Городская целевая программа по административной реформе в городе Москве на гг (стр. 4 )

3.2.1.Обеспечение единства правового регулирования работы органов исполнительной власти города Москвы в сфере реализации ими властных полномочий.

3.2.2.Оптимизация структуры и аппарата государственных учреждений и унитарных предприятий, подведомственных органам исполнительной власти города Москвы.

3.2.3.Повышение эффективности и прозрачности работы органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им городских организаций.

Стратегическим результатом решения указанной задачи является организация работы всех органов исполнительной власти и городских организаций в режиме подчинения единому порядку административно-правового регулирования реализации ими государственных полномочий, наделения компетенцией подведомственных организаций, а также внутриведомственного и межведомственного взаимодействия указанных структур.

Городские структуры, осуществляя внутриведомственное и межведомственное взаимодействие в рамках исполнения публичных функций и оказания государственных услуг, должны подчиняться единым установленным правилам регулирования совершения ряда административных процедур в сфере координации совместных действий.

По итогам выработки критериев относимости и допустимости передачи органом исполнительной власти города Москвы полномочий по предоставлению государственных услуг будут регламентированы процедуры наделения подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных (казенных) предприятий соответствующей компетенцией, а также разработаны механизмы аутсорсинга совершаемых административно-управленческих процессов.

Учитывая, что любые изменения в объеме, порядке и условиях оказания государственных услуг могут негативным образом сказаться на их потребителях, решение вопроса о передаче полномочий потребует особого внимания и учета мнения тех субъектов, интересы которых такая передача затрагивает.

Ввиду чего, в первую очередь, потребуют определения критерии, по которым следует оценивать целесообразность подобной передачи. Такими критериями могут являться - сокращение расходов городского бюджета, повышение эффективности реализации переданных полномочий, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг.

По результатам проведенной критеризации будут разработаны типовые регламенты внутренней организации органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, а также проведены системные мероприятия по анализу и совершенствованию городских и ведомственных нормативных актов в части реализации комплекса государственных функций и услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, от общего количества органов исполнительной власти города Москвы	Регламенты внутренней организации не разрабатывались	5 %	50 %	100 %
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших регламенты административного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в ходе предоставления государственных услуг межведомственного характера, включенных в «Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы»	Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы не сформирован	25 %	60 %	100 %
Доля оптимизированных городских и ведомственных нормативных актов (положений об органах исполнительной власти, уставов городских организаций) в части уточнения объемов полномочий городских структур, устранению различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и услуг, конкретизации совершаемых административных управленческих процессов и процедур, от общего числа выявленных по итогам инвентаризации нормативных актов, требующих оптимизации	Общегородская инвентаризация не проводилась	30 %	60 %	100 %

3.3.Ценообразование, стандартизация и регламентация.

3.3.1.Оптимизация расходов потребителей (заявителей) государственных услуг.

3.3.2.Обеспечение ориентирования деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций на потребности общества и конкретных потребителей государственных услуг.

3.3.3.Оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг, административных регламентов, в том числе в электронном виде.

3.3.4.Внедрение механизмов досудебного (административного) обжалования действий (бездействия) представителей власти.

Существующие проблемы в указанной сфере во многом вызваны слабым развитием в городском законодательстве норм, регулирующих организацию исполнения (предоставления) государственных функций (услуг) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями, а также бессистемностью и неупорядоченностью нормативных правовых актов городских органов власти и организаций, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.

В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления государственных услуг, в том числе связанных с выдачей документов, не только на региональном, но и на федеральном уровне сложилась практика, в результате которой органы исполнительной власти и в особенности государственные предприятия самостоятельно принимают решения о составе предоставляемых ими услуг и определении стоимости (формировании цены) услуги.

Такие решения принимаются зачастую без наличия у государственной структуры соответствующих на то полномочий, экономического и социального обоснования, а также без учета мнения потенциальных потребителей услуг.

Прежде всего, для решения поставленной задачи необходимо разработать и утвердить общие минимальные требования к качеству предоставления определенных видов государственных услуг не только органами исполнительной власти города, но и городскими организациями, а также ответственность за их ненадлежащее предоставление (за несоблюдение требований).

Внедрение таких требований должно обеспечить единообразие работы с получателями услуг, как государственных служащих органов исполнительной власти города, так и работников подведомственных государственных учреждений и предприятий, сократить сроки предоставления услуг, оптимизировать механизмы межведомственного взаимодействия и дистанционного обмена информацией между исполнителями государственных услуг, предупреждение случаев злоупотребления полномочиями со стороны должностных лиц, участвующих в предоставлении государственных услуг.

