Приняты решением Совета
по противодействию коррупции
при Губернаторе Томской области
от 01 июня 2012 г. (решение № 2)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации деятельности и оформлению результатов заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Томской области и урегулированию конфликта интересов в органах государственной власти Томской области
Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях обеспечения единообразного подхода к организации деятельности и оформлению результатов заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Томской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых в органах государственной власти Томской области (далее – комиссия, гражданские служащие, государственные органы).
1. Правовая основа работы комиссий
1.1. Правовую основу работы комиссий составляют:
Федеральный уровень:
1) Федеральный закон -ФЗ «О противодействии коррупции»;
2) Федеральный закон -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
3) Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;
4) Указ Президента Российской Федерации «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
5) Указ Президента Российской Федерации «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
6) Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на годы»;
7) Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственный служащих и урегулированию конфликта интересов»;
8) Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
9) Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
Региональный уровень:
1) Закон Томской области -ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области»;
2) Закон Томской области -ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области»;
3) Закон Томской области -ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области»;
4) постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Томской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых исполнительными органами государственной власти Томской области»;
5) постановление Губернатора Томской области «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Администрации Томской области, либо руководителя исполнительного органа государственной власти Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;
6) постановление Администрации Томской области а (в редакции постановления а) «Об утверждении Положения о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, требований к служебному поведению»;
7) постановление Губернатора Томской области «Об обеспечении реализации статьи 8 Закона Томской области от 9 декабря 2005 года «О государственной гражданской службе Томской области»;
8) распоряжение Губернатора Томской области -р «Об усилении мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области»;
9) постановление Администрации Томской области а (в редакции постановления а) «О комиссии Администрации Томской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Томской области, проходящих службу в Администрации Томской области либо являющихся руководителями исполнительных органов государственной власти Томской области, и урегулированию конфликта интересов»;
10) распоряжение Губернатора Томской области -р «О мерах профилактики коррупционных правонарушений на государственной гражданской службе Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области»;
11) распоряжение Губернатора Томской области -р (в редакции распоряжения -р) «Об утверждении Плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области на 2годы».
2. Порядок образования комиссий и формирование их составов
2.1. Комиссия образуется правовым актом государственного органа, в порядке, определяемом Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ о комиссиях).
2.2. Правовым актом государственного органа утверждается состав комиссии и порядок ее работы (положение о комиссии).
2.3. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, замещающих должности государственной гражданской службы Томской области в соответствующем государственном органе, а также других членов комиссии, в том числе лиц, не имеющих статуса гражданского служащего. При этом число членов комиссии, не замещающих должности государственной гражданской службы Томской области, включая число независимых экспертов, должно составлять не менее 1/4 от общего числа всех ее членов.
Например, число членов комиссии, не замещающих должности гражданской службы в государственном органе, должно составлять:
не менее 2 человек – при общем числе членов комиссии от 6 до 8 человек включительно;
не менее 3 человек – при общем числе членов комиссии от 9 до 12 человек включительно;
не менее 4 человек – при общем числе членов комиссии от 13 до 16 человек включительно.
Таким образом, минимальное число членов комиссии – 6 человек.
2.4. С учетом позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении ПВ10, состав комиссии определяется в правовом акте государственного органа с указанием персональных данных всех ее членов (с указанием ФИО, замещаемой должности, места работы). Однако в отношении членов комиссии, являющихся представителями: органа государственной власти Томской области по управлению государственной гражданской службой Томской области; научных организаций и образовательных учреждений, деятельность которых связана с государственной службой; общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе, в случаях, когда в качестве представителей от этих органов и организаций для участия в заседаниях комиссии направляются разные лица и их персональный состав не может быть утвержден вышеназванным правовым актом, обязательно указание персональных данных таких лиц в протоколе заседания комиссии, со ссылкой об этом в правовом акте.
2.5. Не рекомендуется включать в состав комиссии гражданских служащих, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений (за несоблюдение требований действующего законодательства к служебному поведению, в том числе этических норм, и (или) требований об урегулировании конфликта интересов).
2.6. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
2.7. Пунктами 8 и 9 Указа о комиссиях предусмотрены обязательная и факультативная части состава комиссии соответственно. Рекомендованный Указом о комиссиях состав ее членов изложен в следующей таблице:
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ (лица, которые должны быть включены в состав комиссии) |
| |
1. | Председатель комиссии | - заместитель руководителя государственного органа, курирующий работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; - заместитель руководителя государственного органа, имеющий высшее юридическое образование, в случае, если вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений относятся непосредственно к ведению руководителя государственного органа. |
2. | Заместитель председателя комиссии | - член комиссии, замещающий должность гражданской службы в государственном органе. |
3. | Секретарь комиссии | - должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; - руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. |
4. | Члены комиссии – гражданские служащие | - гражданские служащие из подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемых его руководителем. |
5. | Член комиссии – представитель государственного органа по управлению государственной гражданской службой Томской области | - гражданские служащие Департамента государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области, направляемые для участия в заседании комиссии в соответствии с распоряжением Администрации Томской области -ра «О представителе Администрации Томской области как органа по управлению государственной гражданской службой Томской области», на основании извещения государственного органа о дате, времени, месте проведения и вопросах повестки заседания комиссии, поступившего в Департамент государственной гражданской службы и развития местного самоуправления не позднее, чем за 3 рабочих дня, до дня заседания комиссии. |
6. | Члены комиссии – представители научных организаций и образовательных учреждений, деятельность которых связана с гражданской службой (независимые эксперты) | - лица, трудовая (служебная) деятельность которых в течение 3-х и более лет была связана с вопросами гражданской службы. Примечание: Такой деятельностью считается преподавательская, научная или иная деятельность, касающаяся вопросов государственной гражданской службы, а также предшествующее замещение государственных должностей, должностей гражданской службы. |
ФАКУЛЬТАТИВНАЯ ЧАСТЬ (лица, которые могут быть включены в состав комиссии по решению руководителя государственного органа дополнительно) |
| |
7. | Члены комиссии – не являющиеся гражданскими служащими | Представитель общественной организации ветеранов, при наличии такой организации в государственном органе. |
Представитель профсоюзной организации, при наличии такой организации в государственном органе. | ||
2.8. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. Председатель комиссии не обладает правом решающего голоса. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
2.9. В целях обеспечения участия в заседаниях независимых экспертов и включения их в состав комиссии государственный орган самостоятельно направляет в научные и образовательные учреждения запрос, примерная форма которого изложена в Приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
2.10. Оплата труда независимых экспертов, привлекаемых к участию в заседаниях комиссии, действующих в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляется на основании постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 01.01.2001 N 12 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Томской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых исполнительными органами государственной власти Томской области» и в соответствии с договором, примерная форма которого изложена в Приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
3. Подготовка заседания комиссии
3.1. Функции по организационно-техническому и документационному обеспечению деятельности комиссии осуществляют лица, ответственные в государственном органе за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и секретарь комиссии.
Такие функции должны быть отражены в должностных регламентах соответствующих гражданских служащих.
3.2. Мероприятия по подготовке заседания комиссии начинаются с момента поступления председателю комиссии информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии.
В целях обеспечения исполнения срока рассмотрения поступившей информации, который в соответствии с пунктом 18 Указа о комиссиях составляет 7 дней со дня ее поступления, своевременной подготовки заседания комиссии и осуществления необходимых действий председателем и секретарем комиссии, в правовом акте государственного органа целесообразно определить, порядок регистрации документов, материалов, содержащих информацию, являющуюся основанием для проведения заседаний комиссии, например, в специальном журнале (книге), а также установить, что сроки, предусмотренные положением о комиссии, исчисляются в рабочих днях.
3.3. При получении соответствующей информации секретарь комиссии:
1) регистрирует в специальном журнале (книге) документы, материалы, содержащие информацию, являющуюся основанием для проведения заседания комиссии;
2) готовит предложения председателю комиссии:
- о дате, времени и месте проведения заседания комиссии,
- о приглашении для участия в заседании комиссии лиц с правом совещательного голоса;
3) знакомит членов комиссии, с поступившей информацией, а также с другими материалами, представляемыми для обсуждения на заседании комиссии;
4) не менее чем за два дня до дня проведения заседания комиссии знакомит гражданского служащего, его представителя, лиц, приглашенных к участию в заседании, с поступившей информацией и с результатами ее проверки (в случаях рассмотрения информации о несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов);
5) готовит следующие документы:
- повестку заседания комиссии (Приложение 5),
- письмо членам комиссии, лицам, участвующим в заседании с правом совещательного голоса, о дате, времени, месте, повестке заседания комиссии,
- письмо государственному служащему, в отношении которого рассматривается вопрос на заседании комиссии, о дате, времени, месте, повестке заседания комиссии,
- протокол заседания комиссии (по результатам ее заседания) (Приложение 6),
- выписку из протокола заседания комиссии и соответствующие письма для направления гражданскому служащему, в орган (организацию), направивший информацию, послужившую основанием для проведения заседания комиссии, представителю нанимателя (руководителю органа) (Приложение 7),
- выписку из протокола заседания комиссии для размещения ее на официальном сайте государственного органа.
3.4. Председатель комиссии со дня поступления к нему информации, являющейся основанием для проведения заседания комиссии:
1) в течение одного рабочего дня передает ее секретарю комиссии;
2) в трехдневный срок назначает дату заседания комиссии;
3) утверждает повестку заседания комиссии;
4) не позднее, чем за три дня до даты проведения комиссии рассматривает ходатайства гражданского служащего, членов комиссии о приглашении на заседание лиц с правом совещательного голоса и определяет состав таких лиц;
5) принимает решение о необходимости рассмотрения в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.
Решения председателя комиссии по вышеуказанным вопросам фиксируются в виде соответствующих резолюций на документах, представленных секретарем комиссии, ее членами, гражданским служащим, в отношении которого рассматривается вопрос.
3.5. Лица, участвующие в заседании комиссии с правом совещательного голоса не являются членами комиссии и не включаются в ее состав.
3.6. Состав лиц, которые приглашаются для участия в заседании комиссии с правом совещательного голоса, изложен в следующей таблице:
1. | Непосредственный руководитель гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос (приглашается на заседание комиссии в обязательном порядке) | При его определении следует руководствоваться положением о государственном органе, его структурном подразделении, в котором замещает должность гражданский служащий, должностным регламентом гражданского служащего. В случае если непосредственный руководитель гражданского служащего является членом комиссии, необходимо исключить его из числа ее членов на время рассмотрения соответствующего вопроса и привлечь его к участию в заседании в качестве лица с правом совещательного голоса. При этом указанный член комиссии не учитывается при определении кворума по данному вопросу. Указанные процедурные моменты необходимо отразить в протоколе заседания комиссии. |
2. | Два гражданских служащих, замещающих в государственном органе должности гражданской службы аналогичные должности, замещаемой гражданским служащим, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос (определяются председателем комиссии) | Основными критериями для определения таких гражданских служащих являются характер и объем должностных прав и обязанностей. Эти лица должны в наибольшей степени с практической точки зрения знать специфику служебной деятельности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос. Таким образом, наименование должности, группа и категория должности в данном случае являются вторичными критериями отбора. Рекомендуется критерии определения гражданских служащих аналогичных должностей для указанного случая определить в положении о комиссии. |
3. | Другие гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в государственном органе; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам гражданской службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других органов власти; представители заинтересованной организации (определяются председателем комиссии на основании ходатайства гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, или любого члена комиссии). | При принятии решения об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайств о приглашении иных гражданских служащих государственного органа председателю комиссии следует принимать во внимание характер рассматриваемых на заседании комиссии вопросов. В качестве специалистов, участвующих в заседании комиссии, могут выступать лица, обладающие специальными познаниями в соответствующей сфере (например, в случае рассмотрения вопроса о представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений о доходах – специалисты в финансовой, налоговой и имущественной сферах). В качестве организации, чей представитель может принимать участие в заседании комиссии, рекомендуется рассматривать: - организацию, которая направила в государственный орган информацию, материалы проверки которой послужили основанием для проведения заседания комиссии; - организацию, в которой работает супруг (супруга) гражданского служащего – при рассмотрении вопроса о невозможности по объективным причинам представить сведения; - организацию, в которой планирует замещать должность либо выполнять работу на условиях гражданско-правового договора гражданин, ранее замещавший в государственном органе должность с коррупционными рисками. |
4. | Представитель гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос (привлекается председателем комиссии на основании ходатайства гражданского служащего). | Персональные данные представителя, его должность, адрес и контактный телефон должны содержаться в ходатайстве гражданского служащего. Полномочия представителя гражданского служащего для участия в заседании комиссии подтверждаются доверенностью, оформленной в простой письменной форме и не требующей обязательного нотариального удостоверения. |
3.7. Лица, участвующие в заседании комиссии с правом совещательного голоса, вправе:
1) знакомиться с материалами, рассматриваемыми на заседании комиссии;
2) выступать на заседании комиссии и вносить предложения по вопросам, рассматриваемым на заседании комиссии;
3) задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу.
