Утреннее заседание (стр. 2 )

В соответствии с частью 7 статьи 97 Регламента Государственного Собрания (Ил Тумэн) профильным комитетом по государственному строительству и законодательству было проведено предварительное рассмотрение поступивших материалов и 21.06.2008 года состоялось заседание постоянного комитета. В Государственное Собрание (Ил Тумэн) поступили заявления от следующих политических партий: Якутского регионального отделения "Коммунистическая партия", регионального отделения политической партии "Аграрная партия России", регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь". Поступили также заявления от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия). Поступили предложения представительных органов местного самоуправления Нерюнгринского и Мирнинского районов. Также поступило предложение от общественной организации Совета ветеранов (пенсионеров) Прокуратуры Республики Саха (Якутия). Комитетом подготовлены заключения, на основе которых в список для голосования были включены следующие кандидатуры:

, 31 июля 1950 года рождения, место рождения – город Якутск, образование филологическое, Якутский государственный университет. Место работы – секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия). Кандидатура Алениной Галины Георгиевны предложена Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

, 15 сентября 1960 года рождения, место рождения – Намский район Якутской АССР, образование высшее: Якутский госуниверситет, Новосибирская государственная академия экономики управления, Якутский филиал Дальневосточной академии государственной службы. Место работы – генеральный директор открытого акционерного общества "Государственная страховая медицинская компания "Сахамедстрах". Кандидатура Авксентьева Виктора Иннокентьевича предложена Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия), постановлением Центральной избирательной комиссии.

Таппагарова Сардана Константиновна, 31 июля 1975 года рождения, место рождения – Вилюйский район ЯАССР, образование высшее: Якутский государственный университет, культурология, специальность – юриспруденция. Место работы – исполняющая обязанности руководителя аппарата бюро Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь". Кандидатура Сарданы Константиновны предложена политической партией "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь". Решение бюро президиума от 01.01.01 года.

, 17 сентября 1948 года рождения. Место рождения – Чурапчинский район ЯАССР. Образование высшее, Свердловский юридический институт, специальность "Правоведение". Место работы – индивидуальный предприниматель. Кандидатура Диодорова предложена якутским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", принято постановление бюро Якутского рескома от 8 июля 2008 года.

, 18 октября 1955 года рождения, место рождения – Хангаласский район (улус). Образование высшее, Иркутский сельскохозяйственный институт, инженер-механик. Место работы – генеральный директор ГУП ФПК "Туймада". Кандидатура Васильева предложена Саха (Якутским) региональным отделением политической партии "Аграрная партия России". Решение заседания правления от 01.01.01 года.

, 17 мая 1951 года рождения. Место рождения – Сунтарский улус. Образование высшее, Иркутский сельскохозяйственный институт, Хабаровская высшая партийная школа, Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Место работы – заместитель председателя профкома "Профалмаз" АК "АЛРОСА". Кандидатура Егорова предложена Мирнинским районным советом муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия). Решение сессии районного совета от 01.01.01 года.

, 2 июня 1953 года рождения, место рождения – город Донецк, Украина. Образование высшее, Харьковский государственный университет, физик. Место работы – председатель первичной профсоюзной организации автобаз технологического транспорта открытого акционерного общества "Якутуголь", город Нерюнгри. Кандидатура Рябко Сергея Ивановича предложена Нерюнгринским Советом муниципального образования "Нерюнгринский район". Постановление 42-й сессии депутатов Нерюнгринского районного Совета от 01.01.01 года.

, 22 июня 1944 года рождения. Место рождения – поселок Быков Мыс Булунского района ЯАССР. Образование высшее, Харьковский юридический институт, специальность "Правоведение". Место работы – заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия). Кандидатура Иванова Вильяма Очировича предложена общественной организацией "Совет ветеранов (пенсионеров) Прокуратуры Республики Саха (Якутия)". Постановление Президиума полномочного органа общественной организации Совета ветеранов Прокуратуры от 01.01.01 года.

Эти 8 кандидатур непосредственно рекомендованы комитетом для включения в бюллетень тайного голосования. Обращаем внимание народных депутатов на то, что мы обязаны назначить представителей от политических партий, от каждой политической партии – по одному представителю, обязаны назначить представителей от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Республики Саха (Якутия). Прошу определиться.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, есть вопросы к председателю комитета? Включите микрофон депутату Тимофееву.

