Трансформация рынка для продвижения энергоэффективного освещения (стр. 1 )

Проектный документ ПРООН

Министерство энергетики Российской Федерации

Глобальный Экологический Фонд

Программа развития Организации Объединенных Наций

PIMS 4160

UNDP Award , UNDP Project

Трансформация рынка для продвижения

энергоэффективного освещения

осветительного оборудования. Поставленные задачи будут решаться путем разработки и принятия стандартов энергоэффективности и качества светотехнической продукции, включая реализацию федеральных и региональных программ по вытеснению неэффективных источников света, а также продвижения эффективных механизмов правоприменения и контроля. Цепь поставок энергоэффективного осветительного оборудования будет усилена: будут проведены маркетинговые исследования, мониторинг рынка, будет оказана поддержка в разработке нового энергоэффективного осветительного оборудования. Энергоэффективные технологии освещения будут опробованы в рамках демонстрационных проектов в г. Москве и Нижегородской области в жилых, общественных зданиях и уличном освещении, и впоследствии широко растиражированы. К концу пятилетнего срока реализации проекта будет достигнута прямая экономия электроэнергии и снижение выбросов парниковых газов на 121 тысяч тон CO2 в год; и косвенная экономия за счет трансформации рынка и увеличения доли энергоэффективного освещения в размере 3,5 - 4 млрд. кВт*час в год и снижение выбросов в объеме 1,85 млн. тон CO2 в год. В течение 10 лет после завершения проекта будет реализован технически возможный потенциал экономии на 55%, что соответствует экономии электроэнергии в объеме 31 млрд. кВт*ч/год, что эквивалентно снижению объемов выбросов - 15.5 млн. тонн CO2 ежегодно. " width="653" height="377"/>освещения

Содержание

РАЗДЕЛ I: Описание проекта.. 5

ЧАСТЬ I: Анализ Ситуации.. 5

Контекст и глобальное значение. 5

Таблица 1. Энергия, потребляемая освещением в России, и технический потенциал энергосбережения, по секторам... 6

Анализ заинтересованных сторон. 8

Анализ барьеров. 9

Базовый анализ. 12

ЧАСТЬ II: Стратегия.. 13

Институциональный, секторальный и политический контекст.. 13

Обоснование проекта. 14

Цель проекта, задача, результаты, промежуточные результаты/мероприятия. 15

Индикаторы проекта, риски и допущения. 27

Пошаговый анализ и ожидаемые глобальные, национальные и местные выгоды.. 29

Участие страны: соответствие критериям и мотивация. 34

Устойчивость. 34

Тиражирование. 35

ЧАСТЬ III: Организация управления проектом... 36

Часть IV: План мониторинга и оценки.. 38

Мониторинг и отчетность. 39

Отчеты о мониторинге реализации проекта. 41

Независимая оценка. 43

План и бюджет мониторинга и оценки проекта. 43

Обучение и обмен знаниями. 45

ЧАСТЬ V: Правовой Контекст.. 45

РАЗДЕЛ II: СТРАТЕГИЧЕСКАЯ МАТРИЦА ПРОЕКТА И АНАЛИЗ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ ГЭФ... 47

РАЗДЕЛ III: Общий бюджет и план работ.. 54

Покомпонентный бюджет, включая финансирование ГЭФ и софинансирование.. 54

Общий бюджет и план работ.. 56

Со-финансирование.. 61

РАЗДЕЛ IV: ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ.. 67

Приложение 1: Другие соглашения.. 67

Приложение 2: Структура реализации проекта.. 68

Приложение 3: Должностные инструкции основного персонала проекта и суб. подрядчиков 69

Приложение 4: План привлечения заинтересованных сторон.. 75

Приложение 5: Обзор Российской светотехнической промышленности.. 81

Приложение 6: Структура Федерального совета по энергоэффективному освещению (ФСЭЭО) 85

Приложение 7: Расчет снижения выбросов.. 86

Страница подписей.. 96

Перечень таблиц

Таблица 1. Энергия, потребляемая освещением в России и технический потенциал энергосбережения, по секторам.. 6

Таблица 2. Пошаговый план вытеснения неэффективных технологий. 21

Таблица 3. Потенциал энергосбережения в основных секторах. 30

Таблица 4. Существующая ситуация, допущения и потенциал экономии энергии к концу проекта (по секторам) 32

Таблица 5. План и бюджет мониторинга и оценки проекта. 43

Таблица 6. Бюджет со-финансирования по результатам.. 61

Таблица 7. План со-финасирования по конечным и промежуточным результатам, включая инвесторов…………………………………………62

Таблица 8. Анализ заинтересованных сторон, вовлеченных в сектор освещения, представляющих официальные организации. 76

Таблица 9. Неинституциональные заинтересованные стороны, вовлеченные в проект. 78

Таблица 10. Основные компании в секторе освещения. 84

Таблица 11. Энергосбережение и снижение выбросов со2 в пилотных проектах. 88

Таблица 12. Потенциал косвенной экономии в основных секторах. 91

Перечень рисунков

Рисунок 1. Результаты социологического опроса о предпочтениях потребителей КЛЛ в Москве 11

Рисунок 2. Прогноз энергозатрат на освещение в России на основе модели Миллза «Обычное развитие» 13

Рисунок 3. Прогноз энергозатрат на освещение в России на основе модели Миллза «Обычное развитие» (неразрывные линии) и предполагаемый результат мер, предлагаемых проектом ПРООН / ГЭФ (пунктирные линии) 53

Рисунок 4. Импорт и экспорт ламп накаливания в России. 83

Сокращения

ВНИСИ Всероссийский научно-исследовательский светотехнический институт

ВВП Внутренний валовый продукт

ГЭФ Глобальный экологический фонд

ДНаТ Дуговая натриевая трубчатая лампа

ДРЛ Дуговая ртутная лампа

ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития

ККП Координационный комитет проекта

КЛЛ Компактная люминесцентная лампа

ЛН Лампа накаливания

МГСН Московские градостроительные нормы

МГЭИК Межправительственная группа экспертов по изменению климата

МКО Международная комиссия по освещению

МЭА Международное энергетическое агентство

МФК Международная финансовая корпорация

НИР Научно-исследовательские работы

НДП Национальный директор проекта

НПО Национальная платформа освещения

ОАО Открытое акционерное общество

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ПРООН Программа развития ООН

РКООНИК Рамочная Конвенция ООН по изменению климата

СанПиН Санитарные нормы и правила

СИД Светоизлучающий диод

СНГ Содружество независимых государств

СНиП Строительные нормы и правила

ТЗ Техническое задание

ФСЭЭО Федеральный совет по энергоэффективному освещению

ЭСКО Энергосервисная компания

ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде

РАЗДЕЛ I: Описание проекта

ЧАСТЬ I: Анализ Ситуации

Контекст и глобальное значение

1.  В 2007 году Международная Комиссия по освещению на своем мировом конгрессе призвала к общемировому снижению энергозатрат на освещение. На сектор освещения приходится весьма значительная доля общего энергопотребления, при этом потенциал энергосбережения за счет применения новых энергоэффективных технологий составляет от 75% до 90% по сравнению с традиционными технологиями. На национальном уровне несколько стран-участниц ОЭСР и развивающихся стран подготовили и реализуют программы по энергоэффективному освещению (ЭЭО), нацеленные на вытеснение ламп накаливания и других неэффективных технологий освещения. Такого рода программы снижают энергозатраты на освещение до 30% в течение 5-7 лет, при сохранении или даже повышении качества и количества освещения. Представители ведущих производителей осветительного оборудования заявили о своей поддержке этой масштабной трансформации рынка и призвали к скоординированным общемировым усилиям в данном направлении.

