Международная научно-практическая конференция «Карелия многонациональная: развитие межнациональных отношений и урегулирование проблем внешней миграции»
(23.06.2009г.)
, заместитель руководителя Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия
«Роль органов государственной власти в гармонизации
межнациональных отношений, профилактике межэтнических конфликтов на примере Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия»
На фоне общего кризиса страны особенно четко видно, что сегодня необходима выработка новых идей и форм национальной политики, в частности разработка механизма социально-экономического воздействия на национальную среду. Россия - это не просто политическое, экономическое и культурное пространство, но и пространство многочисленных, многообразных и самобытных этнических общностей, забота о возрождении, сохранении и развитии которых, их естественной среды обитания и культуры - особо важная задача всех россиян.
Для достижения данных целей необходимо сотрудничество органов государственной власти, местного самоуправления, некоммерческих организаций.
Развитие институтов взаимодействия между органами гос. власти и местного самоуправления, некоммерческими организациями, нациями, национальными группами является одним из факторов, нейтрализующих национальный экстремизм, поскольку способствует раннему учету и предупреждению межнациональных конфликтов и противоречий в сфере межнационального взаимодействия, противодействию национальному экстремизму, повышает доверие граждан всех национальностей к органам власти всех уровней.
Отражением процессов, протекающих в данной сфере, является уровень развития гражданского общества в регионе, которое в том числе выражается в количестве некоммерческих организаций, зарегистрированных в установленном порядке.
В Республике Карелия по состоянию на 01.06.2009 зарегистрировано 745 общественных объединения, в том числе 7 региональных отделений политических партий, 189 религиозных организаций, 388 иных некоммерческих организаций.
Из них общественных объединений, отнесенных по классификатору к «национальным» -региональные, 1 местная), национально-культурных автономий –региональных, 10 местных) (число НКА по сравнению с 2008 годом увеличилось в 2 раза).
Из числа всех зарегистрированных на территории Республики Карелия некоммерческих организаций (1321) 62% (819) расположены в г. Петрозаводске. В их число входит 495 из 745 общественных объединений, (66%), при этом местными являются 113 общественных объединений, региональными - 378, межрегиональными – 4.
Из числа 23 общественных объединений, отнесенных по классификатору к «национальным», 22 находятся в Петрозаводске, 1 – в Олонце (КРОО «Олонецкие карелы»).
С учетом положений Федерального закона «Об общественных объединениях» о том, что региональные общественные объединения действуют на территории всего субъекта Российской Федерации, а также Федерального закона «О некоммерческих организаций», не предусматривающего территориальных ограничений для иных некоммерческих организаций тем не менее местонахождение руководящих органов организации позволяет предположить, что основная деятельность такой организации все-таки происходит в Петрозаводске.
В районах Республики Карелия расположено следующее количество организаций.
Общественные объединения 2008/2009 | Религиозные организации 2008/2009 | Иные НКО 2008/2009 | |
Кондопожский район | 34/ 31 | 11/ 11 | 8/ 9 |
Сортавальский район | 34/ 34 | 16/ 16 | 17/ 13 |
Костомукшский район | 34/ 33 | 8/ 8 | 6/ 7 |
Сегежский район | 23/ 22 | 7/ 7 | 11/ 13 |
Олонецкий район | 17/ 18 | 16/ 17 | 6/ 7 |
Лахденпохский район | 14/ 12 | 5/ 5 | 12/ 12 |
Питкярантский район | 13/ 13 | 11/ 11 | 5/ 5 |
Суоярвский район | 13/ 11 | 5/ 5 | 2/ 5 |
Медвежъегорский район | 12/ 13 | 8/ 8 | 6/ 6 |
Кемский район | 12/ 13 | 6/ 6 | 7/ 7 |
Прионежский район | 10/ 15 | 6/ 6 | 4/ 4 |
Лоухский район | 8/ 7 | 8/ 8 | 6/ 4 |
Калевальский район | 8/ 8 | 7/ 7 | 3/ 3 |
Беломорский район | 8/ 9 | 10/ 10 | 8/ 8 |
Пряжинский район | 8/ 7 | 8/ 8 | 1/ 1 |
Муезерский район | 6/ 6 | 15/ 15 | 2/ 2 |
Пудожский район | 9/ 9 | 11 / 11 | 1 / 1 |
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, осуществляя функции по государственной регистрации некоммерческих организаций, на всех этапах своего существования, стремилось внести свой вклад в развитие данного сектора гражданского общества, гармонизацию национальных отношений, профилактику межэтнических конфликтов и экстремизма.
Так, например, Управлением были использованы такие методы как разъяснительная работа с неопределенным кругом лиц (публикации в СМИ, размещение информации на Интернет-сайте), с 2008 года Управление в большей степени сориентировано на индивидуальную работу с гражданами и организациями, обращающимися в Управление по вопросам государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Не смотря на значительные временные затраты индивидуальное консультирование показало свою эффективность.
