Создание Ситуационного Центра (стр. 2 )

Консультативные функции ФСП.

Перед Федеральной счетной палатой ставится задача на основе своего ревизионного опыта выдавать рекомендации и консультировать контролируемые учреждения и парламент. Деятельность Федеральной счетной палаты ведет к предотвращению или уменьшению убытков и улучшению результатов.

Консультирование может начинаться еще до принятия решений. Тем самым должны изначально исключаться недостатки управления. В некоторых случаях это может послужить первопричиной для принятия законодательных мер. Бундестаг и в первую очередь его Бюджетный комитет пользуются консультациями Федеральной счетной палаты в основном при рассмотрении важных высокоэффективных финансово-законодательных проектов и отдельных значимых финансовых мероприятий. Эти консультативные отчеты являются выражением все более широкой и актуальной консультационной деятельности Федеральной счетной палаты. Тематический спектр консультаций охватывает как вопросы бюджета, заработной платы Федерального ведомства прессы или германского участия в европейском военном проекте "Еврофайтер-2000", так и вопросы минимальных притязаний счетных палат на использование информационной техники и выдачи концессий на содержание придорожных гостиниц вдоль федеральных автодорог. В рамках своей консультационной деятельности Федеральная счетная палата занималась организацией налогового Управления в новых федеральных землях и в Восточном Берлине, а также приватизацией предприятий, проводимой Ведомством по опеке.

ФСП и бюджет Германии.

Федеральная счетная палата, опираясь на свой ревизионный опыт, помогает в составлении государственного бюджета. Она участвует в ведомственных переговорах между министерством финансов и отраслевыми министерствами. Она предоставляет парламенту устные и письменные отчеты как о результатах предварительных бесед с разработчиками из Бюджетной комиссии, так и о результатах последующих совещаний по бюджету. При исполнении бюджета на передний план выступает контроль за соблюдением бюджета и эффективностью экономического управления. Сведения, полученные в ходе ревизий, могут приводить к внесению поправок в государственный бюджет, часто к снижению бюджетных расходов, уже в текущем бюджетном году.

2.3. Япония.

Счетная палата Японии является одним из старейших японских государственных органов (создана 5 марта 1880 года). В настоящее время она действует в соответствии с Конституцией Японии 1947 года. Согласно ст. 90 Конституции заключительный отчет о государственных расходах и доходах ежегодно подвергается ревизии в Счетной палате и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, следующего за отчетным периодом. Структура и полномочия Счетной палаты определены специальным Законом о счетной палате.

Счетная палата состоит из руководящего органа - Комиссии и исполнительного - Генерального исполнительного бюро. В Комиссию входят три представителя, один из которых избирается председателем. Все они назначаются решением Кабинета министров с одобрения парламента. Решение утверждается императором. Срок полномочий членов Комиссии - семь лет. Бюро организационно состоит из 35 отделов, каждый из которых курирует конкретные государственные министерства и ведомства. Штат бюро - около 1250 чел.

Сфера полномочий Счетной палаты включает финансовые расчеты всех государственных органов и компаний. Палата также уполномочена подтверждать компетенцию сотрудников финансовых служб государственных органов, требовать возбуждения против них дисциплинарных действий за нарушение ими финансовых процедур, рассматривать жалобы, а также спорные ситуации, касающиеся финансовых операций государственных органов, высказывать предложения относительно совершенствования законодательной системы, регулирующей сферу финансов.

2.4. Франция.

История становления.

История высшего органа контроля счетов во Франции восходит к средним векам. Он был создан королем Филиппом V Длинным (1316— 1322) в 1318 году и получил название Палаты счетов. С того времени его существование было прервано лишь на шестнадцать лет в период Великой Французской революции. Палата счетов была восстановлена Наполеоном в 1807 году под новым названием Счетная палата. За последние пятьдесят лет функции Счетной палаты были значительно расширены. В настоящее время ее структура, функции и полномочия определены законом от 01.01.01 года.

