Городская целевая программа по административной реформе в городе Москве на гг (стр. 5 )

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций
Доля Центров, соответствующих Типовому положению о многофункциональных Центрах обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы	5%	25 %	60 %	100 %
Доля получателей государственных услуг, удовлетворенных качеством их предоставления в создаваемых многофункциональных центрах обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы	30%	45 %	75 %	85 %
Доля многофункциональных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы, предоставляющих не менее 90 % услуг из установленного перечня дополнительных (сопутствующих) услуг	0%	30 %	55 %	90 %

3.6.Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления.

3.6.1.Формирование условий для качественного информационного обеспечения реализации прав заявителей в области предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде.

3.6.2.Координация и реализация работ по созданию и внедрению информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности взаимодействия власти и общества по вопросам предоставления государственных услуг.

3.6.3.Обеспечение контроля и мониторинга эффективности использования информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг/исполнении государственных функций.

3.6.4.Формирование условий для перехода к «электронному правительству» и «информационному обществу».

Повышение уровня развития системы информационного обеспечения органов государственного управления - одна из приоритетных задач, обеспечивающих возможность перехода к «информационному обществу» на всей территории Российской Федерации. Москва должна стать субъектом РФ, лидирующим в данной области.

Достижение указанной цели возможно за счет:

-использования накопленного опыта реализации городских целевых программ в области информатизации;

-создания современной городской информационно-технологической инфраструктуры;

-реализации комплекса мероприятий, направленных на упрощение процедур предоставления государственных услуг за счет широкого использования возможностей современных информационно-коммуникационных технологий;

-комплексного подхода к решению задачи по переводу государственных услуг в электронный вид и автоматизации государственных функций (от организации эффективной системы коммуникаций до подготовки квалифицированных кадров).

Правильно выбранный и подкрепленный соответствующими мероприятиями вектор развития ИТ-инфраструктуры позволяет получить серьезные преимущества, в числе которых: упрочнение, интенсификация и оптимизация процессов межведомственного взаимодействия, снижение транзакционных издержек протекания административно-управленческих процессов, повышение качества управленческих решений внутри ведомств.

Указанные результаты могут быть достигнуты за счет:

-повышения уровня осведомленности граждан и организаций об оказываемых услугах и функциях органов власти;

-открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

-обеспечения свободного доступа граждан к социально-значимой информации;

-ускорения процедур подготовки и выдачи необходимых документов или исполнения государственных услуг;

-повышения эффективности межведомственного информационного взаимодействия за счет интеграции территориальных информационных систем с отраслевыми информационными ресурсами;

-разработки единых стандартов и регламентов по обмену данными и по взаимодействию информационных систем;

-минимизации и, в перспективе, исключения бумажного документооборота в процессе взаимодействия органов исполнительной власти и городских организаций при предоставлении государственных услуг.

Стратегической целью модернизации информационного обеспечения городских организаций является обеспечение возможности реализации прав заявителей (граждан и бизнес-структур) в удовлетворении своих информационных потребностей и потребностей в государственных услугах посредством информационно-коммуникационных технологий.

Основными целями реализации данного направления административной реформы является:

-формирование единого информационного пространства города Москвы в области предоставления государственных услуг;

-формирование постоянно действующих механизмов электронного межведомственного взаимодействия и мониторинга деятельности органов исполнительной власти и городских организаций;

-предоставления государственных услуг с использованием современных информационных технологий.

Указанные меры позволят создать современную информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность представления государственных услуг на мировом уровне. Это также будет способствовать улучшению социально-экономических условий проживания в городе.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления
Доля государственных услуг, обработка обращений по которым может быть осуществлена посредством АИС «Центр государственных услуг»	5%	20 %	50 %	100 %
Доля государственных услуг, оказываемых посредством Портала государственных услуг города Москвы	0%	20 %	50 %	100 %
Количество дополнительных услуг, представленных на Портале государственных услуг города Москвы (ед.)	0	5	10	15
Количество комплексных услуг (по жизненному эпизоду, бизнес событию), оказываемых посредством Портала государственных услуг города Москвы (ед.)	0	5	10	15
Доля государственных услуг, для которых реализованы автоматизированные регламенты	10%	20 %	60 %	100 %
Доля промежуточных согласований, осуществляемых в электронном виде	0%	20 %	40 %	60 %
Доля консультаций, оказанных посредством Городского контакт-центра и Портала государственных услуг города Москвы	0%	20 %	40 %	60 %
Снижение количества личных обращений в городские организации для получения государственных услуг	-	на 10 %	на 20 %	на 30 %
Степень автоматизации функций Центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна», в т. ч., не связанных с непосредственной обработкой обращений	10%	20 %	50 %	80 %

3.7.Управление по результатам.

3.7.1.Создание нормативной правовой и методической базы в сфере планирования целей, результатов, ресурсов и порядка реализации механизмов управления по результатам и контроля эффективности деятельности городских структур.

3.7.2.Модернизация административно-управленческих процессов путем внедрения механизмов и процедур управления по результатам.

3.7.3.Формирование системы стимулирования органов исполнительной власти в зависимости от результатов их деятельности.

Важным условием эффективности системы управления городом является постоянный контроль за качеством (результатами) реализации властных полномочий всеми городскими структурами и, при необходимости, оперативная корректировка проблемных звеньев такой системы.

Реализация указанных мероприятий предполагает достижение основополагающей цели по организации работы городских органов исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с комплексной системой планирования и проектного управления по целям и задачам их деятельности.

Внедрение системы управления по результатам в равной мере важно и для успеха самой административной реформы, и для решения многих других задач, связанных с планированием и управлением реализацией полномочий органами исполнительной власти города Москвы.

В целом реорганизация системы государственного управления и внедрения принципов бюджетирования ориентированного на результат, направлены на повышение качества и доступности государственных услуг населению.

Инструментами результативного управления и бюджетирования ориентированного на результат в городе Москве должны стать:

-доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти города Москвы на трехлетний период, в которых фиксируются цели, задачи и показатели достижения результатов деятельности органа власти;

-среднесрочная Программа социально-экономического развития города Москвы на трехлетний период. Её использование позволяет значительно повысить уровень определенности при планировании расходов, создает условия для расширения полномочий и эффективности распорядителей бюджетных средств;

-Реестр расходных обязательств города Москвы, составление которого позволяет провести ревизию расходов бюджета и упорядочить их состав. На основе реестра определяется бюджет действующих обязательств, а все дополнительные расходы рассматриваются как бюджет принимаемых обязательств, необходимость которых должна тщательно обосновываться;

-ведомственные целевые программы, определяющие тактику работы органов исполнительной власти города Москвы и увязывающие финансирование с непосредственным результатом. В отличие от широко использующихся федеральных и городских целевых программ ведомственная целевая программа - это способ организации расходов органа власти программно-целевым методом, а не способ получения дополнительного финансирования;

-определение и применение критериев эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы.

В Москве работа по созданию и внедрению инструментов управления по результатам в практику деятельности органов исполнительной власти только началась. В 2009 году Правительством Москвы принято постановление от 22.09.09 «О порядке ведения Реестра расходных обязательств города Москвы» в соответствии с Законом города Москвы от 10.09.08 № 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". Осуществлена работа по переходу к трехлетнему финансовому планированию, предпринимаются отдельные меры по реформированию управления по результатам.

Однако данные меры являются разрозненными и не представляют собой единого механизма результативного управления. Большинство традиционных механизмов государственного управления и бюджетного процесса в Москве не полностью отвечают принципам эффективности и результативности, не до конца ориентированы на результат:

-не выстроена система целеполагания;

-отсутствует практика подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

-в недостаточной степени принципы управления по результатам используются при реализации городских целевых программ;

-бюджетный процесс в целом остается традиционным, финансовое планирование ведется по принципу «финансирования запрашиваемых расходов», а не по результатам деятельности.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Управление по результатам
Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности программно-целевые принципы управления бюджетными расходами	0%	25 %	50 %	100 %
Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности систему Докладов о результатах и основных направлениях деятельности	0%	0%	30 %	100 %
Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности систему Отчетов реализации Ведомственных целевых программ	0%	0%	30 %	100 %
Сокращение количества реализуемых Городских целевых программ, признанных неэффективными в % к общему количеству	2%	5 %	6 %	7 %
Сокращение расходов бюджета города Москвы за счет внедрения в деятельность Правительства Москвы механизмов управления по результатам и методов программно-целевого планирования	0%	5 %	7 %	9 %

3.8.Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества.

3.8.1.Внедрение механизмов обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и их эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества.

3.8.2.Повышение эффективности реализации органами местного самоуправления государственных полномочий.

Процесс получения информации о деятельности органов власти и местного самоуправления сложен, а значимая для общества информация предоставляется государственными органами несвоевременно либо вовсе недоступна.

Кроме того в практической деятельности государственных органов не развиты механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений, консультации со структурами гражданского общества до принятия решений, а также механизмы обратной связи - участия общества в оценке эффективности решений, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления и учета этой оценки.

Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и общества должно осуществляться с целью эффективного решения вопросов местного значения, реализации переданных отдельных государственных полномочий города Москвы.

Между тем, организация деятельности, состав и функции органов местного самоуправления на территории города не оптимальны и не однородны. До настоящего времени отсутствуют четкие критерии обоснованности и порядка передачи (наделения) органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Функции органов местного самоуправления зачастую дублируют функции органов исполнительной власти города Москвы либо нерационально распределены между данными ветвями власти.

Реализация поставленной задачи предполагает обеспечение внедрения на практике эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, реального обеспечения права граждан и структур гражданского общества на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также предоставления возможности обществу влиять на принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления решения на ранней стадии их подготовки.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества
Количество органов исполнительной власти города Москвы, внедривших регламенты административного взаимодействия с органами местного самоуправления при реализации переданных им государственных полномочий	Регламенты административного взаимодействия не разработаны	-	не менее 1/4	не менее 1/2
Доля органов исполнительной власти города Москвы, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти города Москвы	Система раскрытия информации не разработана	-	20 %	50 %

3.9.Противодействие коррупции.