Базовая методика расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на начальное профессиональное образование (стр. 1 )

АССОЦИАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ

СЕВЕРО-ЗАПАДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

БАЗОВАЯ МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ

БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

РАСХОДОВ НА НАЧАЛЬНОЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

2008

Список исполнителей

– профессор, д. э.н., д. т.н., научно-методическое руководство, научное редактирование отчета, общее руководство проектом.

- эксперт, участие в подготовке разделов 1-4, оформление отчета

–эксперт, участие в подготовке раздела 1, 2.

– специалист, информационное обеспечение.

– эксперт, участие в подготовке раздела 2-3.

– специалист, подготовка и обработка первичных данных, оформление отчета.

– специалист, подготовка и обработка первичных данных, оформление отчета.

– эксперт, участие в подготовке раздела 1.

Содержание

Список исполнителей.. 2

Введение. 4

1. Анализ системы НПО в СЗФО.. 6

2. Разработка базовой методики расчета нормативного бюджетного финансирования расходов на НПО…………………………………………...9

2.1 Разработка принципов построения базовой методики и макета нормативов стоимостных затрат на подготовку рабочих по профессиям НПО.. 9

2.2 Назначение базовой методики. Состав и структура нормируемых показателей 18

2.3 Состав и структура базовой методики. Порядок проведения расчетов. 25

2. 4 Разработка перечня статей нормируемых бюджетных расходов региона на НПО 26

3. Формульные зависимости, используемые в базовой методике…. 28

3.1 Методика обоснования нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО 28

3.2 Методика расчета расходов бюджета региона на НПО. 53

4. Внедрение базовой методики расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО.. 62

4.1 Рекомендации по применению базовой методики расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО.. 62

4.2 Проект нормативно-правового акта для Региона СЗФО, вводящего в действие методику расчета нормативов. 64

Приложение 1. Региональные перечни профессий НПО по СЗФО.. 73

Введение

В настоящее время система начального профессионального образования (НПО) находится в состоянии реформирования в соответствии с концепцией, разработанной Министерством образовании и науки РФ. Цель реформы – повышение эффективности предоставления образовательных услуг.

Одним из ключевых моментов достижения поставленной цели является совершенствование системы финансирования расходов на НПО. В целях оптимизации планирования бюджетных расходов на НПО в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) в рамках НИР «Разработка базовой методики расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО» была разработана система нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО. Новизной разработанной методики является то, что впервые на межрегиональном уровне, в рамках федерального округа, сделана попытка обобщить региональную специфику финансирования расходов на НПО, учесть имеющиеся разработки по нормированию бюджетных расходов и привести к общему знаменателю в виде единой базовой методики для внедрения во всех регионах, входящих в СЗФО.

Разработка методического обеспечения для обоснования и расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО осуществлялась на основании сформулированных целей и задач с применением аппарата математического моделирования, с учетом требований нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней. Кроме того, в основу использованного подхода легли положения исследования, посвященного разработке профессиональных стандартов.

Таким образом, объектом исследования является система НПО в СЗФО, предметом исследования является разработка методики расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО.

В ходе проведения исследования по настоящей работе были поставлены следующие задачи:

·  разработка макета нормативов стоимостных затрат на подготовку рабочих по профессиям НПО для всех видов образовательных учреждений НПО;

·  разработка перечня статей нормируемых бюджетных расходов на НПО;

·  осуществление обоснования нормативов стоимостных затрат на подготовку рабочих по профессиям НПО для всех видов образовательных учреждений НПО (профессионально-технические училища, лицеи, колледжи);

·  разработка проекта нормативного правового акта регионального уровня, вводящего в действие разработанные нормативы;

·  разработка методики оценки бюджетных потребностей на финансирование системы НПО в регионе.

Успешное решение поставленных задач является важным фактором развития подходов к совершенствованию системы НПО в Северо-Западном федеральном округе, в части упорядочивания системы финансирования и заложения основ для дальнейшего развития данной сферы. Скорейшее приведение в единообразие системы финансирования НПО в СЗФО даст новый толчок процессам изменений в подготовке квалифицированной рабочей силы, позволит решать стоящие перед НПО задачи, такие как дефицит рабочей силы, недостаточная обеспеченность учебно-материальной базы, ветхость инфраструктуры учреждений НПО, недостаточная квалификация педагогов и т. д.