3.8. С учётом необходимости ознакомления членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии с правом совещательного голоса, с конфиденциальными сведениями о гражданском служащем (Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»), в отношении которого рассматривается вопрос, в положение о комиссии рекомендуется включить норму о том, что члены комиссии допускаются к конфиденциальным сведениям в объеме, необходимом для рассмотрения вопроса повестки дня заседания комиссии. Такой объем определяется председателем комиссии по согласованию с лицами, осуществляющими в органе функции по защите информации конфиденциального характера или по работе с такого рода информацией.
3.9. При подготовке заседания может возникнуть ситуация, при которой необходимые для рассмотрения документы, могут быть представлены в комиссию только по истечении срока, назначенного для заседания комиссии в соответствии с пунктом 18 Указа о комиссиях. В указанных случаях на заседании комиссии рекомендуется рассмотреть вопрос о необходимости переноса даты заседания комиссии с учетом предполагаемого срока получения дополнительных документов и срока, необходимого для ознакомления с ними членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии. При подготовке запросов для получения документов в других государственных органах и у должностных лиц, рекомендуется руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». При этом общий срок для назначения даты заседания комиссии не может превышать 30 календарных дней с даты поступления председателю комиссии информации, являющейся основанием для проведения заседания комиссии.
4. Проведение заседания комиссии
4.1. Ведение заседания комиссии осуществляется председателем комиссии, а в его отсутствие – его заместителем.
4.2. Перед рассмотрением вопросов повестки заседания комиссии по существу проверяется кворум членов комиссии, явка лиц, приглашенных для участия в заседании комиссии с правом совещательного голоса, гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, его представителя (при наличии).
4.3. В соответствии с пунктом 14 Указа о комиссиях заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов комиссии.
Например, число членов комиссии, присутствующих на заседании должно составлять:
не менее 4 человек – при общем числе членов комиссии от 6 человек включительно;
не менее 6 человек – при общем числе членов комиссии от 7 до 9 человек включительно;
не менее 8 человек – при общем числе членов комиссии от 10 до 12 человек включительно;
не менее 10 человек – при общем числе членов комиссии от 13 до 15 человек включительно.
4.4. Заседание комиссии по вопросам, связанным с рассмотрением информации о несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, проводиться без участия гражданского служащего, его представителя (при его наличии) только на основании письменного заявления (ходатайства) гражданского служащего. В случае отсутствия такого заявления (ходатайства) и неявки гражданского служащего, его представителя на заседание комиссии, рассмотрение вопроса о несоблюдении гражданским служащим вышеназванных требований откладывается. В случае повторной неявки гражданского служащего, его представителя на заседание комиссии без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в их отсутствие.
4.5. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. Такое заявление может быть осуществлено как устно, о чем в протоколе заседания комиссии делается соответствующая отметка, так и письменно по примерной форме, изложенной в Приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям. Письменное заявление члена комиссии приобщается к протоколу заседания комиссии.
Окончательное решение о наличии или отсутствии конфликта интересов у члена комиссии принимается комиссией и отражается в протоколе ее заседания. В случае принятия решения о наличии конфликта интересов у члена комиссии, последний не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса и не учитывается при подсчете кворума.
4.6. После оглашения повестки заседания комиссии и краткого изложения информации, послужившей основанием для проведения заседания комиссии, заслушиваются пояснения гражданского служащего, его представителя (при наличии), лиц, приглашенных для участия в заседании комиссии с правом совещательного голоса.
4.7. В ходе заседания рекомендуется ведение стенограммы, возможно осуществление аудиозаписи с последующей ее расшифровкой и составлением протокола на бумажном носителе. О проведении указанных действий должны быть извещены члены комиссии и лица, участвующие в ее заседании.
4.8. По общему правилу комиссия принимает решение простым большинством голосов путем тайного голосования. Однако комиссия может принять решение об открытом способе голосования, при котором все участники заседания, не принимающие участие в голосовании, удаляются из зала заседания.
4.9. Регламент проведения заседания комиссии в государственном органе, специфику порядка рассмотрения отдельных вопросов и принятии по ним решений рекомендуется закрепить в положении о комиссии.
5. Оформление решений комиссий
5.1. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают все члены комиссии, присутствовавшие на ее заседании.
5.2. В протоколе заседания комиссии указываются:
дата заседания комиссии;
фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
повестка заседания (с формулировкой каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, либо с указанием фамилии, имени, отчества, должности члена комиссии, внесшего представление);
предъявляемые к гражданскому служащему претензии, материалы, на которых они основываются;
содержание пояснений гражданского служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;
фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;
источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии;
результаты голосования;
решение и обоснование его принятия;
особое мнение члена комиссии (при наличии).
5.3. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое особое мнение по форме, изложенной в Приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям. С особым мнением члена комиссии должен быть ознакомлен гражданский служащий, в отношении которого рассматривался вопрос на заседании комиссии. Особое мнение члена комиссии подлежит обязательному приобщению к протоколу ее заседания.
5.4. Для информирования заинтересованных организаций и лиц о принятых комиссией решениях, а также в целях подтверждения принятых ею решений оформляются выписки из протокола заседания комиссии.
5.5. Выписка из протокола заседания комиссии является документом, представляющим собой копию части протокола, которая воспроизводит вводную часть протокола (реквизиты бланка, сведения о председателе, секретаре, присутствовавших на заседании лиц), вопрос повестки дня, по которому готовится выписка, а также мотивировочную и резолютивную части текста, отражающие соответственно выводы комиссии, их основания по существу рассматриваемого вопроса и принятые по нему решения.
5.6. При подготовке выписки из протокола заседания комиссии для размещения на официальном сайте государственного органа из нее необходимо исключить информацию следующего содержания:
1) персональные данные гражданского служащего;
2) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии;
3) иные сведения конфиденциального характера;
4) содержание материалов исследованных комиссией в связи с рассматриваемыми ею вопросами в отношении гражданского служащего.
5.7. При размещении протокола на официальном сайте государственного органа (выписки из протокола) следует руководствоваться требованиями федерального законодательства о государственной тайне, Федерального закона -ФЗ «О персональных данных», Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
5.8. Для хранения документов, материалов, связанных с работой комиссии, необходимо сформировать отдельную папку (дело). Соответствующее дело должно быть предусмотрено номенклатурой дел государственного органа и храниться в кадровой службе государственного органа.
5.9. Рекомендуется формировать дело таким образом, чтобы при его просмотре была обеспечена возможность изучения в хронологическом порядке всего вопроса, рассмотренного на комиссии, начиная с основания для проведения заседания комиссии и заканчивая протоколом заседания комиссии, а также мерами, принятыми в государственном органе по результатам принятых комиссией решений. При этом подлинники документов из личного дела гражданского служащего, рассмотренные комиссией, подлежат возврату в кадровую службу для приобщения к личному делу, а в материалы дела комиссии приобщаются копии указанных документов.
5.10. В случаях рассмотрения комиссией вопроса в отношении конкретного гражданского служащего либо гражданина, уволенного с гражданской службы, копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу гражданского служащего.
6. Исполнение решений комиссий
6.1. Копия протокола комиссии в течение трех дней со дня заседания комиссии направляется руководителю государственного органа, государственному служащему, в Департамент государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области как орган по управлению государственной гражданской службой Томской области, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.
6.2. Решение комиссии (за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность гражданской службы, включенную в перечень должностей с коррупционными рисками, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, выполнении работы на условиях гражданско-правового договора) для представителя нанимателя (руководителя государственного органа) носит рекомендательный характер.
6.3. Руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к гражданскому служащему мер ответственности, а также при принятии в государственном органе иных мер, связанных с необходимостью соблюдения гражданскими служащими правил служебного поведения, запретов и ограничений при поступлении на службу, ее прохождении и при увольнении с гражданской службы.