Добрый день, уважаемые коллеги! У меня вопрос к председателю комитета. Скажите, пожалуйста, тогда фактически альтернативное голосование по каким кандидатурам будет проводиться?

Рябко, Егоров, Иванов.

Рябко, Егоров, Иванов. На два места их трое. Виталий Николаевич, у меня к вам просьба. Я бы предложил заслушать этих кандидатов, пригласить их на трибуну, если будут вопросы, задать.

Председательствующий. Уважаемые народные депутаты! Поступило предложение каждому кандидату предоставить слово. Кто за? Прошу проголосовать. Режим голосования. (За - 21, против - 17, воздержалось - 2). Решение не принято.

Виталий Николаевич! Вы не совсем корректно поставили вопрос на голосование. Я бы предложил заслушать трёх кандидатов, которые претендуют на два места. Это Рябко, Иванов и Егоров. Все остальные – понятно, они выдвинуты в обязательном порядке. Если они не наберут голосов, за них партия предложит другие кандидатуры. Пожалуйста, пожестче, покорректнее поставьте вопрос на голосование.

Уважаемые коллеги! Я думаю, что обязательно надо послушать этих трёх кандидатов, чтобы мы определились во время голосования.

Председательствующий. Юрий Николаевич, как определяется в регламенте?

(Заместитель руководителя аппарата Государственного Собрания, начальник государственно-правового управления.) Конкретно в регламенте это не прописано. Обычно кандидатов всегда заслушивают без голосования.

Председательствующий. Ольга Валерьевна, пожалуйста.

Виталий Николаевич, в соответствии с регламентом непосредственно по предложению Председателя может быть заслушан любой из кандидатов. Если есть предложение заслушать трёх кандидатов, давайте заслушаем. Можно даже не ставить на голосование. Регламент данную позицию предусматривает.

Председательствующий. Ясно. .

Надо послушать, как собирается работать товарищ, имеет ли предоставление об этой работе.

Председательствующий. Борис Сергеевич, пожалуйста. Кем и как работали?

Меня представил районный Совет Мирнинского улуса. В выборных органах работал, был депутатом районного Совета, заместителем председателя районного Совета, освобожденным председателем районного Совета Сунтарского улуса. Сейчас являюсь заместителем председателя профсоюза "Профалмаз" компании "АЛРОСА". Работает комиссия на уровне администрации и по компании. Работу, думаю, в принципе знаю.

Председательствующий. Спасибо.

У меня вопрос, Виталий Николаевич. Можно один вопрос?

Председательствующий. Пожалуйста.

Борис Сергеевич, скажите, пожалуйста, как вы относитесь к той ситуации, которая в последние буквально пару лет сложилась в Мирнинском районе по поводу различных выборов? Очень спорные выборы проходили и по главе улуса, и по народным депутатам. Ваше отношение к этим вопросам. Насколько справедливо проходили эти выборы?

Председательствующий. Судебные решения...

Я понимаю. Ну, Виталий Николаевич...

Я думаю, что в этом плане...

Председательствующий. Вы тоже задаете некорректные вопросы. Есть на все вопросы судебные решения.

Виталий Николаевич, дайте человеку ответить.

Выборы были. Победил сильнейший. Когда один обращается с претензией к другому кандидату, мы по суду эти вопросы решили. Думаю, что это правильно.

Председательствующий. Спасибо. Еще есть вопросы к кандидату? Садитесь, Борис Сергеевич.

.

Добрый день, уважаемые народные депутаты, приглашенные! Свое видение на продолжение всей этой работы, если вы окажете такое доверие, я бы хотел высказать начиная с ответа на вопрос народного депутата республики Зои Афанасьевны Корниловой, что за события происходили в этих избирательных участках. Проработав 4 года в составе действующей Центральной избирательной комиссии, являясь одним из руководителей, и вы сами, сидящие в зале народные депутаты, прошедшие огонь, воду и медные трубы избирательной кампании, наверное, знаете, я не буду повторяться, что внутри самой избирательной системы Российской Федерации в нашей республике существуют, мягко выражаясь, махровые анахронизмы, которые мешают работе избирательных комиссий, качественному результату этой работы. Они заключаются, во-первых, в следующем. Для примера: участковые избирательные комиссии (вы с ними сами сталкивались в работе) назначают составы буквально за 30 дней до дня голосования. Это плюс и минус 23 дня. За это время мы должны собрать тысячу людей-общественников, чтобы они провели огромную работу. Участковые комиссии – это общественники. То же самое – окружные комиссии. Естественно, они имеют минимальную заработную плату, потому что работают только председатели и секретари (я сейчас уточнил) – 8-12 рублей в час. И данная система, структура, осталась от советских времен, когда идет формирование тех, кто организует выборы, на общественном самосознании, на общественном порыве. А вы, кандидаты, начинаете работать и вам законодательно предоставляется право использовать всю современную технологию, использовать финансовые возможности, потому что это разрешается законом. И вот когда две эти системы сталкиваются: вам это разрешено, а они работают на общественных началах – у нас возникают различные проблемы, потому что встает член комиссии и говорит: здание участковой комиссии холодное, я мать троих детей, я ухожу (она общественница). Естественно, мы не снимаем с себя ответственности в том, что не дошли до участковых комиссий. Например, в городе Якутске их огромное множество, не говоря об окружной комиссии. И потому будущую работу я представляю таким образом, что, наверное, надо усилить предварительную работу именно с теми будущими кадрами, которые войдут в состав участковых и окружных избирательных комиссии. И вы совершенно правильно поступили, уважаемые народные депутаты, когда поддержали инициативу Центризбиркома России и нашу – на территории республики сейчас образуются постоянно действующие (только, правда, пять) территориальные избирательные комиссии. То есть не от выборов до выборов, а постоянно будут работать эти комиссии. Я гарантирую вам, что уже качество работы избирательных комиссий, начиная с уровня территориальных комиссий, будет поднято. У меня такое видение.

Председательствующий. Спасибо. Вопросы к кандидату есть? Включите микрофон Поисеевой Альбине Иннокентьевне.

Вильям Очирович, вас выдвинула общественная организация Совет пенсионеров...

Ветеранов, потом в скобках – пенсионеров.

В скобках, да? Пенсионеры везде в скобках. В "Справедливой России" тоже в скобках. Сколько вас там человек?

90 человек.

Прокуратура, да?

Да. Дело в том, что я являюсь беспартийным, после 91-го года я не состою ни в какой партии. Я считаю (это мое субъективное мнение), что госчиновник не должен состоять в какой-либо партии, тем более нам, судьям в отставке, не разрешается состоять в партиях, поэтому было предложение общественной организации. Дело в том, что я являюсь пенсионером органов Прокуратуры, являюсь судьей почетной отставки Верховного суда, а федеральный закон разрешает, когда человек имеет возможность выбора, выбирать пенсию, об этом вы прекрасно знаете. Вот такой выбор сделан. Это я ваш вопрос понял.

(Смеется.) Нет, я просто не слышала о таком совете. Насколько мощная эта организация...

Он юридически зарегистрирован, устав есть.

Я о совете спросила, насколько это мощная организация.

Недавно организована.

Недавно? Ну, спасибо.

Председательствующий. Вопросов нет. Спасибо, Вильям Очирович. .

Добрый день, уважаемые депутаты! То, о чем говорил Вильям Очирович, я на практике знаю, потому что я восемь лет был агитатором участковой комиссии, вопросов очень много, конечно. Если дополнить то выступление, то можно сказать, что еще встает очень серьезный вопрос – это юридическая грамотность, знание закона и участковыми комиссиями, и всеми, кто участвует в этом избирательном процессе. К сожалению, законы меняются очень часто, требования все выше и выше, и уже по административному и по судебному разбирательствам. Поэтому очень и очень сложно работать. Кроме участковой комиссии я три года работал в территориальной комиссии и вот уже восемь лет работаю в Центральной избирательной комиссии города Нерюнгри. Коротко о себе. С 1978 года живу в Нерюнгри, 30 лет работал в системе "Якутугля" в автобазе технологического транспорта. Пожалуйста, если есть вопросы.

Председательствующий. Вопросы есть? Вопросов нет. Спасибо.

Уважаемые коллеги, сейчас будем проводить тайное голосование по трем вопросам с использованием бюллетеней. Есть предложение поручить проведение тайного голосования нашему секретариату. Прошу проголосовать. (За - 44, против - 0, воздержалось - 1). Принято.

Секретариату прошу приступить к проведению тайного голосования. Кто за то, чтобы внести в список тайного голосования Авксентьева Виктора Иннокентьевича, Аленину Галину Георгиевну, , Диодорова Леонида Прокопьевича, Егорова Бориса Сергеевича, Иванова Вильяма Очировича, Рябко Сергея Ивановича, Таппагарову Сардану Константиновну? Прошу проголосовать. (За - 54, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Рассматривается вопрос "О проекте конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)". Конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Пожалуйста, Сардана Михайловна.