2.  Несмотря на то, что Россия обладает одним из крупнейших потенциалов энергосбережения и снижения выбросов парниковых газов в секторе освещения в мире, до настоящего времени Россия оставалась в стороне от глобальных усилий по трансформации рынка освещения. На сегодняшний день около 14% общего электропотребления страны приходится на освещение, что составляет 137,5 млрд. кВт*час в год. Общий потенциал энергосбережения в секторе освещения в России составляет более 40% или 57 ТВт*час в год (что эквивалентно 28,5 млн. тон выбросов CO2 в год[1]).

3.  Для трансформации рынка освещения с целью реализации имеющегося потенциала энергосбережения, предлагаемый проект приложит усилия чтобы:

·  на федеральном уровне были созданы политические условия и нормативная база для внедрения энергоэффективного освещения;

·  производители осветительного оборудования получили необходимую поддержку при создании и продвижении высококачественных энергоэффективных технологий освещения;

·  потребители получили объективную и наиболее полную информацию о возможностях и преимуществах энергоэффективного освещения;

·  применение энергоэффективного освещения было продемонстрировано в двух регионах, Москве и Нижегородской области, в основных секторах, включая жилые и общественные здания и уличное освещение.

4.  К концу 5-летнего периода осуществления проекта, реализация мероприятий приведет к экономии электроэнергии в размере около 4 млрд. кВт*час в год, что соответствует снижению 1,85 млн. тон выбросов CO2 в год, в том числе:

·  Прямая экономия электроэнергии, полученная за счет реализации демонстрационных проектов энергоэффективного освещения в Москве и Нижегородской области: 69 млн. кВт*час в год;

·  Косвенная экономия, полученная за счет трансформации рынка и увеличившейся доли энергоэффективного освещения в результатереализации проекта: 3.5-4.0 млрд. кВт*час в год.

5.  Предполагается, что в течение 10 лет после завершения проекта 55% технически возможного потенциала энергосбережения будет охвачено, и это приведет к экономии электроэнергии в размере 31 млрд. кВт*час в год, что эквивалентно снижению выбросов в объеме 15,5 млн. тонн CO2 в год.

Сектор освещения: (Спрос) Потребление

6.  В Таблице 1 представлены данные энергопотребления системами освещения в различных секторах экономики и оценочный потенциал энергосбережения в них. На долю коммерческих и промышленных зданий приходится более 50% от энергозатрат на освещение.

Таблица 1. Энергия, потребляемая освещением в России, и технический потенциал энергосбережения, по секторам

Сектора систем освещения	Установленная мощность (ГВт)	Потребление электроэнергии (млрд. кВт* час в год)	Потенциал энергосбережения (млрд. кВт* час в год)	Высвобождаемая мощность (ГВт)
Промышленные и коммерческие здания	28	85 000	30 000	10
Общественные, образовательные и государственные здания	8	12 000	5 000	3
Уличное освещение	1.5	4 500	2 000	0.7
Жилой сектор (жилые дома)	15	20 000	13 000	10
Сельскохозяйственный сектор, включая сельские поселения	5	16 000	7 000	2.5
Всего	57.5		57 000	26.2

Источник: Шевченко, Айзенберг, 2008

7.  Степень использования энергоэффективных технологий освещения по секторам чрезвычайно мала. По оценочным данным в России из 1 - 1,2 миллиарда источников света более половины составляют лампы накаливания (97% всех светоточек в жилом секторе и до 20% в промышленности и торговле). В частности:

·  Жилой сектор: 97% лампы накаливания (ЛН в среднем мощностью 75Вт); 2.7% линейные люминесцентные лампы (в основном Т12) и 0.3% компактные люминесцентные лампы (КЛЛ)[2];

·  Административные, образовательные и коммерческие здания: 96.2% линейные люминесцентные лампы (Т12 и Т8) с электромагнитными балластами [3], и 3.3 % лампы накаливания;

·  Промышленные здания: 45-50% линейные люминесцентные лампы (T12 и T8) с электромагнитными балластами;% лампы накаливания; 35% другие газоразрядные лампы (в основном ДРЛ и ДНаТ)[4];

·  Уличное освещение: Разрядные лампы высокого давления, в том числе 30% ртутных ламп типа ДРЛ и 60% натриевых ламп типа ДНаТ. Металлогалогенные лампы встречаются в некоторых наиболее экономически развитых регионах, но в целом по стране наиболее распространены ЛН. Сельскохозяйственный сектор и отдаленные сельские поселения: 67% газоразрядные лампы высокого давления (в основном, ртутные); 12% линейные люминесцентные лампы (T12) и 10% лампы накаливания[5].

8.  Преобладание неэффективных и устаревших технологий освещения приводит к крайне неэффективной структуре электропотребления и дает колоссальный потенциал энергосбережения (см. потенциал энергосбережения в Таблице 1). Только в общественных зданиях удельная мощность освещения составляет приблизительно 7 Вт/м2/100люкс, что почти в три раза выше чем в странах ОЭСР, в среднем, 2,5Вт/м2/100люкс. В целом, генерация 1 МЛм*ч светового потока в России требует 36кВтч, по сравнению со странами Евросоюза 25-26 кВтч.

Сектор освещения: Предложение

9.  С начала 1990-х российская светотехническая промышленность находится в упадке. Несмотря на определенный рост в годах, она так и не оправилась от экономического спада и воздействия экономической реструктуризации. В 2007 году объем отечественного производства оценивался в 639 миллионов ламп и преимущественно состоял из ламп накаливания, линейных люминесцентных ламп (T12, T10 и T8) и ртутных ламп высокого давления. Напротив, импорт продуктов освещения постоянно растет: в 2003 объем импорта оценивался в US$ 30.8 миллионов, в 2006 - US$ 87 миллионов, и к 2008 - более US$ 154 миллионов. Общий объем рынка освещения в России оценивается на уровне 1,6 миллиарда Евро (из них 1,1 миллиарда Евро приходится на системы освещения и светильники, 0,5 миллиарда Евро – на источники света). Тем не менее, здесь имеется значительный потенциал роста: в 2007 Российское население расходовало на осветительное оборудование €2.28 на человека, тогда как в Европе €7.5 на человека и в Японии €15.6 [Osram 2008].

10.  Доля энергоэффективного освещения на рынке России остается ничтожной. Отечественное производство ограничено двумя заводами, производящими энергосберегающие ламы (КЛЛ): ЛИСМА и Смоленск-Свет[6]. Несмотря на доступность всех существующих современных технологий, в основном за счет импорта, в России фактически отсутствуют отечественные производители наиболее эффективных технологий. Существующее предложение окажется неадекватно спросу, в случае если он возрастет до объемов, предусмотренных данным проектом. В настоящее время производители и поставщики в России выразили свою заинтересованность в увеличении поставок энергоэффективной светотехнической продукции, при условии, что проект будет способствовать увеличению спроса, однако выбор источника закупок (внутренний рынок, международные совместные предприятия или импорт) еще не сделан. Дополнительная информация об отечественной светотехнической промышленности представлена в РАЗДЕЛЕ IV, Приложение 5.

Анализ заинтересованных сторон

11.  При разработке проекта были определены и вовлечены в работу основные группы заинтересованных сторон, включая правительственные и институциональные заинтересованные стороны, частный сектор, академические круги и неправительственные организации:

·  Правительственные и институциональные заинтересованные стороны: были проведены консультации с представителями федеральных, региональных и местных властей, в частности с представителями Министерства энергетики РФ, Правительства города Москвы (Департамент топлива и энергетики) и Правительства Нижегородской области (Министерство ЖКХ и топлива и энергетики).