Роль Счетной палаты Франции.

Франция является республикой, управляемой на основе конституции 1958 года. Главой государства является Президент республики, избираемый прямым голосованием граждан сроком на семь лет и обладающий широкими полномочиями. Законодательная власть исполняется парламентом, состоящим из Национальной ассамблеи, избираемый прямым голосованием граждан сроком на пять лет, и Сената, избираемого совещательными коллегиями на местах сроком на девять лет. Правительство, включающее премьер-министра и министров, назначается Президентом республики, но может быть распущено по решению Национальной ассамблеи принятием вотума недоверия. Соответственно, Национальная ассамблея может быть распущена Президентом республики. Конституциональный совет определяет соответствие принимаемых законов конституции.

Ежегодный закон о финансах, определяющий бюджет государства, подготавливается правительством и представляется на голосование парламенту. Основная функция Счетной палаты, возложенная на нее Конституцией, заключается в оказании помощи правительству и парламенту по выполнению финансового законодательства. При этом Счетная палата является независимым органом по отношению к последним. Вместе с Государственным советом (юридический совет правительства и высший судебный орган по административным вопросам) и Кассационным судом (верховный суд юстиции) Счетная палата принадлежит к высшим органам управления и судебной системы государства, уступая лишь в своем положении и влиянии конституциональным органам государственной власти.

Полномочия СП Франции.

Счетная палата осуществляет контроль за счетами и управлением финансами государства, общенациональных государственных учреждений и предприятий. Она может тайно контролировать счета и ведение дел в государственных и частных учреждениях и предприятиях, получающих финансовую помощь от государства или от общенациональных государственных учреждений и предприятий. Счетная палата осуществляет также контроль за счетами и за ведением дел в учреждениях системы социальной безопасности. Контроль за счетами и проведением финансовой политики местной администрацией, а также местными государственными учреждениями и предприятиями осуществляется с 1982 года региональными счетными палатами.

Счетная палата не вмешивается в текущие финансовые операции, которые контролируются служащими министерства финансов. Контроль Счетной палаты осуществляется всегда по завершенным финансовым операциям.

Контроль, проводимый Счетной палатой, не является чисто финансовым, в узком смысле этого слова. Ее роль заключается не только в том, чтобы убедиться, что счета являются точными и верно отражают финансовые операции, проделанные государством, государственными учреждениями или предприятиями, но также и в том, чтобы проверить, что указанные операции были произведены в соответствии с правилами ведения бюджета и финансового учета и при этом самым эффективным образом. Последний вид контроля, получившего название "контроля управления делами", непрерывно совершенствовался в течение последних десятилетий и в настоящее время стал одним из обычных видов проверки.

Учитывая тот очевидный факт, что Счетная палата не в состоянии осуществлять ежегодный контроль всех выполненных государственных финансовых операций, деятельность ее должна основываться на составленном ею плане проведения ежегодных финансовых проверок.

Состав СП Франции.

Счетная палата имеет в своем составе Первого президента, семь палатных президентов, а также более 200 магистратов (юридических советников, инспекторов финансового контроля и аудиторов).

Генеральный прокурор, осуществляющий прокурорский надзор, представляет в Счетной палате правительство и следит за правильностью исполнения законов в области правосудия.

Большинство членов Счетной палаты являются выпускниками Национальной школы администрации - учебного заведения, готовящего будущих высокопоставленных государственных служащих. Учащиеся этой школы совершенствуют свои знания, полученные в университете, глубоко изучая вопросы государственного права, экономики и финансов. Меньшая часть членов Счетной палаты (треть юридических советников, четверть инспекторов финансового контроля) может быть назначена правительством, отбирающая их среди высокопоставленных государственных служащих по критериям возраста и длительности стажа работы. Вне зависимости от пути, который привел их в Счетную палату, все ее члены, за исключением генерального прокурора, имеют статус несменяемых магистратов.

Членам Счетной палаты в их работе помогает служебный персонал, в обязанности которого входит осуществление простых контрольных операций, включающих, например, проверку расчетов и учет документации.

Порядок работы СП Франции.

Дела ведутся палатными докладчиками, включающими магистратов (юридических советников, инспекторов финансового контроля и аудиторов), а также служащих, назначаемых в Счетную палату на ограниченный срок. Проверка осуществляется либо одним палатным докладчиком, либо их группой.

Инспекционное расследование начинается с проверки счетов и подтверждающих документов, посылаемых в Счетную палату или оставляемых для проверки на местах. Вопросы задаются проверяющими в письменном виде и ответы на них должны быть представлены в срок от нескольких дней до нескольких недель.

Дополнительное расследование проводится на местах. В ходе проверки палатные докладчики могут заслушивать не только руководителей контролируемых служб, учреждений или предприятий, но также и других служащих и агентов. Подтверждающие документы, а также любая другая документация, имеющая отношение к финансовым операциям (личные дела, обязательства, контракты, документы, устанавливающие право собственности и т. д.) должны быть представлены палатным докладчикам по их требованию.

Вначале, результаты проверки обсуждаются в неформальной манере с руководителями контролируемых служб, учреждений и предприятий. Затем палатные докладчики составляют по результатам проверки отчет, который рецензируется одним из юридических советников Счетной палаты с последующим представлением его в один из отделов палаты. Руководители служб, учреждений или предприятий могут попросить заслушать их или потребовать официального вызова в палату для дачи дополнительных объяснений. Отдел Счетной палаты большинством голосов (включающих палатных докладчиков) принимает решение о последующих действиях, вытекающих из результатов проверки.

Проекты общих отчетов по соблюдению финансового законодательства и финансовой политики государством и государственными учреждениями представляются в Совет Счетной палаты, возглавляемый ее Первым президентом и включающий всех президентов Счетной палаты и ее юридических советников.

Таким образом, Счетная палата, как по вопросам, касающимся области юрисдикции, так и по вопросам, лежащим за пределами области правосудия, действует коллегиально. В этом она существенно отличается от других высших контрольных органов, таких как Национальное аудиторское управление Великобритании или Главное контрольное управление США.

Формы финансового контроля СП Франции.

Утверждение финансовых отчетов.

Общий отчет финансовой администрации, подготавливаемый министром финансов и обобщающий все финансовые операции, осуществленные государством, ежегодно представляется в Счетную палату, которая утверждает его достоверность в форме общего заключения его соответствия бухгалтерским счетам, представленным на ее рассмотрение. Указанное заключение вместе с отчетом о соблюдении финансового законодательства, представляющим и анализирующим результаты за истекший отчетный год, а также сообщающим о наблюдениях, сделанных по вопросам политики бюджетных санкций, подаются в парламент. Утверждение счетов общенациональных государственных учреждений является частью общего судебно-правового контроля их учетно-бухгалтерской деятельности. Утверждение счетов общенациональных государственных предприятий осуществляется ревизорами, заключения которых передаются в Счетную палату.

Судебно-правовой контроль.

Решения по финансовым операциям государства и общенациональных государственных учреждений (но не общенациональных государственных предприятий) принимаются руководителями служб и учреждений, действующими в качестве распорядителей кредитов, но их выполнение осуществляется другими государственными служащими (государственные бухгалтера), в обязанности которых входит взимание государственных поступлений, осуществление контрольной деятельности (в отношении соблюдения правил бюджетной и финансово-учетной деятельности), а также выполнение платежей по государственным расходам. Указанные государственные бухгалтера несут личную ответственность за правильное осуществление их деятельности. Счетная палата была создана вначале как некий суд, призванный выносить решения по указанным вопросам, что определило статус магистратов ее членов.