Уважаемый вице-президент республики, уважаемые народные депутаты, приглашенные! Как вам известно, в республике идет непрерывный процесс приведения в соответствие Конституции республики и республиканского законодательства Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. И сегодня идет динамичный процесс развития федерального законодательства и процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия).

В период с 2001 года в республике проводится последовательная работа по выполнению решений Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2001 года, которым были признаны не противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащему применению отдельные положения норм Конституции Республики Саха (Якутия). Прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес органов государственной власти республики, Президента, Госсобрания (Ил Тумэн) непрерывно направляются всевозможного рода справки, письма, представления Прокуратуры о том, что Республика Саха (Якутия) должна привести нормы Конституции Республики Саха (Якутия) в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Я бы хотела отметить следующее. В прошлом году 16 августа 2007 года Прокуратурой Республики Саха (Якутия) была направлена справка о нормах Конституции Республики Саха (Якутия), которые противоречат Конституции Российской Федерации. 13 декабря 2007 года Прокуратурой республики были уточнены нормы Конституции Республики Саха (Якутия), подлежащие приведению в соответствие в части снятия своих замечаний по приостановленным статьям Конституции. 28 января 2008 года поступило письмо от Прокуратуры республики с дополнением о приведении в соответствие частей 20 и 55 Конституции Республики Саха (Якутия). И в этом году 21 марта Прокуратурой направлено представление об устранении противоречий Конституции Республики Саха (Якутия) федеральному законодательству. Также необходимо отметить, что в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу 22 июня 2007 года было направлено экспертное заключение на нормы Конституции Республики Саха (Якутия), противоречащие федеральному законодательству.

В связи с необходимостью проведения анализа отдельных положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) Вячеславом Анатольевичем Штыровым 18 октября 2007 года была образована рабочая группа под руководством руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Айсена Сергеевича Николаева. В работе рабочей группы приняли активное участие народные депутаты Республики Саха (Якутия) Александр Николаевич Ким – Кимэн, , председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия) , судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) , заместитель руководителя аппарата, начальник государственно-правового управления , декан юридического факультета Петр Васильевич Гоголев. В рабочей группе были подробно рассмотрены все замечания, предложения Прокуратуры Республики Саха (Якутия), также экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу. Итоги проведенной работы были представлены на заседании Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия) от 21 апреля текущего года.

По итогам проведенного анализа положений Конституции Республики Саха (Якутия) на предмет соответствия Конституции Российской Федерации из 40 позиций, которые оспариваются в Прокуратуре республики, и одного пробела, имеющегося в Конституции республики, рабочей группой по анализу 16-ти статей Конституции республики был сделан вывод об их частичном противоречии и несогласии по 24-м нормам Конституции Республики Саха (Якутия). В представленной Президентом Республики Саха (Якутия) конституционной инициативе, в проекте Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)" учтены 6 норм Конституции, которые приводятся в соответствие с Конституцией Российской Федерации и в связи с которыми предлагается внесение изменений и дополнений в часть 1 статьи 25, в статью 30, часть 1 статьи 40, статью 88. И в целях исполнения решений Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2001 года предлагается внесение изменений и дополнений в часть 2 статьи 86 и в часть 6 статьи 102 Конституции Республики Саха (Якутия). В соответствии с Конституционным законом Республики Саха (Якутия) "О порядке принятия Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)" соблюден порядок рассмотрения и принятия проекта Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)". 12 мая текущего года проект конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)" (конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) внесен Президентом Республики Саха (Якутия) в Государственное Собрание (Ил Тумэн). 12 мая в соответствии со статьей 9 Конституционного закона "О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)" проект конституционного закона Государственным Собранием (Ил Тумэн) передан на рассмотрение Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия). 14 мая текущего года данный проект был рассмотрен конституционной комиссией и направлен на рассмотрение рабочих органов конституционной комиссии Республики Саха (Якутия). Это группа по рассмотрению, по соблюдению порядка внесения предложений по изменению и дополнению Конституции Республики Саха (Якутия) под руководством Вадюхина Геннадия Валерьевича, группа экспертов под руководством Николаева Айсена Сергеевича и научно-консультативный совет под руководством Александра Николаевича Кима – Кимэна. Рабочие органы и члены Конституционной комиссии приняли активное участие в обсуждении проекта конституционного закона и представили свои замечания и предложения. 2 июля 2008 года проект конституционного закона одобрен Конституционной комиссией Республики Саха (Якутия) и 4 июля 2008 года соответствующие материалы направлены для рассмотрения в Государственное Собрание (Ил Тумэн). 8 июля материалы Конституционной комиссии опубликованы в газете «Якутия», 11 июля материалы конституционной комиссии опубликованы в газетах «Ил Тумэн» и "Саха сирэ». 10 июля поступил отзыв кандидата юридических наук, заведующего кафедрой государственного права юридического факультета Якутского государственного университета на проект конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)", который опубликован в газете "Якутия". 12 июля был представлен отзыв председателя Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия), народного депутата, доктора юридических наук, профессора Александра Николаевича Кима – Кимэна на проект конституционного закона республики "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)". 18 июля поступил отзыв главы муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)", председателя Совета муниципальных образований республики Ассоциации межмуниципального сотрудничества Птицына Владимира Ильича, который был опубликован в газете "Саха сирэ".

