Областная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2008 – 2010 гг (стр. 1 )

Приложение к распоряжению Правительства Тюменской области -рп

Областная целевая программа

«Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области»

на 2008 – 2010 гг.

Содержание

Паспорт Программы	3
Раздел 1. Оценка ситуации и содержание проблемы в лесном комплексе	4
1.1. Лесное хозяйство	14
1.2. Обработка древесины и производство изделий из дерева	54
1.3. Охрана, воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира	67
Раздел 2. Цели и задачи Программы	76
Раздел 3. Финансовое обеспечение Программы	77
Раздел 4. Механизм реализации Программы	82
Раздел 5. Мониторинг реализации Программы	83
Приложение 1. Перечень мероприятий, финансируемых из областного бюджета	85
Приложение 2. Объемы и источники финансирования Программы	93
Приложение 3. Сетевой график реализации Программы	96
Приложение 4. Показатели Программы	106
Приложение 5. Мониторинг реализации Программы	112
Приложение 6. План мероприятий информационного сопровождения реализации Программы	117

ПАСПОРТ областной целевой программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области»

Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы
Дата и номер правового акта об утверждении Программы	Распоряжение Правительства Тюменской области -рп
Генеральный заказчик Программы	Департамент лесного комплекса Тюменской области
Разработчик Программы	Департамент лесного комплекса Тюменской области
Цель 1 Программы	Обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира
Задачи Программы по Цели 1	1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, тушение лесных пожаров; 2. Обеспечение воспроизводства лесов; 3. Создание информационно-аналитической основы использования лесного фонда; 4. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства; 5. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира
Цель 2 Программы	Содействие развитию лесозаготовок и повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса
Задачи Программы по Цели 2	1. Развитие инфраструктуры лесозаготовок для увеличения уровня освоения расчетной лесосеки; 2. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий
Сроки реализации Программы	годы
Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам)	Всего 2008 – 2010 гг. – 2 200 304 тыс. рублей, в том числе по годам: 2008 год – тыс. руб.; 2009 год – тыс. руб.; 2010 год – тыс. руб. Программа финансируется за счет средств областного бюджета

Раздел 1. Оценка ситуации и содержание проблемы в лесном комплексе

Лесной комплекс – это совокупность лесного фонда, мощностей по охране, воспроизводству и использованию лесных ресурсов, переработке заготовленной деловой древесины, во взаимосвязи с лесными отношениями.

Основным документом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс РФ.

В настоящее время полномочия области распространяются на все леса, расположенные в границах ее территории.

Согласно ст. 82-83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Тюменской области, в области лесных отношений переданы следующие полномочия:

- владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации;

- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды;

- установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

- утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

- установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

- установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

- установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а так же проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а так же заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъекта Российской Федерации

- осуществление государственного лесного контроля и надзора;

- установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Сама процедура передачи полномочий включала в себя организационные мероприятия, связанные с реорганизацией всей структуры управления лесным хозяйством на территории области:

- с 01.01.2007 г. ликвидировано Агентство лесного хозяйства по Тюменской области;

- в собственность Тюменской области переданы федеральные государственные учреждения (22 лесхоза и Тюменская база авиационной охраны лесов).

В части обеспечения реализации переданных полномочий в сфере лесных отношений Правительством Тюменской области утверждена и согласована с Рослесхозом структура управления лесным хозяйством. Уполномоченным органом в сфере лесных отношений определен Департамент промышленности и лесного хозяйства Тюменской области (в настоящее время Департамент лесного комплекса Тюменской области).

В течение 2007 года в ведении Департамента находились:

- ГУ ТО «Тюменьлесхоз» с 17 филиалами – лесхозами, осуществляющими ведение лесного хозяйства в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций;

- 22 государственных учреждения Тюменской области, преобразованные из 22 федеральных лесхозов, ранее подведомственных Агентству лесного хозяйства по Тюменской области;

- вновь созданное ГУ ТО «Тюменская база авиационной охраны лесов».

