Городская целевая программа по административной реформе в городе Москве на гг (стр. 2 )

Постановлением Правительства Москвы от 10.06.03 «О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима «одного окна» было положено начало реализации в столице проекта по организации работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с заявителями (потребителями) государственных услуг по принципу «одного окна».

В течение уже более семи лет с выхода указанного документа основные усилия города Москвы по данному направлению были сосредоточены на совершенствовании организации деятельности городских структур по взаимодействию с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по принципу «одного окна», создании и техническом обеспечении функционирования служб «одного окна», а в последствии и экспериментальных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».

За указанный период были успешно реализованы мероприятия по созданию служб «одного окна» в городских структурах, сформирован и утвержден Единый реестр документов, выдаваемых заявителям органами исполнительной власти, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы (постановление Правительства Москвы от 08.06.10 ), практически в полном объеме завершена регламентация подготовки и выдачи документов заявителям (как в режиме «одного окна», так и в обычном порядке), разработаны автоматизированные регламенты подготовки документов, оптимизированы процедуры и сроки подготовки по ряду документов, заключены соглашения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы между собой и с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Учитывая положительные результаты проведения эксперимента по созданию в Центральном, Юго-Восточном, Юго-Западном и Зеленоградском административных округах города Москвы многофункциональных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна», постановлением Правительства Москвы от 24.06.08 утверждена и в настоящее время реализуется Городская целевая программа по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы на гг.

По результатам опроса, проведенного в 2009 году, «Службы «одного окна» в оценках москвичей и в документах Правительства Москвы» 43 % опрошенных оценили свой опыт общения со службами «одного окна» как «очень хорошо», «никаких нареканий», и 35,5 % охарактеризовали собственную удовлетворенность от пользования указанными услугами, как «исключительно положительно».

Между тем, с 2006 года в Российской Федерации реализуется Концепция административной реформы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 (далее – федеральная Концепция), основным направлением которой является повышение эффективности государственного управления путем оптимизации системы органов исполнительной власти, регламентации их деятельности и упорядочения реализуемых полномочий, а также исключения избыточного государственного регулирования.

Мероприятия административной реформы в 2гг. на федеральном уровне осуществлялись в три основных этапа:

2006 год - разработка и принятие первоочередных нормативных правовых актов в сфере исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, определяющих методическую базу предоставления государственных услуг и применения процедур управления по результатам;

2007 год - разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

2008 год - корректировка нормативной правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта, обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне и создание пилотных объектов многофункциональных центров предоставления государственных услуг.

В соответствии с федеральным Планом мероприятий административной реформы до конца 2010 года предполагается завершение реализации на федеральном уровне и в субъектах РФ следующих 8 (восьми) основных направлений реформы:

-управление по результатам;

-стандартизация и регламентация;

-предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров;

-предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;

-оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

-повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

-модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

-обеспечение административной реформы.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день административная реформа в Москве реализуется по двум важнейшим, но далеко не исчерпывающим направлениям – это регламентация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по выдаче документов заявителям и создание окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».

Далее приведен сравнительный анализ мероприятий, проводимых на федеральном уровне в соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в гг., одобренным распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 , с мероприятиями административной реформы, реализуемыми (реализованными) на сегодняшний день в городе Москве в разрезе приоритетности и статуса их осуществления.

