Вводное слово губернатора Пермского края (стр. 6 )

Все сказанное обусловливает то, что в функционально-целевой модели управления Пермским краем развитие человеческого потенциала занимает первую позицию среди других пяти выделенных направлений развития.

Главной целью функционально-целевого блока «Развитие человеческого потенциала» является содействие формированию качественного человеческого потенциала в Пермском крае, что предполагает наличие здорового, образованного, социально адаптированного населения. И для достижения этого необходимо:

● улучшить демографическую ситуацию, что предполагает повышение рождаемости и снижение смертности;

● повысить качество жизни населения, для чего необходимо обеспечить доступность и качество образования, защиту прав и интересов детей, повысить эффективность социальной помощи и поддержки, обеспечить условия для развития личностного потенциала молодежи, обеспечить экономику профессиональными кадрами;

● создать рыночные механизмы в социальной сфере, сформировать свободные конкурентные рынки в сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания, молодежной политики.

Рассмотрим данный блок более подробно.

В блок развития человеческого потенциала входят следующие структуры: Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство социального развития, Министерство культуры и молодежной политики, Агентство по спорту и физической культуре, Агентство по управлению учреждениями здравоохранения, Агентство по управлению социальными службами, Агентство по делам архивов. Каждая из структур имеет свои цели и задачи, выполняет свои функции, реализует свои проекты.

Для успешной деятельности всех структур названного блока сформирован Департамент развития человеческого потенциала, являющийся своеобразной штабной структурой, которая занимается оценкой человеческого потенциала. Основными направлениями деятельности Департамента являются информационно-аналитическое обеспечение реформ в социальной сфере, анализ и прогноз динамики населения в крае в целом, а также в разрезе городов и районов, планирование социальных затрат в бюджетной сфере, разработка целевых программ и социальных проектов, инвентаризация объектов капитального строительства в социальной сфере и формирование государ-ственного заказа на социальные услуги.

Одной из важнейших проблем Департамента является создание единой системы управления всеми направлениями, занимающимися развитием человеческого потенциала. На сегодняшний день в системе здравоохранения работает 70 тыс. чел., в системе образования – 120 тыс. Для управления данными учреждениями необходимо было создать открытую, доступную всем систему. Используя современные средства коммуникации, была создана система управления через Интернет. Принцип, который лежит в основе системы, – открытость, то есть каждый житель Пермского края имеет свободный доступ к действующим проектам, их целеполаганию, показателям результативности, мониторингу ситуации и может вносить свои корректировки, пожелания.

Деятельность блока основана на вертикальном и горизонтальном ресурсах. Вертикальный ресурс – это все учреждения социальной сферы, располагающиеся на территориях 48 муниципалитетов. В каждом муниципалитете есть учреждения различных отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, социальной защиты и т. д.

Горизонтальный ресурс – это перечень проектов или направлений деятельности. На сегодняшний день реализуются два национальных проекта – «Образование» и «Здоровье», 9 межотраслевых и 27 отраслевых проектов.

Остановимся более подробно на реализации проектов блока развития человеческого потенциала в конкретных сферах.

В сфере здравоохранения поставлено две основные цели: улучшение демографической ситуации и повышение качества и доступности медицинской помощи. На достижение данных целей ориентированы следующие проекты: национальный проект «Здоровье», краевой проект «Центр сердечно-сосудистой хирургии», региональный проект «Качественное здравоохранение» и отраслевые проекты «Контроль качества медпомощи», «Единая информационная система “Здравоохранение”», «Снижение смертности от предотвратимых причин».

В рамках национального проекта «Здоровье» осуществляется работа по следующим направлениям.

Развитие первичной медицинской помощи подразумевает:

● подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров;

● осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики, участковым терапевтам, участковым педиатрам и их медицинским сестрам с учетом объема результатов их деятельности;

● осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам «скорой медицинской помощи»;

● оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений;

● оснащение автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями.

Приоритетное развитие профилактической направленности в системе охраны здоровья включает:

● профилактику ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

● иммунизацию населения в рамках национального календаря прививок, а также сезонную иммунизацию от гриппа;

● обследование новорожденных детей на галактоземию и адреногенитальный синдром;

● дополнительную диспансеризацию работающего населения.

Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью предполагает:

● строительство новых центров высоких медицинских технологий;

● увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

● информационное сопровождение национального проекта.

В сфере образования действуют федеральные проекты «Образование»; краевые проекты «Новые образовательные центры», «Бакалавриат» и «Краевой лицей», региональный проект «Новая школа».

Национальный проект «Образование» включает работу по следующим направлениям:

● «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», что предполагает поощрение лучших учителей, государственную поддержку талантливой молодежи, государственную поддержку учреждений высшего профессионального образования, общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

● Внедрение современных образовательных технологий – это подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет и оснащение общеобразовательных школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

● «Повышение уровня воспитательной работы в школах» (классное руководство);

● «Сельский школьный автобус»;

● Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов, переход на нормативное подушевое финансирование (НПФ) общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования (СОКО) в регионе, развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства (в том числе и модернизацию питания), расширение общественного участия в управлении образованием;

● Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.

В сфере социальной политики стратегия развития края заключается в следующем: повышение эффективности региональных бюджетных расходов на оказание адресной социальной помощи и поддержки социально незащищенным категориям граждан. Министер-ством социальной политики реализуется девять проектов. Рассмотрим некоторые из них. Так, например, проект «Социальная помощь гражданам, утратившим способность к самообслуживанию» предполагает развитие стационарзамещающих форм обслуживания («семья для пожилого»; «специализированный жилищный фонд муниципального уровня»); снижение количества необоснованно направляемых на стационарное обслуживание граждан; содействие в привлечении по исполнению алиментных обязательств родственников граждан, нуждающихся в стационарном обслуживании. Цель проекта по общественным организациям – выстроить такие отношения власти с общественными организациями, чтобы общественные организации стали помощниками управленцев. Проект по сокращению масштабов бедности основывается на трех факторах: борьбе с «серыми зарплатами», увеличении доходов от подсобных хозяйств и овладении технологией самообеспечения. Реализация каждого из направлений в этом проекте требует принятия соответствующих нормативных актов. Здесь можно назвать распоряжение правительства, принятое специальной группой, которое должно разработать механизмы по борьбе с «серыми», теневыми зарплатами.

2.1.2. Обеспечение личной и общественной безопасности на территории Пермского края

Обеспечение безопасности означает защиту личности, общества и государства от различного вида угроз, как внутренних, так и внешних. В Пермском крае существует система обеспечения безопасности, включающая:

● территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Это ГУВД, ФСБ, Прокуратура и другие федеральные организации, работающие на территории;

● организации и предприятия различных форм собственности, у которых в их учредительных документах заложены вопросы обеспечения безопасности своего персонала, производимых им работ (например, строительных), товарно-материальных ценностей.

Задачи всех структур обеспечения безопасности пересекаются, и на этом пересечении образуется область их эффективного взаимодействия. Именно это эффективное взаимодействие и есть задача Министерства общественной безопасности – исполнительного органа государственной власти Пермского края. Министерство общественной безопасности выполняет координирующую роль для соответствующих исполнительных органов власти, территориальных органов на местах, всех местных предприятий и организаций. Чтобы его деятельность была эффективной, необходимо выделить ключевые направления влияния на эффективное взаимодействие.

Прежде чем выделить ключевые направления деятельности Министерства, необходимо определить основные проблемы с точки зрения безопасности региона. К ним относятся:

● значительный уровень преступности и прежде всего на улицах, в общественных местах, в сфере незаконного оборота наркотиков, среди несовершеннолетних, ранее судимых лиц и на потребительском рынке;

● большое число чрезвычайных ситуаций, пожаров, дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями;

● значительный материальный ущерб в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров;

● незначительность доли застрахованного имущества в общем объеме имущества, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях и пожарах.

Источники проблем можно определить следующим образом:

● неполное соответствие системы обеспечения безопасности современным требованиям и социально-экономическим особенностям края;

● ограниченность доступа к качественному обеспечению безопасности части населения региона;

● ослабление воспитательной функции семьи, общественных организаций и образовательных учреждений;

● недостаточная эффективность расходов на безопасность;

● несовершенство системы мониторинга, анализа, прогнозирования и локализации последствий кризисных ситуаций.

Для решения этих проблем и устранения этих недостатков была радикально изменена модель управления силовым блоком. Создано Министерство, выделен определенный аппарат, сформулированы задачи по координации, организации и финансированию, принята к реализации краевая целевая программа обеспечения личной и общественной безопасности, бюджет которой с 2005 по 2008 гг. составляет около миллиарда рублей. Все предусмотренные программой мероприятия профинансированы. Программа включает краевой проект «Противопожарная безопасность». Принят закон о противопожарной безопасности, в котором предусмотрена ответственность различных органов власти за чрезвычайные ситуации, в том числе и материальная ответственность. В 2006 г. было выделено 150 млн руб. для закупки специфических средств пожарной охраны, в частности высотных лестниц. До этого в крае было 7 высотных лестниц, сейчас их 11, что соответствует нормативам.

Разработана стратегия деятельности Министерства, начата разработка комплексной Программы обеспечения безопасности населения и территорий края.

Конечно, главной проблемой является борьба с преступностью.

Преступность – тяжелейшая социальная проблема. Более 200 различных причин влияют на преступность. В нашем крае у преступности есть исторические корни, связанные с тем, что на протяжении многих десятилетий на нашей территории отбывали наказание очень большие массы преступников (так же, как в Красноярском, Ставропольском краях и Ростовской области). Отбыв наказание, многие оставались на территории края. Создавали семьи, воспитывали детей – потенциально проблемных. И разумеется, сами оставались в зоне риска. Риск зачастую заканчивался рецидивом. Разумеется, нельзя считать эту ситуацию безнадежной. Сейчас выстраивается многоуровневая работа по отслеживанию неблагополучных семей, контролю за теми, кто находится в местах лишения свободы и перспективен с точки зрения исправления, а самое главное – помощь тем, кто вышел на свободу, с целью их реабилитации.

Вторая проблема – большое число чрезвычайных ситуаций, пожаров, ДТП и их тяжелые последствия. В 2006 г. на территории края зафиксировано более 4 тыс. пожаров, в которых погибло более 600 чел., ранено несколько тысяч. В дорожно-транспортных происшествиях погибло 4 658 чел.

Службы МЧС анализируют каждый случай чрезвычайной ситуации, но потери людей в этих ситуациях продолжаются. Анализ причин ДТП показывает, что влияет на них состояние дорожного полотна, а главное – недисциплинированность водителей, а также пешеходов. К сожалению, Пермский край отличается высоким уровнем пьянства, провоцируемого самым большим количеством питейных заведений. Поэтому фактор риска с позиций ДТП стабильно высок. Задача региональной власти – выстроить предельно понятную, доходящую до каждого гражданина пропаганду безопасного проживания, безопасной дороги, безопасного поведения в быту и вне дома.

Чрезвычайные ситуации влекут за собой огромный материальный ущерб. В 2006 г. в Пермском крае была одна чрезвычайная ситуация федерального масштаба: это техногенная авария на первом рудоуправлении Уралкалия (г. Березники). К сожалению, угроза не локализована, идет процесс искусственного затопления, закладка пустот рудника. Масштабы бедствия колоссальны, так как большая часть города построена над разработками. Из этой ситуации единственный выход – расселение г. Березники, переселение людей на безопасные территории вблизи города. Мониторинг ситуации ведется правительственной комиссией, созданной по распоряжению президента РФ. Ресурсы на проводимые работы выделяются из ряда источников: федерального центра, регионального бюджета, Администрации Березников и Уралкалия.

Недостаточная эффективность расходов на безопасность. В 2005 г. была принята программа, в соответствии с которой организуются доплаты милиции и другим институтам безопасности. Так, сегодня каждый участковый уполномоченный, если он добивается снижения преступности на своем участке и повышения раскрываемости совершенных преступлений, получает дополнительно 10 тыс. руб. к своему заработку. Если патрульно-постовая служба добивается того, что на их маршрутах нет преступлений, либо преступления раскрываются по горячим следам, то сотрудники получают надбавку к зарплате 5 тыс. руб. Таким образом, улучшена мотивация труда, но одновременно возросла ответственность. Ежемесячно осуществляется мониторинг территорий, среди которых выделяются районы с оперативной обстановкой повышенной опасности, районы с контролируемой (стабильной) оперативной обстановкой и районы со сложной оперативной обстановкой. Повышенная опасность – это г. Пермь, 46% всех совершаемых преступлений на территории Пермского края приходится на Пермь. Отчасти это можно объяснить тем, что население города многочисленное и что здесь много предприятий, организаций, предпринимателей, то есть много объектов преступлений.

Была сформирована концепция обеспечения безопасности в регионе (рис. 1), где четко обозначены целевые показатели деятельности в этой сфере.

Это четыре показателя:

● удельный вес зарегистрированных преступлений (на 10 тыс. населения);

● удельный вес зарегистрированных ДТП (на 10 тыс. населения);

● удельный вес зарегистрированных ЧС и пожаров (на 10 тыс. населения);

● формирование позитивного правосознания граждан.

По каждому из первых трех показателей анализируется:

● количество погибших;

● количество раненых;

● экономический ущерб;

● рейтинг среди регионов-конкурентов.

В настоящее время можно делать первые выводы проводимой работы:

● зафиксирована положительная динамика снижения темпов роста преступности;

● наметилась устойчивая тенденция к снижению тяжести последствий ДТП, ЧС и пожаров.

Обуздание преступности – это главное, что беспокоит жителей края. Защищенность жизни людей – это одна из главных характеристик привлекательности региона. Поэтому мы целенаправленно добиваемся снижения количества погибших и раненых, снижения экономического ущерба от преступлений и повышения рейтинга среди регионов-конкурентов.

По ДТП также стоит задача снижения всех указанных показателей и повышения рейтинга региона. Необходимо учитывать, что количество автомобилей в крае растет с каждым годом, особенно в г. Перми, где рост идет приблизительно на 30 тыс. автомобилей в год. Экономический ущерб включает и повреждение дорожной инфраструктуры, восстановление которой очень затратно.

Удельный вес зарегистрированных ЧС и пожаров на 10 тыс. населения должен снижаться (и мы добиваемся этого всеми доступными и дозволенными методами) опять же в целях сохранения жизни, здоровья и имуще-ства граждан.

Что касается формирования позитивного правосознания граждан, то оно тесно взаимосвязано с тремя предыдущими блоками, но в то же время – это масштабная самостоятельная задача. Необходимо формировать позитивное правосознание граждан начиная с дошкольного уровня. Нужно, чтобы граждане понимали, как надо относиться к окружающим и к самим себе для максимального обеспечения безопасности окружающих и своей собственной.

Все целевые показатели достигаются через осуществление деятельности Министерства общественной безопасности. В каждом блоке работа строится по двум направлениям: профилактика правонарушений и борьба с ними.

По профилактическому направлению (см. рис. 1) Министерство формирует заказ, который осуществляется в рамках концепции функционирования Правительства Пермского края. Позиция сформулирована внутри силового блока, но в соответствии с нею выстраивается механизм взаимодействия между блоками. Весь механизм нацелен на результат, то есть на снижение количества гибнущих и травмированных от различных негативных ситуаций людей. Проводится мониторинг всех мероприятий, анализ полученных данных, сравнение их с данными предыдущего периода, делается прогноз на последующий период.

Главная стратегическая цель всей работы – это организация взаимодействия и координация деятельности исполнительных органов государственной власти края, территориальных органов федеральных органов государственной власти, заинтересованных организаций, учреждений и общественных организаций по созданию на территории Пермского края региона, безопасного для жизнедеятельности, производства и бизнеса.

Привлекательность региона сегодня – это не только экономические показатели. В рейтинге регионов, который формируется на уровне уполномоченного представителя президента по Приволжскому федерального округу, после экономических показателей сравнивается уровень преступности. Это очень важная информация для потенциальных инвесторов, которые всегда анализируют угрозы для размещения своих инвестиций.

Основные направления Проекта по обеспечению безопасности в регионе на основании всего изложенного следующие:

● защита населения от преступных посягательств и охрана общественного порядка;

● защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности;

● обеспечение безопасности дорожного движения;

● внедрение новых технологий обеспечения безопасности.

Каждое из этих направлений конкретизировано в определенные проекты, осуществляемые через межведомственные комиссии (рис. 2).

Так, защита населения от преступных посягательств и охрана общественного порядка реализуются через следующие проекты:

● противодействие преступности в общественных местах;

● пресечение оборота предметов и материальных ценностей, добытых преступным путем;

● противодействие незаконному обороту наркотиков;

● предупреждение рецидивной преступности, преступности несовершеннолетних, социальная адаптация освободившихся из мест лишения свободы.

Схема взаимодействия субъектов профилактики правонарушений показана на рис. 3.

Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности – это:

● снижение тяжести ЧС и пожаров;

● обеспечение пожарной безопасности;

● совершенствование инфраструктуры и укрепление материально-технической базы системы пожарной безопасности;

● обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Обеспечение безопасности дорожного движения – это:

● совершенствование УДС, оптимизация транспортных потоков;

● обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП.

Мероприятия в области безопасности дорожного движения представлены на рис. 4.

Внедрение новых технологий обеспечения безопасности – это:

● внедрение новых технологий обеспечения личной и общественной безопасности;

● создание единой краевой системы мониторинга, оценки степени опасности, прогноза и локализации ЧС природного и техногенного характера;

● внедрение комплекса технических средств противодействия преступности;

● создание единого краевого центра управления в кризисных ситуациях.

Внедрение новых технологий в обеспечении безопасности на территории края предполагает видеоконтроль на улицах и в помещениях, введение интеллектуальной системы контроля ситуации в каждом микрорайоне. Это перспектива ближайшего времени.

В настоящее время осуществляется паспортизация улиц Перми. Это означает следующее: закуплена специальная машина, которая едет по улицам, снимает все, что там есть, начиная от дорожного полотна, ливневой канализации и заканчивая расстановкой дорожных знаков, размещением светофорных объектов. При этом осуществляется проверка наличия всех названных (и многих других) необходимых объектов. При обнаружении недостатков начинаются действия по их устранению совместно с дорожными службами.

Будет создан краевой центр управления в кризисных ситуациях – ЦУКС (рис. 5). На рисунке 6 представлена организационная схема этого Проекта.

Все приведенные материалы показывают, что сложнейшие проблемы безопасности решать можно только совместными усилиями всех заинтересованных структур края, федерального округа и Российской Федерации.

Несколько примеров по рассмотренным вопросам.

Противодействие преступности в общественных местах. Используются новые технологии, дополнительная мотивация. И результаты уже заметны, преступность в общественных местах уменьшилась.

Пресечение оборота предметов и ценностей, добытых преступным путем. Здесь речь идет прежде всего об изменении правил оборота вторичной продукции: панелей автомагнитол, сотовых телефонов, автомобильных запчастей. Совместно с Министерством торговли края осуществляется изменение правил функционирования рынков. Это будет реализовано в ближайшее время. По соответствующему виду бизнеса будет нанесен серьезный удар, в результате появится перспектива уменьшения преступлений в данной сфере.

Противодействие незаконному обороту наркотиков. Конечно, здесь фиксируются только выявляемые преступления. Задача – повысить выявление, только тогда появляется возможность влияния на преступность в данной сфере. Разумеется, доминирующим исполнителем является Федеральная служба наркоконтроля.

Обеспечение безопасности дорожного движения. Задача состоит не только в минимизации тяжести последствий ДТП, но и в усовершенствовании дорожной сети, оптимизации транспортных потоков. Это можно осуществлять только во взаимодействии с дорожным комитетом, со всеми строительными организациями.

В настоящее время действует Федеральная целевая программа (с 2004 по 2012 гг.), где заявлены следующие основные программы, финансируемые за счет федеральных средств (бюджет программы составляет 52 млрд руб.):

● строительство наземных и подземных пешеходных переходов;

● создание новых «интеллектуальных перекрестков»;

● строительство блокпостов на федеральных трассах, где будут находиться спасатели и медики;

● использование вертолетов.

Создание единого краевого центра управления в кризисных ситуациях. С 1 января 2008 г. на всей территории России вводится единый номер 112. В Перми, позвонив по этому номеру, люди попадают в диспетчерский пункт ГУВД города. Там работают унифицированные диспетчеры, которые могут одномоментно задействовать милицию, пожарных, газоспасателей и т. д. Это оптимальный способ распределения ресурсов. В 2007 г. этот центр должен начать работать.

Сегодня Министерство общественной безопасности выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств по всем силовым ведомствам, которые выполняют свои функции на территории Пермского края. И сейчас край запрашивает средства федерального бюджета, без которых вряд ли удастся довести до конца все разработанные проекты. В таблице 1 представлен план привлечения федеральных средств на 2007 г. Если финансирование будет осуществлено в предполагаемом объеме, то ресурсы края на обеспечение безопасности возрастут очень существенно.

В результате внедрения всех мероприятий Проекта обеспечения безопасности региона ожидаются положительные эффекты и для государственных, и для коммерческих структур.

Для государственных структур – это:

● улучшение криминогенной ситуации;

● обеспечение оперативности и эффективности реагирования на преступления, ЧС, ДТП и другие инциденты;

● обеспечение мониторинга и оперативного управления дорожно-транспортной ситуацией;

● контроль за качеством работы служб благоустройства, ЖКХ и других служб.

Для коммерческих структур – это:

● предотвращение убытков от повреждения и краж имущества;

● обеспечение возможности компенсации убытков (установление личности виновного);

● контроль за качеством работы подрядчиков по обслуживанию объектов собственности и др.

Общим итогом будут совокупные эф-фекты:

● повышение защищенности населения и территорий края;

● повышение инвестиционной привлекательности региона;

● повышение эффективности функционирования органов власти и управления в сфере обеспечения безопасности.

2.2. Экономическое развитие Пермского края

2.2.1. Основные направления экономического развития в функционально-целевой модели управления Пермского края

Конкурентоспособность региона – сложное, многогранное понятие, характеризующее возможности успешного развития региона. Очень важным для понимания конкуренто-способности той или иной территории является экономическое развитие.

Прежде чем говорить о факторах, определяющих экономическое развитие в регионе, необходимо определить, что собой представляет экономическое развитие. «Экономиче-ское развитие» – это динамическое понятие, оно отражает тренд развития экономики территории.

Из этого следуют три вывода. Во-первых, экономическое развитие не совсем корректно характеризовать одним показателем, то есть экономическое развитие всегда характеризуется выборкой определенных показателей, в связи с чем возникает проблема определения их адекватного набора. Во-вторых, важно определить период, на котором рассматривается понятие экономического развития. И, в-третьих, необходим анализ количественных значений выбранных показателей. Экономическое развитие региона, в свою очередь, определяет его экономическую политику, которая представляет совокупность мероприятий, направленных на достижение экономического развития.

Органы власти любого территориального образования, определяя степень своего влияния на экономику, формулируют собственную экономическую политику. На уровне государства определяющими факторами могут быть инструменты монетарной политики, при которых основное внимание в экономике уделяется сфере денежного обращения, влиянию на изменение ставки процента, объема денежной массы и, как результат, на корректировку инфляционных процессов. Другой подход к политике государства – в большей степени фискальный, при котором влияние на основные показатели экономического развития осуществляется через фискальные инструменты: изменения налогов и государственных расходов. Третий подход к проведению экономиче-ской политики может быть стабилизационным, включающим инструменты как монетарной, так и фискальной политики и направленным на сглаживание экономических циклов.

На уровне региона ситуация несколько иная. Возможность экономической политики на уровне региона определяется наличием инструментов, при помощи которых можно и нужно воздействовать на его экономику. Рассмотрим эти инструменты.

В первую очередь, это налоги. К региональным налогам относятся налог на имуще-ство, транспортный налог, налог на прибыль, подоходный налог. Кроме налогов, следует выделить возможности регулирования рынков, лоббирования, лицензирования отдельных видов деятельности, проведения информационной политики.

Рассмотрим, как формируется экономическая политика, другими словами, на какие вопросы необходимо дать ответ при построении набора инструментов, направленных на достижение экономического развития. Выделяются следующие характеристики экономической политики (рис. 1):

● целеполагание, включающее отраслевой и функциональный анализ;

● направления экономической политики;

● меры экономической политики.

Целеполагание – это то, чего требуется достичь в конце экономического развития. Суть целеполагания заключается в определении показателей, которые для экономического развития выступают в качестве целевых. Исходя из особенной региональной экономической политики Пермского края в качестве целевых используются те показатели, которые формируют доходную часть. Пермский край продает факторы производства бизнесу. Бизнес, кроме оплаты факторов производства, платит налоги. В связи с этим доходная часть Пермского края исходя из имеющихся на его территории институтов зависит от следующих поступлений: налога на прибыль, подоходного налога, налога на имущество.

На основе этого можно сделать вывод, что показателями экономического развития являются прибыль, фонд оплаты труда, инвестиции как фактор, формирующий имущество.

Второй атрибут – временной горизонт. Временной горизонт выбирается на основе инвестиционного цикла. Проведение региональной экономической политики на территории Пермского края стимулировало предприятия к обновлениям, внедрению новых проектов, реализации планов, смене собственников. Это означает, что эффект от инноваций будет иметь место на протяжении инвестиционного цикла этих предприятий, то есть пока они не поменяют технологию. На территории края есть отрасли с разными циклами. Есть отрасли, у которых инвестиционный цикл составляет 40–50 лет, а есть отрасли, у которых цикл – полгода. В среднем по краю инвестиционный цикл составляет около 10 лет. Это означает, что экономическая политика должна иметь примерно 10-летний временной горизонт.

Третий атрибут – количественная характеристика показателей, другими словами, те значения показателей, которых необходимо достичь. В качестве «нормы» рассматривается экономическая конъюнктура регионов-конкурентов. И целью ставится достижение к 2015 г. увеличения целевых показателей в три раза по сравнению с аналогичными показателями регионов-конкурентов. Иначе говоря, в Пермском крае необходимо утроить прибыль, которая зарабатывается на территории региона; в три раза увеличить объем фонда оплаты труда и в три раза увеличить объем инвестиций, которые выступают фактором, формирующим имущество.

Далее более подробно остановимся на составных частях целеполагания, а именно на отраслевом и функциональном анализе.

Отраслевой анализ позволяет понять, какие отрасли в настоящее время являются «локомотивами» экономического развития и какие отрасли обеспечат экономическое развитие в будущем, то есть речь идет об инновационных отраслях.

Отраслевой анализ экономики Пермского края позволил выделить в 2005 г. следующие отрасли-«локомотивы» (табл. 1).

Данные таблицы 1 позволяют сделать вывод о том, что отрасли, являющиеся отраслями-«локомотивами» экономики Пермского края, ориентированы на добычу и переработку сырья.

Отраслевой анализ экономики Пермского края позволил сделать следующие выводы.

1. Экономика Пермского края носит индустриально-сырьевой характер.

2. Из производимых на территории Пермского края товаров и услуг 80% уходит за пределы территории и только 20% потребляется в регионе.

3. В Пермском крае не наблюдается роста экономики в натуральном выражении, что объясняется, во-первых, естественными ограничениями (исчерпаемостью природных ресурсов), во-вторых, ограничением производ-ственных мощностей (например, при освоении Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей).

4. Управляющие центры находятся за пределами Пермского края.

5. Отрасли «новой экономики», являющиеся основой перспективного экономиче-ского развития Пермского края, имеют в ВРП очень малую долю.

Поскольку наличие отраслей-«локомотивов» экономики региона является одним из факторов экономического развития, рассмотрим их состояние на территории Пермского края. Для формирования отраслевых приоритетов Пермского края воспользуемся инструментом под названием Бостонская матрица. Бостонская матрица позволяет увязать важнейшие вопросы стратегического развития компании с различными фазами жизненного цикла ее продукта и показать, как необходимо приспосабливать стратегии к меняющимся нуждам компании, чтобы они были успешными.

Для анализа отраслевых приоритетов экономики Пермского края с помощью данного инструмента была произведена трансформация Бостонской матрицы. По оси Х откладывается доля i-ой отрасли в экономике Пермского края; по оси Y – темп роста i-ой отрасли. Всего выделяется четыре квадранта (рис. 2). Дадим их характеристику.