Государственные бухгалтеры обязаны представлять в Счетную палату ежегодные отчеты. На первых этапах бухгалтеры являются объектом чисто финансового контроля в рамках процедуры утверждения финансовых отчетов. Однако основная цель правового контроля бухгалтеров состоит в том, чтобы убедиться в правильном выполнении ими их функций, т. е. в том, что ими произведено взыскивание платежей по обязательствам, срок которых наступил, и что выплаты по расходам были осуществлены без нарушения правил бюджетной и учетно-финансовой деятельности. Первый вид проверки осуществляется путем сопоставления величин предусмотренных и оприходованных поступлений. Второй вид проверки осуществляется путем изучения подтверждающих документов в ходе проведения контроля ведения финансовых операций.

По окончании указанных проверок Счетная палата дает в форме временного постановления предписание бухгалтерам обосновать невзысканные поступления или неправильно выполненные платежи по расходам. Им представляется отсрочка на два месяца для дачи письменных ответов на поставленные вопросы. Если их аргументы не считаются достаточными, то, по заключению генерального прокурора, касающегося правовых вопросов, окончательное постановление может обязать их внести или перевести деньги из их собственных средств в счет невзысканных поступлений или неправильно осуществленных выплат по расходам. Окончательные постановления имеют вес судебного постановления, вступившего в законную силу, и могут подлежать кассационному обжалованию в Государственном совете лишь в случаях некомпетентности проверяющих, а также нарушения ими процессуального порядка или законодательства.

Кроме государственных бухгалтеров, другие государственные служащие и агенты не несут личной ответственности перед Счетной палатой. Однако в том случае, когда ими были нарушены финансовое законодательство или финансовые регламентные акты (и не только по вопросу порядка ведения государственных финансовых операций), с санкции генерального прокурора Счетная палата может передать их дела в Палату бюджетно-финансовой дисциплины, возглавляемую Первым президентом и состоящую из государственных и юридических советников, которая может приговорить их к штрафу в размере вплоть до их годового заработка (или, в некоторых случаях, к штрафу в двойном размере).

Контроль управления делами.

Как было уже указано выше, контроль управления делами различными службами, учреждениями и предприятиями является основной деятельностью Счетной палаты.

Прежде всего он включает контроль правильности ведения финансовых операций в контролируемой организации путем детальной проверки ее счетов и изучения подтверждающей документации с дополнительным использованием, при необходимости, письменного анкетирования.

Однако контроль управления делами охватывает области, значительно выходящие за пределы только вопросов правильности ведения финансовых операций. Закон от 01.01.01 года четко обязывает Счетную палату обеспечить "правильное использование государственных фондов", что предполагает проведения ею изучения организации контролируемых служб, учреждений или предприятий, численности, степени квалифицированности и оплаты их работников. Кроме того, Счетная палата должна проводить изучение снабжения указанных организаций перерабатываемыми и потребляемыми материалами, приобретения или замены оборудования, затрат по сравнению с доходами по реализации (и наоборот), выгодности их деятельности для государства и государственного сектора с учетом их затрат и т. д. Для осуществления этого вида контроля изучение проводится преимущественно на местах. В случае, когда для дачи заключения необходима компетенция специалистов, в помощь палатным докладчикам могут быть назначены соответствующие эксперты.

Согласно принятому порядку, заключения по результатам проверок представляются в один из отделов Счетной палаты, который имеет право заслушивать руководителей служб, учреждений или предприятий и принимает решение о целесообразности продолжения дела в форме извещения администрации указанных организаций, уровень которой определяется типом контролируемой деятельности последних. Заключения, касающиеся нарушений в управлении делами или правил осуществления бюджета и ведения бухгалтерского учета, передаются через государственного прокурора руководителям служб или предприятий, которые обязаны дать на них ответ с указанием принятых соответствующих мер или с объяснением, почему, согласно их мнению, существующий порядок вещей не должен быть изменен. В том случае, когда в нарушении правил осуществления бюджета и ведения бухгалтерского учета повинен бухгалтер, определение по поводу последнего выносится в рамках судебного контроля.

Генеральный прокурор может также на основании заявления, поступившего к нему из Счетной палаты по поводу нарушений правил осуществления бюджета и ведения бухгалтерского учета, или по собственной инициативе передать дело в Палату бюджетно-финансовой дисциплины. Если выявленные нарушения квалифицируются как преступления или преступные действия, он передает свое заключение по ним через министра юстиции генеральным прокурорам апелляционных судов с целью привлечения виновных к уголовной ответственности.

Заключения, которые ставят под сомнение организацию (или даже существование) контролируемых государственных служб или учреждений, либо уместность действующих регламентных актов (или даже действующего законодательства), а также обоснованность деятельности контролируемых служб или учреждений (кроме тех случаев, при которых данная деятельность была одобрена парламентом; однако и в этом случае эта деятельность может явиться объектом критики в вопросах ее осуществления), передаются соответствующим министрам в форме определения, сделанного Первым президентом Счетной палаты, на который он должен получить ответ в трехмесячный срок.

Заключения, касающиеся управления делами государственных предприятий передаются соответствующим министрам, а также, по их требованию, в комиссии по финансам обеих палат парламента. Заключения большой важности или те, по которым решения должны быть приняты на самом высоком государственном уровне, передаются во внутренний комитет Счетной палаты, ответственный за подготовку ежегодного публичного отчета, в который включаются ответы заинтересованных министров. Этот отчет утверждается советом Счетной палаты и передается ее Первым президентом Президенту Республики, а также председателям двух палат парламента. Указанный отчет публикуется в открытой печати и широко обсуждается в прессе с помещением ответов министров и руководителей соответствующих служб и учреждений, а также писем читателей.

В течение нескольких лет Счетная палата подготавливает и публикует, в соответствии с процедурой, принятой для ежегодного общего публичного отчета, публичные отчеты по частным вопросам, освещающие важные темы для общества. Так, например, среди публичных отчетов по частным вопросам, появившимся в печати в 1993 и 1994 годах, можно упомянуть отчеты, посвященные социальной политике, проводимой в пользу взрослых инвалидов, и отчеты по политике жилья.

Региональные счетные палаты во Франции.

В результате принятого в 1982 году законодательства по децентрализации, наделившего значительными полномочиями органы местной администрации, контроль счетов и управления делами в них, а также в государственных учреждениях (например, в учебных заведениях и больницах) и местных государственных предприятиях, осуществлявшийся до того времени общенациональной Счетной палатой или под ее руководством государственными чиновниками министерства финансов, был передан новым контролирующим органам - региональным счетным палатам, возглавляемым юридическими советниками или инспекторами финансового контроля и функционирующим аналогично общенациональной Счетной палате. Апелляционные жалобы по сделанным ими заключениям могут быть рассмотрены в общенациональной Счетной палате. Заключения региональных счетных палат по управлению делами включаются в упомянутые публичные отчеты.

Французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется наличием общенациональной структуры государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных единицах страны (коммунах, департаментах и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязаны возмещать за свой счет ошибочно выплаченные или невостребованные денежные средства.

Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны, на законом установленном разделении функций распорядителей кредитов (министры, руководители других государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие или директора государственных учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другой стороны - на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров.

До 1982 года контроль счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц и соответствующих государственных учреждений непосредственно или косвенно осуществлялся высшим контрольным органом страны - Счетной палатой.

Счетная палата была единственным "судьей" всех, прежде всего государственных, счетов, финансового счетоводства министерства финансов, государственного учета по исполнению бюджета, который проводился соответствующими министерствами, и наиболее важных счетов административно-территориальных единиц. В остальных случаях административную очистку счетов обеспечивали местные службы министерства финансов.

С принятием в 1982 году закона о правах и свободах административно-территориальных единиц и созданием 22 региональных счетных палат (РСП) вся система внешнего контроля государственных финансов претерпела радикальные изменения. В соответствии с принципом, согласно которому "коммуны, департаменты и округа управляются выборными советами", закон устранил административную и финансовую опеку представителей государства над административно-территориальными единицами, выражавшуюся в осуществлении в широких масштабах предварительного контроля.

Административная опека была заменена контролем законности, осуществляемым местным представителем государства. Его полномочия сведены к возможности уведомления административного суда о документах, которые, по его мнению, страдают дефектами, или обсуждения вопроса о внесении поправок в такие документы.

Финансовая опека заменена бюджетным контролем, осуществляемым административными властями, но после обязательного расследования, проводимого местным финансовым судебным органом, т. е. региональной счетной палатой.

За исключением случаев проведения такого бюджетного контроля, финансовые операции органов местного самоуправления подвергаются только последующему контролю, т. е. после представления счетов. Этот контроль, имеющий юридический характер, является главной функцией РСП.

В основу деятельности 22 РСП положены система организации, методы расследования и процедуры принятия решений, практикуемые Счетной палатой. Все РСП имеют фактически одинаковую структуру.

РСП осуществляют юридический контроль всех счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц и государственных заведений (больниц, приютов, колледжей, лицеев и др.), а также счетов тех лиц, которых РСП рассматривает как "бухгалтеров де-факто", т. е. как лиц, которые фактически управляют государственными фондами. В компетенции РСП входит также обследование управления местных администраторов, контроль счетов и управления заведениями, компаниями, которым административно-территориальные единицы оказывают финансовое содействие, а также подготовка замечаний по результатам контроля их бюджетной документации.

Состав и структура РСП.

В состав РСП входят магистраты, к которым относятся президент РСП, правительственный комиссар и советники, а также ассистенты контролеров и административные работники.

Президент РСП назначается декретом Президента Франции по предложению Первого Президента Счетной палаты. Это может быть магистрат Счетной палаты или магистрат, предложенный из числа советников РСП. На него возлагается общее руководство палатой, он определяет программу проверок с учетом мнения прокуратуры, распределяет участки работы магистратов, председательствует на совещаниях, принимает участие в голосовании без права решающего голоса.

При необходимости его замещает дуайен магистратов.

Начальник отдела организует работу отдела, принимает участие в разработке годичной программы его деятельности, предлагает распределение обязанностей между магистратами и другими докладчиками. Он определяет повестку дня и председательствует на совещаниях в отделе без права решающего голоса, отчитывается перед президентом РСП о проведенных магистратами и докладчиками проверках, ставит задачи перед ассистентами контролеров, прикрепленными к отделу. По поручению президента РСП он может подписывать акты, замечания или судебные постановления. В случае отсутствия его замещает старший по званию магистрат отдела.

Советники РСП составляют корпус несменяемых магистратов, в основном выпускников Национальной школы администрации. Назначаются они декретом Президента Франции. Советники осуществляют проверки и участвуют в обсуждении всех отчетов.

Правительственный комиссар является советником, делегированным для выполнения прокурорских функций при РСП. Он наблюдает за подготовкой счетов, сообщает РСП об операциях, содержащих элементы "управления де-факто", делает заключения о степени юридической обоснованности отчетов, предлагает меры для взыскания штрафов в предусмотренных законом случаях, принимает участие во всех заседаниях палаты, выполняет посреднические функции в отношениях между органами юстиции, с одной стороны, и руководителями контролируемых организаций и представителями государственной власти в регионе, с другой. В отличие от магистратов правительственные комиссары не имеют несменяемого статуса.