·  Частный сектор: Подробные консультации были проведены с представителями частного сектора, включая производителей осветительного оборудования и тестирующих лабораторий. Были определены основные заинтересованные стороны, которые внесут свой вклад в проект в виде со-финансирования: компания КОСМОС, компания ОСРАМ и компания Freescale Semiconductor:

§  Во время реализации проекта компания КОСМОС планирует запустить собственную сборочную линию КЛЛ в Саранске и будет осуществлять продвижение энергосберегающих ламп среди населения, используя свою дистрибьюторскую сеть во всех регионах России. Лампы, произведенные компанией в России, будут использоваться в пилотных проектах и проектах по тиражированию;

§  Компания ОСРАМ установит новое оборудование на своем заводе в Смоленске, что позволит наладить производство высококачественных КЛЛ, начиная с 2010 года. ОСРАМ также планирует производство новых линейных люминесцентных ламп с повышенной световой эффективностью и улучшенным качеством света, предназначенных для систем освещения в школах, больницах и т. п.;

§  Freescale semiconductor разработает микроконтроллеры и электронную элементную базу для светодиодов, приборов управления освещением, включая технологии беспроводной передачи данных. Разработки будут ориентированы на отечественных производителей электронных балластов и оборудования для систем управления освещением.

Во время подготовки проекта были проведены консультации с крупными частными компаниями, которые выразили свое намерение принять участие в проекте после его начала: Российские железные дороги, энергоснабжающие компании и крупные производственные компании. Аналогично, дистрибьюторы, производители и розничные сети выразили сою заинтересованность принять участие в проекте после того, как будет сформирована нормативно-правовая база.

·  Академические круги и неправительственные организации: Команда по подготовке проекта включала в себя основных специалистов по освещению в России, включая ученых и специалистов из Московского энергетического университета, Нижегородского государственного технического университета, Всероссийского научно-исследовательского светотехнического института. В разработке проекта также приняли участие некоммерческие организации: «Национальное агентство по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии» и «Российские демонстрационные зоны энергоэффективности».

План участия в проекте заинтересованных сторон представлен в Разделе IV, Приложение 4.

Анализ барьеров

12.  В России, как и в других странах с переходной экономикой, наследие социалистической централизованной системы планирования наиболее очевидно в энергопотреблении. Существует значительное число барьеров, которые необходимо преодолеть для внедрения энергоэффективного освещения, включая нормативно-правовые, институциональные, информационные и рыночные.

Нормативно-правовые и институциональные барьеры

13.  Регулирование: В России проектирование систем внутреннего освещения должно осуществляться в соответствии с требованиями СНиП 23-05: Освещение общественных, жилых и производственных зданий), которые устанавливают максимально допустимые уровни удельной мощности для освещения Вт/м2/100люкс. Использование ламп накаливания разрешено с архитектурными целями и во взрывоопасных помещениях. Помимо СНиП, не существует других нормативных документов, устанавливающих нормы световой эффективности систем освещения. Существующие технические стандарты и нормы энергоэффективности систем освещения не проработаны и значительно уступают стандартам в странах ОЭСР[7].

14.  Применение: Соответствие требованиям СНиП отслеживается только на этапе проектирования здания, и не существует эффективного механизма, обеспечивающего контроль соответствия системы освещения оригинальному проекту на этапе введения здания в эксплуатацию. Единственный параметр, который проверяется органами здравоохранения на этапе ввода в эксплуатацию нежилых зданий - это уровень освещенности на рабочей поверхности. В результате существующие нормы энергоэффективности СНиП зачастую игнорируются.

15.  Сертификация: Оборудование для систем освещения не подлежат никаким обязательным испытаниям и сертификации на предмет их энергоэффективности и характеристик качества света. Кроме того, не существует системы маркировки осветительного оборудования по энергоэффективности, которая могла бы способствовать проведению испытаний на предмет соответствия существующим нормам и стандартам[8].

16.  Координация: В отличие от других стран в России нет официальных организаций, которые занимались бы координацией деятельности в области освещения. Недостаток согласованного взаимодействия является серьезным препятствием для реализации любой схемы энергоэффективного освещения в такой большой стране как Россия. Обычно такие организации занимаются упорядочиванием деятельности и служат консультантами для других исполнительных организаций. Эти организации являются либо автономными или присоединены к национальным энергетическим агентствам и/или министерствам.

Осведомленность об энергоэффективном освещении

17.  Жилое освещение: Большинство российских потребителей не имеют представления об экологических, экономических и эксплуатационных преимуществах энергоэффективных продуктов, например таких как КЛЛ. Социологический опрос, проведенный среди населения Москвы показал, что 46.1% жителей считают экономию, полученную за счет освещения не важной (см. Рисунок 1). Другая большая группа потребителей (почти 40%) потенциально готова перейти на энергоэффективное освещение, но находит первоначальные инвестиции слишком большими или срок окупаемости чересчур длинным. Это ошибочное восприятие может быть исправлено за счет специально разработанных программ, направленных на информирование и образование потребителей о эффективности, сроке службы и качестве света КЛЛ по сравнению с традиционными источниками света (лампами накаливания).

18.  Даже те потребители, которые уже установили энергоэффективные лампы в своих домах (12,8% по данным того же опроса) не могут отличить низкокачественные и высококачественные КЛЛ. Не существует специальных исследований в
России по данному вопросу, но исследования, проводимые в других странах [9] показали, что при отсутствии общественных образовательных программ низкокачественное оборудование может «загрязнить» рынок и серьезно затруднить проникновение энергоэффективной технологии. Подобный тренд уже прослеживается в России: низкокачественные лампы доступны на рынке (в основном за счет нелегального импорта) по цене значительно ниже, чем качественные КЛЛ. Потребители быстро разочаровываются в низкокачественных лампах из-за малого срока службы, плохой светоотдачи и недостоверных (неправильных) инструкций и руководств по их применению от производителей.

19.  Освещение нежилых помещений: Осведомленность о преимуществах энергоэффективного освещения в промышленном и коммерческом секторе также достаточно низка. Какой-либо прогресс в данной сфере осложняются низким профессионализмом энергетиков в компаниях, особенно в муниципальном секторе и бюджетной сфере, а также неэффективным взаимодействием руководящих работников и технических специалистов, которое приводит к низкому уровню инвестиций в энергосбережение.

Рисунок 1. Результаты социологического опроса по предпочтениям потребителей КЛЛ в Москве

(Источник: Московский Государственный Институт Экономики, Статистики и Информатики, 2008)

Рыночные барьеры

20.  В России преобладает низкокачественное осветительное оборудование серого или теневого рынка. Как уже сказано выше, данное низкокачественное оборудование, не соответствующее стандартам качественного оборудования для энергоэффективного освещения, засоряет рынок, не давая потребителям возможности выбрать высококачественные КЛЛ.

21.  Качественные энергоэффективные технологии для освещения в России до сих пор очень дороги. Цена КЛЛ составляет от 100 до 400 рублей, что очень дорого, так как цена ламп накаливания составляет от 15 до 50 рублей. Пока из-за небольших объемов отечественного производства энергосберегающих ламп внутренний рынок России не может воспользоваться такими преимуществами отечественной продукции, как низкие транспортные расходы и отсутствие таможенных пошлин, что в свою очередь может сделать технологии для энергоэффективного освещения более доступными.

22.  Развитие отечественного производства тоже имеет ряд препятствий. Зарубежные компании, намеревающиеся открыть сборочные линии в России, сталкиваются с таможенными пошлинами на компоненты, которые не отличаются от таможенных пошлин на конечный продукт. Отечественные компании, открывающие новые производственные мощности, нуждаются в начальных инвестициях, которые окупаются, в среднем, через 5 – 7 лет. Этот период зачастую длиннее, чем срок, на который большинство Российских финансовых институтов дают займы на приемлемым условиях.

Базовый анализ

23.  Характиристика действующих в России систем освещения:

·  Доля освещения с лампами накаливания составляет приблизительно 35%, тогда как в западных странах она не превышает 20%;

·  Генерация 1МЛм*ч светового потока в России требует 36 кВтч, тогда как в западных странах эта цифра на уровне 25-26 кВтч;

·  В жилом секторе доля проникновения эффективных источников света (КЛЛ) очень низка (0.3%) по сравнению с западными странами;

·  В образовательном секторе проникновение люминесцентных ламп Т5 технологии практически ничтожно. Используются люминесцентные лампы T8 (и более старые Т12) первого и второго поколения, тогда как в западных странах применяются лампы третьего и четвертого поколения (Т8 и Т5);

·  В общественных зданиях уровень удельной мощности освещения составляет порядка 7 Вт/м2 на 100 люкс на рабочей поверхности, в отличие от западных стран, где эта цифра - порядка 2,5 Вт/м2/100 люкс;

·  Системы управления освещением, широко используемые в западных странах, практически отсутствуют на Российском рынке;

·  Электронные балласты для линейных люминесцентных ламп также практически отсутствуют на рынке.

24.  Сценарий «обычного развития» энергопотребления освещениям в России был сконструирован на основе модели[10], которая устанавливает количественные соотношения между ВПП на душу населения и использованием энергии в секторе освещения.

25.  Модель показывает предполагаемые показатели использования энергии на цели освещения в России на два последующих десятилетия, основываясь на следующих данных: данные 2007 года по базовому уровню ВВП на душу населения (US $ 14,700 на душу населения[11]); энергопотребление на цели освещения на душу населения (0.98 MВт*ч на человека); и допущения о прогнозируемом росте ВВП и динамике роста численности населения. Прогнозы сделаны для трех различных сценариев: пессимистичный (2%), умеренный (5%) и оптимистичный (8%) рост ВПП.

26.  Рисунок 2 иллюстрирует базовые предполагаемые показатели энергопотребления в секторе освещения до 2030 год при трех различных сценариях. Можно заметить, что в сценарии «обычного развития» использование энергии возрастет от существующего уровня 137.5 млрд. кВт*час до 185 – 500 млрд. кВт*час (в зависимости от динамики роста ВВП). Стоит отметить, что сценарии «обычного развития» не принимают во внимание то, что реально существующий уровень освещенности очень низок (вследствие недостаточного качества и количества источников света), он ниже рекомендуемого международными стандартами освещения[12]. Доля пожилого населения в России будет расти в ближайшие годы, что потребует даже еще более высоких уровней освещения. Данные прогнозы консервативны, поскольку повышение качества жизни и благосостояния, скорее всего, приведут к более высокой потребности в освещении.

Рисунок 2. Прогноз энергозатрат на освещение в России на основе

модели Миллза «Обычное развитие»

ЧАСТЬ II: Стратегия

Институциональный, секторальный и политический контекст

27.  В настоящий момент в России существует сильная политическая позиция, направленная на повышение энергоэффективности. В мае 2008 года Президент Медведев подписал Указ № 000 «О мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики» и назвал энергоэффективность одним из восьми приоритетов для будущего развития России. Во исполнение Указа Президента Правительство подготовило долгожданную измененную редакцию Федерального Закона об Энергосбережении (1996). Новый «Закон об энергосбережении и повышении энергоэффективности» был принят Государственной Думой в ноябре 2009 года. Новый Федеральный Закон вносит ряд конкретных мер, стимулов и механизмов, направленных на продвижение энергетической и экологической эффективности во всех секторах экономики. Для сектора освещения новая редакция предусматривает постепенное вытеснение ламп накаливания, начиная с ламп высокой мощности (выше 100 Вт) в 2011 году. Несмотря на эти ясные программные положения в законодательстве, тем не менее, реализация этих мероприятий потребует большого объема нормативной работы. Необходимо разработать нормативно-правовую базу, создать большое количество подзаконных нормативных актов и механизмов их реализации.