Так, например, результатом проделанной работы явилась регистрация создания только в 1 квартале 2009 года 12 вновь созданных общественных объединений, 12 иных некоммерческих организаций.
В первом квартале 2009 года был подготовлен всего 1 отказ в государственной регистрации (в аналогичном периоде 2008 года – 5), что составляет 1,2% от общего количества разрешенных заявлений.
Динамика снижения отказов за последние три года ярко выражена:
в первом полугодии 2007 года – 60, в первом полугодии 2008 – 6, по состоянию на 26.05.2009 – 3.
Проведенной Управлением разъяснительной работой, в том числе проводимой в индивидуальном порядке (путем направления в адрес организаций или выдаче при государственной регистрации создания памяток с перечнем обязанностей по представлению сведений и документов в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия) обусловлена также положительная тенденция по представлению некоммерческими организациями в установленные сроки отчетов, предусмотренных законодательством.
Так, количество некоммерческих организаций, представивших отчеты в установленный законодательством срок, по сравнению с 2008 годом увеличилось на 11%.
Кроме того, по итогам проверки представленных в 2007 и 2008 годах отчетов в адрес некоммерческих организаций были направлены письменные сообщения о выявленных нарушениях требований законодательства и (или) недостатков в заполнении отчетов. Например, только в 2008 году по результатам рассмотрения 813 отчетов таких писем было подготовлено более 600.
Результатом проделанной работы является улучшение качества представленных отчетов: по итогам проверки 261 отчета, представленных общественными объединениями нарушений не выявлено в 119 отчетах (46%); из 149 проверенных отчетов религиозных организаций нарушений не выявлено в 93 отчетах (63%); из 141 проверенных отчетов иных некоммерческих организаций нарушений не выявлено в%).
Для сравнения: при проверке отчетов, поступивших в 2008 году, нарушений не было выявлено в отчетах 76 общественных объединений (16%); в 66 отчетах (44%) религиозных организаций; в 19 отчетах (21%) иных некоммерческих организаций.
В качестве контролирующего органа Управление проводило проверочные мероприятия.
За 5 месяцев 2009 года были проведены 52 проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами (уставным целям).
По результатам проведенных проверок установлено, что деятельность 32 некоммерческих организаций в целом соответствует целям, предусмотренным их учредительными документами, однако при этом в деятельности 24 выявлены нарушения требований действующего законодательства, а в 1 случае выявлено расходование денежных средств, непосредственно с целями деятельности не связанное; в 14 случаях установить указанное выше соответствие не представилось возможным ввиду того, что документы, необходимые для проведения проверки представлены не были; от 6 организаций поступили сообщения о том, что в проверяемом периоде уставная деятельность не велась.
Фактов осуществления общественными объединениями и иными некоммерческими организациями противоправной деятельности Управлением не выявлено.
Эффективное взаимодействие по вопросам регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций было налажено Управлением с правоохранительными и иными органами государственной власти, в том числе Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями.
Взаимодействие, в т. ч. информационное осуществляется и с некоммерческими организациями: Управление принимало участие в семинарах и иных мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, информация о работе Управления, обобщенная информация о нарушениях, выявленных в деятельности некоммерческих организациях, о принятых Управлением решениях об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций, о недочетах и ошибках, допущенных при заполнении отчетов по формам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации , размещалась на Интернет-сайте Управления (всего за истекший период 2009 года на Интернет-сайте было размещено более 35 информационных материалов).
Кроме того, в целях поддержания гражданской инициативы, направленной на реализацию функций Управления, изучения проблем в установленных сферах деятельности Управления, привлечения граждан и некоммерческих организаций к обсуждению наиболее важных вопросов в установленных сферах деятельности Управления, повышения качества работы Управления в конце 2008 года при Управлении был создан постоянно действующего совещательно-консультативный орган - Общественный совет при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (проведено 2 его заседания). В состав Общественного совета вошли представители некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций различных конфессий.
Для реализации возложенной на Управление функции по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций действующему законодательству, в том числе Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности», Управление использовало такой метод как присутствие специалистов Управления на публичных мероприятиях, проводимых гражданами и некоммерческими организациями, в том числе региональными отделения политических партий. Информация об их проведении направлялась в Управление Администрацией г. Петрозаводска. Аналогичная информация также поступала из иных муниципальных образований Республики Карелия. Всего за истекший период 2009 года принято участие в 42 публичных и иных открытых мероприятиях.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия взаимодействует также с Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Карелия в рамках Плана межведомственного взаимодействия УФМС по Республике Карелия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в сфере реализации государственной миграционной политики на 2009 год, согласно которому производился обмен информацией, в том числе затрагивавшей деятельность Управления в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Кроме того, осуществляется совместная работа в рамках Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Республике Карелия.
Изложенная информация об Управлении свидетельствует о том, что его деятельность способствовала развитию гражданского общества на территории Республики Карелия и, тем самым, Управление внесло свой вклад в гармонизацию национальных отношений, профилактику межэтнических конфликтов и экстремизма. На что Управление ориентировано и в последующей своей работе.