№ пункта Плана	Мероприятия, предусмотренные к реализации Планом по проведению административной реформы в РФ в годах	Приоритет для города Москвы ( + / -)	Аналог мероприятия, реализуемого (реализованного) в городе Москве	Статус реализации в городе Москве	Планируется к реализации в рамках ГЦП ( + / -)
1.УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
1.1	Внедрение механизмов управления по результатам	+	-	подлежит реализации	+
1.1.1	Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и достижения целевых значений показателей результативности	-	-	-	-
1.1.2.	Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
1.2	Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями	+	-	подлежит реализации	+
1.2.1	Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти	-	-	-	-
1.2.2	Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями	+	-	подлежит реализации	+
2.СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
2.1	Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ	+	-	подлежит реализации	+
2.1.1	Подготовка нормативной правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг	+	-	подлежит реализации	+
2.1.2	Разработка проекта федерального закона о стандартах государственных услуг	-	-	-
2.1.3	Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти	-	-	-
2.1.4	Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.1.5	Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.1.6	Внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.2	Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	Регламенты подготовки и выдачи документов заявителям, утвержденные во исполнение постановлений Правительства Москвы от 30.05.06 и от 31.10.06 , не соответствуют требованиям, предъявляемым к административным регламентам, установленным постановлением Правительства РФ от 11.11.05 № 000	реализуется в части регламентации порядка подготовки и выдачи документов заявителям	+
2.2.1	Подготовка нормативной правовой и методической базы для внедрения административных регламентов	+	-	подлежит реализации	+
2.2.2	Разработка проекта федерального закона об административных регламентах	-	-	-
2.2.3	Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.2.4	Разработка и внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.3	Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц	+	-	подлежит реализации	+
2.3.1	Совершенствование нормативной правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц	+	-	подлежит реализации	+
2.3.2	Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.3.3	Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2(1).ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ
2(1).1	Разработка нормативной правовой базы и методических основ предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами на базе многофункциональных центров	-	-	-	-
2(1).2	Создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации	+	В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 30.11.06 в городе созданы и функционируют экспериментальные центры обслуживания населения и организаций в Центральном, Юго-Восточном, Юго-Запад-ном и Зеленоградском административных округах города Москвы	реализовано	-
2(1).3	Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации	+	По данному направлению в Москве реализуется Городская целевая программа по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы на гг., утвержденная постановлением Правительства Москвы от 24.06.08	реализуется	-
2(1).4	Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра	+	Единый перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров в Москве, сформирован и утвержден постановлением Правительства Москвы от 24.06.08	реализовано в части формирования единого перечня услуг	-
2(2).ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
2(2).1	Разработка нормативной правовой базы предоставления государственных услуг в электронной форме	+	В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 25.03.08 и от 05.08.08 осуществляется автоматизация процессов подготовки, согласования и выдачи документов в режиме «одного окна»	реализуется в части разработки автоматизированных регламентов	+
2(2).2	Перевод процесса предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг в электронную форму	+	-	подлежит реализации	+
2(2).3	Переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием общероссийского государственного информационного центра	-	-	-	-
2(2).4	Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти с использованием общероссийского государственного информационного центра	-	-	-	-
3.ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
3.1	Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	Мероприятия на федеральном уровне находятся в стадии завершения. В Москве подобные мероприятия проводятся эпизодически в рамках проведения работы по совершенствованию принципа «одного окна».	реализуется недостаточно, отсутствует система реализации мероприятий	+
3.1.1	Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций	-	-	-	-
3.1.2	Разработка процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций федеральных органов исполнительной власти	-	-	-	-
3.1.3	Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти	-	-	-	-
3.1.4	Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	В Москве подобные мероприятия проводятся эпизодически в рамках проведения работы по совершенствованию принципа «одного окна».	реализуется недостаточно, отсутствует система реализации мероприятий	+
3.2	Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций	+	-	подлежит реализации	+
3.2.1	Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрольных и надзорных функций	+	-	подлежит реализации	+
3.2.2	Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
3.2.3	Разделение функций контроля и надзора в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
3.3	Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов	-	-	-	-
3.3.1	Разработка принципов и технологий аутсорсинга административно-управлен-ческих процессов	-	-	-	-
3.3.2	Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов	-	-	-	-
3.3.3	Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управлен-ческих процессов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	-	-	-	-
3.4	Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд	+	В городе Москве сформирована Единая система размещения государственного заказа, которая является централизованной и унифицированной по нормативно-методическому обеспечению и по информационному обеспечению (автоматизированная информационная система, сайт в сети Интернет, печатный орган) и распределенной (двухуровневой) в части организации размещения заказа. Обеспечены системное планирование проведения торгов, открытость и гласность процедур проведения торгов, соблюдение законных прав и интересов участников торгов, методическое и нормативное правовое обеспечение торгов, организованы обучение, повышение квалификации и аттестация кадров по вопросам торгов, обеспечено проведение аукционов в электронной форме в режиме реального времени. Проводится работа по совершенствованию законодательства и нормативно-методических документов в сфере размещения государственного заказа	реализуется постоянно	+
3.4.1	Методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок для государственных нужд	+	Постановлением Правительства Москвы от 29.12.09 утверждена Концепция программы развития конкуренции в городе Москве на гг., предусматривающая реализацию комплекса мер по повышения эффективности системы закупок для государственных нужд. В целях методического обеспечения выпущены системы закупок для государственных нужд Постановления Правительства Москвы от 13.12.05 , от 13.06.06 , от 31.07.07 , от 24.06.08 , от 18.11.08 , от 19.01.10 и др.	реализуется постоянно	+
3.4.2	Оптимизация системы закупок для государственных нужд в федеральных органах исполнительной власти	-	-	-	-
3.5	Противодействие коррупции	+	В соответствии с указом Мэра Москвы от 12.12.08 в городе создан Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции. В структуре Аппарата Мэра и Правительства Москвы действует профильное структурное подразделение - Управление по координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы	реализуется	+
3.5.1	Разработка типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти	+	Разработан и постановлением Московской городской Думы от 27.01.10 № 14 принят в первом чтении проект закона города Москвы «О системе мер противодействия коррупции в городе Москве»	реализуется	-
3.5.2	Разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ	+	Распоряжением Мэра Москвы от 14.04.10 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти города Москвы на 2010 год	реализуется в части разработки Планов мероприятий по противодействию коррупции	-
3.5.3	Внедрение ведомственных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	-
3.5.4	Разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	+	-	подлежит реализации	-
3.5.5	Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	+	-	подлежит реализации	-
4.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА
4.1	Разработка нормативной правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления	+	-	подлежит реализации	+
4.2	Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества	+	-	подлежит реализации	+
5.МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
5.1	Разработка нормативной правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения органов исполнительной власти	+	-	подлежит реализации	+
5.2	Пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти	-	-	-	-
5.3	Мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
5.4	Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд	+	-	подлежит реализации	+
6.ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
6.1	Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации	+	Постановлением Правительства Москвы от 20.10.09 создана Комиссия по проведению административной реформы в городе Москве	реализовано	-
6.2	Разработка ведомственных и региональных программ по проведению административной реформы	+	Разработка Городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на гг. осуществлена в соответствии с п. 9.4 постановления Правительства Москвы от 20.10.09	реализовано	-
6.3	Разработка методических основ проведения административной реформы	+	Методология реализации отдельных мероприятий административной реформы определена в приложениях к Городской целевой программе по административной реформе в городе Москве на гг., и будет осуществляться непосредственно в рамках реализации ГЦП	реализовано частично	+
6.4	Разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы	-	-	-	-
6.5	Подготовка преподавателей, экспертов	-	-	-	-
6.6	Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы	+	Московским городским университетом управления Правительства Москвы проводится повышение квалификации государственных служащих по 2 программам: «Совершенствование деятельности государственных органов города Москвы в режиме «одного окна» и «Деятельность универсальных специалистов центров обслуживания населения и организаций города Москвы»	реализовано частично	-
6.7	Разработка технических заданий Интернет-сайтов по вопросам проведения административной реформы и распространения успешного опыта государственного управления	-	-	-	-
6.8	Информирование общественности по вопросам административной реформы	+	-	подлежит реализации	+
6.9	Мониторинг результативности административной реформы	+	-	подлежит реализации	+
6.10	Распространение успешного опыта государственного управления	-	-	-	-
6.11	Обеспечение управления и координации деятельности по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях	+	Постановлением Правительства Москвы от 29.09.09 в структуре Правительства Москвы определен орган исполнительной власти, ответственный за координацию и проведение административной реформы в Москве - Комитет государственных услуг города Москвы	реализовано	-

Как видно из приведенной таблицы в сфере проведения мероприятий административной реформы в столице существуют серьезные функциональные пробелы, во многом вызванные слабым развитием в городском законодательстве норм, регулирующих организацию исполнения (предоставления) государственных функций (услуг), а также бессистемностью и неупорядоченностью нормативных правовых актов городских органов власти и организаций, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.