Ассистенты контролеров участвуют в проверках под руководствам советников. Их набирают в основном из числа служащих различных государственных органов. Они назначаются постановлением Первого Президента Счетной палаты по предложению президентов РСП. В их обязанности входит изучение документов, подтверждающих расходы и доходы, выявление недостатков и аномалий в управлении, разработка для магистратов предложений относительно последующих действий, вытекающих из юридической экспертизы документов.

Административными службами РСП, включающими канцелярию, секретариат, делопроизводство и архивы, руководит генеральный секретарь РСП.

Сфера действия полномочий РСП. За некоторыми исключениями контрольные полномочия РСП распространяются на все юридические лица, деятельность которых регулируется публичным правом. Речь идет об органах местного самоуправления административно-территориальных единиц (коммуны, департаменты, округа), общественных межтерриториальных объединениях (сообщества коммун, городов и др.), медицинских (больницы), медико-социальных (дома престарелых) и учебных заведениях (колледжи, лицеи). Для коммун с населением менее 2000 человек и с текущими доходами не более двух миллионов франков законом установлена практика административной очистки счетов, осуществляемой не РСП, а старшими казначеями или финансовыми инспекторами. В таких случаях государственные бухгалтеры отчитываются перед старшими казначеями, которые при выявлении нарушений в счетах могут ставить перёд РСП вопрос о привлечении бухгалтеров к ответственности.

В отношении организаций, деятельность которых регулируется частным правом, но которые находятся в финансовой зависимости от органов местного самоуправления (компании со смешанным капиталом, ассоциации, субсидируемые или контролируемые органами местного самоуправления, в частности, в сфере культуры, туризма, спорта, окружающей среды) РСП практикуют выборочный контроль, осуществляемый по их инициативе.

Компетенции РСП ограничены государственными организациями местного значения. В принципе они не могут контролировать госорганизации общенационального значения, даже если они осуществляют свою деятельность на территории региона и пользуются услугами и субсидиями органов местного самоуправления. Вместе с тем, Первый Президент Счетной палаты может своим постановлением делегировать РСП право оценки счетов и обследования управления организаций, контроль которых относится к компетенции Счетной палаты. Такая процедура используется, в частности, в отношении университетов, бюджет которых не превышает определенного потолка. Подобного рода компетенции делегируются на конкретно установленный срок, как правило, на пять лет.

Полномочия РСП. По закону РСП предоставляются самые широкие полномочия обследования по документам и на местах при условии принятия необходимых мер для обеспечения конфиденциальности процедур проверки и секретности собранной информации.

РСП имеют право доступа ко всем документам органов местного самоуправления административно-территориальных единиц и других подконтрольных им организаций. В этом отношении магистраты наделены теми же полномочиями, что и служащие налоговой администрации.

Полномочия РСП на ведение допроса позволяют приглашать без каких-либо ограничений всех причастных к проверке лиц и заслушивать их. Лица, в допросе которых заинтересована РСП, обязаны откликнуться на приглашение и во время допроса освобождаются от обязанности соблюдать профессиональную тайну.

Право РСП на расследование может быть использовано для выполнения всех без исключения возложенных на нее функций. К расследованиям могут привлекаться назначаемые президентом РСП эксперты.

РСП полномочна применять санкции в отношении лиц, препятствующих использованию ее прав на обследование, допрос и расследование, как непосредственно, путем взыскания штрафа с бухгалтеров, нарушивших сроки предоставления счетов, так и путем обращения в суд по уголовным делам.

По итогам проверки счетов РСП принимают судебные решения, которые могут быть обжалованы в Счетной палате. По результатам проверки эффективности использования средств подготавливаются административные документы (уведомления, письма), которые, не имея юридической силы, обжалованию не подлежат. Направляются они в основном контролируемым организациям. Об их содержании генеральный прокурор при Счетной палате может частично или полностью информировать заинтересованные министерства.

Виды контроля. Функции, возложенные на РСП, предусматривают проведение административного контроля бюджетов (так называемый бюджетный контроль), юридического контроля счетов, контроль эффективности управления бюджетными средствами.

Бюджетный контроль РСП предваряет бюджетные операции или совпадает с ними по времени. Его результатом являются замечания РСП относительно условий утверждения и исполнения бюджета. Юридический последующий контроль РСП предполагает принятие судебного решения о правильности ведения счетов и качестве финансовой отчетности. В итоге контроля эффективности управления бюджетными средствами со стороны распорядителя кредитов РСП представляет свои замечания.

Бюджетный контроль предполагает принятие мер, способствующих оздоровлению положения, которое характеризуется серьезными недостатками в выполнении органами местного самоуправления административно-территориальных единиц своих бюджетных и финансовых функций. В таких случаях РСП направляет префекту как представителю государственной власти свои замечания, который с учетом мнения РСП осуществляет мероприятия для выхода из сложившейся ситуации.

Бюджетный контроль осуществляется РСП в четырех случаях:

1. если бюджет не утвержден в предусмотренные законом сроки. Если органы местного самоуправления той или иной административно-территориальной единицы не утверждают бюджет до 31 марта, префект поручает его подготовку РСП, что автоматически лишает выборный орган, т. е. муниципальный, генеральный или окружной совет, его бюджетных полномочий. В связи с этим РСП обязана разработать и представить на утверждение префекта проект бюджета, в котором предусматриваются только расходы, необходимые для обеспечения деятельности различных служб;

2. если утвержден несбалансированный бюджет, префект обязан поставить об этом в известность РСП, которая предлагает меры для выравнивания бюджета. Если с этими мерами выражают несогласие органы местного самоуправления административно-территориальной единицы, то работа над их согласованием продолжается вплоть до административного утверждения бюджета префектом. Если в процессе работы возникает необходимость в увеличении доходной части бюджета, то для этого в качестве крайней меры прибегают к повышению местных налогов;

3. если в ходе исполнения бюджета коммуны, насчитывающей менее 20 тыс. населения, выявляется дефицит, превышающий 10% доходов, то РСП обязана предложить меры, необходимые для восстановления бюджетного равновесия. Если бюджет коммуны стал объектом таких мер, право формирования ее бюджета на очередной бюджетный год префект передает РСП;

4. если в бюджете не предусмотрены обязательные расходы.

В трех предыдущих случаях бюджетного контроля правом уведомления РСП наделен только префект. В данном же случае каждое заинтересованное юридическое или физическое лицо (например, кредитор или компания, выступающая кредитором органов местного самоуправления) может поставить РСП в известность о том, что поступления для покрытия бюджетных расходов не предусмотрены в бюджете. После подтверждения такого факта РСП вправе потребовать от органов местного самоуправления или от отдельной организации внесения в бюджет соответствующей поправки, а в случае необходимости обратиться с подобной просьбой к префекту.

Замечания и решения РСП по бюджетным вопросам сообщаются только префекту, который доводит их до сведения соответствующей организации. Не будучи юридическими актами, они не могут быть обжалованы в Счетной палате. Только решения, принятые органами государственной власти с учетом замечаний РСП, могут быть обжалованы в административных судах.

Следует отметить, что в рамках бюджетного контроля РСП играет лишь консультативную роль. Ее замечания ни к чему не обязывают префекта, который может пренебречь ими в своем решении при условии убедительной аргументации своего отказа принять во внимание предложения РСП.

Юридический контроль счетов. Кодекс финансовой юрисдикции определяет принцип юридического контроля, согласно которому "РСП в рамках своей компетенции принимает судебные решения по совокупности счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц и их государственных учреждений". Речь идет о контроле правильности проведенных государственными бухгалтерами операций как по доходам, так и по расходам. Суть контроля заключается в проверке по документам и на местах не только правильности счетов, но и того, насколько профессионально бухгалтер осуществлял всю совокупность контрольных операций, касающихся источников и размеров доходов и расходов, и не причинил ли он ущерба административно-территориальной единице.