Вводное слово губернатора Пермского края (стр. 8 )

Необходимо отметить, что система расселения Пермского края имеет ряд специфических проблемных сегментов, связанных с наличием пенитенциарной системы, что наглядно демонстрирует рис. 1. В последние годы усилия органов управления Пермским краем направлены на значительное сокращение контингента людей, отбывающих сроки на территории Пермского края, на проведение политики, в соответствии с которой на территории края отбывали бы наказание только те люди, которые совершили преступления на территории Пермского края. Это приводит к сокращению учреждений ГУФСИН (рис. 2) и в конечном итоге снижает уровень криминализации края, являющийся одним из самых высоких в России.

Однако, с другой стороны, учреждения ГУФСИН всегда сопровождались созданием населенных пунктов, где проживал персонал, обслуживающий то или иное учреждение. Сокращение учреждений ГУФСИН привело к потере градообразующей базы данных населенных пунктов и в результате – к формированию сложного комплекса проблем с данными населенными пунктами.

Еще одна проблема системы расселения связана с Кизеловско-Гремячинским каменноугольным бассейном. При переходе к рыночной экономике в Кизеловско-Гремячинском бассейне возникли неразрешимые экономические проблемы: себестоимость угля в три раза превышала его стоимость на рынке и было принято решение о закрытии шахт. В результате этого населенные пункты, находившиеся на территории Кизеловско-Гремячинского каменноугольного бассейна, потеряли градообразующую базу и численность населения данных территорий сократилась с начала 90-х гг. до настоящего времени в два раза: если на территории, подчиненной Гремячинску, в начале 90-х гг. XX в. проживало 30 тыс. чел., то в 2005 г. – 16 тыс. чел.; на территории, подчиненной Кизелу, из 59 тыс. чел. к 2005 г. осталось 32 тыс. чел. При этом следует отметить, что в 1991 г. уровень развития материально-технической базы социальной инфраструктуры данных территорий был самым высоким в области: 66 усл. ед. в Гремячинске и 64 усл. ед. в Кизеле при среднеобластном значении 56 усл. ед.

Еще одна особенность системы расселения Пермского края – лесопромышленное расселение северных районов, сложившееся в эпоху экстенсивного лесопользования и во многом основанное на молевом лесосплаве. На юге Чердынского района был самый крупный в мире Керчевский рейд,

занимавшийся сортировкой и сплоткой древесины. Этим производством жили многие люди. Под него были созданы населенные пункты в отдаленных районах, в частности в Коми-Пермяцком автономном округе, численность населения которых достигала 3–5 тыс. чел. Когда был закрыт молевой сплав (что вполне оправдано с экологической точки зрения), оказалось, что подвоз древесины автотранспортом на расстояние 400–500 км даже при наличии дорог нерентабелен, поскольку оптимальное расстояние транспортировки древесины автомобильным транспортом составляет 100–150 км. В условиях рыночной экономики лесозаготовки стали невостребованными. Для населенных пунктов, где все население было занято лесозаготовкой, главной проблемой стала безработица.

Таким образом, оптимизация системы расселения Пермского края должна способ-ствовать такой пространственной организации региона, которая позволит минимизировать издержки на поддержание инфраструктуры и обеспечит достойный уровень жизни большинству населения региона при сохранении единства территории.

Геоэкономическое положение (ГЭП) – это положение региона в экономическом пространстве, которое определяется по отношению к природным элементам окружающей среды (месторождениям полезных ископаемых, рекам, морям, лесным массивам) и к созданным человеком элементам «искусственной среды» (транспортным коммуникациям, крупным предприятиям, городам, металлургическим и энергетическим базам, развитым экономическим районам, зонам сбыта продукции и т. д.).

Исторически Пермский край обладал географическими преимуществами по сравнению с другими регионами. Освоение сибир-ских и уральских земель начиналось как раз с Пермского края. На севере края лежал путь на Печору. Как раз он и был путем освоения Урала и Сибири. Русские пришли по этому пути и ушли дальше в Сибирь восточнее Велса и Ваи (XV–XVI вв.). Затем основное направление освоения сместилось южнее – была открыта Бабиновская дорога через Уральские горы. Московско-Сибирский тракт стал проходить через Соликамск и выходить на территорию нынешней Свердловской области в районе Верхотурья.

Начиная с XVIII в. Соликамск уступает пальму первенства Перми и в Сибирь идут транспортные потоки по Казанскому и Сибирскому трактам – основным магистралям XIX–XX вв. Таким образом, Пермский край с XV по XX вв. являлся перевалочным узлом на пути из Европы в Сибирь. Не зря самой первой железной дорогой на Урале стала Горнозаводская дорога, связавшая Екатеринбург и Нижний Тагил с Пермью. Понятно, что такое геоэкономическое положение региона благотворно сказывалось на его социально-экономическом развитии.

Однако бесконечно долго пользоваться таким конкурентным преимуществом, как выгодное геоэкономическое положение, невозможно. Ухудшились условия судоходства по Каме, а различия в расстояниях между азиатской частью страны и портовыми городами, находящимися на разном удалении от Уральского хребта, перестали играть столь существенную роль. Зачастую большая удаленность компенсируется более развитой логистиче-ской инфраструктурой и мощностью потока, идущего по транспортному коридору (у транзитных волжских городов он больше, нежели у Перми).

Следует отметить, что Пермский край постепенно терял свои конкурентные преимущества и в результате проведения государственной политики в советский период. В ней отчетливо проявлялись тенденции на стимулирование развития Екатеринбурга, так как он рассматривался как передовой социалистический город. Пермь часто ассоциировалась с городом старой буржуазной интеллигенции, купцов и промышленников, городом, который хотя и имел славные революционные традиции, но проявил большую лояльность к старой власти в годы гражданской войны. В результате в Екатеринбурге более динамично развивались отрасли обрабатывающей промышленности, наука, образование, транспортная инфраструктура. Напротив, сырьевой, «придаточный» характер пермской экономики усиливался. И к началу ХХI в. Свердловская область существенно обогнала Пермский край по основным показателям развития: по численности населения, по уровню экономического развития, по уровню научного потенциала и т. д.

Все это говорит о том, что сложившуюся ситуацию в Пермском крае необходимо менять.

В настоящее время одним из факторов повышения конкурентоспособности региона является развитие транспортных коммуникаций, поскольку транспортные коридоры – это, с одной стороны, показатель востребованности региона в рамках кооперации всей страны, а с другой – мощный стимул для развития экономики региона. Учет всего, о чем говорилось выше, будет способствовать повышению конкурентоспособности Пермского края.

Для Пермского края решение данной задачи связано с превращением региональных дорог, имеющих тупиковые выходы, в участки межрегиональных федеральных трасс. Пока дороги в Пермском крае упираются в тупики, регион не может привлечь какие-либо ресурсы из Республики Коми и стать управляющим центром для нее.

В настоящее время существуют два проекта. Первый – северный коридор: Санкт-Петербург–Пермь–Сибирь, который обеспечит выход Пермского края к морским портам Балтики и Севера и сделает регион независимым от портов прибалтийских стран и южных украинских портов. Для обеспечения транспортной доступности внутри региона ведется строительство дороги, которая в дальнейшем станет важнейшим элементом северного широтного коридора Санкт-Петербург–Сибирь (рис. 3).

В настоящее время формируется и восточная часть широтного коридора, который должен соединить Санкт-Петербург через Вологду–Киров–Пермь с Ханты-Мансийском и Томском. Администрация Пермского края приняла решение построить участок дороги от Перми до границы Свердловской области, для того чтобы этот элемент был готов к тому моменту, когда этот широтный коридор будет построен на всей территории. От Ханты-Мансийска до границы со Свердловской областью дорога есть. От границы с Пермской областью до Ивделя дорога также построена. Остается участок от Ивделя до границы Свердловской области с Югрой.

Введение нового участка дороги (от Полазны до границы со Свердловской областью) на территории Пермского края уже положительно сказывается на экономике Пермского края. На горнолыжных трассах Губахи и Чусового увеличилось количество отдыхающих с севера Свердловской области, из районов Западной Сибири. Построив дорогу до соседей, Пермский край обеспечил хорошие внутрирегиональные связи, привлек новый поток транспорта, новый поток денежных средств, новый поток людей.

Сейчас создается еще один северный маршрут: Пермь–Кудымкар–Сыктывкар и далее на Архангельск. Для Пермского края эта дорога очень важна с точки зрения развития Коми-Пермяцкого автономного округа, привлечения ресурсов Республики Коми, для позиционирования региона как управляющего центра. Так, в результате реформирования энергетики создана территориальная генерирующая компания № 9, которая объединяет генерацию электроэнергии Пермского края, Свердловской области и Республики Коми. Центр ТГК-9 находится в Перми, то есть именно Пермский край стал управляющим центром в рамках этой энергетической системы.

Отсутствие транспортного коридора в южном направлении, до Уфы и далее, в развивающийся перспективный район западного Казахстана, сдерживает развитие как межрегиональных, так и международных связей. В связи с этим принято решение построить дорогу Барда–Куеда, которая на 50 км сократит расстояние до границы с Башкортостаном.

Таким образом, ранее через Пермский край проходил только один транзитный коридор. В перспективе планируется создать пересечение нескольких коридоров федерального уровня.

Говоря о железных дорогах, необходимо отметить стратегический проект, получивший недавно поддержку со стороны федерального центра: «Комплексная программа промышленного и инфраструктурного развития Республики Коми, Пермского края, Архангельской области».

В рамках данной программы предполагается строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» (рис. 4), осуществление которого позволит «соединить» три географических объекта: Белое море, Республику Коми и Урал. Проект был разработан в 1980 г. с целью соединения портов Баренцева и Белого моря с промышленным Уралом и богатой природными ресурсами Сибирью. Это дорога от Архангельска до Перми и дальше по Транссибу в Сибирь. Для реализации этого проекта необходимо построить два участка: участок между Архангельской областью и Республикой Коми и участок от Сыктывкара до Транссиба на территории Пермского края.

Принятый в настоящее время проект имеет ряд изменений. Если в первоначальном варианте предполагалась дорога Сыктывкар–Гайны–Кудымкар с выходом на Транссибирскую магистраль, то в новом проекте предполагается выход на Соликамск.

Это позволит ликвидировать тупиковое положение железнодорожной ветки Пермь–Соликамск. Данный вариант разработан в связи с аварией на руднике «Уралкалий» для снижения рисков потери промышленного производства из-за разрушения железнодорожного полотна.

Реализация данного проекта также существенно улучшит транспортную доступность отдаленных районов Пермского края, создаст предпосылки для развития добывающих отраслей и перерабатывающих производств на территории Коми-Пермяцкого автономного округа, населенных пунктов и в конечном счете – для повышения качества жизни населения края.

Реализация всех перечисленных проектов позволит сформировать систему транспортных коридоров в Пермском крае, что, несомненно, повысит его конкурентоспособность (рис. 5).

Создание и развитие транспортных коридоров в Пермском крае будет сопровождаться развитием внутрирегиональной сети автодорог. Будут построены радиальные дороги, которые вольются в транспортные коридоры; будет ликвидирован березниковский тупик с выходом на автотрассу Сыктывкар–Кудымкар, чтобы транспортные потоки с севера могли по северному транспортному коридору, не заходя в краевой центр, уходить в Сибирь. В настоящее время эта дорога строится как лесовозная, обеспечивающая поставки леса для «Соликамскбумпрома», но с постройкой дороги Кудымкар–Сыктывкар дорога Коса–Соликамск приобретет межрегиональное значение.

Последним разделом пространственного развития Пермского края является развитие Пермской агломерации – территориального образования, включающего районы в радиусе 50 км (рис. 6). Реализация этого проекта направлена на обеспечение такой концентрации населения, которая позволит многим видам бизнеса функционировать в этой агломерации. Существуют такие виды бизнеса, которые возможны только при определенной концентрации населения. Например, информационные технологии будут развиваться только в том случае, если емкость рынка составляет более 1 млн чел.

Чем больше концентрация населения, тем больше емкость рынка, тем больше вероятность прихода новых инвесторов и новых видов бизнеса. Агломерация создается в первую очередь для того, чтобы обеспечить тридцатиминутную транспортную доступность из любого населенного пункта в рамках агломерации до ее центра. Так, уже закончен проект Краснокамск–Пермь: транспортная доступность этих населенных пунктов составляет 15–20 мин. Очень важным является строительство федеральной трассы Пермь–Кукуштан, которая также входит в состав Пермской агломерации.

И еще следует отметить обязательность наличия объездных дорог. Вокруг Перми уже построен западный обход, имеется восточный обход, который, правда, нуждается в реконструкции; сейчас строится южный обход от шоссе Космонавтов до Кунгурского тракта, который замкнет объездную дорогу.

Решение всех перечисленных проблем будет способствовать более оптимальной пространственной организации Пермского края и повышению его конкурентоспособности.

2.3.2. Развитие инфраструктуры в функционально-целевой модели управления Пермского края

Функционально-целевой блок развития инфраструктуры включает следующие блоки:

● исполнительный блок;

● нормативно-методический блок;

● контрольный блок (рис. 1).

Исполнительный блок включает два агент­ства:

● агентство по строительству и ЖКХ;

● дорожное агентство.

Нормативно-методический блок – это Ми­нистерство градостроительства и развития инф­раструктуры.

Контрольный блок – это:

● Инспекция государственного строитель­ного надзора;

● Департамент развития инфраструктуры.

В министерство входит ряд управлений и отделов:

● Управление по охране окружающей сре­ды;

● Управление развитием инфраструкту­ры;

● Управление транспортом и связью;

● Управление территориальным плани­рованием и строительством;

● юридический отдел;

● отдел бухгалтерского учета и финанси­рования.

В функционально-целевой блок также входят два предприятия:

● ГОУ «Дирекция по капитальному стро­ительству объектов инженерной инфраструк­туры села»;

● Управление капитальным строитель-ством.

Управление капитальным строитель-ством осуществляет все крупные стройки, за­казчиком которых является Пермский край.

Дирекция по капитальному строитель-ству в основном занимается развитием инфра­ структуры, работами по созданию инженерных сетей и небольшими объектами строительства в сельских территориях.

Миссия функционально-целевого бло­ка – это развитие инфраструктуры Пермского края в целях сокращения издержек на ее со­держание и создания благоприятных условий для развития бизнеса и комфортного прожи­вания человека в регионе.

Итак, основной целью функционально-целевого блока является сокращение издер-жек на содержание инфраструктуры региона. Под этим подразумевается, что этот блок в схеме заказчик–подрядчик фактически явля­ется подрядчиком для всех остальных функ-ционально-целевых блоков, которые ставят данному блоку задачи. Например, если блок экономического развития ставит задачу на какой-то территории (скажем, в Кизеле) со­здать новую точку экономического роста, для этого требуются услуги: электроэнергия, газ, определенная пропускная способность авто­мобильных дорог, наличие железной дороги и т. д., то есть развитая инфраструктура. Зада­ча функционально-целевого блока развития инфраструктуры – рассчитать, как с мини­мальными издержками создать необходимую инфраструктуру в этой точке.

Другой пример. Блок развития челове­ческого потенциала решил строить центр кар­диососудистой хирургии. Для этого требуется энергетика, газификация, канализация, теле­фонизация… Задаются параметры потребле­ния всех этих услуг. Решается задача: как до­ехать из точки А в точку Б с минимальными затратами, но максимальной скоростью. Ми­нимизация издержек не означает стремления к нулевым издержкам, которые бывают в том случае, если ничего не делать. Поэтому для минимизации есть предел, ниже которого без угрозы для комфортного проживания в регио­не издержки опускаться не могут. Вот в этих рамках и осуществляются сегодняшние про­екты. Некоторые из них достались краю в на­следство, другие возникают сейчас, но все они реализуются в рамках указанной выше мис­сии. Сходство с бизнесом очевидно. Миссия, цели, задачи, пути их решения – все это есть и в бизнесе, и в госуправлении.

Основными конкурентами Пермского края являются Челябинская, Самарская, Ни­жегородская, Свердловская области и др. По темпам ввода жилья Пермский край находит­ся в устойчивом среднем положении, причем данный темп является средним и по стране (рис. 2). По жилищно-коммунальным услугам ситуация аналогичная (рис. 3). Что касается стоимости электроэнергии, то она в Пермском крае существенно ниже, чем в других регио­нах, за исключением Башкортостана (рис. 4). Здесь у Пермского края преимущество перед регионами-конкурентами. Тарифы на воду, ка­нализацию, отопление в Пермском крае выше, чем у многих из конкурентов. По ценам на газ Пермский край также имеет достойную пози­цию (рис. 5).

Таким образом, преимущества Пермско­го края, по сравнению с другими регионами, состоят в ресурсной базе, в электроэнергетике и газификации. К сожалению, в ряде других вышеназванных позиций Пермский край про­игрывает своим конкурентам.

Логика действий в такой ситуации одина­кова у бизнеса и государственного управления. Во-первых, как можно эффективнее использо­вать имеющиеся преимущества и, во-вторых, работать по улучшению тех позиций, по кото­рым Пермский край является отстающим.

Подчеркнем, что сегодня преимущества не всегда используются в полном объеме. Так, имея хорошую позицию по стоимости газа, Пермский край находится на среднем уровне по степени газификации территории (рис. 6).

Дороги – один из самых непростых воп­росов. Обычно в этой сфере используют для анализа показатель соотношения протяжен­ности дорог с разными типами покрытий. Усовершенствованным покрытием является асфальтовое. И здесь позиции Пермского края выглядят не лучшим образом (рис. 7). Но дело в том, что в данном показателе не учитывается стоимость обслуживания дорог, а она во много раз выше для дорог с асфальтовым покрытием. Поэтому решение дорожной проблемы долж­но основываться на известном экономическом принципе: добиваться не максимума, а опти­мума. Нужно оптимальное сочетание всех трех видов дорог: с асфальтобетонным, грунтовым и переходным типом покрытия. Стремление к максимуму (то есть только к асфальтобетонно­му покрытию дорог) может привести к тому, что в бюджете не хватит денег на обслужива­ние дорог, что на практике означает ухудше­ние их состояния.

Помимо проектной деятельности, функ-ционально-целевой блок развития инфра­структуры осуществляет государственные полномочия (рис. 8). В области строительс­тва, архитектуры и градостроительства к ним относятся:

● утверждение схем территориального планирования;

● утверждение документации по плани­ровке территорий;

● утверждение региональных нормати­вов градостроительства;

● осуществление государственного стро­ительного надзора.

В области экологии государственные полномочия включают:

● формирование природоохранных ме­роприятий;

● строительство объектов экологической инфраструктуры;

● осуществление государственного эко­логического контроля;

● сохранение экологического ландшафт­ного разнообразия;

● контроль за реализацией природоох­ранных мероприятий;

● ликвидацию последствий горнотехни­ческой деятельности.

В области пассажирского автотранспор­та и автодорог к ним относятся:

● обеспечение безопасности пассажир-ских перевозок;

● обеспечение пропускных способно-стей автодорог;

● обеспечение безопасности движения.

В области жилищно-коммунального хо­зяйства – это:

● обеспечение жилищных прав граждан и защита этих прав;

● обеспечение сохранности жилищного фонда и безопасности жилья;

● организация бесперебойного и качест­венного предоставления гражданам и органи­зациям коммунальных услуг;

● создание условий для демонополиза­ции жилищной сферы.

В области энергетики – это:

● формирование условий для развития

электроэнергетики, теплоэнергетики, газо-снабжения на территории края;

● разработка топливно-энергетического баланса;

● утверждение нормативов потребления коммунальных услуг по электро - и газоснаб­жению;

● контроль за эффективным использова­нием энергоресурсов края.

Главная цель функционально-целевого блока «Развитие инфраструктуры» – это раз­витие инфраструктуры края. Эту общую цель можно разделить на более частные цели:

● планирование инфраструктурного раз­вития территорий края;

● развитие жилищной сферы;

● развитие жилищно-коммунального комплекса;

● развитие транспортной инфраструкту­ры;

● развитие инфраструктуры связи;

● обеспечение экологической устойчи­вости и безопасности функционирования всех систем инфраструктуры;

● снижение диспропорций в развитии инфраструктуры муниципальных образова­ний.

Способы достижения поставленных це­лей – это, в первую очередь, свойственные госструктурам регулирование, организация и контроль, то есть реализация государственных полномочий. Но появляются и другие спосо­бы, а именно:

● формирование рыночных механизмов в отраслях инфраструктуры;

● развитие конкуренции в сфере деятель­ности инфраструктурных монополий;

● привлечение частных и иных инвесто­ров;

● проектная деятельность.

Подробнее остановимся на проектной деятельности.

Проекты разделяются по степени при­оритетности: национальные (Российской Федерации), краевые, региональные и ве­домственные, то есть проекты функциональ­но-целевого блока, в нашем случае – проект «Развитие инфраструктуры» (рис. 9).

Цели национального проекта «Достой­ное и комфортное жилье – гражданам Рос­ сии» – это упрощение процедуры выделения земельных участков под жилищное строи­тельство, разработка схем территориального планирования, правил землепользования, за­стройки, обеспечение жильем определенных категорий граждан, модернизация жилищ­но-коммунального хозяйства. Частью феде­рального проекта является осуществляемая в регионе программа «Жилище». Внутри проекта можно выделить ряд частных про­ектов.

Краевые проекты, осуществляемые в этом направлении, – это субсидирование про­центных ставок при обеспечении земельных участков инфраструктурой, газификация ре­гиона; региональные проекты – «Достойное жилье» и «Муниципальные дороги».

В рамках достижения целей по проек­там каждый из них имеет свой сетевой график, четкий порядок конкретных действий с ука­занием сроков и ответственных по каждому действию. Все проекты тесно взаимосвязаны.

В рамках функционально-целевого бло­ка необходимо создать условия для решения обозначенных задач. Чтобы ввести земельные участки под строительство, нужно обеспечить их инфраструктурой. Только тогда строитель­ство на этих участках станет возможным, а следовательно, смогут осуществиться наци­ональные, краевые и региональные проекты. Процесс должен быть организован таким об­разом, чтобы земельные участки поступали на рынок своевременно, так, чтобы не ощуща­лось дефицита.

Актуальна и такая задача, как стаби­лизация стоимости жилья, а в перспективе и коренное изменение ситуации по стоимости квадратного метра жилья в г. Перми. Для это­го необходимо активизировать строительство на таких земельных участках, как Бахаревка, Камская долина, Ива-1, Ива-2. Ввод жилья на этих участках должен составить в сумме до трех с половиной миллионов квадратных метров. Также проведена подготовительная работа по участку центрального планировоч­ного района в г. Чайковском: он будет выведен на аукцион. В г. Чусовом, где уже состоялся аукцион, в микрорайоне Южный определился подрядчик, и участок перешел к нему в управ­ление. Аналогичная ситуация наблюдается в Пермском районе, в поселках Кондратово и Фролы. Таким образом, в потенциале на сегод­няшний день имеется почти пять миллионов квадратных метров жилья. Это достаточное условие для улучшения ситуации со стоимос­тью квадратного метра жилья (табл. 1).

Следующий проект – обеспечение тер­риторий градостроительной документацией. К 2010 г. нужно обеспечить все территории Пермского края схемами территориального планирования. В противном случае в этих на­селенных пунктах население не будет иметь права выставлять на аукцион земельные участ­ки. Без схемы территориального планирования аукционы не могут состояться. Поэтому перед всеми населенными пунктами стоит задача создать современную схему территориального планирования. На сегодняшний момент раз­работаны схемы генерального планирования 19 населенных пунктов, в которых проживает 1 437 тыс. чел., что составляет более 51% на­селения Пермского края. Весь план действий по этому проекту разбит по годам, и к 2010 г. необходимо закончить территориальное пла­нирование всего Пермского края.

Методы проектного управления можно рассмотреть на примере регионального проек­та «Достойное жилье» (рис. 10). Существуетпаспорт проекта, который содержит краткое описание проекта, его цель (обеспечение бе­зопасных условий проживания граждан), его направления (капитальный ремонт жилищ­ного фонда, переселение граждан из ветхого жилищного фонда). Если есть возможность отремонтировать жилье, это нужно сделать, если нет – граждан нужно переселять. Здесь возможны и такие масштабные действия, как переселение целого населенного пункта. Так, уже переселен целый поселок Каменка в район города Кудымкара, поскольку на территории поселка проживало всего 74 чел. и содержа­ние инфраструктуры было очень затратным. (Здесь был использован другой проект – «Пе­реселение граждан»). Переселение граждан происходит в соответствии с добровольным решением всех жителей по инициативе мест­ных властей.

В паспорте проекта прописаны этапы его реализации. Первый уровень муниципаль­ный: когда каждый муниципалитет отбирает проекты, то он может отремонтировать жилье или расселить граждан. Следующий уровень региональный: на этом уровне муниципалитет подает заявки в регион, то есть субъект Феде­рации. Здесь проходит отбор по показателю минимальной цены капитального ремонта или расселения; рассматриваются документы му­ниципалитетов и затем готовятся документы на правительственное финансирование проек­та.

Критериями отбора являются, во-первых, наименьшие расходы бюджета на один квадрат­ный метр площади жилищного фонда в пределах средств местных бюджетов; во-вторых, соблю­дение требований по полноте и качеству пакета заявочных материалов.

Финансирование проекта основано на при­нципе софинансирования: 30% финансируется за счет муниципалитета, 70% – за счет субъек­та Федерации. Исполняет проект Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хо­зяйству, контроль осуществляет Министерство градостроительства.

В связи с проектом газификации террито­рий Пермского края возникает вопрос: целесо­образно ли в каждый населенный пункт тянуть газопровод? Необходимо экономическое обос­нование газификации населенных пунктов. Если в населенном пункте проживает 100 чел., может быть, лучше рассмотреть альтернативные вари­анты. Электроэнергетика обойдется еще дороже. Но есть другое решение – сжиженный газ. Стро­ится газовое хранилище в населенном пункте, создаются распределительные сети, а затем топ­ливо подается в каждый дом. Идея, в принципе, не новая: она использовалась и в дорыночные времена и была экономически и социально оп­равдана. В настоящее время такой проект уже есть, но пока он находится в стадии разработки.

Программа газификации Пермского края к 2010 г. должна обеспечить потребление газа в объеме 1,7 млрд м3.

Остановимся на проектах в области элек­троэнергетики. На сегодняшний момент Перм­ский край является энергоизбыточным регио­ном, в отличие от многих энергодефицитных регионов России. Пермский край является энергоизбыточным благодаря находящейся в Добрянке Пермской ГРЭС, которая на сегод­няшний момент является самой современной ГРЭС в России. Но если рассматривать отде­льные узлы Пермского края, такие как Перм­ско-Закамский узел, то выяснится, что эти от­дельные узлы являются энергодефицитными. Нагрузки на электросети и генерация электро­энергии распределены неравномерно. Сегодня перед Правительством Пермского края стоит задача устранить существующий дефицит. Это можно сделать путем передачи электро­энергии Пермско-Закамскому узлу с Пермской ГРЭС. И сегодня это один из наших проектов, пока полностью не реализованный. Он реали­зован на уровне решений, то есть приняты ре­шения о строительстве подстанции Соболи и двухсотдвадцативольтной линии, которые бу­дут передавать электроэнергию из Добрянки. Планируется, что к началу 2010 г. будет реали­зован этот проект и решится проблема энерго­дефицита на подобных узлах. Ситуация тако­ва, что в Пермском крае потребление энергии растет примерно на 50–60 мегаватт в год. И скорее всего, лет через десять существующей на сегодняшний день мощности уже не будет хватать, поэтому необходимо думать о том, что нужно будет создать новые источники энергии на территории Пермского края.

Нужно понимать, что в настоящий мо­мент существуют ограничения по потребле­нию газа, то есть газ становится дефицитным топливом и цены на него растут. Необходи­мо выйти на мировой уровень цен и умень­шить расходы по транспортировке газа. Один из вариантов – это строительство атомной электростанции, проект которой сейчас раз­рабатывается на территории Пермского края. У Пермского края есть шанс попасть в гене­ральную схему строительства атомных элек­тростанций РФ. Этот проект может избавить регион от энергодефицита. Каждая атомная электростанция гарантирует порядка 2 тыс. рабочих мест с заработной платой в среднем 20 тыс. руб. у рабочего. Это гораздо выше средней заработной платы на территории Пермского края. По сути дела, это создание целого города на территории Пермского края. Это создание инфраструктуры с дорогами, с больницами и т. д. Помимо этого, это огром­ные инвестиции, размещенные на территории Пермского края – сотни миллиардов руб. При реализации этого проекта будут задейство­ваны и многие строительно-монтажные ор­ганизации Пермского края. Это возможность получать денежные средства, которые дадут толчок развитию территории края.

Конечно, у этого проекта есть и отрица­тельные стороны: в какой-то мере будет нару­шено социальное спокойствие, нужно будет решать проблемы безопасности. Можно, ко­нечно, пойти альтернативным путем – стро­ить четвертый блок Пермской ГРЭС. Но та­кого мультипликативного эффекта, с таким количеством рабочих мест, с таким высоко­оплачиваемым трудом не будет. В то же время в генеральную схему строительства атомных электростанций РФ включились Башкирия, Екатеринбург. И что же лучше: привлечь ин­вестиции в Пермский край и построить атом­ную электростанцию или не привлечь этих инвестиций, но где-нибудь в Башкирии, в 40 км от Чайковского или в 20 км от границы Горнозаводск–Кизел все равно будет пост­роена атомная электростанция? Возникнет ситуация, подобная ситуации в Германии: Германия выступает против строительства атомных электростанций, однако 98% элект­роэнергетики Франции генерируется атомны­ми электростанциями, которые расположены рядом с территорией Германии.

Помимо указанных, есть еще ряд про­ектов в жилищно-коммунальном комплексе. Это, например, создание альтернативных ис­точников электроэнергии на основе отходов от деревопереработки. Сейчас запускается программа модернизации жилищно-комму­нального комплекса. Эта программа вклю­чает качественные улучшения состояния многоквартирных домов, совершенствование механизмов государственно-частного парт­нерства в коммунальном секторе и развитие адресной поддержки населения. Запускается проект по утилизации твердых бытовых от­ходов.

Реализация всех перечисленных проек­тов, безусловно, создаст эффективную базу для территориального развития Пермского края.

2.4. Развитие территорий Пермского края

2.4.1. Основные направления развития территорий в функционально-целевой модели управления Пермским краем

«Развитие территорий» – один из блоков в функционально-целевой модели управления краем. В Пермском крае 363 муниципальных образования, 315 из них – это первый уровень муниципалитетов, так называемый поселенческий, кроме того есть еще 48 муниципальных образований: 41 муниципальный район, 6 городских округов и одно закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) Звездный.

Финансовая база, лежащая в основе развития территорий, – это бюджеты муниципальных образований. Если рассматривать бюджеты органов местного самоуправления в целом, то в 2006 г. доходы местных бюджетов исполнены на 91,2%, расходы – на 87,3%. В 194 муниципальных образованиях бюджеты были профицитными, в 85 – дефицитными, остальные исполнены как бездефицитные. По итогам 2006 г. практически на 20% снизился муниципальный долг и почти на 40% снизилась кредиторская задолженность всех муниципальных образований (рис. 1).

Анализ структуры расходов местных бюджетов показывает, что есть определенные перекосы. Так, основная статья расходов мест-ных бюджетов – это расходы на образование. В 2006 г. на него потрачено 41,2% бюджетов, в 2007 г. запланировано 43,6% (рис. 2). В то же время по разделу «социальная политика» наблюдается уменьшение финансирования с 6 до 5%, по здравоохранению – с 15,2 до 11,9%, в ЖКХ – с 13,4 до 10,9%.