О состоянии работы Управления Росреестра по Чувашской Республике
по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной
из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории «руководители»
и мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Анализ состояния работы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории «руководители» подготовлен во исполнение пункта 5 Национального плана противодействия коррупции на 2годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции» (далее- Федеральный Закон 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
При этом под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
На государственной службе может возникнуть конфликт интересов:
ü связанный с выполнением иной оплачиваемой работы;
ü владением ценными бумагами, банковскими вкладами;
ü получением подарков и услуг;
ü имущественными обязательствами и судебными разбирательствами;
ü взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
ü явное нарушение государственным служащим установленных запретов;
ü выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
1. В ходе подготовки анализа были исследованы:
материалы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов;
письменные обращения граждан (организаций);
публикации в средствах массовой информации, в т. ч. в сети Интернет, а также сообщения на телефон доверия, на предмет наличия признаков коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих категории «руководители».
Следует отметить, что информация о коррупционной составляющей гражданских служащих категории «руководители» в средствах массовой информации, в сети Интернет и на телефон доверия не поступали.
Вместе с тем, в Управление в 2012 году поступили два письменных обращения с информацией коррупционного поведения рассматриваемой категории лиц. Одно из обращений от коллег «филиала Управления ФРС по ЧР -Чувашии» (без указания фамилии и почтового адреса) на неправомерные действия начальника территориального отдела Управления; второе, о причастности заместителя начальника отдела регистрации распространению базы данных ЕГРП, подписано лицами с указанием Ф. И.О., в качестве обратного адреса номер абонентского ящика не существующего.
По указанным обращениям были проведены проверочные мероприятия. По итогам проверок факты или признаки коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих не выявлены, жалобы признаны необоснованными, оснований предполагать о злоупотреблении служебным положением гражданскими служащими Управления, о не выполнении ими установленных законодательством о государственной службе и противодействии коррупции запретов и ограничений, не имеется.
В соответствии с Федеральным Законом 273-ФЗ, в целях проведения профилактической работы по предупреждению коррупции в Управлении копии указанных обращений были направлены в прокуратуру Чувашской Республики, а впоследствии по их запросу представлены материалы проверок. Итоги рассмотрения обращений из прокуратуры республики в Управление не поступали.
В жалобах на нарушение порядка предоставления государственных услуг, поступивших в Управление (восемь обращений на действия лиц категории «руководители») со времени начала действия Постановления Правительства РФ , факты или признаки коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих не упоминаются. Все обращения касались несогласия с приостановлением либо отказом в государственной регистрации прав.
Результаты проверок обращений свидетельствуют, что решения о приостановлении либо отказе в государственной регистрации приняты государственными регистраторами в соответствии с требованиями законодательства.
2. Под определение конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться при исполнении должностных обязанностей. Личная заинтересованность государственного служащего может возникать в случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, родственники.
В связи с чем, в Управлении проводилась проверка сведений, представленных начальниками территориальных отделов в отношении родственников (близкого родства или свойства с гражданским служащим), с которыми может быть связана их личная заинтересованность, выполняющих работу в коммерческих организациях, осуществляющих деятельность в сфере оборота недвижимости, а также при осуществлении контрольно-надзорных функций.
Факты несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, обязанностей, установленных Федеральным Законом 273-ФЗ и другими федеральными законами, рассматриваемой категорией лиц не выявлены.
3. В качестве мер, осуществляемых в Управлении, по недопущению и исключению случаев возникновения конфликта интересов принимаются следующие меры:
3.1. Документы по государственной регистрации права и сделок в отношении государственного служащего, замещающего должность категории «руководители», и его родственников, передаются на рассмотрение и принятие решения иным государственным служащим (государственным регистраторам), в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Управления ;
3.2. От членов Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления, в состав которой входят лица, замещающие должности категории «руководители», берутся обязательства о соблюдении ими ограничений, установленных Федеральным законом №94-ФЗ, а в случаях обращения каких либо лиц, в целях склонения их к нарушению установленных ограничений либо совершению иных коррупционных правонарушений об уведомлении;
3.3. Проводятся: проверки о наличии судимости, подлинности документов об образовании, запрашивается информация из налоговых органов об отсутствии сведений в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско –фермерского хозяйства в отношении граждан, участвующих в конкурсе на замещение должностей в Управлении, в том числе на должности категории «руководители»;
3.4. Уведомления представителя нанимателя о намерениях выполнять иную оплачиваемую работу направляются на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).
По результатам рассмотрения уведомлений о выполнении иной оплачиваемой работы, гражданскими служащими категории «руководители» (4 заявления) установлено, что выполняемая работа не влечет за собой конфликта интересов. Всеми сотрудниками соблюдаются требования, предусмотренные статьями 15-19 Федерального закона №79-ФЗ, работа выполняется в свободное от государственной гражданской службы время, на научно-педагогических должностях;
3.5. Из предусмотренных пунктом 14 Положения о комиссиях оснований, на рассмотрение направляются обращения уволенных гражданских служащих, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора.
Исходя из анализа работы Комиссии, в связи с отсутствием конфликта интересов гражданскому служащему по его заявлению дано согласие на замещение должности в подведомственной Росреестру организации;
по информации о заключении бессрочного трудового договора между администрацией муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики и гражданским служащим, ранее замещавшим должность в Управлении, факт конфликта интересов у бывшего служащего не установлен, поскольку отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении указанной организации, в его должностные обязанности не входили.
Вследствие чего, Комиссия пришла к выводу, что бывший служащий вправе замещать должность и выполнять работу на условиях трудового договора в администрации города Чебоксары.
3.6. Гражданский служащий не имеет права приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход в случаях, установленных Федеральным законом №79-ФЗ. Этот запрет касается не всех гражданских служащих, приобретающих ценные бумаги. Запрет направлен на исключение конфликта интересов.
В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Факты владения ценными бумагами, банковскими вкладами гражданскими служащими Управления, в том числе замещающими должности категории «руководители» явились основанием для проведения заседания Комиссии.
Были проанализированы представленные материалы (справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего). В целях предотвращения конфликта интересов Комиссией рекомендовано передать принадлежащие гражданским служащим
ценные бумаги, акции в доверительное управление, с последующим информированием представителя нанимателя (работодателя).
3.7. Предупреждению возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе способствует активная работа, проводимая
Управлением по вопросам, связанным с практикой урегулирования конфликта интересов и обеспечением соблюдения требований к служебному поведению гражданскими служащими в рамках исполнения Плана противодействия коррупции в Росреестре.
Специалистами отдела государственной службы и кадров постоянно доводятся до сведения гражданских служащих - положения законодательства о противодействии коррупции посредством проведения семинаров, тестирования Кодекса этики государственного служащего Росреестра, разъяснения вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения. Разбираются ситуации возникновения конфликта интересов и механизмы его преодоления, также в числе вопросов, изучаемых на семинарах-совещаниях, рассматривались вопросы установления наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия;
доведены до сведения информационные письма «Об изменениях в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», в связи принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», подготовлен сборник материалов по противодействию коррупции, оформлен стенд по антикоррупционной тематике;
Одной из важнейших обязанностей, закрепленных в нормах антикоррупционного законодательства за государственными гражданскими служащими, является необходимость предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах), а в связи с вступлением с января 2013 года Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» устанавливается контроль и за соответствием расходов. В этой связи должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений были приняты меры, направленные на своевременное предоставление правильно оформленных, полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданскими служащими на себя и членов своей семьи, а также о расходах и расходах на членов своей семьи, оказывались консультации по заполнению сведений.
при приеме на государственную службу в Управление проводится ознакомление кандидата с ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной гражданской службы;
формирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих осуществляется путем доведения до сведения сотрудников информации о деятельности Комиссии (направлены 4 информационных письма);
в целях закрепления обязанности по соблюдению антикоррупционных норм должностные регламенты гражданских служащих Управления приведены в соответствие с Федеральным законом -ФЗ в части, взысканий (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном
соответствии) за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также увольнения в связи с утратой доверия.
Ежегодно сотрудники Управления проходят обучение в рамках повышения квалификации по теме: «Государственная политика в области противодействия коррупции», начиная с 2009 года прошел повышение квалификации 21 сотрудник категории «руководители».
Данная категория лиц активно привлекается к работе по противодействию коррупции, принимают участие в работе Комиссии с правом совещательного голоса.
В октябре прошлого года Общественным советом был заслушан доклад «О мерах по противодействию коррупции, принимаемых Управлением». Работа проводимая Управлением была одобрена Общественным советом.
В целом можно говорить об удовлетворительной работе Управления, проводимые мероприятия оказывают эффективное влияние на правовое сознание гражданских служащих и обеспечивают выполнение ими норм антикоррупционного поведения, в обеспечении соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов.
Вместе с тем, в деятельности Управления по противодействию коррупции, выявляются проблемы, связанные с законодательством. Разная трактовка одной и той же нормы влечет двоякое толкование, по некоторым положениям требуется дополнительное урегулирование в целях выработки единого подхода к рассмотрению и применению на практике.
1) например, в случаях владения гражданскими служащими ценными бумагами, акциями и по передаче их в доверительное управление;
2) Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора (в Федеральном законе 273-ФЗ расширенное толкование данной нормы в отличие от Федерального закона 79-ФЗ);
2) в ходе заполнения справок о доходах, как у гражданских служащих, так и должностных лиц возникали вопросы по предоставлению оправдательных документов приобретения, движимого и недвижимого имущества (из каких источников черпать информацию о стоимости приобретенного имущества, вправе ли должностные лица заниматься мониторингом представляемых документов, отсутствие механизма проверок, отсутствие практики).
Предложения:
1. В целях координации деятельности Управления и правоохранительных органов, наделенных полномочиями по борьбе с коррупцией (профилактика, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений коррупционной направленности), и для организации взаимодействия закрепить за Управлением представителей (кураторов).
2. Организовать проведение рабочих встреч с представителями прокуратуры республики и МВД по Чувашской Республике по актуальным вопросам противодействия коррупции.
