Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственное право России и зарубежных стран» (стр. 3 )

Президент, его юридическая форма. Правовое положение президента. Способы и процедуры избрания. Регламентация требований к кандидату на замещение должности президента. Инаугурация и инвеститура. Сроки полномочий. Неответственность президента, ее границы. Привилегии президента. Досрочное освобождение от должности: отставка, импичмент. По рядок замещения должности президента. Компетенция главы государства. Полномочия в сфере государственного управления. Роль в формировании правительства. Полномочия в сфере законодательства. Право роспуска парламента. Право вето и его виды. Нормоустанавливающая деятельность. Полномочия в сфере обороны и безопасности. Полномочия в сфере международных отношений. Полномочия в сфере личного статуса. Полномочия в сфере судебной власти. Иные полномочия. Чрезвычайные полномочия. Акты главы государства и их юридическая сила. Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы государства. Порядок осуществления полномочий главы государства: дискреционные полномочия, контрасигнатура.

Конституционно-правовой статус Президента РФ. Президент России как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Роль и место главы государства по охране суверенитета Российской федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Определение главой государства основных направлений внутренней и внешней политики государства. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию. Роль Президента по представлению Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Полномочия Президента РФ в различных сферах государственной деятельности. Полномочия Президента во взаимоотношениях с Парламентом. Президент и исполнительная власть. Взаимодействия Президента с Судебной властью. Полномочия Президента в области законотворчества. Вето Президента. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: добровольная отставка, неспособность по состоянию здоровья исполнять обязанности главы государства. Основания и порядок отрешения Президента от должности. Юридическая природа актов Президента. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Администрация Президента РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных государственных органах и федеральных округах. Совет Безопасности. Государственный Совет. Президентский Совет.

Контрольные вопросы и задания по теме № 9

1.  Президент РФ:

a)  Возглавляет все ветви власти

b)  Координирует ветви власти

c)  Формально возглавляет исполнительную власть.

2.  Имеет ли Президент РФ право распустить Совет Федерации?

a)  Да

b)  Нет

c)  Имеет, если Совет федерации трижды отказывает в утверждении федерального бюджета.

3.  Какие акты издаёт Президент РФ (два правильных ответа)

a)  Законы

b)  Указы

c)  Постановления

d)  Решения

e)  Распоряжения

4. На основе анализа текстов конституции дайте характеристику основных полномочий главы государства Франции, США и Японии, порядок их осуществления в следующих областях:

а) законодательство;

б) исполнительной деятельности;

в) международных отношений;

г) обороны.

6. Различаются ли понятия «импичмент» и «отрешение от должности».

Основная терминология и определения

Глава государства – это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях.

Импичмент - (англ. impeachment — недоверие) процедура судебного обвинения, в т. ч. и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства...

Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

Основная литература по теме № 9

1.  ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 01.01.01г. // Рос. Газета, 2003г., 16 января.

2.  Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов….» от 01.01.01г. / Рос. газета, 1996, 28 мая.

3.  Балаяк Республики Армения как субъект конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 6. – С. 74 – 80.

4.  Касаткина Совет (европейская модель) / // Журнал российского права. – 2003. - №12. – С.89-102.

5.  Козырин -правовые основы деятельности Правительства Японии / // Известие высших учебных заведений. Правоведение. – 2007. - №3 (272). – С.212-227.

6.  Козырин регулирование деятельности Правительства Франции / // известие высших учебных заведений. – 2006. - №6 (269). – С.198-214.

7.  Чиркин власть / // Государство и право. 1997. - №5. – С.15-23.

8.  Жукова агентства Великобритании / // Журнал российского права№6. - С.13-141.

9.  Захарова статус главы государства во французской правовой системе / // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №6. – С.39-42.

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАРУБЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА.

Понятие законодательной власти и парламента. Парламент как общенациональный представительный орган государства. Парламент и парламентаризм.

Состав парламента. Порядок формирования парламентов: выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования.

Компетенция парламента и способы её закрепления. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией. Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией. Парламенты с относительно ограниченной компетенцией. Законодательная компетенция. Финансовая компетенция. Ратификация и денонсация международных договоров. Назначение референдумов. Формирование государственных органов, назначение (избрание) должностных лиц. Контроль парламента над деятельностью правительства. Полномочия в области обороны и безопасности. Судебные полномочия. Импичмент и рассмотрение петиций.

Акты, принимаемые парламентом (резолюции, постановления, обращения, заявления).

Делегирование полномочий.

Парламентское право и его источники. Регламенты.

Структура парламента. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами. Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами. Общая характеристика роли и полномочий верхних палат в двухпалатных парламентах. Роспуск нижней палаты двухпалатного парламента. Однопалатные парламенты.

Внутренняя организация парламента и его палат. Руководящие органы: бюро, президиумы. Комиссии и комитеты. Их специализация и полномочия. Процедура заседания комиссий и комитетов. Депутатские объединения (фракции, группы). Процедура заседания депутатских объединений. Лоббизм, группы давления. Должностные лица палат. Правовое положение депутата: права и обязанности, льготы и привилегии, юридическая природа депутатского мандата. Императивный мандат. Право отзыва депутата. Парламентские процедуры. Порядок работы парламента. Обычные и внеочередные (чрезвычайные) сессии. Голосования.

Законодательный процесс и его основные стадии. Законодательная инициатива. Народная законодательная инициатива. Обсуждение законопроекта. Принятие закона. Санкционирование, промульгация и опубликование закона. Прохождение и принятие конституционных и органических законов.

Контрольные процедуры парламента. Виды доверия и недоверия. Конструктивный вотум недоверия. Резолюция порицания. Интерпелляция. Парламентские вопросы правительству. Следственные комиссии и комитеты. Счётные палаты. Парламентские уполномоченные. Контроль за делегированным законодательством.

Бюджетный процесс.

Судебные процедуры.

Согласительные процедуры.

Вспомогательный аппарат парламента.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах.

Контрольные вопросы и задания по теме № 10

1.  Используя тексты конституции и учебную литературу, сравните порядок формирования палат парламентов в следующих государствах:

а) Великобритания, ФРГ, Италия;

б) США, Франция, Япония.

2. Каковы основания досрочного роспуска парламента (или его палат) в зарубежных странах.

3. Используя тексты конституций и учебную литературу, сравните полномочия парламентов в США, ФРГ, Италии и Индии.

4. Что такое законодательный процесс и какие стадии он имеет?

Основная терминология и определения

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия закона, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Депутат парламента – это лицо, избранное в парламент.

Депутатский иммунитет означает, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, а в ряде стран и уголовному преследованию, без согласия палаты, членом которой он является. 

Депутатский индемнитет – это неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут признанны затем противоправными. Второе значение индемнитета – это депутатское вознаграждение.

Законодательный процесс – это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона.

Основная литература по теме № 10

1.  Галкина проблемы регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 2. – С. 72 – 75.

2.  Кабышев мнение и законотворчество: Канадские подходы // Государство и право. – 2011. - № 9. – С. 93 – 96.

3.  , Пажетных вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере Российской Федерации, Франции, ФРГ) / , // Конституционное и муниципальное право№4. - С.12-18.

4.  Конюхова как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / // Журнал российского права. – 2004. - №1. – С.109-121.

5.  К вопросу об определении понятия «парламентаризм» // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 7. – С. 69 – 72.

6.  Совгиря -правовой статус парламентского большинства (коалиции) и парламентской оппозиции в Украине // Государство и право. – 2011. - № 5. – С. 80 – 85.

7.  Черкасов и парламентаризм в странах современного мира // Государство и право. – 2012. - № 9. – С. 35 – 43.

8.  О смыслах народного представительства // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 2. – С

9.  Миронов статус депутатов парламентов / // Журнал российского права. – 1997. - №4. – С.130-138.

Тема 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания. Счетная палата Федерального Собрания РФ. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению Совета Федерации. Регламент Совета Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, полномочия. Регламент Государственной Думы. Депутатские объединения. Фракции и депутатские группы, порядок их формирования, регистрации и назначение. Руководители фракций и депутатских групп. Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания. Законодательный процесс и его стадии. Понятие и субъекты права законодательной инициативы. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу. Требования, предъявляемые к законопроекту. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой. Принятие федеральных законов Российской Федерации. Особенности принятия Федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ. Одобрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, федеральных конституционных и законов о поправках к Конституции. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов отклоненных Советом Федерации. Повторное Рассмотрение федеральных законов палатами парламента отклоненных Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы.

Контрольные вопросы и задания по теме № 11

2.  Чьи интересы представляют палаты Федерального Собрания с учётом разных способов их формирования?

3.  Считаете ли Вы порядок формирования Гос. думы и Совета Федерации оптимальным? Если нет, то почему?

4.  В чём выражается постоянный характер работы палат (ч.I ст.99 Конституции РФ)?

5.  Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент? Какие вопросы решаются в регламентах палат?

Основная терминология и определения

Резолюция порицания – это одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах предложение, исходящее от установленного конституцией (регламентом парламента) числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам,… … 

Интерпелляция так называется предложение министерству одним из членов парламента вопроса относительно какого-либо определенного факта, касающегося внутренней или внешней политики.

Вотум доверия  в режиме парламентской демократии — голосование парламента, на котором депутаты решают, оказывать или нет своё доверие действующему правительству.

Вотум недоверия в парламентской практике выраженное (как правило, нижней палатой парламента) неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра.

Промульгация (от лат. promulgatio — объявление, обнародование), в буржуазном государственном праве официальное провозглашение закона, принятого парламентом.

Основная литература по теме № 11

1.  ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 01.01.01 г. //Российская газета, 2005, 24 мая.

2.  ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы» от 5 июля 1999г. // Рос. газета, 1999,8 июля (с изм. и доп., внесенными в г. г.).

3.  ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» от 5 августа 2000г. // Рос. газета, 2002г., 8 августа.

4.  ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания (с изм. и доп. от 01.01.01г.) // Рос. газета, 1999, 22 октября.

5.  Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов….» от 01.01.01г. / Рос. газета, 1996, 28 мая.

Тема 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности исполнительной власти: особенности России и зарубежных стран. Правительство и его виды.

Способы и порядок формирования правительства. Структура правительства и ее системы: англосаксонская, континентальная. Порядок деятельности и процедура принятия решений. Глава правительства. Общие и специфические черты правового положения главы правительства и его фактическая роль.

Полномочия правительства в сфере государственного управления. Исполнение законов. Составление и исполнение бюджета. Полномочия в сфере законодательства. Регламентарная власть. Делегированное законодательство. Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. Конституционный статус Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти.

Состав Правительства Российской Федерации. Порядок формирования Правительства РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием РФ. Порядок назначения и конституционно-правовой статус Председателя Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти. Заместители Председателя Правительства и министры (члены) Правительства. Основные направления деятельности Правительства РФ. Право законодательной инициативы Правительства РФ.

Компетенция Правительства России. Ответственность правительства. Досрочное сложение полномочий Правительства Российской Федерации. Основания и порядок отставки Правительства. Особенности системы и взаимоотношений общефедеральных исполнительных органов и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Контрольные вопросы и задания по теме № 12

1. Понятие и основные характеристики исполнительной власти.

2. Место Правительства РФ в системе органов государственной власти.

3. Порядок формирования Правительства РФ.

4. Порядок назначения и конституционно-правовой статус Председателя Правительства РФ.

5. Акты Правительства РФ, их юридическая природа, порядок принятия, опубликования и вступление в силу.

6. Отставка Правительства РФ.

Основная терминология и определения

Исполнительная власть -  один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

Вотум недоверия Правительству - одна из форм парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ. Правом выразить недоверие Правительству РФ Конституцией РФ (ч. 4 ст. 117) наделена Государственная Дума.

Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельности в стране. Способ формирования правительства во многом зависит от формы правления. Компетенция правительства, как правило, определяется самым общим образом. Правительство издает подзаконные акты. Акты законодательного значения оно вправе принимать только на основе делегирования ему соответствующих полномочий парламента. Ответственность правительства и министра может иметь политический и юридический характер.

Основная литература по теме № 12

1.  ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» от 01.01.01 // Рос. газета, 1997, 23 декабря.

2.  Баглай право Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / . -5-е изд., изм., и доп. – Москва: Норма, 2006.

3.  Положение о Государственном Совете российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 1 сентября 2000г. // Рос. Газета, 2000, 5 сентября.

4.  Положение о Совете безопасности РФ, утв. указом Президента от 2 августа 1999г. // Рос. Газета, 1999, 5 августа.

5.  ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. // рос. газета, 1999, 19 октября (с изм. и доп. в г. г.).

6.  Касаткина Совет (европейская модель) / // Журнал российского права. – 2003. - №12. – С.89-102.

7.  Козырин -правовые основы деятельности Правительства Японии / // Известие высших учебных заведений. Правоведение. – 2007. - №3 (272). – С.212-227.

8.  Козырин регулирование деятельности Правительства Франции / // известие высших учебных заведений. – 2006. - №6 (269). – С.198-214.

9.  Чиркин власть / // Государство и право. 1997. - №5. – С.15-23.

10.  Жукова агентства Великобритании / // Журнал российского права№6. - С.13-141.

Тема 13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Понятие судебной власти, ее признаки и функции. Место и роль суда в государственном механизме. Виды и системы судебных органов. Суды общей и специализированной юрисдикции. Модели общих судов. Правовое положение и компетенция высших судебных органов. Особенности организации судебной власти в федеративном государстве. Централизованная (германская) и дуалистическая (американская) модели устройства судебных систем.

Единство судебной системы Российской Федерации. Федеральные суды. Верховный Суд Российской Федерации и иные федеральные суды: порядок формирования, компетенция, структура, правовые основы деятельности. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Система и полномочия арбитражных судов в РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти. Система судов субъектов РФ: Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Мировые судьи.

Конституционные принципы правосудия в Российской Федерации: законность; осуществление правосудия только судом; независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону; несменяемость судей; неприкосновенность судей; открытость судебного разбирательства; запрет заочного разбирательства уголовных дел (кроме случаев, прямо предусмотренных законом); состязательность и равноправие сторон; коллегиальность, участие граждан в отправлении правосудия. Право обвиняемого на защиту, язык судопроизводства. Основные направления и проблемы осуществления судебной реформы в Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания по теме № 13

1. Понятие и признаки судебной власти.

2. Конституционные принципы организации и деятельности судебной

системы в РФ.

3. Конституционные принципы осуществления правосудия в РФ.

4. Конституционные основы статуса судей в РФ.

Основная терминология и определения

Судебная власть – это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами.

Правосудие (юстиция) – вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в результате которой реализуется (проявляется) судебная власть.

Судебная система – это совокупность взаимосвязанных между собой судов организованных и действующих на территории…

Основная литература по теме № 13

1.  ФКЗ от 01.01.01г. О Конституционном Суде РФ // собрание законод. РФ, 1994г., 13, ст. 1447. С дополнениями, внесёнными ФКЗ от 01.01.01г.

2.  ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 01.01.01г. // Рос. газета, 1997. 6 января.

3.  Авакьян значение решений Конституционных судов. – Вестник МГУ, серия 11 «Право», 2004 г.

4.  Витрук правосудие. – М, 1998г.

Тема 14. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ: ОПЫТ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Возникновение и эволюция муниципальных органов. Понятие местного управления и самоуправления. Территориальная основа органов власти на местах. Органы государственной администрации на местах. Публичная власть территориального коллектива. Теоретические основы местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Конституционные основы местного управления и самоуправления. Административно-территориальное деление и его влияние на местное управление и самоуправление. Основные системы организации власти на местах: прямое государственное управление, муниципальное управление, смешанные формы управления.

Модели (системы) организации публичной власти на местах: англосаксонская (английская), континентальная (французская), советская, иберийская. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Хартии (уставы) местного самоуправления. «Адаптивные» законы. Акты глав государств. Европейская Хартия местного самоуправления. Назначение и функции местного самоуправления в Российской Федерации. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Соотношение местного самоуправления и государственной власти. Разграничение предметов ведения между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Местное самоуправление в системе народовластия. Формы прямого волеизъявления населения муниципального образования. Конституционные гарантии прав местного самоуправления. Конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контрольные вопросы и задания по теме № 14

1. Приведите примеры государств в которых:

а) на всех уровнях территориального деления осуществляется только местное самоуправление;

б) на всех уровнях территориального деления имеет место сочетания местного управления и местного самоуправления;

в) имеет место сочетания местного самоуправления на низовом уровне территориального деления и местного управления на вышестоящем уровне территориального деления.

2. В конституциях зарубежных государств найдите нормы, обеспечивающие самостоятельность местного самоуправления.

3. Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете.

4. Укажите характерные черты модельного самоуправления на примере США, Германии и Франции.

5. Каковы конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в зарубежных странах.

Основная терминология и определения

Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Местное управление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Основная литература по теме № 14

1.  Европейская хартия местного самоуправления ETS№ 000 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) - Информационно правовой партал Гарант.

2.  ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г.// одобренный Советом Федерации 24 сентября 2003 г. - Информационно правовой партал Гарант.

3.  Айтказипов самоуправление в Республике Казахстан: состояние, тенденции и перспективы // Государство и право. – 2011. - № 8. – С. 106 – 111.

4.  Ковалева отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: американская модель // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 11. – С. 73 – 75.

5.  Ковалева полномочий местных властей в США // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2010. - № 1. – С. 102 – 108.

6.  Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации: немецко-российский проект / Под ред. Г.В. Витт - Кэмпера [и др.] – М: КДУ, 2006. – 454 с.

7.  Мухторов территориальной организации местного самоуправления в Республике Таджикистан // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 1. – С. 72 – 77.

8.  Черкасов и эффективность системы местного самоуправления зарубежных стран // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 7. – С.

9.  Черкасов управление в зарубежных странах: модели и тенденции эволюции // Государство и право. 2011. № 3. С. 76 – 85.

10.  Данилов опыт местного самоуправления / // Конституционное и муниципальное право. 2007. №20. С.35-37.

11.  Перфильева финансовой системы местного самоуправления в Великобритании в конце ХХ-началаХХ1 в. / // Известия высших учебных заведений. Правоведение№1. - С.106.

VIII. Краткое сордержание лекций по основным темам курса «Государственное право России и зарубежных стран»

Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Конституционное право – это основополагающая отрасль права конкретной страны, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основу устройства общества, государства и положения человека в них.

Предмет конституционного права является двуединым, поскольку его составляют, во-первых, комплекс самых разнообразных отношений между человеком, обществом и государством, и, во-вторых, отношения политического характера. К отношениям политического характера, в частности, относятся: отношения, связанные с проведением народных голосований; отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью общественно-политических объединений; отношения, определяющие статус парламента; отношения по организации деятельности местного самоуправления.

Конституционное право использует все три традиционных метода правового регулирования: дозволения, обвязывания и запрещения.

Система конституционного права – это его внутреннее строение, характеризующееся единством и взаимодействием множества элементов, к числу которых относятся: принципы конституционного права, его институты и нормы. Принципы конституционного права – это закрепленные в источниках данной отрасли руководящие идеи, в соответствии с которыми должны осуществляться конституционно-правовое регулирование и практика реализации положений конституционного права. Различают общие и специальные принципы конституционного права. Конституционно - правовые институты – это обособленный комплекс норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, являющиеся частью предмета данной отрасли.

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, регулирующие конкретные общественные отношения, входящие в предмет конституционного права. Конституционно–правовые нормы имеют свои особенности и могут быть классифицированы по множеству оснований. По юридическим особенностям: общие и частные, материальные и процессуальные. По методу правового регулирования: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные. По функциям в механизме правового регулирования: нормы-принципы, нормы цели, определительно-установочные нормы, нормы-дефиниции; регулятивные и охранительные нормы. По форме выражения предписания: запрещающие, обязывающие, управомочивающие, дозволяющие. По времени действия: постоянные (неограниченного времени действия), временные (ограниченного временем действия) и нормы, действующие при чрезвычайных ситуациях. Нормы, действующие по кругу лиц: общие и специальные. Реализация конституционно - правовых норм осуществляется посредством конституционно-правовых отношений, структура которых включает субъектов, объекты и содержание.

Предпосылки возникновения конституционно-правовых отношений. Виды конституционно-правовых отношений: постоянные и временные; материальные и процессуальные; регулятивные и охранительные; простые и сложные; односторонние и двухсторонние (многосторонние). Состав конституционно-правовых отношений: объект, субъект и содержание. Субъекты конституционно-правовых отношений, их особенности и виды. Индивидуальные и коллективные (юридические лица) субъекты. Содержание конституционно-правовых отношений: субъективные права и юридические обязанности участников конституционно-правовых отношений.

Источниками данной отрасли являются формы внешнего выражения конституционно-правовых норм и институтов. Основными видами источниками конституционного права являются: нормативно-правовые акты, судебные прецеденты, конституционно-правовые обычаи, доктринальные и религиозные источники.

Среди нормативных правовых актов – источников конституционного права выделяются законы (конституционные, органическое, обычные), договоры (международные и внутригосударственные), нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления. Судебные прецеденты, т. е. акты судов по конкретным делам, являющиеся обязательными для судов при рассмотрении аналогичных дел в будущем, выступают источниками конституционного права только в странах англосаксонской правовой системы. Конституционно-правовые обычаи – это сложившиеся в сфере осуществления публичной власти правила поведения, не зафиксированные ни в каких официальных источниках, но применяемые в течение длительного периода времени с молчаливой санкции государства. Доктринальные положения, т. е. опубликованные мнения ученых-юристов по вопросам конституционного права считаются источниками конституционно права Великобритании. Религиозные источники права, в том числе конституционного, встречаются лишь в странах с мусульманской правовой системой.

Тема 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ. ФУНКЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ.

Понятие и социально-политическая сущность конституции. Конституция в материальном и формальном смысле. Конституции фактические и юридические, фиктивные и реальные.

Конституция – основной источник конституционного права. Функции конституции. Объекты конституционного регулирования.

Основные этапы конституционного развития отдельных государств и их групп. Характерные черты первых конституций конца XVIII – XIX вв. Особенности конституций первой половины XX в. Характеристика конституций, принятых после второй мировой войны. Конституционные реформы в зарубежных странах конца XX – начале XXI вв.

Форма и структура конституции. Значение преамбул, переходных, временных и заключительных положений, приложений. Основная часть конституции – нормы об основах конституционного строя (государственного строя и общественного устройства); о правах и свободах человека и гражданина; о политико-территориальном устройстве; о системе государственных органов и их статусе; о местном управлении и самоуправлении; о государственных символах; о пересмотре конституции. Кодифицированные и некодифицированные конституции. Писаные и неписаные конституции. Язык и стиль конституций.

Порядок принятия конституции. Учредительное собрание. Учредительное собрание и ратификация. Парламент. Правительство и референдум. Октроирование. Договорный и другие методы принятия конституции.

Действие конституции во времени и пространстве. Постоянная и временная конституции. Конституции в федеративных государствах. Отмена конституции. Частичная или полная отмена конституции. Обычный порядок отмены конституции. Чрезвычайный порядок отмены конституции. Неизменные нормы конституции.