Для проведения сравнительного анализ на 2009 год может использоваться контрольный пример методики, в котором производится расчет нормативов бюджетного финансирования расходов на данный период.
Осуществление апробационных расчетов на 2009 год позволит сравнить их с контрольными цифрами, применяемыми при бюджетном планировании, и дополнительно выявить возможные особенности финансирования учреждений НПО, которые не могли быть учтены в ходе создания Методики.
Результаты проведенного сравнительного анализа потребностей на гг. должны быть использованы для корректировки базовой методики в случае возникновения такой необходимости.
Источником необходимых данных будут служить отчеты об исполнении бюджета по отрасли, а также сметы и все предусмотренные формы статистического учета по учреждениям НПО.
Внедрение методики на местах должно производиться в рамках комплекса мероприятий включающего в себя:
- принятие на региональном уровне нормативно-правовых актов, вводящих в действие базовую методику расчета нормативов бюджетного финансирования, а также приводящих систему оплаты работников сферы НПО (в части использования базовой единицы, как основы расчета) в соответствии с требованиями Методики,
- проведение Разработчиком семинаров и тренингов для специалистов из регионов – пользователей Методики, для разъяснения основных положений базовой методики, её возможностей, нюансов её использования. На базе семинаров возможна организация межрегиональных рабочих групп, координируемых Разработчиком, которые смогут по мере накапливания опыта работы с Методикой вносить предложения по её совершенствованию, изменениям в учебно-методических материалах, по которым обучаются пользователи Методики и т. д. Помимо рацпредложений, возможно участие рабочих групп в распространении опыта использования базовой методики на другие регионы, не входящие в СЗФО.
- для поддержания единообразия внедряемой методики и недопущения разночтений разработать на межрегиональном уровне электронную версию базовой методики, позволяющую автоматизировать расчеты нормативов бюджетного финансирования. Для централизации процессов внесения изменений в Методику и технической поддержки пользователей необходимо создать на базе интернет-технологий единый центр для расчета нормативов, работающий как веб-сервер, к которому смогут обращаться специалисты региональных комитетов (министерств) образования и пользоваться всегда актуальной версией базовой методики, базой данных по профессиям, стоимости учебно-материальной базы, мягкого инвентаря, медикаментов и других данных требуемых для расчетов. Кроме того, такое решение на основе веб-сервера будет способствовать трансферу опыта СЗФО в другие федеральные округа, которые смогут в режиме он-лайн опробовать автоматизированную версию расчета нормативов бюджетного финансирования НПО на основе базовой методики.
Применение базовой методики в условиях, соответствующих принятым в исследовании
Условием успешной эксплуатации разработанной Методики является применение для расчетов корректных исходных данных. Акцентирование внимания на корректности информации, определяется выявленным в ходе анализа расхождением между данными из различных источников. Т. е. при использовании данных региональных комитетов (республиканских министерств) по образованию необходимо учитывать сметы, составляемые учреждениями НПО, формы статистической отчетности, сопоставлять полученные исходные данные, определять степень их валидности, выявлять ошибочные, производить контрольные запросы данных для проверки.
Применение комплекса методик в условиях существенного изменения системы финансирования учреждений НПО
Под существенным изменением системы финансирования подразумевается изменение источников покрытия расходов, т. е. передача учреждений в ведение органов исполнительной власти другого уровня; изменение отраслевой системы оплаты труда; изменение классификации расходов, порядка их отнесения на затраты учреждений и т. п. Изменение профессиональных стандартов также способно оказывать влияние на производимые вычисления, причем не только на параметры расчетов, т. е. используемые величины, но и на перечень нормируемых профессий.
В условиях изменения перечисленных параметров функционирования отрасли может потребоваться некоторая доработка математического аппарата методики. Для модификации комплекса необходимо произвести следующие действия:
· оценить предстоящие доработки – т. е. требуется или нет изменение наиболее существенной составляющей расчетов – перечня нормируемых профессий в сочетании с порядком предоставления образовательной услуги (исходное образование, срок обучения по профессии).
Если данный вид доработки необходим, то настоятельно рекомендуется привлечение специалистов разработчика. В противном случае разработчик не может нести ответственности за результаты расчетов, производимые по измененной пользователем Методике.
Следует отметить, что подобная доработка методика должна производиться при обязательном консультировании с разработчиком.
4.2 Проект нормативно-правового акта для Региона СЗФО, вводящего в действие методику расчета нормативов
РАСПОРЯЖЕНИЕ
«название органа исполнительной власти, ответственного за развитие НПО в регионе»
Об утверждении расчета нормативов бюджетного финансирования расходов и бюджетной потребности на НПО
В соответствии с «пункт, статья, № , дата, название регионального нормативно-правового акта регулирующего порядок и цели развития системы НПО»
1. Утвердить методику формирования региональных нормативов бюджетных расходов и бюджетной потребности на НПО в «название региона СЗФО» согласно Приложению 1 к настоящему распоряжению.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти и учреждениям отрасли НПО использовать настоящую методику при составлении заявок на бюджетное финансирование образовательных учреждений отрасли.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на …
Председатель «название органа исполнительной власти, ответственного за развитие НПО в регионе» ФИО
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 |
Методика
формирования нормативов бюджетного финансирования расходов и бюджетной потребности на НПО в «название региона СЗФО»
Методика является средством поддержки принятия управленческих решений в обеспечение управления системой НПО в «название региона СЗФО» и предназначена для:
Ø проведения расчетов в обоснование бюджетных расходов на функционирование системы и развитие НПО в планируемом периоде,
Ø определения экономически обоснованных нормативов затрат на образование в планируемом периоде.
1. Методика позволяет учитывать следующие параметры образовательной среды:
установки перспективного финансового плана по уровню бюджетной обеспеченности расходов на НПО в «название региона СЗФО» в планируемый период:
Ø виды профессий и варианты предоставления образовательной услуги;
Ø профессиональные стандарты;
Ø наполняемость классов, групп.
2. В методике вводится понятие системы оценки предоставления образовательной услуги по профессии. Каждому варианту подготовки по каждой профессии из регионального перечня ставится в соответствии определенный набор показателей, определяющий величины, используемые в расчетных формулах. Расчет нормативов производится для всех возможных комбинаций показателей оценки профессии.
3. В методике производится расчет системы нормативов, состоящей из четырех элементов:
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов на НПО на 1 учащегося не из числа детей-сирот в год;
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов на НПО на 1 учащегося из числа детей-сирот в год;
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов и расходов на развитие на НПО на 1 учащегося не из числа детей-сирот в год;
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов и расходов на развитие на НПО на 1 учащегося из числа детей-сирот в год;
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов на профессиональную подготовку на 1 учащегося не из числа детей-сирот в год;
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов на профессиональную подготовку на 1 учащегося из числа детей-сирот в год;
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов и расходов на развитие на профессиональную подготовку на 1 учащегося не из числа детей-сирот в год;
Ø норматив бюджетного финансирования текущих расходов и расходов на развитие на профессиональную подготовку на 1 учащегося из числа детей-сирот в год.
4. Расчет прогнозного объема бюджетных расходов производится для двух вариантов финансирования (текущие расходы; текущие расходы и расходы на развитие, см. табл. 1) для трех уровней управления системой НПО. Вычисления осуществляются по следующим формулам:
Потребность отдельно взятого учреждения НПО в бюджетных расходах на образование:
| (94) | |
где: | ||
| — | расходы на НПО для p-го варианта бюджетного финансирования расходов на НПО в «название региона СЗФО»; |
p | — | вариант (p=1,2) бюджетного финансирования расходов на НПО «название региона СЗФО»; |
| — | количество учащихся j-й категории, получающих образование по профессии z-го типа y-й характеристики n-го варианта подготовки l-й трудоемкости; |
| — | норматив бюджетного финансирования расходов на НПО для z-го типа профессии y-й характеристики j-й категории учащихся n-го варианта подготовки по профессии l-й трудоемкости для p-го варианта бюджетного финансирования расходов; |
j | — | категория учащихся: j = 1 – учащиеся не из числа детей-сирот; j = 2 – учащиеся из числа детей-сирот; |
n | — | вид подготовки по профессии; |
l | — | вид трудоемкости профессиональной подготовки; |
y | — | характеристика профессии; |
z | — | тип профессии. |
,
Потребность учреждений НПО района в расходах на образование рассчитывается по формуле:
| (98) | |
где: | ||
| — | расходы на НПО района для p-го варианта бюджетного финансирования расходов; |
| — | расходы на образование g-го учреждения НПО при p-м варианте бюджетного финансирования расходов, для которых район является главным распорядителем бюджетных средств; |
G1 | — | количество учреждений НПО, для которых район является главным распорядителем бюджетных средств. |
,
Потребность в средствах бюджета Регионов СЗФО на НПО рассчитывается по формуле:
| (105) | |
где: | ||
| — | расходы «название региона СЗФО» на НПО для p-го варианта бюджетного финансирования расходов; |
| — | расходы v-го района на НПО для p-го варианта бюджетного финансирования расходов |
V | — | количество районов, являющихся для учреждений НПО, расположенных на их территории, главными распорядителями бюджетных средств; |
| — | расходы на образование g-го учреждения НПО, для которого комитет (республиканское министерство) по образованию является главным распорядителем бюджетных средств при p-м варианте бюджетного финансирования расходов; |
G2 | — | количество учреждений НПО, для которых комитет (республиканское министерство) является главным распорядителем бюджетных средств. |
,
Таблица 1.
Варианты финансирования
р | Описание варианта финансирования |
1 | Текущие расходы |
2 | Текущие расходы и расходы на развитие |
Значение нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО 
на реализацию р-го варианта бюджетного финансирования расходов в расчете на одного учащегося j-й категории, проходящего подготовку n-го вида для z-го типа профессии y-й характеристики l-й трудоемкости, определяется следующим образом:
| (2) | ||
где | |||
| — |
| |
| — | корреляционный коэффициент статей расходов и вариантов финансирования. | |
,
-я (
) статья расходов, входящая в норматив 
при реализации р-го варианта финансирования. Перечень статей расходов, учитываемых при расчете нормативов бюджетного финансирования на образование, приведен в табл. 2;
Таблица 2. Структура затрат согласно базовой методике
Статьи расходов
| Наименование статьи | Наименование группы статей |
1 | Прямые расходы | Текущие расходы |
2 | Косвенные расходы | |
3 | Приобретение оборудования | Расходы на развитие |
При
Применение этого коэффициента позволяет:
Ø в первом варианте финансирования (
) — учитывать только текущие расходы (без расходов на развитие, без расходов на капитальный ремонт),
Ø во втором варианте (
) — учитывать текущие расходы и расходы на развитие (приобретение оборудования и капитальный ремонт).
5. В прямые расходы включены расходы, предусмотренные действующими нормативными документами, на оплату труда (педагогического, административного, учебно-воспитательного и обслуживающего персонала, мастеров производственного обучения учреждений НПО в соответствии с отраслевой системой оплаты труда), обязательные отчисления, компенсационные выплаты. Расчет прямых расходов осуществляется с учетом установок Модели учебного плана, профессиональных стандартов.
6. К косвенным расходам отнесены суммы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов, учебные расходы, командировки и служебные разъезды, транспортные услуги, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг и содержания помещений, текущий ремонт оборудования и сооружений, прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг. Расчет косвенных расходов осуществлялся с применением двух подходов:
Ø методом прямого счета на основе законодательно и иными правовыми актами установленных норм;
Ø методом установления процентного соотношения между данным видом расходов и прямыми расходами.
7. В нормативе бюджетного финансирования расходов на профессиональную подготовку расходы на общеобразовательную подготовку (т. е. расходы на заработную плату педагогов, начисления на заработную плату, компенсации и т. п.) не учитываются.
8. В расходы на развитие включены расходы на закупку оборудования и инвентаря и капитальный ремонт (4 % от прямых расходов).
Приложение 1. Региональные перечни профессий НПО по СЗФО
Таблица 1. Архангельская область
Номер | Наименование профессии в соответствии с перечнем профессий начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 1362 |
1 | 2 |
1.3 | Лаборант-аналитик |
1.6 | Машинист крана (крановщик) |
1.9 | Оператор электронно-вычислительных машин |
1.10 | Радиомеханик |
1.12 | Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования |
2.4 | Сварщик |
2.12 | Станочник (металлообработка) |
2.13 | Токарь-универсал |
2.17 | Слесарь |
2.18 | Слесарь контрольно-измерительных приборов и автоматики |
2.19 | Слесарь по ремонту автомобилей |
10.3 | Слесарь-монтажник судовой |
10.4 | Судостроитель-судоремонтник металлических судов |
10.6 | Электрорадиомонтажник судовой |
22.2 | Мастер отделочных строительных работ |
22.3 | Мастер общестроительных работ |
22.4 | Мастер столярно-плотничных и паркетных работ |
22.5 | Машинист дорожных и строительных машин |
22.6 | Машинист подъемно-транспортных и строительных машин |
22.11 | Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования |
22.18 | Электромонтажник электрических сетей и электрооборудования |
22.22 | Мастер сухого строительства |
23.1 | Машинист лесозаготовительных и трелевочных машин |
24.2 | Мастер столярного и мебельного производства |
24.4 | Оператор линий и установок в деревообработке |
25.2 | Машинист машин по производству бумаги и картона |
29.1 | Исполнитель художественно-оформительских работ |
30.1 | Дежурный по железнодорожной станции |
30.3 | Оператор по обработке перевозочных документов |
30.4 | Помощник машиниста локомотива |
2
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