1. Анализ системы НПО в СЗФО

Северо-Запад России характеризуется развитой промышленной базой во многих отраслях народного хозяйства, активно развивающейся сферой строительства и услуг. С восстановлением объемов промышленного производства в 2000-е годы связана реализация объемных инвестиционных проектов в регионах СЗФО, в рамках которых организуются новые предприятия, восстанавливаются и модернизируются ранее построенные, вводятся новые производственные мощности. Все эти процессы требуют квалифицированной рабочей силы во всё более возрастающем количестве.

Существовавшая во времена СССР система подготовки кадров в рамках программ НПО во многом серьезно деградировала в 90-е годы: сокращалось количество учебных заведений вместе с закрытием шефствующих предприятий, недофинансировалась учебно-материальная база и инфраструктура учреждений НПО, уменьшался объем подготовки рабочих по профессиям относящимся к приоритетным отраслям экономики в пользу профессий касающихся коммерческого дела, сферы торговли и обслуживания, применялись несовершенные механизмы финансирования сферы НПО, в объемы финансирования не закладывались расходы на развитие сферы НПО в части повышения качества образования, подготовку преподавательского состава, капитального ремонта основных фондов, поддержания учебно-материальной базы.

Помимо чисто экономических причин деградации системы НПО необходимо отметить социально-психологический фактор, а именно падение престижа труда рабочего, который привел к серьезному оттоку потенциальных учащихся учреждений НПО в пользу заведений среднего и высшего профессионального образования.

Таким образом, на сегодняшний день в народном хозяйстве образовался серьезный дефицит кадров рабочих профессий, увеличение которого начинает сказываться на темпах роста региональных экономик, инфляционных процессах, мотивации инвесторов к продолжению или увеличению инвестиций в регионах с кадровым дефицитом. Северо-Западный федеральный округ, будучи одним из промышленных центров России в полной мере испытывает на себе эти проблемы.

В ряде регионов Северо-Запада проблема нехватки квалифицированных рабочих рук достигла таких масштабов (например, в Санкт-Петербурге, крупнейшем промышленном центре), что администрация регионов начала принимать срочные меры по её устранению и развитию сферы НПО. Были разработаны региональные концепции развития НПО с горизонтом в 3-5 лет, в рамках этих концепций на первом этапе проводится организационная работа по реструктуризации сети учебных учреждений НПО, с созданием укрупненных центров непрерывной профессиональной подготовки на базе лучших ПТУ и лицеев, совершенствуется взаимодействие учреждений НПО и работодателей, внедряются новые стандарты подготовки учащихся. Но наиболее существенные изменения, которые должны закрепить внедрение организационный изменений в системе НПО, должны коснуться процесса бюджетного финансирования расходов учреждений НПО.

Ряд мер в этом направлении приняты, так например, в Новгородской области внедрены нормативы бюджетного финансирования с учетом среднегодового контингента учащихся. В Санкт-Петербурге нормативный метод разработан, но внедрен лишь частично. Несколько регионов занимаются разработкой нормативных методик самостоятельно. Необходимо отметить положительный характер данной тенденции, в силу направленности на развитие сферы НПО в регионах, но эффект от мероприятий региональных администраций по реформированию НПО, прежде всего, в части нормирования бюджетного финансирования минимизируется из-за разрозненности этих действий. Нельзя также оставлять без внимания тот факт, что, несмотря на активизацию ряда субъектов Федерации в этом направлении, в целом картина по принципам финансирования расходов на НПО не изменилась.

