Стенограмма (стр. 4 )

Внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривают административную ответственность при завышении максимальной розничной цены.

Предусмотрены переходные положения по порядку уплаты акцизов в отношении оборота нефтепродуктов и парфюмерно-косметической продукции.

Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, за исключением более поздних сроков вступления в силу новых норм в отношении сигарет, сигарет без фильтра и папирос.

Учитывая важность и своевременность этого закона а это один из бюджетообразующих законов, которые должны быть приняты до внесения закона о бюджете на следующий финансовый год, Комитет по бюджету рассмотрел его всесторонне и единогласно предлагает одобрить.

Председательствующий. Всё? Спасибо.

Татьяна Юрьевна, вопрос? Пожалуйста.

Вопрос к представителю Правительства.

Сергей Дмитриевич, этим законом мы изменяем систему уплаты акцизов на нефтепродукты и переносим уплату акциза на нефтеперерабатывающие заводы. Как известно, все они работают на процессинге. Вот в этой ситуации плательщиком акциза будет НПЗ или собственник нефтепродуктов? Это первый вопрос.

И второй вопрос. В связи с этим сохраняется ли у нас система, при которой 10 процентов акцизов платится на месте, то есть идет в бюджет той территории, где они были собраны? И не приведет ли это к дополнительному росту цен на нефтепродукты? Потому что отпускная цена на нефтепродукты повысится, более того, наценка будет производиться уже на цену плюс акциз. Спасибо.

Спасибо за вопрос.

Все акцизы на нефтепродукты, за исключением прямогонного бензина, будут уплачиваться непосредственно нефтеперерабатывающими заводами. Для прямогонного бензина сохраняется существующая зачетная схема, которая учитывает то, что это сырье для нефтехимии, и, соответственно, эти акцизы будут возмещаться тем, кто использует его по назначению.

Что касается распределения акцизов между различными территориями, то этот вопрос тоже очень подробно обсуждался на заседании Комитета по бюджету в Совете Федерации, и Министерство финансов обещало в ближайшее время представить несколько вариантов того, каким образом может быть осуществлено перераспределение акцизов, с тем чтобы в максимальной степени учесть интересы регионов.

Все эти вопросы будут в рамках бюджетного процесса на заседании трехсторонней комиссии подробно рассмотрены.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос? Пожалуйста.

У меня тоже вопрос к Сергею Дмитриевичу.

Сергей Дмитриевич, из уст Светланы Юрьевны Орловой прозвучала цифра 17 миллиардов, которые, наверное, получат субъекты Федерации.

Ну, понятно, откуда взялась эта цифра. Она, в частности, образовалась от того, что изменились акцизы на алкогольную продукцию, ставка теперь единая для всех видов этой продукции.

Скажите, пожалуйста, как вы в методике, по которой вы считали эти 17 миллиардов, учитывали изменение структуры потребления, которое совершенно очевидно произойдет?

Правительство выходило с другим предложением – сохранить существующую систему, в соответствии с которой алкогольные акцизы распределяются по четырем группам в зависимости от содержания спирта в продукции, но Государственная Дума предложила унифицировать эту систему. Мы согласились.

Это дает регионам дополнительные 17 млрд. рублей, как уже сегодня говорилось, к тем 4 миллиардам, которые предполагались изначально. Мы полагаем, что это не приведет к серьезной деформации цен и потребления, и, соответственно, при расчетах исходили из этой гипотезы.

Председательствующий. Пожалуйста, , последний вопрос, только коротко.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от Архангельского областного Собрания депутатов.

Сергей Дмитриевич, не кажется ли Вам, что унификация, то есть введение единой ставки в размере 162 рублей, отразится на структуре потребления алкоголя? Если раньше слабоалкогольные напитки потреблялись, то сегодня их цена, насколько я понимаю, вырастет очень существенно.

На 3 рубля.

Очень существенно. Не приведет ли это к тому, что потребляться будут в основном крепкие напитки, то есть водка?

