствии с законодательством возложены также на правительство и администрацию субъектов РФ. В теории финансового права вышеперечисленные государственные органы относят к органам общей компетенции.

Во-вторых, в соответствии с действующим законодательством созданы специальные субъекты финансового контроля, для которых финансовый контроль является основным видом их деятельности, в частности Счетная Палата РФ. Федеральное Собрание РФ в соответствии с Конституцией РФ создает Счетную палату РФ[2], которая наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Она обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Субъектами финансового контроля также являются: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство (реализует функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета); Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля); ФНС России (осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения их в бюджет, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов).

Следующий субъект финансового контроля, который функционирует с 2001 года - это Федеральная служба по финансовому мониторингу (правопреемник Комитета по финансовому мониторингу). Она осуществляет контроль и надзор за выполнением всеми лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, за привлечением к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства. При наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией преступных доходов, направляет информацию в правоохранительные органы. Таким образом, данный орган непосредственно влияет на обеспечение экономической безопасности нашей страны.

Далее стоит отметить, что Центральный банк РФ осуществляет функции контроля и надзора в банковской сфере через свое специализированное подразделение – Комитет банковского надзора Банка России.

Основными проблемами в сфере финансового контроля, на наш взгляд, являются следующие.

Во-первых, в действиях контролирующих органов нет должной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой находились бы в соподчинении, что в свою очередь представляет угрозу экономической безопасности нашей страны.

Во-вторых, органы государственного финансового контроля имеют громоздкую структуру. Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Они должны более тесно взаимодействовать между собой при сохранении ответственности каждого органа за свой участок контроля. На мой взгляд, существует необходимость создания специального высшего органа государственного финансового контроля. Данную задачу возможно решить путем наделения Счетной Палаты дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля, правом непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля, правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле, правом обращения с иском в суды.