Рассмотрим ситуацию более предметно на примере СЗФО. По данным предоставленным региональными властями, из 11 субъектов Федерации лишь в двух осуществлено внедрение нормативных методик расчета бюджетных расходов на НПО:

- в Новгородской области объем денежных средств на содержание учреждений начального профессионального образования рассчитываются с учетом среднегодового контингента учащихся и нормативов бюджетного финансирования, утверждаемых областным законом «Об областном бюджете» на текущий финансовый год. При наличии общежития расходы рассчитываются с учетом контингента проживающих учащихся, дополнительно учитываются расходы на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в общежитиях. При наличии нескольких объектов инфраструктуры учреждения расходы на обслуживающий персонал рассчитываются отдельно на каждый.

- законом Мурманской области от 01.01.01 г. N 706-01-ЗМО "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области" ещё с 1-го января 2006 года в этом субъекте Федерации внедрена нормативная система финансирования. В ней под понятием регионального норматива понимается финансирование государственных областных и муниципальных образовательных учреждений на сумму минимально необходимых затрат, связанных с реализацией образовательных программ стандартного качества и объема всех уровней по каждому типу, виду и категории образовательных учреждений (в т. ч. НПО) в расчете на одного обучающегося. В структуру норматива входят следующие затраты, связанные с реализацией образовательных программ стандартного качества и объема: оплата труда работников, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. В то же время финансирование расходов на содержание объектов инфраструктуры учреждений НПО осуществляется за счет бюджетной сметы учреждений, они ежегодно индексируются на коэффициент инфляции, утвержденный в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Помимо применения сметных расчетов на инфраструктуру, внедренная система нормирования расходов в Мурманской области обладает ещё одним недостатком, – ориентацией на единственную системы оплаты труда. Нормативная методика региона основана на Единой тарифной сетке. В виду начавшегося перехода российского образования на иные формы оплаты труда такой подход не кажется дальновидным. В ближайшие 2-3 года большинство регионов РФ перейдет к новым формам оплаты труда[1], что вынудит власти регионов, серьезно менять по существу свои методики расчета нормативов.

По имеющимся данным из остальных регионов основным методом финансирования образовательных учреждений НПО являются сметные расчёты. Расходы на очередной финансовый год формируются по базе прошлого года с увеличением на индекс инфляции, утвержденный в региональном бюджете на соответствующий финансовый год.

Применение устаревших нерациональных подходов к расчету объемов финансирования сферы НПО в большинстве регионов СЗФО объясняется недостаточностью внимания уделяемого в последние годы регионами проведению научно-исследовательских разработок в области исследования новых методов и подходов к планированию бюджетных расходов в сфере образования. Следовательно, в силу этого регионы не обладают ни достаточной научно-методической базой, ни квалифицированными специалистами способными разработать на уровне региона методику расчета нормативов бюджетного финансирования НПО.

Таким образом, разработка единой базовой методики для всех регионов при активном участии самих конечных пользователей методики из региональных комитетов (министерств) образования позволит сэкономить финансовые, временные и кадровые ресурсы для иных важных задач реформирования сферы образования, избежать дублирования научно-исследовательских работ в регионах. Объединение интеллектуального ресурса пользователей Методики в рамках апробационных мероприятий по всему СЗФО позволит выявить недостатки разработанной системы нормативов и своевременно, и централизованно её откорректировать.

Одним из ключевых вопросов в создании Методики является инфраструктура учреждений НПО и её состав. Проведя анализ данных предоставленных регионами СЗФО нами была составлена следующая картина в части наличия на балансе учреждений НПО объектов инфраструктуры:

·  Общежития

·  Учебные хозяйства

·  Гаражи

·  Авто - ,трактородромы ·  Боксы для техники

·  Полигоны

·  Спортивные сооружения (спортзалы, стадионы, спортплощадки)

·  Библиотеки

·  Здравпункты

·  Столовые ·  Учебно-лабораторные здания ·  Мастерские ·  Базы отдыха

Наличие подобной инфраструктуры есть необходимая составляющая для качественного процесса обучения по программам НПО (прежде всего с точки зрения учебно-материальной базы для профессиональной подготовки) и необходимо учитывать в расчете норматив затраты на эксплуатацию данных объектов. Но очевидно, что с большой вероятность с введением нормативной системы финансирования возможно возрастание нагрузки на бюджет из-за увеличения расходов по ранее недофинансированным статьям.

