Программа социально-экономического развития города Мценска на 2годы (стр. 5 )

Хранение легковых автомобилей индивидуальных владельцев осуществляется преимущественно в одноэтажных гаражах боксового типа. Наиболее крупные гаражно-строительные кооперативы располагаются:

ГСК «Мценское» - 252 боксов;

Ул. Первогвардейская – 424 боксов;

ГСК «Спартак» - 113 боксов;

ГСК «Мценск» - 371 боксов;

ГСК «Заря» - 130 боксов;

ГСК «Автомобилист» - 232 боксов;

ГСК «Динамо» - 645 боксов;

Ул. Караулова Гора - 560 боксов;

Ул. Караулова Гора - 186 боксов;

ГСК «Коммашевец – 2» - 297 боксов;

ГСК «Радуга» - 223 боксов;

ГСК «Северный» - 101 боксов;

ГСК «Стрела» - 128 боксов.

Общая площадь, занимаемая под гаражно-строительные кооперативы, в городе составляет 225424 кв. м. Всего гаражами боксового типа обеспечено порядка 4700 автомобилей. Кроме того, часть парка легковых автомобилей хранится непосредственно на участках индивидуальной застройки.

Система потребительского рынка и услуг – одна из важнейших отраслей экономики города (приложение 10).

Розничная торговля становится отраслью с высокой инвестиционной привлекательностью, в последние годы сформировалась устойчивая тенденция роста торговой сети. Розничный товарооборот в 2009 году составил 2694,4 млн. руб. и увеличился за три года (к уровню 2007г.) на 48%. Продажа товаров в расчете на одного жителя города Мценска достигла 60214 руб. и увеличилась за три года на 52%. Торговля обеспечивает занятость свыше 12% экономически активного населения.

Инфраструктура потребительского рынка и услуг насчитывает в своем составе 234 магазина, из них: 44 продовольственных, 28 смешанных, 162 непродовольственных, 41 объект общественного питания и 49 предприятий бытового обслуживания. В городе функционирует 2 рынка и 1 ярмарка, свыше 60 объектов мелкорозничной сети.

Развиваются новые форматы магазинов. Предприятия располагают современными помещениями, передовыми технологиями ведения бизнеса. Реализуется комплекс мер по совершенствованию работы розничных рынков в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

В рамках областной Программы «Развитие торговли Орловской области на годы была проделана работа по реализации проектов в области развития материально-технической базы отрасли, сохранению действующих и созданию новых рабочих мест. На развитие и модернизацию объектов торговли и общественного питания предприятиями отрасли направлено в годах привлечено свыше 154,1 млн. руб. инвестиций. Только в 2009 году было открыто 23 магазина, 2 предприятия общественного питания. Обеспеченность населения торговыми площадями является качественным показателем структуры торговой сети. В городе Мценске обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей достигла уровня 435,2 кв. м., что в 1,7 раза выше нормативного показателя.

В рамках реализации плана мероприятий по организации сельскохозяйственного кооперативного рынка в г. Мценске кооперативом «Единство» на оснащение объекта направлено в 2009 году и 1 полугодии 2010года 3,5 млн. руб.

Основной целью развития бытового обслуживания населения является удовлетворение растущего спроса населения на бытовые услуги. В городе Мценске функционирует 49 предприятий по оказанию бытовых услуг населению, с численностью работающих около 450 человек, или 3% от числа работоспособного населения города, количество предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, увеличилось по сравнению с 2007 годом на 32%. В 2009 году в среднем на одного жителя города Мценска платных услуг оказано на сумму 10050руб.

Наиболее востребованными услугами являются пошив и ремонт одежды, ремонт обуви, ремонт автотранспортных средств, автомойки, парикмахерские услуги.

Последние годы большое внимание уделяется качеству предоставляемых услуг.

Наряду с парикмахерскими, появились салоны красоты, предоставляющие комплекс услуг по передовым технологиям. Мастерские по ремонту бытовой техники и автотранспорта оснащаются современным электронным оборудованием, необходимым для диагностики. Активно идет освоение рынка в секторе предоставления услуг, связанных с арендой и операциями с недвижимым имуществом.

1.8. Экологическая обстановка территории муниципального образования.

Решение экологических проблем и создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения города осуществляется в рамках разработанных мероприятий природоохранной деятельности, реализация которых осуществляется как за счет средств областного и городского бюджетов, так и собственных средств предприятий – природопользователей (приложение 11).

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Мценска производится на основе данных государственного надзора и социально-гигиенического мониторинга, проводимого ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области».

Промышленными предприятиями – основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории города Мценска разработаны проекты предельно-допустимых выбросов в атмосферу, на проекты имеются санитарно-эпидемиологические заключения. В рамках проекта проведен расчет выбросов от предприятий, основные задачи, направленные на устранение негативного воздействия от работы предприятий, планируемые мероприятия по модернизации оборудования.

В 2009 году предприятия работали циклически, из-за отсутствия стабильных заказов в условиях кризиса, соответственно, возможность выбросов вредных веществ в атмосферу была сведена к минимуму. Аварийных ситуаций, залповых выбросов в атмосферу на предприятиях не зарегистрировано.

Из года в год увеличивается количество единиц автотранспорта и количество выбросов выхлопных газов. По данным замеров уровень вредных веществ не превышает ПДК. Тем не менее в городе необходимо продолжить работу по рационализации движения автотранспорта, особенно доставляющих продукцию к магазинам, на рынки, как на улицах, так и внутри кварталов, упорядочить стоянки автотранспорта (в особенности такси).

Из других мероприятий, которые необходимы для оздоровления атмосферного воздуха города, это модернизация производства (обеспечение всех плавильных печей города пылегазоочистными установками и обеспечение их работы согласно паспортным характеристикам), озеление санитарно-защитных зон предприятий южного промышленного узла.

Санитарное состояние почвы. В 2009 году было отобрано 22 пробы почвы по социально-химическим показателям (120 исследования), не отвечает санитарным нормам 1 проба (цинк 44,7). Наиболее загрязненные районы города: по цинку – микрорайон «Текмаш» (1 проба выше ПДК). В 2008 году превышение по цинку были в районе Текмаш, ПКиО (3 пробы выше ПДК).

По микробиологическим показателям отобрано 6 проб (18 исследований), все соответствуют санитарным нормам. На гельминтологические показатели исследовано 28 проб(56исследований) все пробы соответствуют санитарным нормам.

Доля проб почвы, не отвечающая санитарно-гигиеническим требованиям в 2009 году имеет тенденцию к уменьшению. По-прежнему регистрируются превышения по цинку на территории селитебной зоны в микрорайоне «Коммаш». Тем не менее, в связи с модернизацией технологических процессов, уменьшается негативное влияние предприятий на окружающую среду.

На территории г. Мценска имеется санкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая располагается на окраине города по ул. Болховская. Санитарно-защитная зона соблюдена. Площадь земельного участка по заключенному договору аренды составляет 6,4 га. В 2008 году отведен дополнительный участок под полигон площадью 4,0 га. Эксплуатацию свалки осуществляет . Организован и проводится производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В настоящее время проводятся мероприятия по созданию на территории полигона приемо-сортировочной станции ТБО. Приобретено оборудование для прессования твердых бытовых отходов (картон, пластиковая тара).

Сбор бытовых отходов на территории г. Мценска осуществляется по бесконтейнерной системе очистки, за исключением микрорайона «Коммаш» где расположена универсальная контейнерная площадка. Также имеется контейнерная площадка с установленным контейнером на ул. Железнодорожная, площадка с твердым покрытием.

Санитарная очистка придорожных территорий, остановочных павильонов, скверов, парков, проведение опиловки деревьев производит МУП «Коммунальщик».

Проблемой остается наличие несанкционированных свалок в неорганизованных гаражных «кооперативах» и других местах.

Для дальнейшей стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в городе в 2010 году необходимо продолжить проведение первоочередных мероприятий, обеспечивающих необходимые условия жизнедеятельности населения:

-организация и проведение мероприятий по реализации федеральных, региональных и городских программ и постановлений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

- повышение требовательности к организациям, предприятиям, другим хозяйствующим субъектам, являющимися водопользователями за качеством воды водных объектов;

- принятия мер, направленных на увеличение охвата планово-регулярной очистки территории города, благоустройство имеющихся свалок;

- осуществление правовой защиты потребителей и информационные работы по вопросам защиты прав потребителей.

1.9. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.

В процессе анализа выявились наиболее значимые проблемы развития городского округа во всех основных сферах жизнедеятельности: экономике, социальной сфере, управлении и инфраструктуре.

Основные проблемы экономики

Промышленный комплекс:

- слабая диверсификация экономики, наличие жесткой зависимости экономики городского округа от деятельности предприятий металлургии и металлообработки;

- высокая степень износа основных производственных фондов при недостаточно высоких темпах роста инвестиций в основные фонды;

- неэффективное использование наличных производственных мощностей по технологиям, не обеспечивающим выпуск конкурентной продукции;

- невысокий уровень инновационной активности организаций, доля продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции предприятиями обрабатывающих производств составляет 8,79%;

- высокий уровень ставок по банковским процентам, что ограничивает использование кредитных ресурсов для финансирования капитальных вложений;

- опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополистов;

- дефицит высококвалифицированных рабочих кадров, прежде всего станочников;

В городе существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:

- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания;

- отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения, ужесточение требований к заемщикам во время кризиса;

- несовершенный механизм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

Демографическое развитие:

- продолжение тенденции сокращения общей численности населения ( в 2009 году 98,9% к уровню 2008 года);

неблагоприятные изменения в возрастной структуре населения, связанные с постепенным старением населения: увеличивается численность населения старше трудоспособного возраста, снижается численность населения моложе трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте;

высокий уровень нелегальной миграции;

Труд и занятость:

- рост безработицы;

- интенсивное движение кадров, появление на рынке высвобождаемых работников, а также длительно не работающих граждан;

- усиление количественного и качественного дисбаланса между спросом и предложением на труд;

- нарастающий дефицит вакансий для трудоустройства граждан;

- проблемы с трудоустройством безработных граждан, особенно молодежи без практического опыта работы, женщин с малолетними детьми, инвалидов, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

- невысокий уровень оплаты труда;

В сфере развития потребительского рынка проблемами являются:

- низкий уровень качества обслуживания населения;

- наличие в цепи товародвижения многочисленных посредников, что ведет к неоправданному повышению цен;

- невысокая доля местных производителей в товарной структуре продовольственного и непродовольственного рынка;

- необходимость реконструкции и модернизации торговых объектов;

- массовое использование для создания магазинов и предприятий общественного питания жилых помещений, не вполне соответствующих требованиям эффективной технологии торговли и массового питания;

- переход от лоточной торговли к торговле в стационарных объектах;

Транспорт

- износ основных средств и снижение парка подвижного состава пассажирского транспорта;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли;

- отсутствие достаточных мест парковки и стоянки транспортных средств вблизи рынков, торговых центров;

- недостаточная обеспеченность транспортным обслуживанием новых малоэтажных районов города.

Основные проблемы социальной сферы:

Образование:

- высокая степень износа зданий образовательных учреждений;

- необходимость существенной модернизации каналов связи, компьютерного оборудования и программных средства, используемых для автоматизации образовательных и административно-управленческих процессов;

- совершенствование учительского корпуса;

- изменение школьной инфраструктуры: внедрение эффективных форм организации профильного обучения на 3-ей ступени общего образования;

- реализация мероприятий «современной школы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»;

- сохранение и укрепление здоровья школьников;

Здравоохранение:

- неудовлетворительное техническое состояние большинства зданий и соружений ЦРБ;

- укомплектованность штатов врачебных должностей физическими лицами составляет 53,5%. Особенно низкая укомплектованность отмечается в амбулаторно-поликлинических учреждениях;

- значительный износ медицинской техники и оборудования, недостаток современного оборудования, износ санитарного транспорта (большая часть получена в 2006 г. в рамках национального проекта);

- недостаточна развита система восстановительного лечения и реабилитации, нет коек сестринского ухода и хосписных коек;

- информационные системы в отрасли представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду. Существующие информационные системы носят узконаправленный характер. Имеющиеся каналы связи обладают невысокой пропускной способностью. Компьютерный парк требует обновления.

Семья, материнство и детство:

- проблема социализации воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из них;

Жилищно-коммунальное хозяйство:

- неразвитость конкурентных отношений ;

- необходимость модернизации и замены устаревшего и отработавшего срок эксплуатации отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования этой сферы.

- недостаточная обеспеченность населения жильем;

- отсутствие жилья социального использования;

- неудовлетворительное качество автомобильных дорог;

Культура:

- слабая оснащенность учреждений культуры и низкие темпы модернизации, неудовлетворительный уровень материально-технического состояния инфраструктуры отрасли;

- низкий уровень инвестирования в проекты, в том числе из бюджетов различных уровней, негосударственных организаций, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, предоставляемых услуги (продукт) в области культуры;

- несоответствующий современным технологиям и возможностям уровень развития культурно-информационного пространства.

В сфере развития туризма существуют проблемы, требующего долгосрочного периода решения и значительных частных инвестиций:

- отсутствие четко сформулированного положительного имиджа и бренда городского округа г. Мценск;

Проблемы в сфере физической культуры и спорта исходят из недостаточности материальной базы для занятий физической культурой и спортом:

- низкий уровень жителей городского округа, регулярно занимающихся физической культурой и спортом – 14,5%;

- слабая физическая подготовка молодежи допризывного возраста;

- недостаточный уровень доступности спортивных объектов для людей с ограниченными возможностями здоровья.

SWOT-анализ муниципального образования «Город Мценск»

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования
сильные позиции	слабые позиции
1.Экономико – географическое положение	город Мценск расположен в Центральном Федеральном округе; относительная близость к Московскому региону (300км.) и к областному центру (60км.); развитая транспортная инфраструктура; прохождение Федеральной автотранспортной магистралиМ2 Москва-Симферополь; богатое историческое и культурное наследие	удаленность от судо ходных рек, морей; недостаточно эффективное использование существующих преимуществ экономико-географического положения г. Мценск до конца не использует имеющийся потенциал в части исторического и культурного наследия;
2.Экономика.	многоотраслевая структура экономики города; большой промышленный потенциал; сохранение стабильности на основных промышленных предприятиях; строительство новых объектов и производств; стабильность инвестиционных процессов; наличие средне-профессиональных и высших учебных заведений;	зависимость основных предприятий города от внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на рынке сырья, услуги естественных монополий; старение основных фондов предприятий города - уровень износа на предприятиях обрабатывающих производств в 2008 году составил 45%, на предприятиях, производящих и распределяющих электроэнергию, газ и воду – 64%; неполная загрузка производственных мощностей высокий удельный вес убыточных предприятий, за 2009 год 53,1%; невысокая доля инновационной продукции в общем объеме производства; недостаточный уровень технического перевооружения на ряде предприятий; дефицит отдельных категорий инженерных и рабочих специальностей на рынке труда
	Возможности использование свободных производственных площадей для инвестирования; системное привлечение инвестиций путем продвижения инвестиционного паспорта города; модернизация и техническое перевооружение действующих производств; увеличение производительности труда за счет повышения уровня автоматизации технологического оборудования вовлечение в промышленное производство имеющегося незанятого в экономике трудоспособного населения, привлечение трудовых ресурсов в экономику города, работающих в других регионах;	Угрозы неспособность большинства предприятий осуществить техническое перевооружение производств из-за недостатка собственных средств и одновременно высоких ставок по банковским кредитам; старение трудовых ресурсов промышленных предприятий;
3.Развитие потребительского рынка.	устойчивый рост объемов розничного оборота и платных услуг; развитая инфраструктура торговли, общественного питания, платных услуг населению города; высокая обеспеченность торговой площадью; развитие конкуренции среди предприятий торговли	недостаточность ассортиментного ряда товаров, учитывающего покупательский спрос различных слоев населения; наличие «теневого оборота», торговля в неустановленных местах;
	Возможности создание благоприятной конкурентной среды для активного внедрения инновационного менеджмента, направленного на продвижение экономических реформ в торговом секторе; совершенствование организации торговли путем изменения форм их специализации, внедрение прогрессивных методов продажи и услуг	Угрозы наполнение рынка дешевой продукцией; проникновение на рынок низкокачественной продукции;
4.Качество жизни
4.1.Уровень жилищно-коммунального обеспечения.	развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий; реализация городских целевых программ по направлениям: переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, обеспечение жильем молодых семей обеспечение населения питьевой водой; активный рынок жилья;	недостаточные темпы развития инженерной инфраструктуры для жилищного строительства; высокий уровень износа сетей теплоснабжения и водоснабжения; низкий уровень внедрения новых технологий; отток из отрасли высококвалифицированных кадров; отсутствие завода по переработке твердых бытовых отходов; недостаточность парка спецмашин и механизмов; состояние улично-дорожной сети;
	Возможности осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства; расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере; расширение сферы услуг; внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству коммунальных систем;	Угрозы повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с нарастающим ветшанием основных фондов; рост тарифов на электроэнергию и газ, как результат, повышение стоимости услуг;
4.2.Уровень социального обеспечения.	наличие развитой сети муниципальных учреждений сферы социального обслуживания;	недостаточное развитие материально-технической базы учреждений социальной сферы;
4.3.Уровень образования.	доступность образовательных услуг, наличие развитой сети образовательных учреждений; наличие системы социальной поддержки учащихся (питание, поддержка детей сирот, летний отдых); реализация приоритетного национального проекта «Образование» развитие материально-технической базы; высокий уровень подготовки кадров	старение педагогических кадров; слабая обеспеченность бесплатными учебниками (только из малообеспеченных семей); слабая инвестиционная привлекательность
	Возможности повышение эффективности использования существующей материально-технической базы; совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством; привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу; совершенствование управления образовательными процессами;	Угрозы ограниченные возможности государственной поддержки системы образования может привести к снижению качества образования; «старение» педагогических кадров в связи с непривлекательностью профессии (низкая зарплата) является сдерживающим фактором внедрения новых образовательных программ;
4.4.Уровень здравоохранения.	Развитая лечебная сеть, обеспечивающая медицинскую помощь населению в пределах государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи; эффективная профилактическая деятельность. Осуществление диспансеризации и вакцинации населения; реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»; развитие материально-технической базы здравоохранения;	высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте; высокий уровень заболеваемости населения;
	Возможности Развитие и внедрение перспективных высокотехнологичных видов медицинской помощи на базе имеющихся ЛПУ; Формирование здорового образа жизни путем профилактической работы и приобщения населения к занятиям физической культурой и спортом;	Угрозы Последствия радиационного загрязнения территории, что привело к увеличению заболеваемости населения;
4.5 Уровень развития культуры;	разветвленная сеть учреждений культуры, позволяющих организовать досуг широкого круга граждан; наличие сильных творческих коллективов; развитие народных промыслов;	недостаточное финансирование отрасли; низкий уровень заработной платы; слабое обеспечение информационно-компьютерной техникой и программными продуктами учреждений культуры для разработки и внедрения новых форм и методов в сфере культуры;
	Возможности сохранение культурного и исторического наследия и дальнейшее развитие народных традиций; содействие развития туристических маршрутов на территории города;	Угрозы Темпы разрушения культурного наследия (памятников истории и культуры) опережают темпы восстановления и реконструкции, что приводит к ухудшению состояния фонда;
4.6.Уровень экологической безопасности.	наличие природных лесопосадок; достаточное озеленение;	отсутствие полигона твердых бытовых отходов; отсутствие очистных сооружений;
6.Рынок труда и уровень жизни населения.	рост образовательного уровня трудовых ресурсов; стабилизация показателя уровень официальной безработицы; отсутствие просроченной задолженности по оплате труда на крупных и средних предприятиях города;	отсутствие положительных тенденций по основным показателям демографического развития города; отток кадров в регионы с более высоким уровнем заработной платы; рост уровня безработицы и социальной напряженности на рынке труда; несоответствие спроса и предложения на рынке труда; низкий уровень заработной платы; высокая дифференциация заработной платы в различных секторах экономики;
	Возможности возможность привлечения предприятиями трудовых ресурсов из-за пределов города;	Угрозы в условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения обострит дефицит рабочей силы;

1.10. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.