На самом деле совсем просто просчитать, насколько примерно увеличится цена по слабоалкогольной продукции.

Например, если взять джин-тоник, баночку 200 миллилитров, где содержится примерно 6–8 процентов спирта, то увеличение акцизов приведет к росту цен примерно на 3 рубля. По нашим оценкам, это в самой незначительной степени может повлиять на рынок.

Председательствующий. Всё, коллеги, спасибо.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 03 мин. 05 сек.)

За 144 чел. 80,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв до 12 часов 30 минут. Будьте внимательны.

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, продолжаем работу.

Пункт 18 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по бюджету .

Уважаемые коллеги, хотелось бы значительно большее число наших коллег видеть в зале.

Пожалуйста, Евгений Викторович.

, уважаемые коллеги! Рассмотрев указанный федеральный закон, Комитет Совета Федерации по бюджету отмечает следующее. В процессе обсуждения законопроекта в Государственной Думе после принятия его в первом чтении были учтены поправки, внесенные депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, в том числе и членами нашего комитета, расширившие спектр первоначально предусмотренных законопроектом изменений в законодательстве о налогах и сборах. При этом концепция закона была сохранена.

Статьей 1 этого закона вносятся изменения в главу 26 части второй Налогового кодекса. Изменяется ряд норм кодекса, касающихся налогообложения нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной.

Законом решена проблема, связанная с утверждением не в срок нормативных потерь полезных ископаемых.

В целях создания условий для эффективного инвестирования в освоение нефтяных ресурсов в новых нефтегазодобывающих регионах, нерентабельность которых обусловлена необходимостью создания инфраструктуры и значительным объемом капитальных вложений, непосредственно связанным с геологическими особенностями месторождений в таких регионах, законом предусматривается, что на участках недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, налогообложение нефти будет производиться по ставке 0 процентов на новых месторождениях.

Законом вносятся дополнения о налогообложении по налоговой ставке 0 процентов сверхвязкой нефти, добываемой из участков недр, содержащих нефть вязкостью более 200 мПа x c (в пластовых условиях), при использовании прямого метода учета количества добытой нефти на конкретных участках недр. Эта позиция соответствует одной из поправок, направленных в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам после рассмотрения данного законопроекта, принятого в первом чтении, членами Комитета Совета Федерации по бюджету. У нас проводилось выездное заседание в Казани с приглашением представителей нефтедобывающих компаний, где были сформулированы поправки и предложения. И была принята одна из поправок, которая позволяет устанавливать нулевую ставку налога для сверхвязкой нефти.

В целях продления сроков рентабельности разработки месторождений, характеризующихся высокой степенью выработанности, и повышения рационального использования недр законом предусмотрены коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, и коэффициент, характеризующий степень выработанности запасов конкретного участка недр и снижающий величину налоговой ставки в зависимости от степени выработанности участка. Этот понижающий коэффициент к налогу на добычу полезных ископаемых будет применяться для месторождений со степенью выработанности более 80 процентов.

Положения закона, касающиеся нормативных потерь, о чем я сказал выше, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года. Сам же закон в соответствии с законодательством начинает действовать с 1 января 2007 года. Но так как положения закона, касающиеся нормативных потерь, улучшают положение налогоплательщиков, возможно его применение с 1 января 2006 года. В целом изменения, вносимые законом в законодательство о налогах и сборах, актуальны и имеют прогрессивный характер.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я вижу, есть вопросы.

, вопрос или выступление? Вопрос. Пожалуйста, Владимир Борисович.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! У меня к Евгению Викторовичу один вопрос. Какие налоговые стимулы могут быть для освоения новых нефтяных месторождений, когда они идут по конкурсу и, извините за выражение, с дракой? За них еще платят и переплачивают, чтобы получить новое месторождение. Это первый вопрос.

Второй вопрос. Можно было бы согласиться, что месторождение со степенью выработки более 80 процентов… Но извините, вот ты взял, 80 процентов выработал, деньги перегнал куда-то в офшорную зону, взял новое месторождение и начал вырабатывать опять с налоговым стимулом, а старое бросил дорабатывать, да еще получаешь налоговый стимул. Не запускаем ли мы руку в государственный карман? И не подаем ли мы для большей…

Председательствующий. Пожалуйста, Евгений Викторович.

Я начал бы с того, что, конечно, если Вы так хотите разобраться в этом вопросе, все-таки надо было к нам на выездное заседание приехать. И тогда бы… Нефтяные компании, которые работают на старых месторождениях, выкачивают последние остатки и не бросают это месторождение, а продолжают на нем работать, хотя уже дебита никакого, хотя там уже все выкачено… Вы бы слышали, что они говорят. Конечно, рентабельность настолько низкая на этих месторождениях, что фактически уже прибыли никакой. И это для нефтяных компаний при нынешних мировых ценах. Поэтому, конечно, для выработанных месторождений мы приняли совершенно оправданный режим льготирования, признали его оправданным.

Что касается новых месторождений, Вы знаете, рассматривались многие места и многие месторождения. Но в связи с тем, что по некоторым местам и при распределении некоторых месторождений идут драки, существует конкурс и они очень хорошо обеспечены инфраструктурой, там никакой льготы нет. Эта льгота распространяется только на те месторождения, в которые нужно вкладывать очень большие финансовые средства для создания инфраструктуры, и она касается, заметьте, только Красноярского края, Иркутской области и Республики Саха (Якутия).

Президент в своем Послании предположительно сказал и о месторождениях на шельфе. Но Правительство не могло этого сейчас сделать, потому что возникли вопросы, рентабельно это или не рентабельно. И в сентябре оно выйдет с комплексным решением по шельфу.

Кстати, вопрос по шельфу был тоже для нас очень важным, потому что в Послании Президента шельф указан, а в законе его нет. Но когда мы разобрались с этой ситуацией, когда выяснили, что по шельфу будет комплексное решение и исследования продолжаются, тогда мы решили поддержать этот закон, который только по некоторым месторождениям поддерживает нефтяные компании и касается только месторождений с выработкой свыше 80 процентов.

Председательствующий. Пожалуйста, еще вопросы есть? Нет. Желающих выступить тоже нет.

Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", документ № 533. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 39 мин. 24 сек.)

За 125 чел. 70,2%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 19 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Порфирьевич! Это технический, но очень необходимый закон, который определяет на законодательном уровне синхронизацию установления ставок в связи с изменением мировых цен как на нефть, так и на нефтепродукты.

Дело в том, что действующее законодательство, предусматривая ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, допускает временной разрыв при принятии решения о корректировке этих ставок, что несет за собой потери доходной части бюджета.

Данный федеральный закон устраняет этот правовой пробел за счет одновременного введения в действие корректировки ставок вывозных таможенных пошлин и на нефть, и на нефтепродукты.

Мы считаем этот закон очень важным, техническим, но крайне необходимым для сохранения доходов бюджета. Поэтому Комитет по бюджету единогласно просит вас поддержать и одобрить указанный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопросы к докладчику есть? Вопросов к Евгению Викторовичу нет. Я вижу, что записавшихся на выступления также нет. Поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 41 мин. 24 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 20 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности . Пожалуйста, Владимир Кузьмич.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.

, уважаемые коллеги! Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменения в статью 45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и отмечает следующее. Данный закон направлен на совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части уточнения порядка утверждения арбитражного управляющего при переходе от одной процедуры банкротства к другой.

Как известно, согласно статье 45 действующего закона саморегулируемая организация арбитражных управляющих направляет в арбитражный суд, кредитору и должнику список из трех кандидатов, соответствующих требованиям, предъявляемым законом к профессиональным качествам арбитражных управляющих. Данной статьей должнику и заявителю дано право немотивированного отвода по одной кандидатуре из предложенного списка, а оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом. Но практика показала, что часто недобросовестные должники используют это право с целью недопущения к следующей процедуре банкротства добросовестных управляющих, которые должным образом исполнили свои обязанности в интересах как должника, так и кредитора.