Для реализации переданных полномочий в области были приняты следующие правовые и нормативно–правовые документы:

- Закон Тюменской области от 01.01.2001 №19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №1-п «О наложении карантина по вредителям леса»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №8-рп «О переименовании федеральных государственных учреждений (лесхозов)»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №9-рп «Об установлении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №4-п «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №50-рп «Об утверждении плана мероприятий по реализации Лесного Кодекса РФ в редакции федерального закона -ФЗ»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №51-рп «Об определении печатного издания Тюменской области» в котором публикуется извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, права на заключение договора купли – продажи лесных насаждений;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О создании аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «Об утверждении плана мероприятий по профилактике лесных пожаров в 2007 году»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №95-п «Об ограничении пребывания в лесах на территории Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О внесении изменений в распоряжение -рп».

Распоряжением Правительства Тюменской области -рп принято решение о создании государственного предприятия Тюменской области «Тюменьлесхоз». Целями деятельности предприятия являются осуществление лесохозяйственных работ, лесозаготовка, обработка древесины и производство изделий из дерева.

Распоряжением Правительства Тюменской области -рп приняты следующие решения: государственное учреждение Тюменской области «Тюменьлесхоз» переименовано в государственное учреждение Тюменской области «Тюменское управление лесами»; государственные учреждения Тюменской области (лесхозы) реорганизованы путем присоединения к ГУ ТО «Тюменское управление лесами». ГУ ТО «Тюменское управление лесами» является учреждением, осуществляющим мероприятия по обеспечению реализации полномочий по управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Целью деятельности Учреждения является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия в интересах Российской Федерации и Тюменской области.

Распоряжением Правительства Тюменской области -рп принято решение о переименовании государственного учреждения Тюменской области «Тюменская база авиационной охраны лесов» в государственное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов». ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» является учреждением, осуществляющим мероприятия по обеспечению реализации полномочий в области охраны и защиты лесов. Основная деятельность Учреждения заключается в организации и выполнении на территории Тюменской области авиационной и наземной охраны лесов и других природных ландшафтов от пожаров с использованием арендованных воздушных судов, специализированных сил и технических средств, а также в проведении профилактических (предупредительных) мероприятий и осуществлении контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов Тюменской области.

Схема управления лесами на территории Тюменской области представлена на рисунке 1.

Рисунок 1.

В новой структуре управления лесами Тюменской области Департамент лесного комплекса представлен во всех муниципальных образованиях. Это позволит более оперативно принимать решения по вопросам местного значения в интересах граждан.

Схема территориальных единиц управления лесным хозяйством Тюменской области (лесничества) с указанием площади лесного фонда, в том числе переданному в аренду, информацией по расчетной лесосеке, в том числе по хвойному хозяйству, представлена на рисунке 2.

Перечень участковых лесничеств с указанием площади представлен в таблице 1.

Таблица 1.

№ п/п	Административный район	Лесхоз	Приказ Рослесхоза (в ред. )
Лесничество	Участковое лесничество	Площадь, га
1.	Абатский	Абатский	Абатское	Абатское	15193
Балаирское	7107
Ощепковское	23167
Абатский сельский	Абатское сельское лесничество	79289
Итого:			124756
2.	Армизонский	Омутинский (часть)	Армизонское	Армизонское	6570
Армизонский сельский	Армизонское сельское	53216
Итого:			59786
3.	Аромашевский	Аромашевский	Аромашевское	Аромашевское	116332
	Кротовское	87544
Итого:			203876
4.	Бердюжский	Голышмановский (часть)	Бердюжское	Бердюжское	29435
Бердюжский сельский	Бердюжское сельское	42951
Итого:			72386
5.	Вагайский	Вагайский	Вагайское	Первомайское	71988
		Комсомольское	306181
		Вагайское	299622
		Черноковское	124783
		Ушаковское	138090
		Дубровинский	Дубровинское	146114
		Карагайское	246497
		Супринское	189834
		Вагайский сельский	Вагайское сельское	118980
		Итого:			1642089
№ п/п	Административный район	Лесхоз	Приказ Рослесхоза (в ред. )
Лесничество	Участковое лесничество	Площадь, га
6.	Викуловский	Викуловский	Викуловское	Викуловское	166588
	Таволжанское	94009
Викуловский сельский	Викуловское сельское	90430
Итого:			351027
7.	Голышмановский	Голышмановский	Голышмановское	Малышенское	35611
Голышмановское	18641
Ражевское	8639
Голышмановский сельский	Голышмановское сельское	111595
	Итого:			174486
8.	Заводоуковский	Заводоуковский	Заводоуковское	Падунское	46129
Лебедевское	37335
Комиссаровское	39071
Боровинское	19131
Заводоуковское сельское	4709
	Итого:			146375
9.	Ишимское	Ишимский (часть)	Ишимское	Ишимское	49065
Синицинское	27270
Ишимский сельский	Ишимское сельское	112595
	Итого:			188930
10.	Казанский	Казанский	Казанское	Боровское	36541
Казанское	13099
Казанский сельский	Казанское сельское	39895
	Итого:			89535
11.	Нижнетавдинский	Нижнетавдинский	Нижнетадинское	Антипинское	52851
	Карагандинское	42223
	Велижанское	36513
	Ключевское	36631
	Нижнетавдинское	35305
	Новотроицкое	23944
	Миясское	25108
	Кунчурское	48331
	Нижнетавдинский сельский	Нижнетавдинское сельское	176771
		Итого:			477677
12.	Омутинский	Омутинский (часть)	Омутинское	Вагайское	20841
Зимовское	16694
Омутинское	46071
Ситниковское	27245
	Итого:			110851
13.	Сладковский	Ишимский (часть)	Сладковское	Сладковское	23673
Ишимский сельский	Сладковское сельское	64741
	Итого:			88414
14.	Сорокинский	Сорокинский	Сорокинское	Сорокинское	34782
Сорокинский сельский	Сорокинское сельское	79198
	Итого:			113980
№ п/п	Административный район	Лесхоз	Приказ Рослесхоза (в ред. )
Лесничество	Участковое лесничество	Площадь, га
15.	Тобольский	Тобольский	Тобольское	Байкаловское	136928
Карачинское	114079
Н-Аремзянское	102417
Носкинское	471599
Иртышское	160432
Тобольское	48822
Янгутумское	430165
Тобольское сельское	74178
	Итого:			1538620
16.	Тюменский	Тюменский	Тюменское	Винзилинское	10408
				Боровское	7401
				Богандинское	18693
				Левашовское	9544
				Мичуринское	14406
				Каменское	11035
				Тахталинское	19587
				Тюменское	25312
				Туринское	18233
				Успенское	18266
		Тюменский сельский		Тюменское сельское	4592
		Итого:			157477
17.	Уватский	Уватский	Уватское	Верхне-Демьянское	1681152
		Горно-Слинкинское		160871
		Першинское		263006
		Туртасское		575955
		Уватское		239109
		Чебунтанское		233374
		Демьянский		Демьянское	283222
		Мугенское		374709
		Жердняковское		864790
		Итого:			4676188
18.	Упоровский	Упоровский	Упоровское	Буньковское	14566
Суерское	23086
Емуртлинское	14222
Упоровский сельский	Упоровский сельский	56926
	Итого:			108800
19.	Юргинский	Юргинский	Юргинское	Агаракское	90823
Лесновское	99780
Сосновское	87443
Юргинский сельский	Юргинское сельское	67403
	Итого:			345449

№ п/п	Административный район	Лесхоз	Приказ Рослесхоза (в ред. )
Лесничество	Участковое лесничество	Площадь, га
20.	Ялуторовский	Ялуторовский	Ялуторовское	Ялуторовское	17345
Заводопетровское	27543
Новотьяловское	42398
Ялуторовское сельское	25052
	Итого:			113338
21.	Ярковский	Ярковский	Ярковское	Варваринское	55948
Маранское	76331
Караульноярское	154420
Петропавловское	58524
Юртоборовское	36323
Ярковское сельское	92380
	Итого:			473926
22.	Исетский	Исетский	Исетское	Исетское	32780
Денисовское	27556
Северо-Исетское	20185
Южное	34356
	Итого:			114877
		Всего:

Основными причинами, препятствующими развитию отрасли, являются: