Программа социально-экономического развития города Мценска на 2годы (стр. 6 )

Основные направления государственной политики по вопросам социально-экономического развития в условиях финансово-экономического кризиса были ориентированы на антикризисную поддержку отраслей, предприятий, населения. На муниципальном уровне, в целях поддержания стабильной экономической ситуации и снижения напряженности в социальной сфере распоряжением главы города Мценска от 01.01.2001г. №4р была создана межведомственная комиссия под руководством Главы администрации. Постановлением главы города Мценска от 01.01.2001г. №42 утвержден перечень мероприятий, включающий комплекс мер по смягчению последствий кризиса для экономики города и стабилизации ситуации в социальной сфере. Основными направлениями работы комиссии являлись: оценка состояния рынка труда и реализация программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, мониторинг текущей финансово-экономической ситуации на промышленных предприятиях, стабилизация на рынке жилищного строительства, оптимизация бюджетных расходов и другие направления. По итогам третьего квартала 2009 года наметились положительные тенденции в промышленном комплексе, оживилось производство, улучшилась ситуация на рынке труда, уменьшились масштабы безработицы. К концу года показатели по городу стабилизировались. В тоже время необходимо закрепление положительных тенденций. Поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившегося экономического роста являются важнейшими приоритетами антикризисных действий Правительства РФ на 2010 год. На муниципальном уровне также продолжена работа в данном направлении. Постановлением администрации города Мценска от 01.01.2001г. № 000 утвержден перечень мероприятий по смягчению последствий мирового финансового кризиса для экономики г. Мценска и стабилизации ситуации в социальной сфере в 2010 году. Основные социально-экономические показатели, сложившиеся в январе-июне 2010 года свидетельствуют о том, что наметившаяся во втором полугодии прошедшего года тенденция по восстановлению промышленного производства с начала текущего года продолжилась.

Основные приоритетные задачи органов государственной власти и органов местного самоуправления и стратегические направления социально-экономического развития государства на ближайшие годы определены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 года. Государственная политика ориентирована на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества жизни населения.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы социально-экономического развития муниципального образования

Главной целью Программы является создание условий для обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности города Мценска на принципах устойчивого развития посредством комплексной и последовательной трансформации всех сфер жизнедеятельности городского округа: экономики, социальной сферы; окружающей среды (экологии).

Для достижения поставленных целей на предстоящий период необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

согласование стратегических приоритетов и этапов развития муниципального образования

создание условий для экономического роста реального сектора экономики;

повышение инвестиционной привлекательности городского округа;

создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;

содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;

создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда;

повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения городского округа;

создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям;

улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта;

обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения;

повышение уровня защиты окружающей среды;

защита здоровья работника и обеспечение охраны труда на каждом рабочем месте;

повышения эффективности муниципального управления.

Программа социально-экономического развития г. Мценска на 2011 – 2013 годы достигает своей основной цели путем решения следующих основных задач:

В области демографии, уровня жизни:

Цели

1. Стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. 

2. Обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы и снижению ее дифференциации. 

3. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. 

Задачи

1. Проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

2. Разработка системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

3. Создание условий для развития положительных миграционных процессов.

4. Восстановление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функции заработной платы в основных видах экономической деятельности, при этом, рост заработной платы должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест.

5. Осуществление комплекса мер по обеспечению занятости трудоспособного населения.

6. Создание условий для эффективной занятости населения, в том числе за счет реализации программ содействия занятости населения и дополнительных мероприятий, направленных на снижения напряженности на рынке труда.

7. Улучшение жизненных условий пожилого и малоимущего населения путем предложения им широкого круга услуг по доступным ценам.

В области здравоохранения:

Цель: Укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг.

Задачи:

1. Усиление контроля за организацией и качеством оказания медицинских услуг.

2. Совершенствование системы профилактики, выявления и лечения заболеваний;

3. Доведение укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом до установленных нормативов.

4. Обновление основных фондов и материально-технической базы лечебных учреждений.

5. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории города.

6. Реализация программы «Медицинские кадры» на г. г.

 В области образования:

Цель: Обеспечение доступности получения качественного образования.

Задачи:

1. Совершенствование сети общеобразовательных учреждений и детских дошкольных учреждений.

2. Пополнение материально-технической базы школ, детских дошкольных учреждений.

3. Повышение качества образования, совершенствование воспитательных процессов.

4. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на территории города.

5. Разработка, принятие и реализация Программы развития образования на среднесрочный период.

6. Организация досуговой деятельности школьников.

В области культуры:

Цель: Сохранение и развитие культурного потенциала города, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры.

Задачи:

1. Модернизация объектов культуры, повышения уровня технико-технологического и материально-технического оснащения учреждений культуры.

2. Сохранение и дальнейшее развитие системы дополнительного образования детей в сфере художественного и музыкального образования.

3. Возрождение и развитие народного творчества.

4. Организация и проведение массовых мероприятий, участие в городских и областных конкурсах.

5. Разработка, принятие и реализация Программы развития культуры и искусства г. Мценска города на г. г..

В области туризма:

Цель: Сохранение и развитие туристско-рекреационного потенциала города.

Задачи:

1. Работа с потенциальными инвесторами, разработка новых туристических маршрутов и экскурсий.

3. Разработка, принятие и реализация городской Программы развития туризма в городе.

В области физической культуры и спорта:

Цель: Формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта.

Задачи:

1. Создание условий для развития массовой культуры и спорта, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, не требующих значительных финансовых затрат.

2. Укрепление материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта.

3. Популяризация физической культуры и спорта в молодежной среде.

4. Развитие новых спортивных сооружений в городе Мценске, прежде всего это Крытый ледовый каток.

3. Участие в областных соревнованиях.

 В области муниципальных финансов:

Цели:

1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета города.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Создание условий для повышения налогового потенциала территории.

2. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет города.

Необходимо принимать действенные меры по взысканию недоимки по местным налогам.

3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.

4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налога на имущество физических лиц.

5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

6. Проведение работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети бюджетных учреждений и контингента, по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных социально-экономических результатов.

8. Сокращение расходов бюджета путем расширения использования муниципального заказа.

В области управления и использования муниципального имущества и земель:

Цель: Повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.

Задачи:

1. Проведение инвентаризации муниципального имущества с целью определения состава имущества, которое необходимо для реализации вопросов местного значения.

2. Завершение процесса разграничения земель по уровням собственности и юридическое оформление права муниципальной собственности на земельные участки.

3. Проведение работы по контролю за изменением собственников жилья, выявление потенциальных бесхозяйных объектов, с целью переведения в собственность и последующей реализации.

4. Активизация работы по сбору арендной платы, погашению образовавшейся задолженности за использование земель.

В промышленности

Цель: Формирование эффективного, динамично развивающегося промышленного производства на базе имеющегося производственного, ресурсного и трудового потенциала муниципального образования для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест.

Задачи:

1. Формирование экономических условий, обеспечивающих эффективное развитие промышленных предприятий.

2. Техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение новых технологий, повышающих конкурентоспособность продукции.

3. Улучшение качества, расширение ассортимента и освоение новых видов выпускаемой продукции в соответствии с потребительским спросом различных групп населения, совершенствование структуры производства.

4. Создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в развитие промышленности города с использованием форм государственной поддержки.

5. Создание благоприятного климата для развития новых производств, малого бизнеса в сфере производства промышленной продукции муниципального образования.

 В малом предпринимательстве

 Цель: Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета города, повышение занятости.

Задачи:

1. Оказание поддержки развитию субъектов малого предпринимательства;

2. Развитие системы социального партнерства между субъектами малого предпринимательства и администрацией города;

3. Информационная, методическая и организационная поддержка населения и представителей малого предпринимательства по проблемам развития малого бизнеса.

4. Реализация муниципальной целевой Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г. Мценске на г. г.» .

В области ЖКХ (электро-, тепло-, газо - и водоснабжение населения)

  Цели:

1. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса города.

2. Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление.

3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

4. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории города.

Задачи:

1. Повышение эффективности использования средств населения и бюджетных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

2. Рационализация и снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.

3. Обеспечение постоянного участия органов местного самоуправления в контроле за качеством услуг как собственника жилого фонда и как защитника прав потребителей в этой сфере услуг.

4. Анализ потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из бюджета города, выявление и устранение очагов нерационального использования энергоресурсов.

5. Продолжение работы по внедрению энергосберегающих технологий современного уровня.

6. Увеличение жилищного строительства.

7. Реализация городской Программы «Обеспечение населения города Мценска питьевой водой» на г. г.

8. Реализация муниципальной Программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов г. Мценска» на г. г.

9. Реализация городской целевой Программы «Переселение граждан г. Мценска из аварийного жилищного фонда» на г. г.

В области транспорта, связи и дорожного хозяйства

Цели:

1. Повышение доступности транспортных услуг.

2. Удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи.

3. Расширение перечня предлагаемых услуг связи.

Задачи:

1. Содержание, ремонт и реконструкция автомобильных дорог общего пользования в городе Мценске. Поддержание в рабочем состоянии дорожной сети.

2. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация качественного транспортного обслуживания.

5. Модернизация автотранспортного парка.

 В области потребительского рынка

Цель:  Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Задачи:

1. Развитие стационарной торговли за счет открытия новых современных магазинов, создание современных торговых центров.

2. Развитие и совершенствование сети общественного питания на основе создания сетей предприятий быстрого обслуживания.

3. Расширение перечня оказываемых платных услуг населению.

5. Реконструкция материально-технической базы предприятий.

7. Создание современного интерьера в торговых точках и предприятиях сферы услуг.

8. Максимальное использование возможностей торговли по стимулированию развития местного производства и рынка труда.

В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды

Цель:  Создание комфортных условий проживания жителям г. Мценска

Задачи:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения района в соответствии с установленными нормативами.

2. Достижение уровня освещенности всей территории города.

3. Проведение капитального ремонта и реконструкции систем уличного освещения.

Раздел 3. Система программных мероприятий.

Основным принципом формирования программных мероприятий является целевая направленность. Программные мероприятия (приложение № 12) сгруппированы по основным направлениям и сконцентрированы на решении приоритетных проблем социально-экономического развития городского округа.

По каждому мероприятию программы определены ответственные исполнители - органы (структурные подразделения) администрации.

Основные инвестиционные проекты направлены на диверсификацию отраслей экономики, создание рабочих мест, модернизацию производств, развитие инфраструктуры. Перечень инвестиционных проектов является открытым и будет расширяться по мере активизации социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Реализация крупных инвестиционных проектов усилит инвестиционный потенциал города, позволит обеспечить занятость населения, расширить налоговую базу и увеличить приток денежных поступлений в бюджет.

На период г. г. субъектами экономики планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:

1. в рамках реализации программы модернизации производства разработан инвестиционный проект «Приобретение автоматической формовочной линии» стоимостью 300млн. руб. Установка в цехе чугунного литья новой автоматической формовочной линии с горизонтальным разъемом форм, производительностью до 100 форм/час и металлоемкостью форм 150 кг, позволит производить на 25000 тонн в год больше качественного чугунного литья с необходимым классом точности. В результате уже в 2011 году, будет дополнительно создано 70 новых рабочих мест.

2. Продолжит работы по дальнейшему развитию производства . С целью организации производства новых видов продукции планируется модернизация комплекса по производству проволоки из алюминиевого сплава 0417М, производство пуско-наладочных работ на двадцативалковом прокатном стане «160» по производству фольги диаметром до 0,005мм, в производстве тончайшего волочения проволоки до диаметра 0,025 мм. приобретение малой плавильной вакуумной печи со степенью вакуума 5*10 мм. рт. ст., установка комплекса по выпуску прецизионных сплавов. С целью увеличения объемов выпускаемой продукции будет проведена модернизация волочильных машин DHCH -16/11A и DHCH-15K. Объем капитальных вложений на реализацию проектов за период г. г. составит 14,6 млн. руб.

3. Политика компании Латуни» направлена на расширение номенклатуры выпускаемой продукции путем внедрения нового оборудования. В этих целях в 2010 году разработан проект технической документации и ведутся монтажные работы по установке машины вертикального литья (слитки), в 2011 году планируется монтаж гидравлического пресса, в 2012 году - машины центробежного литья (втулки).

4. С целью реализации намеченной стратегии по развитию производства сварочных материалов и увеличения объемов действующего производства -Мценск» за период направит 389 млн. руб. капитальных вложений, будут приобретены и установлены еще 2 автоматические линии по производству сварочной проволоки. Численность работающих в 2013 году достигнет 430 человек и увеличится к уровню 2010 года в 1,7 раза (255чел.). Ведутся работы по подготовке и внедрению проектов «Производство порошковой проволоки», «Производство флюсов».

5. «Специнструмент» ведет подготовительные работы по подготовке проекта «Расширение и модернизация производства», который предусматривает приобретение и установку высокотехнологичного оборудования, предполагаемый объем капитальных вложений за период годы 60 млн. евро.

6. В планах керамический завод» в 2013 году начало строительства второй технологической линии по производству лицевого керамического кирпича.

7. В рамках соглашения, подписанного в ходе Орловского экономического форума, ведутся работы по реализации проекта «Создание нового электрометаллургического производства» руководителями «Сталькрон». Сроки реализации проекта г. г.

8. МУП «Мценские городские электрические сети» осуществляют реконструкцию производственных мощностей: Строительство ТП-10/0,4кВ, строительство ВЛ-10кВ, строительство ВЛ-0,4кВ, реконструкция ВЛ-0,4 кВ, строительство КЛ-0,4кВ, замена провода марки А на СИП, установка камер КСО-366, установка камер КСО-272.

9. МУП «Водоканал» на техническое перевооружение, замену устаревшего оборудования, выработавшего свой ресурс за период г. г. планирует направить свыше 20 млн. руб.;

Малое и среднее предпринимательство.

Для решения задачи «Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства» предполагается проводить мониторинг и анализ развития малого среднего предпринимательства, в том числе:

- анализ и прогнозирование социально-экономического развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- мониторинг развития предпринимательства;

- мониторинг нормативных правовых актов в части муниципальной поддержки малого предпринимательства;

- создание информационной базы данных по выпускаемой предприятиями городского округа продукции и предоставляемым на территории услугам;

- мониторинг информационной базы неиспользуемых производственных площадей: как в промышленных зонах, так и в муниципальном имуществе;

- анализ обеспеченности населения бытовыми услугами, организация работ по обеспеченности населения необходимыми бытовыми услугами.

В результате реализации мероприятий данного направления планируется достижение следующих основных результатов:

- выявление проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

- определение потребности населения в товарах и услугах;

В целях предоставления финансовой поддержки субъектам МСП планируется:

- развитие микрофинансирования путем эффективного взаимодействия администрации города Мценска с филиалом ОАУ «Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства» и продолжения практики выдачи рекомендательных писем субъектам МСП для получения займов.

- в перспективе планируется выделение помещения и создание отделения Орловского регионального фонда развития и микрофинансирования малого предпринимательства в г. Мценске;

Оказание имущественной поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательств.

За счет этого повысится доступность муниципальных площадей для субъектов малого и среднего бизнеса.

Подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:

- продолжение практики взаимодействия с консалтинговыми фирмами, Мценским отделением филиала АК РФ по организации и проведению семинаров для малого и среднего предпринимательства;

- доведение информации до широкого круга предпринимателей по наличию возможности обучения на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации для малого и среднего предпринимательства;

- размещение информационных статей для субъектов малого и среднего предпринимательства в СМИ.

Консультационная и информационная поддержка субъектам МСП осуществляется через оказание правовой и консультационной помощи предпринимателям, прежде всего в сфере трудовых отношений, защиты прав потребителей.

Развитие предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства, являясь одной из составляющих создания положительного имиджа предпринимательства, в рамках реализации Программы осуществляются путем проведения следующих мероприятий:

- организация и проведение конкурсов на лучшие: молодежный проект; инновационный проект; профессиональное мастерство в сфере торговли и услуг и др.;

- организация и проведение профессиональных конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

- выпуск тематических программ о предпринимательстве на местном ТВ.

Рекламно выставочная деятельность направлена на повышение конкурентоспособности субъектов МСП, продвижение продукции субъектов МСП, предусматривает деловые миссии в другие регионы, в т. ч.:

- организацию и проведение презентационных встреч и иных мероприятий с потенциальными инвесторами, способствующих развитию и привлечению инвестиций в предпринимательство;

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности осуществляется путем содействия деятельности субъектов данного сектора. Ежегодно в рамках проведения Дня города организовывается выставка работ мастеров народных промыслов города. Готовится экспозиция на экономический форум, проводимый в г. Орле.

Значимой мерой по поддержке местных товаропроизводителей является работа по развитию потребительского рынка и созданию постоянно действующих ярмарочных площадок, где сельхозпроизводители г. Мценска и районов реализуют свою продукцию, в основном это мясная и молочная продукция.

Стимулирование создания новых предприятий посредством взаимодействия с ОГУ «Центром занятости населения» и информирования безработного населения о работе программ, направленных на организацию занятости и самозанятости, возможных вариантах финансирования проектов и инструментах поддержки начинающих предпринимателей.

В сфере развития потребительского рынка для решения задачи «Создание городской инфраструктуры потребительского рынка. Поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка» планируется привлечение в счет частных инвестиций свыше 20 млн. руб.:

- организация сельскохозяйственного кооперативного рынка;

- реконструкция цеха по производству безалкогольных напитков под торговый павильон сельскохозяйственного кооперативного рынка Мценского райпо;

- строительство магазина «Стройматериалы» ИП Старухин;

- строительство магазина «Антей» ИП Иванов;

- строительство магазина «Мебель» ИП Колесников;

- строительство магазина «Мебель» ИП Попов;

- строительство кафе «Встреча» продукт»;

-проведение капитальных ремонтов сети магазинов магазин М», магазина Стрелецкая слобода и кафе «36 меридиан» МУП «Торговый комплекс»;

Также есть планы по строительству в городе супермаркета и привлечение на территорию города крупных сетевых структур. Инвестиционное предложение муниципального образования по данному направлению готовится на экономический форум, который будет проходить в октябре текущего года в г. Орел.

Первоочередными мерами для стабилизации ситуации в сфере занятости населения в 2010 году является обеспечение временными, или постоянными рабочими местами потерявших работу жителей города и принятие первоочередных мер для создания в перспективе новых постоянных рабочих мест. Основной результат, выполнение которого должно быть обеспечено в этот период – снижение социальной напряженности.

В рамках реализации Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в г. Мценске по данному направлению в 2010 году предусмотрены следующие мероприятия:

- стажировка выпускников на предприятиях города, на рабочих местах, созданных для стажировки в целях приобретения опыта работы будет трудоустроено 81человек выпускников образовательных учреждений;

- развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, по данному направлению запланировано, что 61 безработный гражданин организует собственное дело, и ими будет создано еще 16 дополнительных рабочих мест;

- по опережающему обучению услугу получат 22 человека;

- планируется создать 23 рабочих места для инвалидов;

В настоящее время ведется совместно с ОГУ «Центр занятости населения» работа по подготовке городской Программы содействия занятости населения на годы.

Продолжится работа по программе «Медицинские кадры».

В среднесрочный период программы (гг.) необходимо создать все необходимые условия для притока внешних инвестиций в город. Без создания конкурентоспособной экономики, основанной на передовых технологиях, невозможно движение вперед. В 2009 в данном направлении значительно активизировалась работа: администрацией города Мценск совместно с представителями НП «Орловское объединение участников Президентской программы подготовки управленческих кадров» осуществлялась работа по подготовке инвестиционного паспорта г. Мценска. В 1 полугодии презентация паспорта состоялась в г. Орле и г. Мценске. В данном продукте представлены инвестиционные преимущества и потенциал города: около 30га под индивидуальную жилищную застройку, около 10 позиций под многоэтажную застройку, достаточное количество производственных площадок, в т. ч. с непосредственной близостью коммуникаций, из них 27 площадок под различные виды застройки (жилищную, офисную, производственную) будут высвобождаться в результате реализации Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Основной результат, выполнение которого должно быть обеспечено, – вывести экономику города в состояние устойчивого экономического роста за счет укрепления позиций действующих предприятий и постоянного создания новых, успешно конкурирующих на внешних рынках, предприятий. Это позволит полностью сгладить все последствия экономического кризиса и обеспечить постоянными рабочими местами с конкурентоспособной заработной платой население г. Мценска, поступление налогов в бюджет и реализацию городских программ в области социальной политики.

Бюджетная политика на 2010 год и плановый период 2годов направлена на дальнейшее экономическое развитие городского округа, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

С целью увеличения собственных доходов необходимо решение следующих вопросов.

1. Усиление работы по проверкам соответствия фактического использования земель разрешенному виду, завершение постановки на кадастровый учёт земельных участков под многоквартирными домами, уточнение данных государственного кадастра недвижимости.

2. Действующим законодательством не определён чёткий порядок оформления прав на земельный участок в случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящихся на этом участке к нескольким собственникам, отсутствует механизм понуждения к оформлению прав на земельный участок новыми собственниками имущества.

С одной стороны, законодательством установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение вместе с объектом переходит право на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования. Право собственности на здание, строение, сооружение возникает с даты его государственной регистрации. С этой же даты у организации возникает обязанность по уплате земельного налога на земли, занятые указанным объектом, даже при отсутствии документа о праве пользования землёй, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя.

Вместе с тем, на практике такие собственники недвижимости вообще не уплачивают земельный налог. В судебном порядке налоговый орган также не может взыскать земельный налог, поскольку не оформлено право на земельный участок.

Учитывая изложенное, необходимо внести соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ, которыми был бы определён механизм, понуждающий собственников недвижимости оформлять права на земельный участок, а, следовательно, уплачивать земельный налог.

3. Существенным резервом бюджета мог бы стать земельный налог под многоквартирными домами. На сегодняшний день в городе Мценске большинство земельных участков под ними сформированы и поставлены на кадастровый учёт. Однако, отсутствие механизма определения доли собственников квартир в общем земельном участке не позволяет налоговым органам провести начисление налога и предъявить его к уплате.

4. Актуализация базы данных налоговых органов по налогу на имущество физических лиц. Количество проинвентаризированных объектов по данным органов БТИ существенно превышает количество объектов недвижимости, поставленных на налоговый учёт. Несоответствие электронных форматов передаваемых федеральными регистрирующими органами сведений форматам налоговых органов приводит к тому, что значительная часть собственников недвижимого имущества по нескольку лет не получает налоговых уведомлений.

Отсутствие в законодательстве прямой нормы об обязательной регистрации в органах БТИ всех изменений объектов недвижимости, приводящих к увеличению инвентаризационной стоимости имущества, позволяет собственникам занижать базу для исчисления налога на имущество физических лиц.

С целью реализации мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости для постановки на учёт в регистрирующих и налоговых органах и повышения собираемости налога на имущество физических лиц и земельного налога необходимо провести сплошную инвентаризацию облагаемых налогом строений, помещений, сооружений и земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. При этом Федеральный закон от 01.01.2001, г. «Об общих принципах местного самоуправления» не позволяет органам местного самоуправления включить в реестр расходных обязательств расходы по проведению сплошной инвентаризации данных объектов.

В связи с этим, логично рассмотреть вопрос об издании нормативного правового акта о проведении сплошной инвентаризации облагаемых налогом строений, помещений, сооружений и земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности на территории Орловской области для того, чтобы органы местного самоуправления могли включить указанные расходы в реестр расходных обязательств, либо предусмотреть финансирование указанных работ из бюджета Орловской области.

5. В развитии доходного потенциала местного бюджета в части сбора единого налога на вмененный доход значительную роль играет становление на территории города Мценска малого предпринимательства. Необходима его поддержка со стороны муниципалитета.

6. Предотвращение уменьшения налогооблагаемой базы НДФЛ путём сохранения действующих и создания новых рабочих мест. Учитывая, что до настоящего времени не изжита практика выплаты заработной платы «в конвертах», ведущая к занижению поступлений налога на доходы физических лиц, продолжится реализация мероприятий по выводу «из тени» доходов предпринимателей и легализации заработной платы наёмных работников.

7. Проведение конкурсов (аукционов) на право заключения договора арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности города Мценска, обеспечение выставления максимально возможного количества помещений на торги.