2. Разработка базовой методики расчета нормативного бюджетного финансирования расходов на НПО 

2.1 Разработка принципов построения базовой методики и макета нормативов стоимостных затрат на подготовку рабочих по профессиям НПО

В соответствии с Типовым положением об учреждении НПО (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650) существуют следующие виды образовательных учреждений НПО:

·  профессиональное училище;

·  профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

·  учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

В соответствии с данным Типовым положением профессиональное училище (строительное, швейное, электротехническое, сельское и т. п.) осуществляет реализацию образовательных программ НПО, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Профессиональное училище является основным типом учреждения НПО, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных кадров рабочих и служащих. На базе профессионального училища может осуществляться разработка и внедрение передовых методик в области НПО по соответствующему профилю подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающих высокий уровень профессионального образования и профессиональной подготовки, удовлетворяющих запросы личности и производства.

Профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т. п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения НПО является опорным центром развития НПО, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.

Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) учреждение НПО осуществляют реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения.

Следовательно, основным различием видов УНПО является программа, реализуемая учреждением, которая различается по сложности и длительности, а значит и по уровню затрат ресурсов (трудовых, временных, материальных), необходимых для реализации образовательной программы НПО.

В ходе разработки базовой методики формирования нормативов бюджетного финансирования расходов (далее - Методика) разработан макет нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО. В основу данного макета были положены требования целого ряда нормативно-правовых актов, перечислим основные из них (без региональных нормативно-правовых актов):

·  Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 3266-1 «Об образовании»;

·  Федеральный закон от 01.01.2001 N 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «Об образовании»;

·  Типовое положение об учреждении НПО, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650;

·  Перечень профессий НПО, утвержденный Постановление Правительства РФ от 8 декабря 1999 г. № 1362;

·  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об утверждении федеральной программы развития образования»;

·  Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования»;

·  Письмо Министерства образования и науки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 01.01.01 года «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году»;

·  Письмо Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию от 01.01.01 г. № /10-05;

·  Письмо Министерства образования РФ от 01.01.01 г. № /20-05 «О некоторых вопросах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

·  Приказ Минобразования РФ «Об утверждении положения о порядке разработки и постановки на производство средств обучения для образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования»;

·  Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 676;

·  Федеральный Закон от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений»;

·  Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»;

·  Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»;

·  Государственный стандарт НПО ОСТ 9 ПО 01.01-03;

·  Модель учебного плана для учреждений НПО.

Проведенный анализ нормативно-правовой базы показывает, что разработанный при создании Методики макет нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО может быть принят в качестве основы при выполнении работ по данной НИР.

Основные постулаты базовой методики нормативного бюджетного финансирования отражены в таблице 1.

Таблица 1 Основные постулаты базовой методики нормативного бюджетного финансирования

1.	Нормативы должны варьироваться в зависимости от профессии (т. е. нормируется финансирование образовательной услуги)
2.	В норматив должны быть включены расходы на предоставление образовательной услуги (заработная плата персонала с начислениями, учебные расходы) и содержание зданий и сооружений учреждений
3.	Нормативы на детей-сирот и другие категории детей должны различаться
4.	Нормативы должны учитывать специфику функционирования учреждения НПО (наличие объектов инфраструктуры, интернаты и т. п.)

При разработке макета нормативов бюджетного финансирования расходов на НПО (НБФ НПО) в ходе создания Методики проанализированы два возможных пути нормирования расходов:

·  на 1 учащегося каждого вида учреждения НПО;

·  на 1 учащегося по профессии НПО.

В ходе обоснования выбора были выявлены сильные и слабые стороны каждого из подходов.

При реализации первого подхода возникла необходимость введения и использования большого числа поправочных коэффициентов, учитывающих специфику той или иной профессии и учреждения. Это определяло бы возникновение как минимум двух усложняющих факторов – порядка обоснования применяемых коэффициентов и погрешности в определении факторов удорожания-удешевления предоставления образовательной услуги.

Вторым подходом учитывались различия видов учреждений НПО только косвенно, т. е. в зависимости от срока обучения. В соответствии с Типовым положением об учреждении НПО, училище предоставляет образовательные услуги по базовой программе, т. е. по минимальному сроку обучения, а лицеи – по углубленной программе, что соответствует увеличенному сроку обучения по профессии. Вместе с тем, второй подход позволял достаточно корректно учесть особенности подготовки рабочих по различным профессиям регионального перечня. Учитывая возможность автоматизации проведения расчетов по данной нормативной методике, считаем возможным применение данного подхода без необходимости группировки профессий по степени затратности. Таким образом, каждая профессия из региональных перечней будет обсчитана с минимальным уровнем погрешности и без использования усреднения характерного для ряда уже применяющихся в регионах подходов.

Проведенный сравнительный анализ двух подходов, выявил целесообразность применения второго подхода в качестве базового при разработке методики расчета нормативов бюджетного финансирования расходов НПО.

В цели настоящей НИР входит учет всех видов учреждений НПО при создании макета нормативов стоимостных затрат.

Использование второго подхода, впрямую не учитывает различия между видами учреждения НПО. Однако, если принимать во внимание, что основными различиями между видами УНПО являются затраты на реализацию программы обучения, то учет вариативности подготовки по каждой профессии может рассматриваться как отражающий специфику обучения в различных видах учреждений НПО. Следовательно, можно говорить о том, что второй подход охватывает все виды учреждений НПО.

Анализ макета, разработанного при создании Методики, показал, что он может быть применен при нормировании затрат на НПО для всех видов учреждений НПО, целесообразно принять его в качестве основы при выполнении настоящей НИР.

В связи с изложенным, макет нормативов стоимостных затрат на подготовку квалифицированных рабочих по профессиям НПО для всех видов образовательных учреждений НПО примет следующий вид.

Макет нормативов включает следующие основные элементы:

·  перечень рассчитываемых нормативов стоимостных затрат;

·  структуру нормативов стоимостных затрат;

·  порядок расчета нормативов стоимостных затрат.

Перечень нормативов, сформированный при создании Методики, был проанализирован на актуальность на основе имеющихся у Разработчика данных. Результаты анализа показывают актуальность ранее рассматриваемого перечня и его применимость в настоящей НИР.

Перечень нормативов стоимостных затрат включает сочетание наименования профессий, соответствующих федеральному и региональному перечню, и набора показателей, характеризующих данную профессию.

Для целей нормирования расходов на подготовку по профессиям НПО используются следующие показатели, характеризующие стоимость обучения:

·  Исходное образование:

·  9 классов (основное);

·  11 классов (среднее);

·  Количество лет обучения:

·  1 год;

·  2 года;

·  3 года;

·  4 года;

·  Ресурсоемкость профессии:

·  Трудоемкость профессии (профессиональная подготовка) (, …)

Откуда норматив стоимостных затрат по профессии представляет собой совокупность характеризующих его признаков:

Структура норматива стоимостных затрат включает две составляющие:

·  норматив на обучение;

·  норматив на обеспечение образовательного процесса.

В состав норматива стоимостных затрат на обучение входят норматив стоимостных затрат на общее образование и норматив стоимостных затрат на профессиональное образование.

Расчет норматива стоимостных затрат на общее образование осуществляется для комбинаций следующих характеризующих показателей профессий:

·  исходное образование;

·  количество лет обучения.

Расчет норматива стоимостных затрат на профессиональное образование осуществляется для комбинаций следующих характеризующих показателей профессий:

·  трудоемкость профессии;

·  средства обучения (по профессиональной подготовке, производственному обучению, производственной практике).

Статьи расходов, включенные в нормативы бюджетного финансирования, разработанные при создании Методики, были проанализированы на предмет соответствия требованиям действующих нормативно-правовых актов и фактическим расходам учреждений НПО.

Таким образом, норматив на обучение будет включать следующие статьи расходов:

·  расходы на оплату труда персонала;

·  обязательные отчисления;

·  компенсационные выплаты;

·  учебные расходы;

·  оплата услуг связи;

·  транспортные расходы;

·  командировочные расходы.

Из перечисленных статей расходы на оплату труда персонала и учебные расходы варьируются по профессиям. Обязательные отчисления, компенсационные выплаты, оплата услуг связи, транспортные расходы, командировочные расходы приняты имеющими прямую зависимость от расходов на оплату труда персонала, т. е. рассчитываемыми на основе процентного соотношения между данными статьями.

В состав норматива на обеспечение образовательного процесса входят норматив на содержание учащихся и норматив на содержание зданий, сооружений.

В состав норматива на содержание учащихся входят расходы на материальное обеспечение. Данный вид расходов имеет следующую градацию, не зависящую от профессии, по которой производится обучение:

·  учащиеся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·  учащиеся не из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расчет норматива на содержание зданий, сооружений осуществляется для комбинаций следующих характеризующих показателей профессий:

·  ресурсоемкость профессии по электроэнергии;

·  ресурсоемкость профессии по теплоэнергии;

·  ресурсоемкость профессии по водопотреблению и водоотведению;

·  ресурсоемкость профессии по прочим коммунальным расходам.

Норматив на обеспечение образовательного процесса включает следующие статьи расходов:

·  расходы на оплату коммунальных услуг;

·  расходы по текущему ремонту зданий и сооружений;

·  расходы по текущему ремонту оборудования;

·  материальные расходы (за исключением учебных);

·  прочие текущие расходы.

Из перечисленных статей расходы на оплату коммунальных услуг приняты варьирующимися по профессиям. Расходы по текущему ремонту зданий и сооружений, текущему ремонту оборудования, прочие текущие расходы приняты как имеющие прямую зависимость от расходов на оплату труда персонала, т. е. рассчитываемые на основе процентного соотношения между данными статьями. Материальные расходы на учащихся определялись на основе метода прямого счета на основе установленных норм и также не варьировались в зависимости от профессии.

При расчете нормативов бюджетного финансирования при создании Методики рассматривались два возможных варианта финансирования расходов – только текущие расходы, текущие расходы и расходы на развитие. В расходы на развитие включались расходы на капитальный ремонт и приобретение оборудования. В состав текущих расходов входили прямые и косвенные расходы.

Поскольку анализ истекшего периода не выявил некорректности применяемого подхода и подтвердил его актуальность, разработанные ранее подходы к расчету нормативов стоимостных затрат могут быть использованы в настоящей НИР.

В прямые расходы включаются расходы, которые прямо зависят от количества обучающихся, то есть расходы на оплату труда персонала (педагогического персонала, прочих педагогов, административно-хозяйственного персонала), обязательные отчисления с заработной платы, расходы на книгоиздательскую продукцию.

В косвенные расходы включаются расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы, мягкий инвентарь и обмундирование, продукты питания, горюче-смазочные материалы, прочие материалы), расходы на командировки и служебные разъезды, расходы на транспортные услуги, расходы на оплату услуг связи, прочие расходы на закупки товаров и оплату услуг (оплата текущего ремонта обмундирования и инвентаря, оплата текущего ремонта зданий и сооружений, прочие текущие расходы), расходы на коммунальные услуги.

Для расчета прямых расходов должны применяться установки Модели учебного плана для учреждений НПО и ОСТ 9 ПО 01.04-94.

Расчет обязательных отчислений с заработной платы и расходов на книгоиздательскую продукцию производится в соответствии с законодательно установленными нормами.

Расчет косвенных расходов осуществляется с применением двух подходов:

·  методом прямого счета на основе законодательно установленных норм;

·  путем установления процентных зависимостей между прямыми и косвенными статьями расходов на основе анализа динамики структуры затрат.

Расходы на развитие рассчитываются на основе установленного процентного соотношения между данным видом расходов и текущими затратами на НПО.

При этом на величину процентного соотношения оказывают влияние показатели деятельности учреждения НПО, что соответствует принципу планирования по результатам.

2.2 Назначение базовой методики. Состав и структура нормируемых показателей

Фактически базовая методика расчета нормативов является комплексом методик, включающим элементы, отвечающие за разные аспекты планирования и расчета бюджетных расходов.

Комплекс методик предназначен для методического обеспечения управления системой НПО в регионах и может быть использован на двух уровнях в иерархии управления: