Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственное право России и зарубежных стран» (стр. 4 )

Способы изменения конституций. «Жёсткие» и «гибкие» конституции. Конституции смешанного типа.

Конституции и международное право. Особенности конституций стран Европейского Союза. Особенности конституций стран СНГ.

Тема 3. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

В зарубежной доктрине различают конституцию юридическую и фактическую. Юридическая конституция – это система правовых норм, регулирующих основы устройства государства, общества и положения человека в них, обладающих, как правило, наивысшей среди норм внутреннего права юридической силы и изменяемых в усложненном порядке.

Фактическая конституция – это реальные, существующее в действительности устройство общества и государства и положение в них человека.

С точки зрения реальности конституция также обладает социально-политической сущностью, отражающей соотношений политических сил в обществе на момент принятия конституции. В обществе конституция выполняет следующие функции: политическую, идеологическую, юридическую и иные.

Существует множество классификаций конституций: писанные и неписанные (по способу организации конституционных норм); октроированные, договорные и народные (по способу принятия); гибкие, жесткие и смешанные (по порядку изменения).

К объектам конституционного контроля, как правило, относятся внутригосударственные законы, не вступившие в силу международные договоры, нормативные акты исполнительной власти и местного самоуправления, иногда – акты и действия общественных объединений.

Существует несколько оснований классификации видов конституционного контроля: предварительный и последующий (по времени проведения); постановляющий и консультативный (по правовым последствиям); факультативный и обязательный (по степени обязательности); конкретный и абстрактный (по форме); материальный и формальный (по содержанию).

Чаще всего в качестве органов конституционного контроля выступают судебные органы: специализированные конституционные суды (европейская модель конституционного контроля) или суды общей юрисдикции (американская модель конституционного контроля). В ряде стран конституционный контроль осуществляется квазисудебными органами (Конституционный совет во Франции).

Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Общественный строй: понятие, составные элементы. Конституционно-правовое закрепление основ общественного строя.

Экономическая система общества и её конституционно-правовое регулирование. Основные черты и правовое обеспечение рыночной экономики. Формы собственности. Свобода предпринимательской деятельности. Антимонопольное законодательство. Особенности экономического развития отдельных зарубежных стран.

Конституционное закрепление основ политической системы. Основные институты политической системы и их взаимодействие. Особенности политической системы в отдельных зарубежных странах.

Отражение в конституции социальной структуры общества. Отношения между трудом и капиталом. Межнациональные отношения. Брак и семья. Конституционно-правовые принципы социальной политики государства и их реализация.

Конституционно-правовые принципы духовно-культурных отношений в обществе и государственная политика в этой среде.

Тема 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина – это система важнейших правовых связей человека с обществом и государством, зафиксированных конституцией. Он включает в себя несколько элементов: принципы, гражданство, права, свободы и обязанности, а также гарантии прав и свобод.

Принципы правового статуса человека и гражданин – это отраженные в конституции идеи, которым должны соответствовать и правовое регулирование и практика реализации прав и свобод. К числу таких принципов относятся признание естественного характера прав и свобод, равноправие, гарантированность прав и свобод.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, порождающая комплекс их взаимных прав и обязанностей. К способам приобретения гражданства в зарубежных странах, как правило, относятся: 1) филиация или приобретение гражданства по рождению; 2) натурализация или приобретение гражданства по заявлению; 3) восстановление гражданства лицом, которое ранее его утратило; 4) оптация, или выбор гражданства. Среди способов прекращения гражданства называются: 1) отказ от гражданства или выход из него; 2) лишение гражданства или принудительное его прекращение по инициативе государства, применяемое как санкция за правонарушение.

Конституционные права и свободы – это зафиксированные в конституции возможности человека представляющие для него наибольшую значимость. Историческая эволюция прав и свобод в основном совпадает с периодизацией развития самих конституций. Существуют несколько оснований классификаций конституционных прав и свобод и обязанностей:

права человека и права гражданина (по субъектному составу); коллективные и индивидуальные (по способу осуществления); личные, политические, экономические, социальные, культурные (по сферам общественных отношений).

Гарантии прав и свобод человека и гражданина – это юридические средства, обеспечивающие их реализацию и защиту. По территории действия различают международно-правовые и внутригосударственные гарантии. Внутригосударственные гарантии подразделяются на конституционные, законодательные и подзаконные. Конституционные гарантии: закрепление прав и свобод в конституции; установление их важнейших принципов; наличие в конституциях прав, направленных на защиту других прав и свобод; институциональные гарантии, заключающиеся в деятельности государства по охране прав человека (суды, институт омбудсмена).