Мне бы хотелось остановиться коротко и емко на всех шести пунктах статьи 1 проекта конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)".

По пункту 1 статьи 1 проекта, который вносит дополнения в часть 1 статьи 25 Конституции республики по закреплению нормы о праве граждан на бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, приводится в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Право на охрану здоровья, медицинскую помощь является разновидностью основных конституционных прав человека. Его содержание составляет гарантированную законом возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Это право структурно охватывает право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь. Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь является общепризнанной нормой международного права, закрепленного во Всеобщей декларации прав человека, в статье 25, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в статье 12. Закон Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года "Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)" определил одним из основных принципов охраны здоровья населения общедоступность бесплатного медицинского обслуживания в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Пункт 16 статьи 4 Закона республики "Об охране здоровья населения" к полномочиям органов государственной власти в республике в области охраны здоровья населения отнес координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан. Абзацем 3 статьи 7 вышеназванного закона установлено, что граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь государственной и муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственной гарантии оказания гражданам, проживающим на территории Республики Саха (Якутия), бесплатной медицинской помощи. Программа государственной гарантии оказания населению бесплатной медицинской помощи на 2008 год направлена на сохранение и поддержку государственного и муниципального сектора здравоохранения, предоставление условий для развития частного сектора здравоохранения, создание условий эффективной деятельности служб здравоохранения в целях качественного оказания населению профилактической медико-санитарной и лекарственной помощи. По данным Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) в настоящее время в республике функционируют следующие муниципальные учреждения: центральные улусные больницы – 34, участковые больницы – 170, городские больницы – 19, врачебные амбулатории – 56, фельдшерско-акушерские пункты – 224, станции скорой медицинской помощи – 2. Итого 505 муниципальных учреждений здравоохранения.

На основании вышеизложенного, в целях приведения в соответствие части 1 статьи 25 Конституции Республики Саха (Якутия) предлагается дополнение данной статьи формулировкой по оказанию медицинской помощи в муниципальных учреждениях.

Второе. По пункту 2 статьи 1 проекта, вносящего дополнение в статью 30 Конституции Республики Саха (Якутия) по ограничению прав и свобод человека и гражданина федеральным законодательством, только в интересах охраны государственной или общественной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности населения здесь необходимо остановиться на следующем. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека, гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какая необходима в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Часть 3 статьи 55 Конституции России содержит исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод. Если не нарушаются ни основы конституционного строя, ни нравственность и здоровье, ни права и законы, интересы других лиц, ни обороноспособность и безопасность государства, ограничение прав и свобод невозможно. Эти основания сами по себе не вызывают сомнений, поскольку речь идет о защите прав и интересов большинства людей от злоупотреблений со стороны меньшинства или создании необходимых условий для реализации прав и свобод. Вопрос состоит в том, что конкретно вложены в эти основания, чтобы не допустить злоупотребления. По этому поводу в данной статье указывается два важных условия: первое – права могут быть ограничены только федеральным законом, и второе – только в той мере, в какой это необходимо.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации предусматривает только общие ограничения прав и свобод человека путем принятия федерального закона. В мировой конституционной теории и практике общепризнано, что ограничение гражданских прав и свобод правомерно в условиях чрезвычайного положения. Это признается международным пактом о гражданских политических правах, которые требуют, чтобы это было еще объявлено и сообщено другим государствам.

Ограничения прав и свобод граждан в целях указанной части 3 статьи 55 предусмотрены в ряде других федеральных законов, и необходимо подчеркнуть, что согласно подпункту "в" статьи 71 Конституции России регулирование прав и свобод человека, гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, ограничение прав и свобод человека, гражданина является прерогативой органов государственной власти Российской Федерации.

В-третьих – по пункту 3 статьи 1 проекта, который вносит дополнения в часть 1 статьи 40 Конституции республики по разграничению предметов ведения, полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики. Согласно проекту, предметы ведения, полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) закрепляются Конституцией Республики Саха (Якутия). По мнению Прокуратуры, часть 1 статьи 40, предусматривающая, что разграничение предметов ведения, полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) может осуществляться в том числе и Конституцией Республики Саха (Якутия), противоречит статье 11 Конституции Российской Федерации. Разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами является конституционным принципом федеративного устройства Российской Федерации, означающей, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации строится на основе предусмотренного Конституцией России разграничения сфер их деятельности и компетенции.

Частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации закреплено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Частью 5 статьи 1 Федерального закона об общих принципах организации деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративным договором и иными договорами по разграничению предметов ведения, полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. При этом общие принципы, порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения, полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принятие федеральных законов устанавливается федеральным законом.

Была предложена соответствующая редакция в часть 1 статьи 40 группой экспертов Конституционной комиссии, которая представлена на ваше рассмотрение как предмет ведения и полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), закрепляется в Конституции Республики Саха (Якутия). Указанная редакция предложена в соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". При этом хотелось бы подчеркнуть, что проектом предлагается в части 1 статьи 40 Конституции определить, что разграничение осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративными и иными договорами. Разграничение предметов ведения и полномочий в соответствии с Конституцией России закрепляются в Конституции Республики Саха (Якутия), что не влечет за собой пересмотра норм Конституции республики в связи с передачей субъектам Российской Федерации полномочий.

В-четвертых. По пункту 4 статьи 1 проекта, вносящим дополнение в часть 2 статьи 86 Конституции республики по установлению порядка наделения полномочиями мировых судей федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) – по мнению Прокуратуры, указанная норма, устанавливающая, что организация и порядок деятельности мировых судей определяется Конституцией и Законом Республики Саха (Якутия), противоречит Конституции Российской Федерации. Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2001 года данная норма была признана противоречащей федеральному законодательству, не действующей и не подлежащей применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 4 статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" определен порядок наделения мировых судей полномочиями. В статью 6 Федерального закона от 01.01.01 года о мировых судьях Российской Федерации установлены способы наделения полномочиями мировых судей путем назначения и избрания. Частью 4 статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" определен порядок наделения мировых судей полномочиями. Статьей 6 Федерального закона о мировых судьях определено, что мировые судьи назначаются и избираются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъектом Российской Федерации.

Таким образом, указанный федеральный конституционный закон предусматривает правовое регулирование и субъектами Российской Федерации. По информации центрального аппарата по организационному обеспечению деятельности мировых судей в республике в настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет правосудие 51 мировой судья. Законом Республики Саха (Якутия) "О судебных участках и должностях мировых судей Республики Саха (Якутия)" в республике определено 59 судебных участков и введено дополнительно 8 должностей мировых судей. В связи с тем, что границы вновь создаваемых судебных участков не определены, вам, уважаемые народные депутаты, предстоит сегодня принятие постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) о границах судебных участков на территории Республики Саха (Якутия).

В-пятых. По пункту 5 статьи 1 проекта, вносящего изменения в абзац 6 пункта 6 статьи 88 Конституции Республики Саха (Якутия) по полномочиям Конституционного суда Республики Саха (Якутия) – подача заключения о соответствии внутрифедеральных договоров и соглашений, международных соглашений Республики Саха (Якутия) Конституции Республики Саха (Якутия). Прокуратурой республики указано, что положение пункта 6 статьи 88, согласно которым Конституционный суд Республики Саха (Якутия) дает заключение о соответствии законов и иных нормативных актов Республики Саха (Якутия) Конституции Российской Федерации и Федеративному договору и о соответствии внутрифедеральных международных договоров Республики Саха (Якутия), противоречит Конституции Российской Федерации.