6.4. При установлении признаков наличия у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, комиссия в своем решении может рекомендовать руководителю государственного органа принять следующие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов:
- усилить контроль за исполнением гражданским служащим его должностных обязанностей;
- отстранить гражданского служащего от замещаемой должности на период урегулирования конфликта интересов с сохранением денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности государственной службы;
- исключить возможность участия гражданского служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов;
- потребовать от гражданского служащего принять меры по предотвращению конфликта интересов, а в случае непринятия таких мер привлечь государственного служащего к ответственности за коррупционное правонарушение.
6.5. Решение комиссии, принимаемое по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность гражданской службы, включенную в перечень должностей с коррупционными рисками, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, выполнении работы на условиях гражданско-правового договора, носит окончательный и обязательный характер.
Рекомендуется направить данное решение не только заявителю, но и в организацию, в которой планировал замещать должность (заключить гражданско-правовой договор) заявитель.
7. Информирование о работе комиссий
7.1. Работа по организации информирования граждан, гражданских служащих и организаций о работе комиссий должна включать в себя:
1) публикацию в средствах массовой информации сообщений об образовании комиссии и порядке ее работы;
2) размещение на официальном сайте государственного органа информации об образовании комиссии и порядке ее работы;
3) размещение на информационных стендах в помещениях государственного органа сведений о работе комиссии;
4) организацию получения через официальный сайт государственного органа информации о случаях нарушения гражданских служащих государственного органа требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
5) организацию информирования граждан и организаций о результатах работы комиссии.
7.2. На официальном сайте государственного органа в разделе, посвященном вопросам гражданской службы или противодействия коррупции, (при отсутствии сайта – на информационном стенде в помещении государственного органа) в обязательном порядке должна размещаться следующая информация:
1) тексты основных нормативных правовых актов Российской Федерации, Томской области и государственного органа в соответствующей сфере;
2) состав комиссии, образованной в государственном органе, с указанием реквизитов правового акта, которым он утвержден (в актуальной редакции);
3) положение о комиссии (в актуальной редакции);
4) информация о результатах рассмотрения на заседаниях комиссии вопросов и принятых решениях в виде выписок из протоколов без указания персональных данных гражданских служащих;
5) план работы комиссии на очередное полугодие/год;
6) контактная информация с указанием телефонов, адресов электронной почты председателя и секретаря комиссии, почтового адреса, по которому может быть направлена информация, являющаяся основанием для проведения заседания комиссии.
7.3. Актуализация информации на сайте (стенде) осуществляется ежемесячно, выписка из протокола заседания комиссии размещается не позднее 5 дней с момента проведения соответствующего заседания комиссии.
7.4. С целью обеспечения информированности гражданских служащих о деятельности комиссии рекомендуется доводить до их сведения информацию о решениях комиссии под роспись, проводить обучающие мероприятия для гражданских служащих по вопросам, связанным с рассмотрением комиссией вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов и обеспечения соблюдения требований к служебному поведению.
7.5. Информирование о работе комиссии должно осуществляться с учётом требований федерального законодательства о государственной тайне, Федерального закона -ФЗ «О персональных данных», Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
Приложение 1
Примерная форма запроса
____________ № __________ На № _________ от ________ | ___________________________ (реквизиты адресата) ___________________________ ___________________________ |
О независимых экспертах Уважаемый _________________________! В соответствии с пунктом 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утверждённого Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» просим Вас направить сведения о специалистах Вашего учебного заведения, рекомендуемых для включения в состав комиссии______________________________________________________ _______________________________________________________________ (полное наименование комиссии) ____________________________________________________________________ в качестве независимых экспертов, чья трудовая деятельность связана с государственной службой, в том числе преподавательская деятельность, касающаяся вопросов государственной гражданской службы (согласно приложению к настоящему письму). С данными специалистами будет заключён договор на оказание экспертных услуг на ______ год, предусматривающий оплату, в соответствии с установленной Постановлением Губернатора Томской области «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Томской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых исполнительными органами государственной власти Томской области» ставкой почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в состав указанной комиссии (260 рублей). Приложение: на 1 л. в 1 экз. ________________ _____________ __________________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) |
|
Приложение
к примерной форме запроса
Информация о кандидатах,
рекомендованных в качестве независимых экспертов в состав комиссии _______________________________________________________________________
(полное наименование комиссии)
_______________________________________________________________________
№ п/п | Фамилия, Имя, Отчество | Должность, занимаемая в настоящее время, учённая степень | Контактный телефон | Примечание | |
Приложение 2
Примерная форма
договора возмездного оказания услуг
___ __________20__ №____
_______________________________________________________________________,
( орган государственной власти Томской области)
Именуемый в дальнейшем «орган государственной власти», в лице _______________________________________________________________________, действующей(его) на основании _____________________________________, с одной стороны, и гражданин(ка) ____________________________, именуемый(ая) в дальнейшем «Независимый эксперт», с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора и обязательства сторон
1.1. Согласно настоящему договору Независимый эксперт обязуется участвовать в работе
_______________________________________________________________________
(полное наименование комиссии по соблюдению
_______________________________________________________________________
требований к служебному поведению государственных гражданских
_______________________________________________________________________
служащих и урегулированию конфликта интересов)
(далее – комиссия), образуемой органом государственной власти, а орган государственной власти обязуется оплатить труд Независимого эксперта в порядке, сроки и на условиях, определенных настоящим договором.
1.2. Независимый эксперт обязуется принимать участие в работе комиссии лично.
В случае, если по определенным обстоятельствам Независимый эксперт не может принять участие в работе комиссии, с момента появления такого обстоятельства он обязан в письменной форме сообщить об этом государственному органу с указанием соответствующей причины в
_______________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения, осуществляющего организационно-техническое сопровождение деятельности комиссии, адрес, телефон)
1.3. Орган государственной власти обязуется заблаговременно (не позднее чем за три рабочих дня до проведения заседания комиссии) в ________________ форме
(письменной, устной)
сообщать Независимому эксперту о дате и времени заседания комиссии.
2. Оплата труда независимого эксперта и порядок расчетов
2.1. Оплата труда Независимого эксперта производится исходя из ставки почасовой оплаты труда независимых экспертов, установленной в размере 260 (двести шестьдесят) рублей, и фактического объема затраченного времени Независимого эксперта в работе комиссии.
2.2. Участие Независимого эксперта в работе комиссии оформляется соответствующим актом, подписываемым
_______________________________________________________________________
(уполномоченное лицо органа государственной власти)
и Независимым экспертом.
2.3. Оплата труда Независимого эксперта по настоящему договору производится органом государственной власти путем _________________________________________________________________ в течение ____________________________ после подписания акта, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего договора.
3. Срок действия, основания изменения и расторжения договора
3.1. Настоящий договор вступает в силу с ____________ и действует до ______________________.
3.2. Положения настоящего договора могут быть изменены и дополнены. Любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны при условии, если они оформлены дополнительным соглашением к настоящему договору и подписаны надлежащими сторонами.
3.3. Независимый эксперт вправе отказаться от исполнения настоящего договора при условии письменного предупреждения органа государственной власти в срок _____________________.
3.4. Орган государственной власти вправе отказаться от исполнения настоящего договора при условии возмещения Независимому эксперту оплаты его фактического труда и письменного предупреждения в срок ___________________.
3.5. Стороны также вправе расторгнуть настоящий договор по взаимному дополнительному соглашению к настоящему договору.
4. Прочие условия
4.1. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством.
4.2. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть между сторонами, будут разрешаться путем переговоров.
4.3. При не урегулировании в процессе переговоров спорных вопросов споры разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.
4.4. Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.
5. Реквизиты сторон:
Орган государственной власти Независимый эксперт
_______________________________ | ______________________________ | |
_______________________________ | ______________________________ | |
_______________________________ | ______________________________ | |
_______________________________ | ______________________________ | |
_______________________________ | _______________________________ | |
(подпись руководителя, расшифровка подписи) | (подпись, расшифровка подписи, паспортные данные) |
М. П.
Приложение 3
Председателю комиссии __________________________________ (полное наименование комиссии) ________________________________ () ________________________________ (должность, ФИО члена комиссии) _________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ |
заявление
Я, ____________________________________________, прошу отстранить меня от
( члена комиссии)
участия в заседании комиссии__________________________________________
_____________________________________________________________________,
(полное наименование комиссии)
проводимое__________________________________________________________
(дата, время, место заседания)
по причине___________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.
(В свободной форме, кратко, четко и обоснованно излагается причина прямой или косвенной заинтересованности).
Член комиссии_______________ _________________
(Подпись) ()
Приложение 4
Особое мнение
члена комиссии______________________________________________
_________________________________________________________________.
(полное наименование комиссии)
____ __________ 20__г.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(В свободной форме, кратко, четко и обоснованно излагается мнение, в котором указывается, с чем не согласен член комиссии со ссылкой на нормы законодательства).
Член комиссии _______________ _________________
(Подпись) ()
Приложение 5
ПОВЕСТКА
заседания комиссии ____________________________________________________
_______________________________________________________________________
(полное наименование комиссии)
г. Томск ______________
(число, месяц, год)
1. О ___________________________________________________________________
(наименование вопроса)
Докладчик:_________________________________________________________________________
( докладчика по вопросу)
2. О ___________________________________________________________________
(наименование вопроса)
Докладчик:_________________________________________________________________________
( докладчика по вопросу)
Приложение 6
ПРОТОКОЛ
заседания комиссии ____________________________________________________
(полное наименование комиссии)
___________________________________________________от __________ № _____
Вводная часть протокола (по тексту протокола не указывается):
Вопросы повестки дня заседания Комиссии:
1. О ___________________________________________________________________
(наименование вопроса)
Докладчик:_________________________________________________________________________
( докладчика по вопросу)
2. О ___________________________________________________________________
(наименование вопроса)
Докладчик:_________________________________________________________________________
( докладчика по вопросу)
На заседании Комиссии присутствовали:
Члены комиссии:
_____________________
(должность)
_____________________
(должность)
_____________________
(должность)
…
Независимые эксперты:
_____________________
(должность)
_____________________
(должность)
Отсутствовали:_________________________________________________________
(, должность, причина)
Например, , председатель юридического комитета Департамента _________________ Томской области, член Комиссии (находится в командировке).
Кворум: на заседании присутствует __/__ членов Комиссии.
Приглашенные на заседание Комиссии:
С правом совещательного голоса:
_____________________
(должность)
_____________________
(должность)
В заседании Комиссии принимал участие гражданский служащий (представитель гражданского служащего) - указать полностью фамилию, имя, отчество, должность, реквизиты доверенности представителя. В случае отсутствия указанных лиц указать причины рассмотрения вопроса без их участия.
Описательная часть протокола (по тексту протокола не указывается):
По первому вопросу слушали:__________________________________________________________
()
_____________________________________________________________________________________
(текст выступления)
Выступили:_________________________________________________________
()
_____________________________________________________________________________________
(текст выступления)
Рассмотрели:__________________________________________________
(перечислить документы; обстоятельства, которым необходимо дать оценку)
Мотивировочная часть протокола (по тексту протокола не указывается):
Заключение комиссии:____________________________________________
(выводы комиссии, сделанные на основании оценки документов, обстоятельств с учетом мнения выступивших участников заседания)
Предложения вариантов принятия решения:______________________________
(в случаях расхождения мнений членов Комиссии)
Голосовали: _____________________
(итоги голосования)
Резолютивная часть протокола (по тексту протокола не указывается)
Комиссия РЕШИЛА:
1. _____________________________________________________________________
(содержание решения)
Сведения об особом мнении по рассматриваемому вопросу (при его наличии):________________________________________________________________
(особое мнение прилагается к решению комиссии и является неотъемлемой его частью)
Председатель ______________ ______________
(подпись) ()
Секретарь ______________ ______________
(подпись) ()
Члены комиссии:
______________ ______________
(подпись) ()
______________ ______________
(подпись) ()
______________ ______________
(подпись) ()
Приложение 7
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
заседания комиссии _____________________________________________________
(полное наименование комиссии)
___________________________________________________от __________ № _____
Вопросы повестки дня заседания Комиссии:
1. О ___________________________________________________________________
(наименование вопроса)
Докладчик:_________________________________________________________________________
( докладчика по вопросу)
2. О ___________________________________________________________________
(наименование вопроса)
Докладчик:_________________________________________________________________________
( докладчика по вопросу)
Заключение Комиссии_________________________________________________
_______________________________________________________________________
Голосовали: ____________________
(итоги голосования)
Комиссия РЕШИЛА:
1. _________________________________________________________________
(содержание решения)
Сведения об особом мнении по рассматриваемому вопросу (при его наличии):________________________________________________________________
Председатель комиссии
____________ _____________
(Подпись) ()
Секретарь ____________ _____________
(Подпись) ()