Тема 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Форма зарубежного государства состоит из нескольких элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного (политического) режима.

Форма правления – это система отношений по формированию и взаимодействию главы государства, высших органов законодательных и исполнительной власти. Существуют две основные формы правления: монархия и республика.

В монархиях глава государства получает полномочия по наследству, занимает должность пожизненно и является юридически неответственным лицом. Различают два вида монархии абсолютную и ограниченную. Ограниченная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентарную.

Классическими видами республик являются президентская и парламентарная, в которых наиболее последовательно реализуется принцип разделения властей. К нетипичным видам республик относятся: смешанная, суперпрезидентская, теократическая и советская.

Тема 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Государственное устройство – это способ деления территории государства на составные части. Существуют три формы государственного устройства: унитарные государства, федеративные государства и конфедерация. Главное различие между унитарным государством и федерации состоит в том, что территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, а территории федерации подразделяется непосредственно на территории государствоподобных образований – субъектов федерации. Как правило, государственная организация субъектов федерации аналогична той, какая существует на федеральном уровне.

Среди унитарных государств различают децентрализованные, относительно централизованные и централизованные государства. В ряде унитарных зарубежных государств распространенным явлением является территориальная автономия, которая образуется в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся иными особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальной автономии: политическая и административная. В зависимости от причин образований автономных единиц различают: национально-территориальную и территориально-историческую автономию.

Федерации можно классифицировать по нескольким основаниям: договорные и конституционные (по юридическому основанию образования); централизованные и относительно децентрализованные (по сохранению особенностей составных частей федерации); симметричные и ассиметричные (по правовому положению субъектов федерации). В отдельных федеративных государствах имеются федеральные территории, статус которых не совпадает с правовым положением субъектов федерации

К основным моделям разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами относятся: 1) исключительная компетенция, т. е. перечень вопросов которые могут решать либо только федерация, либо только субъекты федерации; 2) совместная компетенция – перечень вопросов, в решении которых участвуют и федерация и ее субъекты; 3) остаточная компетенция, т. е. не сформулированная конституция в виде перечня компетенции, определенной посредством презумпции.

Тема 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Выборы – это процедура формирования публичной власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования управомоченных лиц, при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов. Выборы подразделяются по нескольким основаниям: национальные, региональные, местные (по территории проведения); очередные и внеочередные (по времени проведения); однотуровые, двухтуровые и многотуровые (по максимально возможному количеству туров голосования); униноминальные и полиноминальные (по количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах); прямые и непрямые (в зависимости от роли избирателей).

Для выборов государство формирует избирательное право, которое имеет два основных значения: объективное и субъективное.

Принципами избирательного права выступают всеобщие, равные, прямое избирательное право при тайном голосовании.

Избирательный процесс – это урегулированная норма избирательного права деятельность по подготовки и проведению выборов. Избирательный процесс выключает множество стадий: 1) назначение выборов, т. е. установление даты голосования; 2) образование избирательных округов, т. е. территориальных единиц, от которых избирается один или несколько выборных лиц; 3) формирование избирательных участков – территориальных единиц, избиратели которых голосуют в одном месте; 4) создание избирательных органов, на которые возлагается руководство избирательным процессом; 5) регистрация избирателей в списках избирателей; 6) выдвижение кандидатов, т. е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны выборные лица; 7) предвыборная агитация; 8) голосование, представляющее собой волеизъявление избирателей по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур; 9) подсчет голосов и установление результатов выборов.

Для определения результатов выборов применяется избирательная система которая подразделяется мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Отзыв – это голосование лиц, управомоченных наделять выборным мандатом то или иное лицо, по вопросу о досрочном лишении его полномочий.

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения по вопросам государственной важности или местного самоуправления. Различают следующие виды референдума: 1) постановляющий и консультативный (по правовым последствиям); 2) факультативные и обязательные (по проведению); 3) конституционные, законодательные и подзаконные (по юридической силе).

Тема 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Полномочия Президента РФ. Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:

1) формированием федеральных органов государственной власти;

2) участием в законотворчестве;

3) функционированием исполнительных органов государственной власти;

4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

5) внешней политикой и обороной;

6) иными сферами государственной деятельности.

Важное значение имеют полномочия Президента, связанные с участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. "г" ст. 83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии, может представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека.

2. На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, т. е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти. Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент "руководит деятельностью Совета Министров", не воспринята в Конституции 1993 г. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т. е. их перечне.

Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, т. е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства.

Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

В соответствующих случаях, когда органы субъекта Федерации не принимают установленных федеральным законом мер в отношении нарушившего своим актом федеральную конституцию или закон представительного органа муниципального образования или главы последнего, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления, а также отрешить главу муниципального образования от должности.

Как глава государства Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.

Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАРУБЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА

Парламент – это общенациональный выборный коллегиальный орган, работающий на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей. Основными функциями парламента являются законотворчество, представительство, контроль за деятельностью государственного аппарата и прежде правительства, а также участие в формировании государственных органов, принятие бюджета. К основным полномочия парламента относится: исключительное право принимать законы, право принимать бюджет и устанавливать налоги, ратификация и денонсация международных договоров, формирование ряда государственных органов и должностных постов, контроль за их деятельностью и особенно за исполнительной властью., право объявлять войну и заключать мир, право амнистии, осуществления процедуры импичмента.

Структура парламента бывает однопалатной и двухпалатной. Двухпалатная структура парламента именуется бикамерализмом.

Парламент (палата парламента) имеет следующую структуру: руководящий орган (председатель), комитеты (постоянные и временные), партийные фракции, иные объединения депутатов. Главными характеристиками статуса парламентария (депутата) выступают основания получения и срок мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации, ответственность и основания прекращения полномочий. Основной формой деятельности депутатов в парламенте выступают парламентские сессии.

Наиболее важной функцией парламента является законотворчество. Ее реализация осуществляется посредством законодательного процесса, который представляет собой урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона. Законодательный процесс включает, следующие стадии: внесение законопроекта; его обсуждение; принятие закона; его одобрение второй палаты (если она имеется); промульгация закона главой государства; его опубликование; вступление закона в юридическую силу.

Тема 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания. Счетная палата Федерального Собрания РФ. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению Совета Федерации. Регламент Совета Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, полномочия. Регламент Государственной Думы. Депутатские объединения. Фракции и депутатские группы, порядок их формирования, регистрации и назначение. Руководители фракций и депутатских групп. Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания. Законодательный процесс и его стадии. Понятие и субъекты права законодательной инициативы. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу. Требования, предъявляемые к законопроекту. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой. Принятие федеральных законов Российской Федерации. Особенности принятия Федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ. Одобрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, федеральных конституционных и законов о поправках к Конституции. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов отклоненных Советом Федерации. Повторное Рассмотрение федеральных законов палатами парламента отклоненных Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы.

Тема 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Правительство представляет собой коллегиальный исполнительный орган власти. Правительства разных стран различаются по способу формирования, внутренней структуре, по объему полномочий. В современных зарубежных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

1. Внепарламентский способ формирования правительств — правительство

формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. (США)

2. Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Уполномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победита на выборах и получила большинство мест в парламенте (В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министра. В ФРГ глава правительства - федеральный канцлер - предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций).

Внутренняя структура правительств очень разнообразна, но ее можно свести к двум основным системам - континентальной и англосаксонской. Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией.

Министры, главы департаментов, государственные секретари, возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный орган. Англосаксонская система отличается двумя существенными особенностями. Во-первых, реально существующий высший исполнительный орган государственной власти конституцией не признается и юридически является незаконным. Во всех странах, придерживающихся этой системы, кабинет существует на основе конституционного соглашения. Во-вторых, в состав правительства в собственном смысле слова, т. е. кабинета, входят не все главы центральных исполнительных ведомств, а лишь важнейшие из них. Министры в «ранге членов кабинета» занимают привилегированное положение по отношению к тем членам правительства, которые в кабинет не входят. Таким образом, при англосаксонской системе понятия «правительство» и «кабинет» не совпадают. Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, а в президентских республиках - президент) в современных странах является центральной политической фигурой и обладает огромными полномочиями. Для всех стран характерен разительный разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства. По общему правилу в унитарных государствах предметная компетенция правительства не определяется, так как законодатель исходит из предположения о том, что границы между исполнительной, законодательной и судебной властями совершенно очевидны. Более того, многие зарубежные конституции все исполнительные полномочия вручают главе государства, хотя фактически они всегда осуществляются правительством. Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательными функциями, конструируя его как некий консультативный орган при главе государства. В системе высших органов власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и динамичным элементом, в наименьшей степени подверженным правовой регламентации. Его положение во многом зависит от формы правления:

1. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей, рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем в президентских республиках. Притом, что в этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента.

2. В президентских республиках президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что иное, как правительственная деятельность.

4. Отношения правительства с политическими партиями зависят, прежде всего, от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину. В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства. Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Анализ фактического положения правительства в зарубежных странах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики; правительство осуществляет контроль над крупными политическими партиями при любой форме правления.

Тема 13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Конституция РФ, исходя из принципа разделения власти, относит судебную власть к самостоятельной ветви государственной власти (ст. 10). Как и другие ветви государственной власти, судебная власть обладает рядом специфических черт, в частности именно судебная власть в правовых формах может разрешать споры о компетенции между органами других ветвей государственной власти.

Под термином «суд» Конституция РФ и другие законы понимают судебный орган (или судью) любой подсистемы судебной системы РФ и любого уровня (звена, инстанции), осуществляющий правосудие в соответствии с установленной законом юрисдикцией: Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ, суд общей юрисдикции (мировой судья, районный суд, верховный суд республики, краевой, областной, окружной и т. п. суд, военный суд, Верховный Суд РФ), арбитражный суд (субъекта РФ, апелляционный, окружной, Высший Арбитражный Суд РФ), третейский суд. Судебная система России закреплена в Федеральном конституционном законе - ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с изм. и доп. Если Российская Федерация признает юрисдикцию какого-либо международного судебного органа, в частности Европейского Суда по правам человека, то его решения являются обязательными для России.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом административное судопроизводство институционально (организационно) оформлено не до конца последовательно: в судебной системе РФ нет пока самостоятельной подсистемы административных судов (они должны быть созданы в ходе осуществляющейся судебной реформы), и административные споры рассматривают суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в подсистеме арбитражных судов созданы специальные административные коллегии).

В отличие от законодательной и исполнительной власти носителем судебной власти является не судебный орган, а конкретный судебный состав (судебная коллегия) или судья единолично, которые выступают от имени государства. Финансирование судов должно быть предусмотрено именно в федеральном бюджете.

Статус судьи характеризуется следующими принципами: независимости; несовместимости; несменяемости; неприкосновенности.

Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону (данный принцип не колеблет возможность разрешения спора на основе регионального закона или акта подзаконного характера, поскольку отправные принципы осуществления правосудия, процессуальные нормы, на основе которых принимается решение, закреплены федеральным законодательством). В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны.

На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое-либо воздействие на судью в судебном процессе, установление ответственности за вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища, выдачи огнестрельного оружия, переселения в другую местность, финансирование судов из федерального бюджета, материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее высокому статусу судьи, особая государственная защита не только судьи, но и членов его семьи, имущества и т. д.).

Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Несменяемость судьи означает невозможность его перевода (назначения, избрания) на другую должность (в том числе вышестоящую) или в другой суд без его согласия.

Несменяемость не означает также невозможности прекращения полномочий судьи досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи (равно как объявление его умершим), признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства РФ, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности (решение об этом принимает соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии т. н. дискредитирующих обстоятельств). Полномочия судьи приостанавливаются в случае признания его безвестно отсутствующим, на период предвыборной кампании, в случае избрания судьи депутатом представительного органа власти, а также в случае возбуждения в отношении него уголовного дела.

Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления, если это ведет к усилению ответственности, осуществление некоторых процессуальных действий, в частности избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта РФ) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ – с согласия судей Конституционного Суда). Привлечение судьи к административной ответственности осуществляется по представлению Генерального прокурора РФ такими же коллегиями, состоящими из трех профессиональных судей Верховного Суда РФ или суда общей юрисдикции субъекта РФ. Составы указанных коллегий судей ежегодно утверждаются соответствующими квалификационными коллегиями. Неприкосновенность судьи распространяется также на занимаемые им помещения, транспорт, средства связи, переписку и т. п.

Тема 14. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ: ОПЫТ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Публичная власть в местных территориальных единицах организуется либо на началах местного самоуправления, либо на началах государственного местного управления.