Помимо определения единых требований к объему и качеству предоставляемых государственных услуг, важно определить перечни и виды типовых требований к государственным услугам (в области социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и др.), классифицировать типовые требования к государственным услугам по объему или предмету правового регулирования, например: типовые требования, примерные требования, единые требования или типовые требования к взаимодействию, единые требования информирования и т. д., разработать и внедрить реально действующие механизмы контроля за качеством услуг.

Введение типовых требований к предоставлению государственных услуг, существенно детализирующих права потребителей этих услуг, безусловно, должно повлечь за собой создание качественно новых условий и возможностей требовать предоставление таких услуг в соответствии с детально прописанными условиями их качества.

Достижение целей Программы, связанных с повышением качества и доступности государственных услуг и ростом доверия граждан и организаций к власти, представляется возможным исключительно при условии реализации в работе государственных органов механизмов досудебного (административного) обжалования решений и действий (бездействия) таких органов и их должностных лиц.

На практике речь идет о реализации альтернативного судебному разбирательству механизма разрешения споров между гражданами, организациями, индивидуальными предпринимателями и органами власти с обязательным сохранением права последующего судебного обжалования.

В рамках создания механизмов досудебного обжалования должны быть подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, а также сформированы механизмы их реализации, контроля и мониторинга их соблюдения, которые также будут использованы при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Унифицированные критерии ценообразования на государственные услуги в городе Москве целесообразно разработать в ходе реализации выше упоминавшихся работ по оптимизации перечней государственных услуг и государственных функций, предоставляемых и оказываемых органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями на территории города Москвы и формировании соответствующих городских реестров.

Данные критерии будут использованы при разработке типовых требований к предоставлению государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями.

Основная работа по административному регламентированию в городе Москве будет заключаться в разработке административных регламентов в соответствии с федеральными требованиями, но с учетом специфики деятельности каждой городской структуры.

Административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, результата, должностного положения исполнителя и т. д.) регламентировать исполнение соответствующих государственных функций и оказание услуг.

Прежде всего, это необходимо для предотвращения необоснованных нарушений прав и свобод граждан, действий, ведущих к избыточной произвольности принятия решений чиновниками и, соответственно, создающих опасность для злоупотреблений, коррупции и неудовлетворительного качества оказания государственных услуг.

Административными регламентами в первую очередь будут урегулированы процедуры исполнения (предоставления) государственных функций и услуг, непосредственно связанных с осуществлением органами исполнительной власти контрольной и надзорной деятельности, межведомственным взаимодействием (взаимодействием городских органов власти и организаций в процессе осуществления (предоставления) государственных функций и услуг, а также оказанием наиболее социально-значимых государственных услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Ценообразование, стандартизация и регламентация
Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в «Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы», для которых разработаны и внедрены отраслевые требования качества предоставления государственных услуг	Отраслевые требования качества не разрабатывались	10 %	40 %	100 %
Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в «Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы», для которых разработаны и внедрены административные регламенты предоставления государственных услуг	Административные регламенты не разрабатывались	30 %	70 %	100 %
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших административные регламенты исполнения государственных функций для более чем 70 % реализуемых каждым конкретным органом власти функций, включенных в «Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы»	Административные регламенты не разрабатывались	20 %	50 %	100 %
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших административные регламенты предоставления государственных услуг для более чем 70 % услуг, предоставляемых каждым конкретным органом власти и подведомственными ему городскими организациями, включенных в «Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы»	Административные регламенты не разрабатывались	30 %	60 %	100 %
Снижение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) должностных лиц служб «одного окна» органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, по вопросам предоставления государственных услуг, включенных в «Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы»	Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы не сформирован	на 10 %	на 20 %	на 30 %

3.4.Совершенствование деятельности городских структур по принципу «одного окна».

3.4.1.Создание нормативных правовых и организационных условий для адаптации принципа «одного окна» к требованиям федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

3.4.2.Повышение качества и доступности государственных услуг.

3.4.3.Повышение эффективности и прозрачности работы служб «одного окна» органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

Современная ситуация показывает необходимость продолжения внедрения системы оказания государственных услуг по принципу «одного окна». Однако, очевидно, что существующая система требует актуализации и реализации комплекса мероприятий по ее совершенствованию, направленных на формирование четкого, хорошо отлаженного, эффективного и понятного механизма взаимодействия государственной структуры с заявителем, определении принципов и регламентов межведомственного взаимодействия в рамках подготовки документов, создании комфортных современных условий работы (как для заявителя, так и для городских организаций).

В настоящее время система нуждается во внедрении комплекса мероприятий по координации работы государственных органов, развитии системы «одного окна» в отношении всех органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, направленных на оптимизацию количественного и качественного состава выдаваемых документов, упрощение административных процедур при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций), формирование комплексных ситуационных государственных услуг (по «жизненному эпизоду», «бизнес-ситуации»), определение четких регламентов процедур межведомственного взаимодействия и взаимодействия с заявителем, налаживании более тесного взаимодействия с территориальным подразделениями федеральных органов исполнительной власти по г. Москве в части осуществления государственных услуг и функций, связанных с выдачей запрашиваемых документов, сокращение издержек заявителя и государственных структур (временных, финансовых, эмоциональных).

Отдельные работы необходимо проводить в области повышения качества информирования получателей государственных услуг (заявителей – граждан и бизнес-структур) о целях и содержании принципа «одного окна», формирование положительной динамики восприятия деятельности городских структур по принципу «одного окна».

Указанные задачи решаются путем расширения количества документов, выдаваемых по принципу «одного окна», оптимизации работы служб «одного окна», сокращения перечня предоставляемых заявителями документов, деперсонализации взаимодействия государственных органов с заявителями и повышения оперативности и качества предоставляемых государственных услуг.

Итоги реализации Программы направлены на оптимизацию социально-экономических ресурсов как заявителя (частное лицо, бизнес-структура) и государственного органа исполнительной власти, так и на гармонизацию общества в целом. Именно за счет оптимизации ресурсоемкости процедур взаимодействия между госструктурой и заявителем (сокращения издержек), произойдет улучшение социально-экономической ситуации в городе (государстве). В качестве издержек выступают: финансовые, издержки времени, эмоциональные.

Для решения указанной задачи необходимо реализовать комплекс мероприятий по развитию системы «одного окна» в отношении всех органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, расширения количества документов, выдаваемых по принципу «одного окна», оптимизации работы служб «одного окна» путем сокращения перечня предоставляемых заявителями документов, деперсонализации взаимодействия государственных служащих с заявителями и повышения оперативности и качества предоставляемых государственных услуг, формированию комплексных услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Совершенствование деятельности городских структур по принципу «одного окна»
Увеличение количества служб «одного окна», предоставляющих комфортные условия для заявителей (ед.)	-	на 10 %	на 20 %	на 30 %
Увеличение количества информационных сюжетов и публикаций в СМИ (в месяц)	-	на 10 %	на 20 %	на 30 %
Снижение количества нарушений, выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий работы системы «одного окна»	-	на 10 %	на 20 %	на 30 %
Средние сроки обработки одного запроса заявителей (дни)	30	27	24	20
Количество «жизненных эпизодов» («бизнес-ситуаций») по которым осуществляется комплекс государственных услуг	0	2	5	7
Удовлетворенность москвичей от обращения в службу «одного окна»	43%	50 %	65 %	80 %

3.5.Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций.

3.5.1.Обеспечение организационно-правового единообразия деятельности окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» города Москвы.

3.5.2.Формирование комплексных условий для интеграции столичных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» в общефедеральную систему многофункциональных центров.

3.5.3.Организация взаимодействия Правительства Москвы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по городу Москве с целью предоставления указанными органами государственных услуг в создаваемых многофункциональных центрах.

Федеративный характер государства предполагает относительно самостоятельные формы осуществления власти на каждом из ее уровней. Ввиду чего, решение вопроса об определении компетенции той или иной структуры власти заключается, прежде всего, в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным, региональными и местными уровнями осуществления публичной власти. Это порождает немало серьезных проблем в условиях, когда речь идет о создании единой системы предоставления государственных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, и ответственности перед населением за ее эффективное функционирование.

Учитывая комплексный характер функций, реализуемых органами государственной власти, необходимость взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (особенно с учетом процесса передачи полномочий на муниципальный уровень), на региональном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную федеральным центром модель в отношении функций и услуг, урегулированных регламентами органов исполнительной власти субъектов Федерации, но и предусмотреть участие региональных органов исполнительной власти в процессе оказания публичных услуг органами местного самоуправления.

Передача (делегирование) полномочий по оказанию государственных услуг как городских, так и федеральных органов исполнительной власти в центры обслуживания населения организаций по принципу «одного окна» требует, прежде всего, совершенствования правовых механизмов обеспечения передачи таких полномочий.

Кроме того, на федеральном уровне применяется ряд особенных требований к порядку предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров в субъектах РФ, которые нельзя не учитывать при создании таких центров на территории города.

В рамках решения поставленной задачи необходимо разработать методы комплексной интеграции городских окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» в общефедеральную систему предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров.