О состоянии и использовании земель в Тамбовской области в 2010 году (стр. 8 )

По вопросу осуществления госземконтроля Управление взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры.

В целях взаимодействия с органами местного самоуправления по осуществлению государственного земельного контроля Управлением заключено 30 соглашений с администрациями районов и городов области, которые осуществляют муниципальный земельный контроль. Кроме того, Управлением заключено соглашение о взаимодействии с Управлением федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по вопросу организации государственного земельного контроля. Согласно утвержденным планам проведены совместные проверки с Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области и Управлением федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

В Управление в 2010 году поступило 113 материалов проверок соблюдения земельного законодательства из органов прокуратуры, по итогам рассмотрения указанных материалов к административной ответственности привлечено 97 лиц. Органами внутренних дел в Управление направлено 4 материала проверок, к административной ответственности специалистами Управления привлечено 4 лица. Кроме того, органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, было направленно в Управление 35 материалов проверок, по поступившим материалам специалистами Управления привлечено к административной ответственности 33 лица, наложено штрафов на сумму 33,6 тыс. рублей.

За отчетный период инспекторами области проведено 2472 проверки по контролю за использованием земель на площади 87488,5 га. Выявлено 830 нарушений на площади 37659,3 га.

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодатель­ства 717 нарушений выявлено на землях населенных пунктов, 112 наруше­ния — на землях сельскохозяйственного назначения, 1 нарушение — на зем­лях лесного фонда.

Из всех выявленных в 2010 году нарушений земельного законодательства 64 нарушений совершено юридическими лицами, что составило 7,7 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Тамбовской области. Должностными лицами совершено 165 нарушений в области земельных правонарушений, что составляет 19,9 %. Гражданами совершено 601 нарушение, составившее 72.4 % от общего количества земельных правонарушений в целом по Тамбовской области.

В 2010 году в соответствии с действующими нормативными актами по результатам проверок составлено 689 протоколов за нарушения в сфере земельных правоотношений, по которым привлечено к административной ответственности 664 лица, наложено штрафов на сумму 810 тыс. рублей, из которых взыскано 724,3 тыс. рублей. По выявленным нарушениям земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель Тамбовской области выдано 598 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, устранено 262 нарушения земельного законодательства на площади 8859,6 га.

Рис. 3-3. Виды нарушений земельного законодательства.

Наиболее распространенным нарушением земельного законо­дательства, является самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих доку­ментов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В 2010 году выявлено 461 нарушение, что соста­вило 55,5% от общего количества выявленных нарушений.

Также часто встречающийся вид нарушения - невыполнение предписаний госзе­минспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства. За 2010 год выявлено 177 таких нарушений. Данный показатель составляет 21,3 % от общего числа нарушений.

Иные нарушения земельного законодательства за 2010 год составили – 134 (6,2%). Неповиновение требованию госинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей за 2010 год составляет 3,6 % от общего количества нарушений в целом по Тамбовской области и насчитывает 30 нарушений. За 2010 год было выявлено 11 нарушений по ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок), что составило 1,3 %. Самовольная переуступка права пользования землей составила – 10 (1,2%); неиспользование земельного участка - 4 (0,5%); непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности – 2 (0,3 %); уничтожение межевых знаков – 1 (0,1%).

Основными причинами несвоевременного устранения нарушений земельного законодательства является:

- незначительность сумм штрафных санкций для правонарушителей (за исключением малоимущих слоёв населения).

-длительность оформления правоустанавливающих документов, получения необходимых согласований в других организациях.

Основными причинами невзыскания наложенных штрафных санкций являются несвоевременная оплата сумм административных штрафов правонарушителями, а также несвоевременное взыскание указанных сумм территориальными отделами службы судебных приставов при направлении постановлений о назначении административного наказания в адрес упомянутой службы. Во избежание неоплаты сумм административных штрафов, связанной с несвоевременностью платежей, государственные инспектора составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и направляют их в составе административных дел в соответствующие мировые суды.

В 2010 году Арбитражным судом Тамбовской области отменено 2 постановления Управления о назначении административного наказания в отношении двух юридических лиц.

По мнению Арбитражного суда Тамбовской области, при вынесении постановлений о назначении административного наказания Управлением не учтены обстоятельства, предусмотренные частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также Управлением нарушены положения ст. 24.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а именно недостаточности доказательств для привлечения лица к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Для повышения эффективности земельного контроля необходимо устранить несовершенство, неоднозначность и противоречивость законодательной базы. Земельный кодекс РФ устанавливает ответственность за нарушение земельного законодательства, а КоАП РФ не содержит статьи и санкции, предусматривающих ответственность за определенные виды правонарушений. Размер административных штрафов настолько мал, что правонарушители не боятся нарушить действующее законодательство (за исключением малоимущих слоёв населения). Для юридических лиц, особенно крупных фирм, размер административных штрафов, установленных КоАП РФ не представляет собой достаточной меры, чтобы правонарушения не совершались или не совершались вновь.

Управлением в 2010 году проводились коллегии по повышению эффективности деятельности по осуществлению государственного земельного контроля на территории Тамбовской области, а также стажировки и обучение государственных инспекторов по использованию и охране земель Тамбовской области. Отделом государственного земельного контроля Управления в 2010 году было проведено 10 проверок территориальных отделов (подразделений) Управления по осуществлению государственного земельного контроля.

Управлением в 2010 году проведена работа по предотвращению правонарушений земельного законодательства с помощью использования средств массовой информации. Специалистами Управления, осуществляющими государственный земельный контроль, проводится разъяснительная работа посредством выступлений на радио и телевидение Тамбовской области, соответствующая информация по осуществлению государственного земельного контроля публикуется на страницах периодических изданий Тамбовской области.

Сведения о государственном земельном контроле за 2010 год в разрезе районов и городов представлены в приложении 5.

3.4 Государственная кадастровая оценка земель в Тамбовской области

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории области проводятся в целях создания налоговой базы для исчисле­ния земельного налога и иных платежей за землю, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31), постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной кадастровой оценке земель», постанов­лением Правительства Российской Федерации «Об утверж­дении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Осуществление государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляется в соответствии с административным регламентом Федерального агентства кадастра недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель проводится в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель, распорядительными документами Росреестра, Управления Росреестра по Тамбовской области об организации проведения кадастровой оценки в области, конкурсной документацией на проведение работ, формой отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, формой оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки в отношении категории земель по которой проводится государственная кадастровая оценка земель.

Перечень объектов оценки подлежащих государственной кадастровой оценке в области формируется Управлением Росреестра по Тамбовской области. Перечень содержит сведения о характеристиках всех земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке. В случае если при формировании перечня выявлена неполнота сведений о характеристиках земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке принимаются меры к выявлению отсутствующих сведений и внесение их в государственный земельный кадастр и в перечень.

Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в области осуществляется Управлением Росреестра по Тамбовской области с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель.

В отношении объема работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в области, выполняемых за счет федерального бюджета Управление Росреестра по Тамбовской области составляет отчеты по формам периодичной отчетности.

Отчеты направляются в Управление оценки объектов недвижимости Росреестра.

В 2010 году продолжались работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного специального назначения Тамбовской области.

В настоящее время результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов находятся на согласовании в Росреестре. Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения утверждены постановлением администрации области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Тамбовской области».

В целях информирования населения о результатах государственной кадастровой оценки земель в 2010 году на страницах газет опубликовано 6 статей, было 3 выступления на телевидении, 2 информации на радио, 6 – на подсайте Управления.

3.4.2 Результаты государственной кадастровой оценки земель

3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения Первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельско­хозяйственного назначения проведен в области в 2001 году. Результатом первого этапа работ стали удельные показа­тели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне области, а также в границах бывших колхозов и совхозов. Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением администрации области .

На вто­ром этапе оценочных работ, в 2005 году, определялись удельные показатели када­стровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исклю­чением сельскохозяйственных угодий). Результаты утверждены постановлением администрации области от 01.01.2001 №6.

Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохо­зяйственного назначения про­водился на территории области в 2006 году. Результаты утверждены постановлением администрации области .

Средние удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения двух туров оценки в разрезе групп в муниципальных районах представлены в таблице 3.6.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения увеличился примерно в 2 раза.

Наибольшее повышение удельного показателя кадастровой стоимости произошло в Мордовском и Сампурском районах.

Средние удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе групп и муниципальных районов (городских округов), руб/ кв. м Таблица 3.6
№ п/п	Наименование муниципального района (городского округа)	Проведение государственной кадастровой оценки по состоянию на	Номер группы
I группа: сельскохозяйственные угодья	II группа: внутрихозяйственные дороги, проезды, прогоны для скота, коммуникации, полезащитные лесополосы, застроенные территории, нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой полезных ископаемых, глины, щебня, песка	III группа: земли под замкнутыми водоемами	IV группа: земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли, за исключением находящихся под промышленной разработкой полезных ископаемых, глины, щебня, песка, прочие земли	V группа: земли под лесами, не переведенными в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Бондарский	01.01.2000 г.	1,4186	1,4435	1,4186	0,0396	0,2614
район	01.01.2006 г.	2.0295	1.8678	2,0295	0.0858
2	Гавриловский	01.01.2000 г.	1,5068	1,4485	1,5068	0,0396	0,3603
район	01.01.2006 г.	3.7752	3.7800	3.6201	0.0858
3	Жердевский	01.01.2000 г.	1,7282	1,5313	1,7282	0,0396	0,3998
район	01.01.2006 г.	3.1680	3.1614	3.2497	0.0858	0.4383
4	Знаменский	01.01.2000 г.	1,5591	1,6227	1,5591	0,396	0,3408
район	01.01.2006 г.	3.6102	3.6102	3.4355	0.0858
5	Инжавинский район	01.01.2000 г.	1,6738	1,6478	1,6738	0,0396
01.01.2006 г.	3.4782	3.4782		0.0858
6	Кирсановский район	01.01.2000 г.	1,4529	1,5034	1,4529	0,0396	0,3549
01.01.2006 г.	3.1614	3.2208		0.0858	0.3454
7	Мичуринский район	01.01.2000 г.	1,4878	1,4854	1,4878	0,0396	0,3558
01.01.2006 г.	3.1251	3.1251	2.8931	0.0858	0.3398
8	Мордовский район	01.01.2000 г.	1,7771	1,7826	1,7771	0,0396
01.01.2006 г.	4.0359	4.0689		0.0858
9	Моршанский район	01.01.2000 г.	1,4308	1,3693	1,4308	0,0396	0,2611
01.01.2006 г.	2.3430	2.9238	2.6346	0.0858	0.2448
1	2	3	4	5	6	7	8
10	Мучкапский район	01.01.2000 г.	1,1168	1,1028	1,1168	0,0396	0,2441
01.01.2006 г.	2.3760	2.3760		0.0858
11	Никифоровский	01.01.2000 г.	1,5372	1,5347	1,5372	0,0396	0,3898
район	01.01.2006 г.	3.7851	3.7851	3.7573	0.0858
12	Первомайский	01.01.2000 г.	1,5735	1,6683	1,5735	0,0396	0,3439
район	01.01.2006 г.	2.7027	2.6862	2.5379	0.0858	0.2775
13	Петровский	01.01.2000 г.	1,5813	1,6238	1,5813	0,0396	0,3933
район	01.01.2006 г.	2.6532	2.6532	2.7252	0.0858	0.3389
14	Пичаевский	01.01.2000 г.	1,2429	1,2861	1,2429	0,0396	0,2747
район	01.01.2006 г.	2.9304	2.9304	2.7946	0.0858	0.3862
15	Рассказовский	01.01.2000 г.	1,3696	1,4096	1,3696	0,0396	0,2797
район	01.01.2006 г.	3.5838	3.6531	3.3231	0.0858	0.2439
16	Ржаксинский	01.01.2000 г.	2,0754	2,0980	2,0754	0,0396	0,4729
район	01.01.2006 г.	3.6762	3.7059	3.5703	0.0858
17	Сампурский	01.01.2000 г.	2,0197	2,0834	2,0197	0,0396	0,4597
район	01.01.2006 г.	4.4055	4.3923		0.0858	0.5683
18	Сосновский	01.01.2000 г.	1,5796	1,6173	1,5797	0,0396	0,3356
район	01.01.2006 г.	2.6532	2.6631	2.6930	0.0858	0.3176
19	Староюрьевский	01.01.2000 г.	1,6819	1,6823	1,6819	0,0396
район	01.01.2006 г.	3.0657	3.0723		0.0858
20	Тамбовский	01.01.2000 г.	2,0979	2,1139	2,0979	0,0396	0,4782
район	01.01.2006 г.	2.6268	2.9007	2.8713	0.0858	0.3237
21	Токаревский	01.01.2000 г.	1,7823	1,6777	1,7823	0,0396	0,5577
район	01.01.2006 г.	3.7653	3.7950	3.6474	0.0858	0.4718
22	Уваровский	01.01.2000 г.	1,6266	1,6347	1,6266	0,0396	0,3509
район	01.01.2006 г.	3.4617	3.5574	3.0592	0.0858	0.4718
23	Уметский	01.01.2000 г.	1,5694	1,6699	1,5934	0,0396	0,3489
район	01.01.2006 г.	3.2010	3.2009		0.0858	0.3716
24	Итого по области	01.01.2000 г.	1,6226	1,6224	1,6510	0,0396	0,3305
01.01.2006 г.	3.2307	3.2637	2.7946	0.0858	0.3676

3.4.2.2 Земли садоводческих и огороднических объединений