Устойчивость
104. Устойчивость лежит в основе разработки проекта:
· Новые стандарты, которые должны быть внедрены в рамках соответствующего правового поля (пересмотренные СНиП, Стандарты Качества и т. п.), уберут низкокачественное осветительное оборудование с рынка. Укрепление отечественных тестирующих лабораторий поможет реальному соблюдению новых норм;
· Обучение специалистов в области освещения вооружит их всем необходимым для эффективной работы в соответствии с новыми нормативно-правовыми условиями;
· Поддержка отечественных производителей увеличит предложение энергоэффективного осветительного оборудования на рынке, в дополнение к импортному оборудованию; и,
· Пилотные проекты продемонстрируют технологии эффективного освещения и могут быть использованы в качестве ориентиров в обучающих курсах, а также будут содействовать при принятии новых законодательных и нормативно-правовых актов.
Таким образом, каждый компонент программы поддерживает другой. Такая взаимосвязанность гарантирует, что после завершения проекта вновь принятые технологии энергоэффективного освещения останутся, и что другие игроки на рынке освещения в будущем также будут ориентированы на энергоэффективное освещение (например, муниципалитет, столкнувшийся с необходимостью реконструкции системы освещения, выберет эффективные технологии, так как он слышал о пилотном проекте; потребитель предпочтет купить КЛЛ, потому что видел ее в соседнем доме; при освещении нового здания будет использовано высокоэффективное оборудование, потому что архитектор прошел курс обучения по использованию новой нормативно-правовой базы и т. д.).
105. ФСЭЭО будет нести ответственность за качество документации и распространение. ФСЭЭО будет ежегодно отчитываться о своей деятельности. Совет обеспечит качество документации и ее доступность за счет эффективных стратегий управления, методик и систем управления качеством.
106. Для распространения информации будут использоваться методы на основе Информационно-коммуникационных технологий (например, Веб-портал с модерируемым форумом) с тем, чтобы обеспечить применение наиболее эффективных технологий распространения информации. ФСЭЭО также будет использовать классические каналы распространения информации такие, как подписные листы, интернет-порталы, специализированные журналы (например, Светотехника - Light Engineering) и информационные письма (издаваемые, по крайней мере, один раз в четыре месяца).
107. ФСЭЭО и Национальная платформа, организованные в рамках данного проекта, продолжат свою работу после завершения проекта, обеспечивая его устойчивость. Для обеспечения независимости, эти две структуры не будут напрямую подчинены федеральному правительству. В дальнейшем, в середине проекта, ФСЭЭО проанализирует предполагаемую устойчивость проекта и предложит дополнительные меры по обеспечению его устойчивости. Например, во время последнего года осуществления проекта ПРООН/ГЭФ, эти меры могут подразумевать создание последующей национальной программы, основанной на достижениях и опыте проекта.
Тиражирование
108. Проект разработан с учетом специфических российских условий, рыночной и нормативно-правовой базы. Поддержка, которую проект окажет законодательству и промышленности, увеличивают вероятность того, что тиражирование будет осуществляться, как запланировано. Ожидается, что применение такой сбалансированной смеси видов деятельности будет продвигать использование систем и технологий энергоэффективного освещения. Тиражирование является неотъемлемым компонентом проекта, так как экономия энергии, ожидаемая от использования энергоэффективных технологий освещения в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, жилом секторе и уличном освещении (и соответствующее снижение выбросов парниковых газов благодаря снижению спроса на электроэнергию) основывается на активном тиражировании соответствующей деятельности по проекту.
109. Работа по проекту направлена на тиражирование пилотов в Москве и Нижнем Новгороде, дважды внутри пилотных регионов и в пяти других местах. Кроме того, тиражирование предлагаемых проектом компонентов будет обеспечиваться подробным документированием всех действий по пилотным проектам и последующим распространением результатов пилота по всей стране.
110. После окончания срока проекта, он продолжит свое развитие в трех направлениях:
Виды деятельности, предусмотренной проектом, разработаны с тем, чтобы привлечь как можно больше различных участников рынка, для того, чтобы они продвигали энергоэффективное осветительное оборудование в зонах своих интересов; Проект будет способствовать появлению специалистов и государственных менеджеров, которые будут поддерживать сформировавшийся рост рынка энергоэффективного осветительного оборудования в будущем; В результате реализации проекта будет сформирован процесс сертификации, чтобы поддержать развитие рынка в направлении увеличение ассортимента предлагаемых энергоэффективных технологий освещения в России.ЧАСТЬ III: Организация управления проектом
111. Министерство энергетики будет выполнять проект, следуя Руководствам ПРООН по Национальному Выполнению. Проект будет реализовываться в тесной взаимосвязи с инициативой ГЭФ/ЮНЕП/ПРООН «Глобальная трансформация рынка для продвижения эффективного освещения» и Зонтичной Программой ГЭФ/ПРООН/ЕБРР/ЮНИДО «Энергоэффективность в России». Первичные контакты с руководством ЮНЕП\ПРООН показали, что при разработке глобального и национального проектов возможно взаимовыгодное сотрудничество (стадия PPG глобального проекта началась 1 января 2008г.) Это сотрудничество внесет положительный вклад в разработку национального проекта, который сможет использовать глобальные стратегии и взаимодействие с международными производителями, реализуемые в рамках глобального проекта. В дальнейшем этот проект будет плотно сотрудничать с национальными программами Российской Федерации по энергоэффективности и стратегиями энергоэффективности правительств города Москвы, города Нижнего Новгорода и Нижегородской области.
112. ФСЭЭО будет осуществлять координацию проекта и будет работать как Координационный Комитет Проекта (ККП). Структура ФСЭЭО представлена в Разделе IV, Приложение 6. Кроме того, ККП будет включать в себя представителя зонтичной программы ГЭФ\ПРООН\ЕБРР\ЮНИДО и представителя инициативы ГЭФ\ПРООН\ЮНЕП «Глобальная трансформация рынка для продвижения эффективного освещения».
113. Основные функции ККП:
(a) рассмотрение ежегодных отчетов о ходе реализации проекта;
(b) рассмотрение и утверждение ежегодных планов работы и бюджетов;
(c) контроль эффективности осуществления проекта и соответствия политике ПРООН и связей с другими инициативами ПРООН;
(d) мониторинг и оценка реализации проекта, с точки зрения достижения ожидаемых результатов, через два года реализации проекта.
ККП будет собираться как минимум один раз раз в год, что позволит всем заинтересованным сторонам ознакомиться с ходом осуществления проекта и согласовать скоординированный план реализации и стратегию проекта на 1 год.
114. Национальная платформа освещения будет в этом проекте играть роль консультативного комитета. Она будет оказывать всемерную поддержку группе управления проектом и ФСЭЭО, и осуществлять контроль качества выполнения всех тематических компонентов.
115. Как Национальное Исполнительное Агентство данного проекта Федеральное министерство энергетики назначит Национального Директора Проекта (НДП), который будет отвечать за выполнение всех задач, включая планирование, координацию, административное и финансовое управление проектом, при поддержке ПРООН - Россия. Национальный директор проекта будет ответственен за достижение целей проекта, всю отчетность по проекту, включая предоставление Годового Плана Работы и финансовых отчетов. Он/она будет ответственен за достижение результатов проекта и легитимное использование ресурсов проекта, обеспечивая достижение результатов максимально эффективным и экономичным путем. Национальный директор проекта будет также членом Координационного комитета проекта и будет постоянным секретарем ФСЭЭО.
116. Менеджер проекта будет отчитываться перед НДП и ПРООН. Ассистент проекта, работающий в Москве, будет оказывать помощь Менеджеру проекта. Менеджер проекта будет постоянным штатным сотрудником и будет выбираться на открытой конкурсной основе в соответствие с процедурами ПРООН в области найма персонала. Менеджер проекта будет отвечать за повседневное выполнение проекта и управление деятельностью по проекту. Он/она будет координировать работу рабочих групп. Менеджер проекта будет также отвечать за координацию с другими текущими соответствующими национальными и международными проектами в области энергоэффективности.
117. Лидеры технических рабочих групп будут координировать Технические задачи, относящиеся к различным компонентам проекта. Каждый Лидер технической рабочей группы будет предлагать по согласованию с Национальным директором проекта специальные руководства по достижению результатов в решении каждой технической задачи. Эти руководства, включая подробные описания подзадач и сроков, будут предложены Экспертам, нанятым для выполнения каждой частной задачи. Кроме того лидеры технических групп будут собирать результаты каждой рабочей группы, участвующей в решении технической задачи, и информировать о ходе проекта Национального директора проекта.
118. Национальный директор проекта, менеджер проекта и ассистент будут составлять группу управления проектом, которая будет отвечать за координирование и осуществление деятельности по проекту.
119. Основная идея состоит в том, при условии, что правильно выбранные люди решают правильно поставленные задачи при наличии хорошо организованной структуры коммуникации и поддержки, руководство проектом становится задачей привлечения, поддержки, коммуникации и организации. Принимая это во внимание, проект и его управление должны быть правильно структурированы (см. Раздел IV Приложение 2 Структура реализации проекта). Структура компонентов проекта разделена на два направления: (i) управление проектом и (i) техническая деятельность.
120. Соответствующие механизмы коммуникации, публикаций и архивирования будут способствовать управлению и осуществлению проекта. Важным инструментом является Страница Проекта: интернет сайт с соответствующими веб-инструментами. Общая методическая поддержка: коммуникация по проекту (индивидуальные и групповые электронные письма, полный доступ к интернет странице для членов рабочих групп, включая разработку); разработка требований по проекту (использование архивных и «вшитых» новостных групп). Основная идея данного подхода (Интернет-страница и механизмы коммуникации) поддерживает и управление проектом (включая сбор отчетности, подготовку отчетности и публикации) и технические аспекты и системные разработки. В дальнейшем сайт с многоуровневым доступом и системой безопасности сделает доступными все аспекты проекта для членов команды проекта и общественности, и что особенно важно, для спонсоров проекта (ПРООН, Федеральное правительство и т. п.). Изначально страница управления проектом будет содержать разделы Общая информация (включая контактную информацию), Дискуссионные группы, Организация внесения изменений, Ресурсная библиотека, Разработка программного обеспечения. Раздел Разработка программного обеспечения обычно поддерживает Технические задания, Тестирование и Документацию, а также собирает отчетность и обеспечивает обратную связь.
121. Чтобы поддержать и стимулировать адаптивное управление проектом, будут собраны и представлены на рассмотрение руководству проекта результаты среднесрочной оценки (см. Раздел Мониторинг и Оценка) и ежегодные данные по рынку. Это позволит руководству проекта определить аспекты, которые могут потребовать корректировки подходов к реализации проекта. Адаптивное управление позволяет проектам по трансформации рынка, таким как данный проект, оставаться гибкими, чтобы адекватно реагировать на значительные изменения рынка, в случае если они появятся.
122. ПРООН-Россия вместе с ПРООН-ГЭФ будут осуществлять надзор от лица ГЭФ. Работая в сотрудничестве с различными партнерами проекта, ПРООН-Россия будет отвечать за мониторинг и оценку, включая организацию обзоров проекта, одобрение ежегодных планов работ и бюджетных ревизий, мониторинг хода реализации проекта, определение проблем, предложение рекомендаций по совершенствованию реализации проекта, стимулирование своевременного достижения результатов и обеспечение взаимосвязи с другими региональными и глобальными инициативами. Все действия по мониторингу и оценке будут осуществляться в соответствии со стандартами ПРООН и ПРООН-ГЭФ. ПРООН Россия также предоставит офисную поддержку всем видам деятельности по проекту по согласованию с Российским исполнительным партнером.
123. Для адекватного отражения усилий ГЭФ по финансированию проекта необходимо использовать логотип ГЭФ во всех соответствующих публикациях проекта, включая, помимо прочего, оборудование и транспортные средства проекта, приобретенные на средства ГЭФ. При использовании любых материалов, подготовленных в рамках финансируемых ГЭФ проектов, ссылка на ГЭФ обязательна. Логотипы ПРООН, ГЭФ и Правительства должны быть равного размера и появляться на всех публикуемых материалах.
Часть IV: План мониторинга и оценки
124. Оценка и мониторинг проекта будут осуществляться в соответствие с установленными процедурами ПРООН и ГЭФ и будут выполняться командой проекта и страновым офисом ПРООН при поддержке ПРООН/ГЭФ. Логическая структура (матрица) проекта в Разделе II содержит индикаторы результатов выполнения проекта наряду с соответствующими способами проверки. Данная матрица будет служить основной системы мониторинга и оценки проекта.
125. Следующие разделы содержат основные компоненты Плана мониторинга и оценки с указанием их оценочной стоимости. План мониторинга и оценки по проекту будет представлен и уточнен на вводном семинар после обсуждения индикаторов, способов их проверки, а также распределение сфер ответственности персонала, задействованного в процессе мониторинга и оценки.
Мониторинг и отчетность
Начальная фаза проекта
126. Вводный семинар по проекту будет проведен с участием команды проекта, ключевых партнеров – представителей правительственных структур, софинансирующих партнеров, представителей офиса ПРООН в Москве, Регионального координационного бюро ПРООН/ГЭФ, представителей штаб квартиры ПРООН/ГЭФ.
127. Основной задачей данного семинара является содействие команде проекта в понимании и принятии целей и задач по проекту, а также завершение подготовительной работы над первым годовым планом, подготовленным на основе логической схемы (матрицы) проекта. Будет проведено обсуждение содержания логической схемы (матрицы) планирования проекта (индикаторов, способов проверки, предположений) и завершение работы над годовым рабочим планом с точными и измеримыми индикаторами, соответствующими ожидаемым результатам проекта.
128. Кроме того, задачами вводного семинара будут: (i) знакомство персонала проекта с командой ПРООН-ГЭФ, которая будет оказывать содействие реализации проекта, а именно с персоналом московского офиса и регионального координационного бюро; (ii) подробное описание ролей и полномочий представителей ПРООН/ГЭФ для команды проекта; (iii) предоставление требований ПРООН-ГЭФ по отчетности, мониторингу и оценке, формата ежегодных отчетов по проекту, трехсторонних встреч, а также механизмов проведения среднесрочной и итоговой оценок проекта. Равным образом семинар, посвященный началу проекта, предоставит возможность проинформировать команду проекта о процедурах бюджетного планирования и возможных бюджетных ревизий.
129. Вводный семинар позволит также всем заинтересованным сторонам определиться со своей ролью, функциями и обязательствами по участию в проекте, включая отчетность, связь между собой, механизмы разрешения возможных конфликтов. Технические задания для проектного персонала и управленческих структур будут представлены для прояснения обязательств каждой стороны на этапе выполнения проекта.
Обязанности и мероприятия по мониторингу
130. Руководство проектом после консультаций с партнерами и представителями заинтересованных сторон разработает подробный график мониторинговых совещаний и встреч по проекту и включит его в отчет о запуске проекта. Такой график будет включать: (1) предварительный график Трехсторонних встреч, заседаний Координационного комитета проекта (или других консультативных и/или координационных встреч), и (2) мероприятия по мониторингу и оценке.
131. Ежедневный мониторинг хода проекта будет входить в обязанности Национального директора проекта и будет проводиться на основании годового рабочего плана и его индикаторов. Проектная команда будет информировать ПРООН о любых задержках или трудностях, возникающих на этапе выполнения, с тем, чтобы были своевременно приняты соответствующие меры.
132. Национальный директор проекта (с помощью команды проекта и ПРООН/ГЭФ) уточнит индикаторы прогресса и деятельности/воздействия по проекту после консультаций со всеми членами проектной команды на вводном семинаре. На данном семинаре будут разработаны конкретные целевые значения индикаторов, которые хотелось бы получить в конце первого года реализации проекта, и способы проверки этих значений. Значения индикаторов будут использованы для оценки того, идет ли выполнение проекта в правильном направлении и будут являться частью Годового Плана Работ. Местные исполнительные агентства также примут участие в семинаре, посвященном началу проекта, на котором будет установлено общее видение основных целей проекта. Как часть процессов внутренней оценки и планирования, выполняемых проектной командой, ежегодно будут определяться цели и индикаторы на последующие годы.
133. Измерение индикаторов, относящихся к глобальным выгодам, будет осуществляться в соответствие с графиком, разработанным на вводном семинаре. Измерения данных показателей будут выполняться субподрядчиками или по договорам с соответствующими организациями через специальные исследования, которые должны быть частью проекта или частью периодической выборки.
134. Периодический мониторинг хода реализации проекта осуществляется ПРООН посредством ежеквартальных встреч (или чаще, если потребуется) с группой реализации проекта. Это позволит оценить и своевременно решить любые проблемы, препятствующие выполнению запланированных мероприятий по проекту.
135. Представители национального бюро ПРООН и Регионального бюро ПРООН\ГЭФ будут посещать проект ежегодно или чаще в соответствии с согласованным графиком, который будет представлен в отчете по вводному семинару проекта/Годовом рабочем плане. Любой другой член Организационного комитета может также участвовать в таких визитах. По результатам таких поездок национальное бюро ПРООН в течение месяца готовит отчеты, с которым смогут ознакомиться проектная команда, члены Координационного комитета и ПРООН/ГЭФ.
136. Ежегодный мониторинг будет осуществляться за счет Трехсторонних встреч. Это политическая встреча высочайшего уровня сторон, напрямую вовлеченных в реализацию проекта. Трехсторонние встречи по проекту будут проводиться, как минимум, один раз в год. Первое такое заседание будет проведено в течение первых двенадцати месяцев от даты начала выполнения проекта. Команда по выполнению проекта готовит ежегодный отчет о реализации проекта и представляет его Национальному бюро ПРООН и региональному бюро ПРООН-ГЭФ по крайней мере за две недели до очередного Трехстороннего заседания для изучения и комментариев.
137. Годовой отчет по проекту является одним из основных документов для обсуждения на Трехстороннем заседании. Команда проекта представляет годовой отчет на Трехсторонней встрече, выделяя политические аспекты и рекомендации по принятию Участниками Трехсторонней встречи решений. Команда проекта также информирует всех участников встречи о любых соглашениях, достигнутых участниками проекта во время подготовки годового отчета по решению оперативных вопросов. При необходимости могут быть подготовлены также отдельные обзоры по каждому компоненту проекта.
Заключительная трехсторонняя встреча
138. Заключительная трехсторонняя встреча состоится в последний месяц реализации проекта. Команда проекта обязана подготовить Заключительный отчет и представить его в Министерство энергетики, национальное бюро ПРООН и региональному координационному бюро ГЭФ. Проект отчета должен быть подготовлен, по крайней мере, за два месяца до Трехсторонней встречи, для предварительного ознакомления для того, чтобы служить основой для обсуждений на Трехсторонней встрече.
139. Трехсторонняя встреча имеет полномочия временно приостановить выплаты, если не будут достигнуты контрольные показатели проекта. Контрольные показатели представлены в Разделе II, они будут подготовлены во время вводного семинара.
Отчеты о мониторинге реализации проекта
140. Координатор проекта в месте с расширенной командой ПРООН/ГЭФ будет отвечать за подготовку и представление нижеупомянутых отчетов, составляющих часть процесса мониторинга. Пункты от (a) до (f) обязательны и относятся к мониторингу, тогда как от (g) к (h) имеют более широкие функции и их частота и содержание будут определяться во время реализации проекта.
Начальный отчет
141. Начальный отчет будет подготовлен сразу же после вводного семинара. Он будет включать подробный план работы на первый год реализации проекта, предполагаемые результаты и индикаторы прогресса в реализации проекта. Этот рабочий план будет включать даты встреч по проекту, мониторинговых миссий ПРООН/ГЭФ, а также примерный график встреч руководства проекта. Отчет будет также включать бюджет на первый год, подготовленный на базе годового рабочего плана и содержать расходы на работы по мониторингу и оценке проектной деятельности в течение 12 месяцев.
142. Вводный отчет будет включать более подробное описание ролей заинтересованных сторон в проекте, координационные мероприятия и механизмы обратной связи партнеров. Кроме того, в отчет будет включен раздел о прогрессе на сегодняшний день в создании проекта и начальных мероприятиях, а также обновленный вариант любых измененных внешних условий, которые могут повлиять на выполнение проекта.
143. После завершения отчет будет распространен среди участников проекта, которые должны будут представить свои замечания и вопросы в течение одного календарного месяца. До распространения отчета документ будет рассмотрен национальным бюро ПРООН и Региональным координационным бюро ПРООН/ГЭФ.
Годовой отчет по проекту / Обзор хода реализации проекта
144. Годовой отчет является требованием ПРООН и частью надзора, мониторинга и управления национального бюро ПРООН. Данный отчет - это самооценке руководства проекта перед национальным бюро ПРООН, и является ключевым документом на Трехсторонней встрече и \ или заседании Координационного комитета. Обзор хода реализации проекта - это ежегодный процесс мониторинга, требуемый ГЭФ. Этот обзор стал ключевым инструментом управления и мониторинга проекта для менеджеров проектов и представляет собой средство извлечения опыта от текущих проектов. После одного года реализации проекта, Национальное бюро ПРООН вместе с проектом должны подготовить Обзор хода реализации проекта. Обзор может быть подготовлен в любое время года (июнь-июль) или в идеале перед Трехсторонней встречей. Обзор должен быть затем обсужден на Трехсторонней встрече и одобрен проектом, исполнительным агентством, национальным бюро ПРООН и региональным бюро.
145. Индивидуальные Годовые отчеты собираются, рассматриваются и анализируются Региональными координаторами до того как пересылаются в фокальные кластеры штаб-квартир ПРООН/ГЭФ. Фокальные кластеры при поддержке отделов ПРООН/ГЭФ по мониторингу и оценке анализируют полученные годовые отчеты с точки зрения тематики, региона для извлечения обобщенных результатов и опыта.
146. Годовые отчеты фокальных кластеров затем обсуждаются в ГЭФ Interagency Focal Area Task Forces в ноябре каждого года, и консолидированные отчеты передаются ГЭФ.
147. Отдел ГЭФ по мониторингу и оценке предоставляет содержание Обзора реализации проекта. Учитывая сходство Годового отчета и Обзора реализации проекта, ПРООН\ГЭФ подготовил гармонизированный формат.
148. Комбинированный документ Годовой отчет по проекту \ Обзор реализации проекта будет готовиться ежегодно перед обзором Координационного комитета, и будет отражать прогресс выполнения Годового плана работы и оценивать реализацию проекта с точки зрения достижения предполагаемых конечных результатов проекта за счет достижения промежуточных результатов и партнерской работы. Формат Годового отчета достаточно гибкий, но должен включать в себя следующее:
- Анализ хода реализации проекта за отчетный период, включая достигнутые промежуточные результаты, и где возможно, информацию по статусу конечных результатов. Сложности в реализации проекта и их причины Три основных (максимум) сложности для достижения результатов Отчеты по расходам Извлеченный опыт Четкие рекомендации по дальнейшим действиям, направленным на решение ключевых проблем при отсутствии прогресса.
149. Квартальный отчет о ходе проекта: Краткие отчеты, излагающие последнюю информацию относительно прогресса по проекту, представляются ежеквартально проектной командой Национальному бюро ПРООН и региональному офису ПРООН/ГЭФ.
150.
151. Итоговый отчет по проекту: В течение трех последних месяцев проекта команда проекта подготовит итоговый отчет по проекту. Данный отчет резюмирует все действия, достижения и результаты Проекта, полученный опыт, достигнутые или недостигнутые цели, реализованные системы и структуры и т. п. и будет являться исчерпывающим документальным подтверждением всей деятельности, выполненной во время реализации проекта. Отчет будет также содержать рекомендации по дальнейшим шагам, которые могут быть необходимы для обеспечения устойчивости и тиражирования мер по проекту.
152. Технические отчеты подробные документы, посвященные специфическим областям анализа или научной специализации в рамках проекта. В качестве части отчета по вводному семинару команда проекта подготовит проект Списка отчетов, уточняющего перечень технических отчетов, которые предполагается подготовить по ключевым областям деятельности во время осуществления Проекта, с указанием ориентировочных дат их предоставления. При необходимости, Список отчетов может быть пересмотрен и включен в последующий годовой отчет. Технические отчеты могут быть также подготовлены внешними консультантами, отчеты должны быть исчерпывающим и иметь конкретное отношение к анализируемой и исследуемой области в рамках проекта или его объектов. Эти технические отчеты будут использоваться при распространении значимой информации и передовых методик на местном, национальном и международном уровнях.
153. Публикации по проекту будут являться ключевыми методами распространения результатов и достижений по проекту. Данные публикации могут носить информационный или научный характер, могут быть представлены в форме журналистских статей, мультимедийных публикаций и т. д. Эти публикации могут быть основаны на Технических отчетах, в зависимости от значимости, научной весомости и т. п. отчетов, или могут являться резюме или комбинацией серии Технических отчетов и других исследований. Команда проекта определит, заслуживают ли Технические отчеты формальной публикации, и также (после консультаций с ПРООН, официальными организациями и другими заинтересованными сторонами) спланирует и осуществит данные Публикации в надлежащем формате. Бюджет проекта должен определить и предусмотреть финансовые ресурсы для данных публикаций.
Независимая оценка
154. Проект подлежит, по крайней мере, двум независимым внешним оценкам:
155. Среднесрочная оценка: независимая оценка будет выполнена в конце второго года реализации проекта и будет нацелена на оценку прогресса в достижении результатов проекта и, при необходимости, на определение необходимых корректировок выбранного курса. Будет оценена эффективность мероприятий и сроки их реализации, будут выделены проблемы и намечены пути их решения, представлены первые вынесенные уроки по дизайну проекта, его выполнению и управлению. Результаты такого обзора будут включены в качестве рекомендаций для заключительного этапа реализации проекта. Организация, техническое задание и сроки среднесрочной оценки будут определены после консультаций между сторонами. Техническое задание по среднесрочной оценке будет подготовлено Национальным бюро ПРООН в соответствии с руководствами Регионального бюро ПРООН-ГЭФ.
156.
157. Аудит: Правительство будет предоставлять Постоянному представителю заверенные периодические финансовые отчеты, и результаты аудита финансовой отчетности по средствам ПРООН и ГЭФ, в соответствии с существующими процедурами, установленными Программными и Финансовыми Руководствами. Аудит проводится официальным государственным аудитором или коммерческим аудитором, нанятым Правительством.
Обучение и обмен знаниями
158. Результаты проекта будут распространены внутри и вне проекта через существующие сети и форумы по обмену информацией. В дополнение:
- Проект будет принимать участие в работе спонсируемых ПРООН/ГЭФ сетей, созданных для Старшего персонала, работающего над проектами со схожими характеристиками. В этом отношении использование «Взаимообмена решениями», нового сервиса, предоставляемого Национальными офисами ООН, предлагает спонсируемое ООН пространство, где специалисты со схожими интересами, занимающиеся разработкой проектов («Сообщество практикующих»), общаются с целью обмена знаниями и опытом для решения проблем; Проект будет принимать участие в работе новостных и научных сетей, которые могут оказаться полезными для проекта и аккумулирования полученного в ходе его выполнения опыта.
159. В проекте будут определены и проанализированы извлеченные уроки, которые могут оказаться полезными при разработке и выполнении аналогичных проектов в будущем. Потребность в передаче такого опыта представляет собой одну из центральных задач проекта. ПРООН/ГЭФ предоставят формат и помогут проектной команде в классифицировании, документировании и отчетности по извлеченным урокам с частотой не менее 1 раза в 12 месяцев. Для таких мероприятий будут выделены бюджетные средства.
ЧАСТЬ V: Правовой Контекст
160. Данный проектный документ будет являться инструментом, на который содержится ссылка в Статье 1 Стандартного соглашения об оказании базового содействия (ССБС) между Правительством Российской Федерации и Программой ООН по развитию, подписанного сторонами 17 ноября 1993 года. Исполняющее агентство принимающей страны, в целях ССБС, обращается за помощью к правительственным сотрудничающим агентствам, указанным в этом Соглашении.
161. В данном проектном документе могут быть сделаны следующие типы исправлений за подписью Постоянного Представителя при условии наличия его/ее гарантии, что другие подписывающие проектный документ стороны не возражают против таких исправлений:
a. Изменение или дополнение любых приложений к проектному документу;
b. Исправления, не подразумевающие значительных изменений в задачах, результатах или мероприятиях по проекту, однако вызванные перестановкой уже согласованных вкладов или увеличением расходов в связи с инфляцией;
c. Обязательные ежегодные ревизии бюджета, отражающие изменение в бюджетных поступлениях в проект или связанные с изменением реальной стоимости услуг экспертов и организаций, в связи с инфляцией или произведенных в рамках полномочий агентства; и,
d. включение дополнительных приложений в строгом соответствии с порядком, предусмотренным данным проектным документом.
РАЗДЕЛ II: СТРАТЕГИЧЕСКАЯ МАТРИЦА ПРОЕКТА И АНАЛИЗ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ ГЭФ
Стратегическая матрица проекта
Стратегия Проекта | Объективно проверяемые индикаторы |
Цель | Снизить выбросы парниковых газов от энергопотребления в секторе освещения в России |
Индикатор | Базовый показатель | Среднесрочное целевое значение | Целевое значение на конец проекта | Способы оценки | Риски и допущения | |
Цель проекта: Трансформация российского рынка для продвижения энергоэффективных технологий освещения и вытеснения неэффективного освещения | Оценочный объем сэкономленной энергии | Потребление электроэнергии в секторе освещения: 137.5 ГВтчас в год (14% от общего потребления электроэнергии) | 6 ГВт*час в год (прямая экономия от демонстрационных проектов) плюс 0.5 тераватт-час в год экономии от косвенных мер | 4 млрд. кВт*час в год (включая прямую и косвенную экономию) или приблизительно 2 млн. тонн CO2 в год | Замеры в рамках демонстрационных проектов и исследования, основанные на мониторинге рынка | Стандарты и соответствующее законодательство должно способствовать большей части этой экономии |
Результат 1: Улучшенные стандарты эффективности освещения и соответствующие политические условия | Основание Федерального совета по энергоэффективному освещению (ФСЭЭО) | Не существует | Министерский приказ о создании ФСЭЭО | ФСЭЭО становится легитимным органом | Протоколы заседаний и официальные документы ФСЭЭО | Министерство отказывается признавать ФСЭЭО в качестве легитимного партнера |
Появление новых стандартов, устанавливающих максимально допустимые уровни энергопотребления для внутреннего освещения нежилых помещений, регулирование максимально допустимого содержания ртути в КЛЛ | 7-10 Втч/м2 на 100 люкс (СНиП) | Подготовлены проекты соответствующих мер | Приняты стандарты, устанавливающие 2.5-4 Вт*ч/м2 на 100 люкс и содержание ртути 5мг на лампу | Протокол заседаний законодательного органа | Невозможность усовершенствовать существующий СНиП или невозможность создать эффективный механизм его применения | |
Образование Национальной платформы энергоэффективного освещения | Не существует | Платформа основана (члены платформы выбраны и план действий принят) | Участники хотят продолжать деятельность в рамках платформы после окончания проекта, платформа финансово устойчива | Протоколы заседаний | Предполагается, что местные заинтересованные стороны захотят работать вместе в рамках платформы | |
Подготовлены проекты процедур тестирования энергоэффективного оборудования Улучшены возможности тестирующих лабораторий | Не существует Устаревшие метрологические лаборатории | Международно- признанные процедуры перенесены в Россию План модернизации отечественных метрологических лабораторий | Окончательный набор проектов стандартов предложен национальному Органу по стандартизации Осуществляется план по модернизации метрологических лабораторий (несколько национальных метрологических лабораторий модернизированы) | Официальные протоколы органа по стандартизации Решения правительства и степень их применения | Невозможность перенести международные стандарты Чрезвычайно высокие инвестиционные затраты или невозможность обеспечить лаборатории высококвалифицированным персоналом | |
Результат 2: Цепь производства и поставок усилена | Спланирована и принята Национальная программа по вытеснению неэффективного освещения | Существующее законодательство по энергосбере-жению | Принят национальный перспективный план по вытеснению | Осуществлено вытеснение неэффективных источников света | Решения правительства и степень их применения | Лобби отечественных производителей ламп накаливания |
Ежегодный мониторинг рынка | На сегодняшний день существуют некоторые разрозненные данные | Процедуры мониторинга рынка разработаны, протестированы и приняты | Доступна Национальная база с информацией по рынку | Количество данных и периодичность мониторинга | Частные компании и розничные сети не делятся информацией по состоянию рынка | |
Специалисты по освещению (спецификаторы) осведомлены о преимуществах и выгодах энергоэффективного освещения Специалисты по освещению (спецификаторы) понимают новые стандарты | Ноль Ноль (новые стандарты еще не существуют) | Один университет /институт создаст или модернизирует курс обучения по освещению для первичного обучения Доступная по сети бета – версия инструмента предлагается для обучения и валидации специалистам по освещению (спецификаторам) | 2 или 3 дополнительных института предлагают обучающие курсы для первоначального и основного обучения Полностью функционирующий набор инструментов для специалистов по освещению (спецификаторов) доступен через Интернет или по лицензии. | Количество обучаемых, последующий опросник Количество обучаемых, последующий опросник | Невозможность разработать обучающий курс по освещению Невозможность разработать дружественные и привлекательные инструменты для специалистов по освещению. Специалисты по освещению игнорируют стандарты и отказываются использовать предлагаемые инструменты | |
Поддержка при разработке новых энергоэффективных продуктов освещения и модернизации отечественной светотехнической промышленности. | Основной продукт отечественной промышленности - лампы накаливания | Введена в действие линия по производству высокотехнологич-ного продукта (светодиоды или КЛЛ) | Одна производственная линия полностью функционирует и продукция выведена на рынок (светодиоды или КЛЛ) | Количество энергоэффективных продуктов освещения, разработанных или производимых в России. | Отсутствие частных инвестиций | |
Результат 3: Доля проникновения энергоэффективного освещения в Московских домах и зданиях увеличивается, местные инициативы по энергоэффективному освещению тиражируются | Секторы образования и здравоохранения: эффективность существующего освещения | Существующие системы освещения 40 выбранных школ и больниц: 1000 светильников на здание с 100Вт установленной мощностью на светильник, число часов горения 2000 в год = 8 ГВт*ч/год | Системы освещения в 15 школах/больницах полностью модернизированы Экономия энергии: 1.7 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 0.85 килотонн CO2 в год | Системы освещения в 40 школах/больницах полностью модернизированы Экономия энергии: 4.6 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 2.3 килотонн CO2 в год | Энергоаудит систем освещения в отдельных выбранных зданиях | Реализация пилота откладывается |
Жилой сектор: проникновение энергосберегающих ламп Степень переработки отечественных КЛЛ | Степень использования КЛЛ 0.3% В среднем ламп на квартиру в Москве:Вт лампы накаливания). Установленная мощность на освещение 1.5 кВт на квартиру | Результаты исследования по установке и использованию КЛЛ в 200 квартирах Разработана стратегия коммуникации и продвижения КЛЛ Доля переработки отечественных КЛЛ, как минимум 30% | 370,000 квартир (10%) заменяют 2 лампы накаливания на 2 КЛЛ по 20Вт Экономия энергии: 48.4 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 24.2 килотонны CO2 в год Доля переработки отечественных КЛЛ, как минимум 70% | Обзор использования КЛЛ или светодиодов. Замеры в специально оборудованных квартирах Отчеты от переработчиков отработанных ламп | Низкое качество отдельных продуктов вредит репутации КЛЛ или светодиодов в целом; высокие по сравнению с лампами накаливания цены остаются серьезным препятствием. | |
Тиражирование: Количество сообществ, в которых тиражируются схожие проекты | Ноль | Ноль | Пилотные проекты тиражируются дважды в Москве и 5 раз в других муниципалитетах | Информация, предоставленная партнерами проекта | Предполагается, что результаты пилотного проекта будут достаточно убедительными и хорошо преподнесены, чтобы проект был растиражирован | |
Результат 4: Энергоэффективное уличное освещение применятся в Нижегородской области и местные инициативы по энергоэффективному освещению тиражируются повсеместно | Эффективность установленного освещения | 20 000 светильников со средней мощностью лампы - 350Вт. Число часов горения 4000 в год. Энергопотребление = 28 ГВт*ч/год | 5 000 светильников заменено Экономия энергии: 4 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 2 килотонны CO2 в год | 20 000 светильников заменено Экономия энергии: 16 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 8 килотонн CO2 в год | Измерения после реконструкции | Реализация пилота откладывается |
Количество муниципалитетов, установивших или планирующих установить энергоэффективное освещение, основываясь на пилотном проекте в Нижегородском регионе | Ноль | Ноль | Начато тиражирование, как минимум, 2-х проектов в Нижегородской области и 5-ти в других регионах. | Реализованные проекты энергоэффективно-го освещения, или гарантийные письма, заказы на покупку и т. п. от городов. | Предполагается, что результаты пилотного проекта будут достаточно убедительными и хорошо преподнесены, чтобы проект был растиражирован | |
Анализ дополнительных затрат
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