В целях решения данной проблемы законом вносится изменение в статью 45 этого федерального закона. Суть изменения состоит в том, что собранию кредиторов предоставляется право обращения в арбитражный суд с ходатайством об утверждении административным внешним или конкурсным управляющим того лица, которое исполняло обязанности арбитражного управляющего при проведении предшествующей процедуры банкротства. В этом случае порядок утверждения арбитражного управляющего, предусмотренный в пунктах 1–6 статьи 45 действующего закона, не подлежит применению. Считаем, что это поможет объективному подходу и сохранению государственных интересов и интересов участников этого процесса.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 54 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 21 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Докладчик – . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Это абсолютно технический закон. Он вносит изменение в дату прекращения лицензирования аудиторской деятельности, она переносится с 1 июля 2006 года на 1 января 2007 года.

Я просто хочу сказать (мы так и предусматривали), что перевод аудиторской деятельности на использование некоммерческих организаций, по всей вероятности, не успеет произойти к 1 июля текущего года, поэтому Правительство внесло это предложение. Я считаю, что оно совершенно правомерно и жизненно.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 46 мин. 38 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 22 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Докладчик – . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Михайлович! Этот закон гораздо сложнее, но в то же время он необходим. Основная идея закона состоит в передаче ряда функций – регулирования, контроля и надзора – в сфере оценочной деятельности от федерального органа государственного регулирования на уровень негосударственных саморегулируемых организаций в связи с отменой лицензирования в указанной сфере с 1 января текущего года.

Есть несколько причин введения сейчас этого стандарта. Во-первых, такой подход связан с проводимой в Российской Федерации административной реформой и ограничением вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. И вторая, очень важная причина – на сегодняшний день на рынке оценочных услуг достаточно велик уровень некачественных и так называемых заказных оценок, что совершенно недопустимо, когда речь идет об оценке государственного имущества, имущества предприятий, признанных несостоятельными (банкротами), особенно предприятий стратегического назначения, о кадастровой оценке земли, о разрешении споров, связанных с налогооблагаемой стоимостью имущества.

Что касается основных положений закона… В соответствии с законом, который мы рассматриваем, саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, объединяющая оценщиков на условиях членства. Основанием для включения в единый реестр саморегулируемых организаций является выполнение определенных требований. Количество членов такой организации должно быть не менее 300. Предусматривается наличие компенсационного фонда, органов управления, стандартов и правил оценочной деятельности. При этом к ведению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации, отнесены контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций.

Наряду с этим в законе также четко определены функции уполномоченных федеральных органов. Я кратко скажу, что это выработка государственной политики в этой области, утверждение федеральных стандартов, введение единого государственного реестра этих организаций.

Очень важным моментом в этом законе является то, что в нем прописаны механизмы обеспечения ответственности членов саморегулируемых организаций оценщиков. Первый механизм – это страхование гражданской ответственности. Каждый оценщик заключает договор обязательного страхования ответственности в размере не менее чем на 300 тыс. рублей. И второй – это коллективная ответственность. Здесь формируется компенсационный фонд, состоящий из взносов каждого члена в размере не менее чем 30 тыс. рублей. Законом также накладывается ограничение на размер компенсационной выплаты из фонда – не более 600 тыс. рублей по одному страховому случаю.

В целях формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности и координации деятельности саморегулируемых организаций оценщиков законом предусмотрено создание Национального совета по оценочной деятельности. Четко записаны основные функции этого Национального совета. До даты регистрации Национального совета, а это 1 июля 2007 года, разработка федеральных стандартов оценки обеспечивается уполномоченным федеральным органом.

Комитет достаточно тщательно рассматривал эти вопросы, и в результате дискуссионного профессионального спора мы пришли к выводу, что этот закон принесет пользу нашему обществу и экономике.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос? Пожалуйста.

Владимир Кузьмич, скажите, пожалуйста, я правильно понимаю, что, по существу, оценочная деятельность становится индивидуальной, то есть, грубо говоря, организации здесь никакой роли не играют?

Вячеслав Александрович, это так и не совсем так. Действительно, здесь предусматривается ответственность индивидуума через его взнос, но он же является членом саморегулируемой организации… Поэтому я не вижу здесь большого разрыва, хотя обеспокоенность по поводу такого перехода к оценочной деятельности и на заседании комитета была высказана, и я тоже ее испытываю. Отвечаю: нет, мнение, что это только индивидуальная оценка, я не разделяю.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 52 мин. 50 сек.)

За 133 чел. 74,7%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 3 чел. 1,7%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 23 повестки дня – о Федеральном законе "О защите конкуренции". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганян Оганес Арменакович. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! Наш комитет на своем заседании 11 июля рассмотрел Федеральный закон "О защите конкуренции", принятый Государственной Думой 8 июля 2006 года, и отмечает следующее.

Этот закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации затрагивает вопросы финансового регулирования. Отношения, связанные с процессами конкуренции, представляют собой одну из наиболее сложных сфер правового регулирования. Законодательный акт о конкуренции в правовой системе всех стран содержит сложнейшие юридические понятия, которые к тому же не могут быть механически перенесены из одной правовой системы в другую. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, активная государственная политика защиты конкуренции препятствует необоснованному росту цен и тарифов, способствует повышению конкурентоспособности товаров, стимулирует экономический рост.

Надо сказать, что антимонопольное законодательство начало создаваться с принятием в 1991 году закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. В последующем в этот закон многократно вносились изменения, отражавшие происходившие изменения в рыночной среде. В 1999 году был принят закон о защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Эти законы имели в свое время большое прогрессивное значение и выполнили те задачи, на которые они в тот момент были направлены.

Вместе с тем современная ситуация в экономике потребовала создания нового адекватного антимонопольного законодательства. Стало очевидным, что отдельные ключевые понятия нуждаются в совершенствовании и уточнении, а инструменты государственного антимонопольного регулирования не могут эффективно справиться с реальной ситуацией на рынках. Это особенно остро проявилось на рынке нефтепродуктов, цены на котором характеризовались безудержным, ничем не обоснованным ростом. По оценкам экспертов, почти 20 процентов роста цен на нефтепродукты были результатом согласованных действий злоупотребляющих доминирующим положением нефтяных компаний. Неслучайно Совет Федерации 21 сентября 2005 года рассматривал вопрос о необходимых мерах по стабилизации цен на нефтепродукты и выход из этой ситуации увидел в доработке закона о защите конкуренции и внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях.

Работа над новым законом началась два года назад. В июле прошлого года законопроект был рассмотрен Государственной Думой в первом чтении, и ко второму чтению к законопроекту поступило 573 поправки, из которых 418 были отклонены, 155 были приняты, в том числе были приняты поправки членов Совета Федерации.

Таким образом, мы рассматриваем сегодня фактически новый закон, который является результатом компромисса между интересами государства и бизнеса. С одной стороны, закон должен создать эффективные инструменты для вмешательства государства с целью пресечения недобросовестной конкуренции, а с другой – защитить бизнес от злоупотреблений со стороны чиновников.

Целями настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, защита конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Учитывая особую значимость защиты конкуренции на современном этапе развития российской экономики, характеризующейся высокой степенью монополизации, закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции. Закон предусматривает унификацию правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.

К основным новациям закона следует отнести:

уточнение и развитие понятийного аппарата антимонопольного законодательства;

совершенствование запретов на осуществление монополистической деятельности;

конкретизацию ограничивающих конкуренцию действий властей;

устранение неоправданных административных барьеров, препятствующих деятельности хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля экономической концентрации;

исчерпывающий перечень полномочий антимонопольного органа и видов предписаний, которые он вправе выдавать хозяйствующим субъектам;

определение понятия "государственная помощь" и расширение перечня целей, для реализации которых может предоставляться государственная помощь, не нарушая при этом принципов конкуренции.

Конкретизация понятия "государственная помощь" позволяет упорядочить процедуру предоставления государственной помощи, ограничить незаконное предоставление льгот и преференций органами государственной власти и местного самоуправления избранным хозяйствующим субъектам, развивать малый и средний бизнес в стране и так далее.

В законе детально регламентирован порядок предоставления государственной или муниципальной помощи.

Закон также содержит специальную процессуальную главу, которая регулирует рассмотрение антимонопольным органом заявлений и представлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, рассматриваемый закон является шагом вперед в развитии антимонопольного законодательства, стимулирует предпринимательскую деятельность и повышает уровень защиты потребителей.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О защите конкуренции".

Все наши коллеги, комитеты и комиссии, которые рассматривали данный закон, также дали положительные заключения. Правовое управление также замечаний не имеет. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос у Вас? Пожалуйста.

У меня вопрос к представителям Правительства. При применении этого закона на самом деле теряется процентов 80, если не внести соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях и, возможно, в Уголовный кодекс. Скажите, пожалуйста, когда это будет сделано? Потому что до этих пор, по существу, этот закон будет работать очень и очень плохо.

, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.

По административным правонарушениям изменения уже подготовлены, одобрены Правительством и внесены в Госдуму. И мы будем просить уважаемых членов Государственной Думы рассмотреть этот вопрос в приоритетном порядке.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Ярославской области.

Уважаемый Оганес Арменакович, в целом поддерживаю закон, считаю, что по закону 1991 года жить мы не можем. Но тем не менее хотел бы понять Ваш подход, понять, как в этом законе о конкуренции реализуется вопрос сговора между теми же нефтяными компаниями.

Сговор в соответствии с данным законом предполагает возбуждение дела о расследовании… То есть инициатором этого…

Я, знаете, почему вопрос задал? Потому что нам ни на заседании комитета, ни на заседании комиссии коллеги из нашей антимонопольной службы ответить на него не смогли.

Отвечу так, как я это понимаю.

Я понимаю так, что в вопросах, когда налицо признаки сговора по тому или иному товару на рынке, есть заинтересованное лицо, которое в результате страдает, это наш потребитель. Представителем потребителя может быть Общество защиты прав потребителей, оно выступает инициатором возбуждения расследования этого дела. И в соответствии с законом создается специальная комиссия, которая принимает решение о возбуждении специального дела по расследованию предмета нарушения законодательства или об отказе от возбуждения дела. Если принимается решение о возбуждении, соответствующая процедура подробно описана и соответствующие санкции также прописаны. Вот как я понимаю норму закона.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О защите конкуренции". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 01 мин. 57 сек.)

За 133 чел. 74,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 24 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Напоминаю, что этот закон уже одобрялся Советом Федерации и был заветирован Президентом. В силу того что мы его рассматривали подробно, я остановлюсь в первую очередь на той части закона, которая не была принята.

Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности на своем заседании 11 июля 2006 года рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах", принятый Государственной Думой, и отмечает следующее.

Закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации. Прежнее его название – "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах". Закон, одобренный Советом Федерации 27 декабря 2005 года, был отклонен Президентом Российской Федерации.

Отклоняя указанный закон, Президент указал на необоснованное признание утратившим силу пункта 3 статьи 77 указанного закона, поскольку он направлен на защиту интересов публичного собственника – миноритарного акционера .

Данным пунктом предусматривается привлечение государственного финансового контрольного органа при совершении акционерным обществом, владельцем более 2 процентов акций которого является государство или муниципальное образование, ряда сделок (крупные сделки, сделки, в которых имеется заинтересованность при размещении эмиссионных ценных бумаг, и другие).

В связи с отклонением указанного федерального закона была создана специальная комиссия (от Федерального Собрания ее сопредседателем был председатель комитета Государственной Думы Плескачевский). В результате работы специальной комиссии с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей Президента Российской Федерации, а также Министерства экономического развития и торговли был подготовлен и согласован со всеми заинтересованными сторонами текст федерального закона с новым названием — "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах".