Программа социально-экономического развития города Мценска на 2годы (стр. 1 )

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МЦЕНСКА

НА 2ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт Программы социально-экономического развития города Мценска на годы	4
Введение	6
Раздел 1.	Анализ социально-экономического положения муниципального образования.	8
1.1.	Общие сведения о муниципальном образовании.	8
1.2.	Демографическая ситуация.	9
1.3	Занятость, доходы, уровень безработицы.	10
1.4	Хозяйствующие субъекты.	13
1.5	Бюджет муниципального образования.	24
1.6	Социальная сфера.	29
1.7	Обустройство муниципального образования, обеспечение жильем, услугами связи, транспорта, бытового обслуживания и торговли.	38
1.8	Экологическая обстановка территории муниципального образования.	58
1.9	Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.	61
1.10	Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.	70
Раздел 2.	Цели, задачи, сроки реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования.	71
Раздел 3.	Система программных мероприятий	80
Раздел 4.	Механизм реализации Программы	90
Раздел 5	Ресурсное обеспечение Программы	91
Раздел 6.	Оценка эффективности реализации Программы	92
Раздел 7.	Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	93
Раздел 8	Ожидаемые результаты реализации Программы	94
Приложение 1.	Основные демографические показатели	98
Приложение 2.	Занятость и безработица. Денежные доходы населения.	99
Приложение 3.	Количество юридических лиц, прошедших государственную регистрацию	101
Приложение 4.	Промышленное производство	102
Приложение 5.	Основные показатели инвестиционной деятельности	103
Приложение 6.	Структура доходов бюджета муниципального образования	104
Приложение 7.	Уровень развития социальной сферы	106
Приложение 8.	Жилищно-коммунальное хозяйство	108
Приложение 9.	Пассажирские перевозки транспортом общего пользования	110
Приложение 10.	Потребительский рынок	111
Приложение 11.	Окружающая среда (экология)	112
Приложение 12.	Система программных мероприятий и оценка эффективности	113
Приложение 13.	Ресурсное обеспечение программы	134
Приложение 14.	Перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих эффективность программы	135

ПАСПОРТ

ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МЦЕНСКА НА 2ГОДЫ

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития города Мценска на годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Стратегия социально-экономического развития Орловской области до 2020 года; Распоряжение администрации г. Мценска от 01.01.2001г. « О разработке программы социально-экономического развития города Мценска на годы»
Заказчик	Администрация г. Мценска
Основные разработчики программы	Комитет по экономике, прогнозированию, торговле и защите прав потребителей администрации города Мценска отраслевые органы (структурные подразделения) администрации г. Мценска
Основные цели Программы	Создание условий для обеспечения экономической и социальной стабильности муниципального образования г. Мценск на принципах устойчивого развития посредством комплексной и последовательной трансформации всех сфер жизнедеятельности городского округа: экономики, социальной сферы; окружающей среды (экологии).
Основные задачи программы	Согласование стратегических приоритетов и этапов развития муниципального образования; создание условий для экономического роста реального сектора экономики; создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда; повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения городского округа; создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям; улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта; повышение инвестиционной привлекательности городского округа; содействие созданию новых производств; содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов; обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг; создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения; повышение уровня защиты окружающей среды; повышения эффективности муниципального управления.
Сроки реализации Программы	Реализация программы предусматривается в период годы
8.Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы	Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых и планируемых к осуществлению на территории муниципального образования г. Мценск федеральных, областных, муниципальных программ.
9.Источники и объемы финансирования	Общий объем ассигнований на реализацию мероприятий целевых программ включенных в Программу на годы составляет 1055,7 млн. руб., в том числе за счет: средств федерального бюджета– 13,4 млн. руб. средств бюджета Орловской области –63,1 млн. руб.; средств городского бюджета – 29,3 млн. руб. внебюджетные источники – 949,9 млн. руб.
10.Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик – администрация г. Мценска
11.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация данной Программы будет содействовать росту экономики, повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Мценск, увеличению доходной части бюджета, большей прозрачности бюджета, более эффективному использованию муниципального имущества и земель, повышению благосостояния населения.

ВВЕДЕНИЕ

Программа социально-экономического развития города Мценска на 2годы (далее - Программа) это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию приоритетных целей муниципального образования г. Мценск, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие города.

Программа социально-экономического развития г. Мценска на среднесрочную перспективу разработана на основе комплексного анализа сложившейся экономической и демографической ситуации, эффективности использования имеющегося производственно-технического потенциала, социальной инфраструктуры, итогов социально-экономического развития г. Мценска за 2009 год и ожидаемых итогов за 2010 год.

Программа предполагает продолжение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, областных, городских целевых программ в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жильем населения, создание благоприятного инвестиционного климата, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить устойчивые темпы экономического роста.

Серьезные коррективы в социально-экономическое развитие муниципального образования г. Мценск, внес мировой финансовый кризис, ввиду значительной локализации на территории города производств, технологически связанных с машиностроением и металлургических производств, которые, в первую очередь, ощутили негативное влияние кризиса.

Разрабатываемые и реализуемые антикризисные меры на всех уровнях власти призваны сохранить социальные программы и поддержать промышленность, строительство, финансовый сектор, чтобы не допустить ухудшения качества жизни граждан.

В основу Программы положены следующие утвержденные муниципальные целевые программы:

·  «Обеспечение населения города Мценска питьевой водой на годы»;

·  «Медицинские кадры на г. г»;

·  «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов г. Мценска на годы»;

·  «Переселение граждан г. Мценска из аварийного жилищного фонда» на годы;

·  «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Мценске на г. г.»;

·  «Развитие образования в городе Мценске»;

·  «Молодежь города Мценска на г. г.»;

·  «Обеспечение жильем молодых семей на г. г.»;

·  «Культура и искусство г. Мценска» на период годов;

·  «О разработке документов территориального планирования г. Мценска на г. г.»;

·  «Дети города Мценска» на годы;

·  «Первоочередные мероприятия по профилактике, диагностике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний в г. Мценске на годы».

·  «Содействие занятости населения г. Мценска на годы».

РАЗДЕЛ 1. Анализ социально-экономического положения муниципального образования.

1.1. Общие сведения о муниципальном образовании

Мценск – самый древний из городов Орловской области. Впервые упоминается в Ипатьевской летописи в 1146 году под названием Мьченск в составе Черниговского княжества; был военной крепостью и торгово-ремесленным центром. О богатой событиями жизни Мценска напоминают памятники истории и архитектуры, которые придают городу особый калорит. Особую известность Мценску придают его духовные святыни. В соборе Николы Мценского, венчавшем вершину горы Самарод, хранился чудотворный образ этого святого вместе с камнем, на котором он, по преданию, в 1415 году приплыл во Мценск по реку Зуша. До революции во Мценске было 14 храмов, из которых в разной степени сохранилось 9.

Город Мценск расположен в Центральном Федеральном округе, является районным центром Орловской области. Площадь города - 2089 га. Городские территории включают в себя долину р. Зуши и примыкающую к ней полого – волнистую равнину. Находится в непосредственной близости к Московскому региону (300км.) и 60 километрах к северо-востоку от Орла.

Находясь в центре Европейской части страны, город Мценск является крупным транспортным узлом. Имеет развитую сеть автомобильных дорог, основной из которых является Федеральная трасса М2 Москва-Симферополь, что позволяет осуществлять круглосуточные автоперевозки как по магистрали в направлении Москвы, Украины и южных регионов России, так и по направлению соседних областей (Брянской, Липецкой) и других регионов России. Через город Мценск проходит ветка железной дороги, являющейся участком железнодорожной линии Москва-Курск.

На территории города расположены железнодорожная станция, автовокзал, автотранспортное предприятие, обслуживающее пригородные пассажирские перевозки и частные автотранспортные кампании, обслуживающие городские перевозки.

Муниципальное образование город Мценск отличается высоким уровнем и динамичностью развития информационных коммуникаций и связи. Основное внимание операторов связи направлено на расширение перечня предлагаемых услуг связи.

Главным источником экономического роста в муниципальном образовании был и остается промышленный потенциал. Социальный потенциал отражает важнейшие составляющие человеческого капитала (здоровье, образование, культура, благосостояние населения), обеспеченность жильем, состояние социальной сферы и другие стороны жизнедеятельности человека.

1.2. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в городе, как и в целом по области остается сложной.

Численность постоянного населения города по состоянию на 1 января 2009 года – 45264 человека, среднегодовая численность населения города за 2008 год составила – 45472 человека. В 2009 году тенденция сокращения общей численности населения, которая сложилась в последние годы, сохраняется. Численность постоянного населения города по состоянию на 1 января 2010 года – 44712 человек, среднегодовая численность населения города за 2009 год – 44988 человек. (приложение 1)

В предыдущие годы, определяющим фактором процесса депопуляции было превышение числа умерших, над числом родившихся. В 2009 году механическая убыль превысила естественную убыль населения. Превышение числа выбывших, над прибывшими привело к увеличению объёма миграции в 2,3 раза. В 2008 году в механическом движении отрицательное сальдо миграции составило 146 чел. В 2009 году миграционная убыль населения составила 337 человек.

В 2009 году, как и в 2008 году родилось 436 человек. В тоже время уровень рождаемости в 2009 году составил 9,75 промилле и увеличился на 1,5% по сравнению с 2008 годом. За 2008 год смертность населения превышает рождаемость в 1,62 раза. За 2009 года соотношение снизилось до 1,49 раза или на 8%. За год умерло 651 чел., что на 55 чел., или на 7,8% меньше, чем в 2008 году. Уровень смертности составил 14,56 промилле и снизился на 6,1%. Естественная убыль за год составила 215 человек, что на 55 чел., или на 20,3% меньше, чем в 2008 году.

Таким образом, в результате механической и естественной убыли численность населения за 2009 год сократилась на 552 человека, или на 1,2% к уровню 2008 года.

Формирование возрастной структуры населения находится в тесной взаимосвязи с процессами, происходящими в естественном движении населения.

Анализ численности населения по возрасту показывает, что тенденция снижения численности и удельного веса населения моложе трудоспособного возраста сохраняется. Численность и доля лиц пожилых возрастов устойчиво превышает число и долю детей в общей численности населения города.

Численность населения моложе трудоспособного возраста на начало 2008 года составляла 7282 человека, удельный вес в общей численности населения города – 15,94%, на начало 2009 года – 7176 человек, удельный вес – 15,85%, по оценке на начало 2010 года – 7032 человека, удельный вес – 15,73%. За 2008 год численность этой категории снизилась на 106 человек или 1,46%, в 2009 году – 144 человека или 2,0%.

Численность населения, старше трудоспособного на начало 2008 года составляла 9783 человека, удельный вес в общей численности населения города – 21,42%, на начало 2009 года – 9975 человек, удельный вес – 22,04%, по оценке на начало 2010 года – 10280 человека, удельный вес – 22,99%. За 2008 год численность этой категории увеличилась на 192 человека или 1,96%, в 2009 году – 305 человек или 3,06%.

Рост численности населения в трудоспособном возрасте приостановился в 2003 году. Это обусловлено тем, что к сочетанию процессов вступления в трудоспособный возраст поколения 1990-х г. рождения (когда началось снижение рождаемости) и выходом из этого возраста многочисленного поколения родившихся в послевоенный период добавляется процесс оттока трудоспособного населения из города.

Численность населения трудоспособного возраста на начало 2008 года составляла 28615 человек, удельный вес в общей численности населения города – 62,64%, на начало 2009 года – 28113 человек, удельный вес – 62,11%, по оценке на начало 2010 года – 27400 человек, удельный вес – 61,28%. За 2008 год численность этой категории снизилась на 502 человека или 1,75%, в 2009 году – 713 человек или 2,54%.

В результате изменений возрастной структуры населения происходит увеличение показателя демографической нагрузки - соотношения численности лиц нетрудоспособного и трудоспособного возраста. На начало 2008 года на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 596 нетрудоспособных, в том числе детей - 254 и пенсионеров – 342. На начало 2009 года на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 610 нетрудоспособных, в том числе детей - 255 и пенсионеров – 355. На начало 2010 года на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 632 нетрудоспособных, в том числе детей - 257 и пенсионеров – 375.

1.3. Занятость, доходы, уровень безработицы.

На состояние экономической активности, занятости и безработицы влияют демографические, миграционные и экономические факторы.

Численность трудовых ресурсов в 2009 году сократились на 341 человек и составила 26,7 тыс. человек или 98,74% к уровню 2008 года, что связано с сокращением численности населения трудоспособного возраста. Количество занятых пенсионеров меняется незначительно в сторону увеличения и составляет около 5 тыс. человек.

Численность экономически активного населения за 2009 год составила 23,1 тыс. человек или 51,4 % от общей численности населения. К уровню 2008 года численность экономически активного населения составила 99,27% и уменьшилась на 0,2 тыс. человек. Тенденция снижения численности экономически активного населения связана в первую очередь с демографическими факторами.

В 2008 году среднегодовая численность граждан, занятых в экономике города (на предприятиях, организациях, учреждениях, расположенных на территории г. Мценска, а также включая лиц занятых индивидуальным трудом и по найму, в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации) составила 21,2 тыс. человек, в 2009 году она уменьшилась до 19,5 тыс. или на 7,9 % к показагода. В том числе организациях и учреждениях города в 2009 году осуществляли деятельность 14,8 тыс. человек или 95,7% к уровню предыдущего года. (приложение 2)

В 2009 году продолжилось негативное влияние кризиса на рынке труда.

О предстоящем сокращении штатов в январе-декабре 2009 года в количестве 920 человек Центр занятости населения уведомили 27 предприятий города. В общей численности высвобождаемых работников 417 пенсионеров, что составляет 45,3% от сокращенных. С предприятий обрабатывающих производств 805 человек (или 87,5 % сокращенных с предприятий города работников).

Серьезные сокращения прошли на ряде предприятий города в конце 2008 года и первом полугодии 2009 года. Только на в июне текущего года было сокращено 398 человек.

Ввод новых мощностей и запуск производства в четвертом квартале прошедшего года на завод» и создание на предприятии свыше 120 новых рабочих мест способствовало смягчению ситуации на рынке труда.

В 2009 году среднесписочная численность работников предприятий, организаций, учреждений по г. Мценску составила 13,7 тыс. человек или 88,8% к уровню 2008 года (уменьшилась на 1738 человек или на 11,2%).

Наблюдаются структурные изменения в составе занятых в экономике по видам экономической деятельности. Сокращение числа занятых отмечено в промышленности - на 22,9 %, строительстве - на 28,2%, торговле - на 4,4%, образовании - на 1,6%, здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 1,4%, в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - на 1,2%. Рост численности отмечался в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 2,9%, в том числе деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - на 7,4%; государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – на 2,3; транспорте - на 1,8%,.

Основными причинами послужили: падение объемов производства и оптимизации численности работающих в промышленности и строительстве.

Спад в экономике города Мценска самым непосредственным образом отразился на сфере занятости населения.

Интенсивность обращаемости граждан в службу занятости в 2009 году значительно выросла. На рынке труда число граждан, обратившихся за консультациями и в поиске работы в ОГУ «ЦЗН Мценского района» в 2009 году составило 8,9 тыс. человек, что на 29,6% больше чем в 2008 году, из них в поиске работы 2,6 тыс. человек, в 1,5 раза больше чем в 2008 году.

На конец 2009 года официально зарегистрировано 528 безработных, что на 25,7 % больше, чем на аналогичную дату 2008 года.

Реальные возможности экономики в обеспечении занятости населения весьма ограничены. Коэффициент напряженности, за год возрос с 1,6 до 3,6 человека на одну заявленную вакансию.

Уровень регистрируемой безработицы возрос за год с 1,8% от экономически активного населения до 2,28%.

С целью снижения напряженности ситуации на рынке труда администрация города, совместно с Центром занятости, в 2009 году проводила работу в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Орловской области.

В реализации программы приняло участие 1974 человека и профинансировано мероприятий на сумму 12,5 млн. руб., в том числе:

- по опережающему профессиональному обучению 264 работника,

- на временных и общественных работах было трудоустроено 1630 работников,

- на рабочих местах, созданных для стажировки в целях приобретения опыта работы трудоустроено 50 выпускников образовательных учреждений,

- по направлению «развитие малого предпринимательства и самозанятость безработных» организовали собственное дело 30 безработных,

В 2009 году продолжалась работа по организации занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул и свободное от учебы время. На проведение этих работ из городского бюджета были выделены средства в сумме 169,4 тыс. руб., из федерального бюджета 232,5 тыс. руб., средства работодателей 22,9 тыс. руб. Приняли участие 323 учащихся и заработанная ими сумма составила 424,8 тыс. руб.

Еще один негативный факт, связанный с падением производства – это временный переход отдельных предприятий на сокращенный график работы, что отразилось на значении показателя среднемесячной заработной платы. В 2009 году среднемесячная заработная плата по городу Мценску составила 10560 руб., т. е. сохранилась на уровне 2008 года. Среднемесячная заработная плата одного работающего на крупных и средних предприятиях г. Мценска в 2009 году сложилась в размере 10809,6 руб. или 100,2 % к уровню 2008 года. В тоже время по видам экономической деятельности ситуация различна. Отмечается значительное снижение уровня заработной платы в обрабатывающих производствах, к уровню 2008 года она составила 90,6% и в абсолютном значении сложилась в размере 10479,2 руб., в строительстве – 12214,3 руб. или 89,1 % к уровню 2008 года. Рост заработной платы достигнут по таким видам деятельности, как предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 27% (8597,7 руб.), в том числе деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - на 10,9% (6268,6 руб.); транспорт – рост на 22,4% (8733,7 руб.), образование - на 15,1% (8318,1 руб.), здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 9,8% (7720,9 руб.)и др. (приложение 2).

1.4. Хозяйствующие субъекты

Экономика города Мценска отличается многоотраслевой структурой.

В административной части территориального раздела Статистического регистра Росстата на 1 мая 2010 года по городу Мценску учтен 561 хозяйствующий субъект всех видов экономической деятельности (без индивидуальных предпринимателей) или 102 % к 2009г. Кроме того, на территории города осуществляют деятельность 1,2 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (приложение 3).

Распределение числа предприятий по видам экономической деятельности следующее:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 148 ед. или 26,4%;