Создание Ситуационного Центра (стр. 4 )

Закон о Генеральном аудиторе от 1994 г. был расширен статьей, которая устанавливала, что Генеральный аудитор должен представлять в Парламент до 3-х докладов по различным проверкам, плюс годовой отчет.

В соответствии с законом от 1995 г. в штаге ОГА была введена должность Комиссара по окружающей среде и устойчивому развитию. Предполагалось, что государственные структуры должны ежегодно публиковать доклады, освещающие стратегию их устойчивого развития.

Цели ОГА Канады.

Основная цель - обеспечить независимый аудит и проверку исполнения бюджета, представить объективную информацию Парламенту, обеспечить реальную подотчетность правительства. Для того, чтобы делать все это объективно, ОГА должен быть независимым от правительства, что и есть на самом деле.

Виды и области аудита ОГА Канады.

ОГА проводит три основных вида аудита:

1. Оценка правильности и полноты финансовых документов;

2. Оценка соответствия доходов и затрат утвержденным Парламентом целям и суммам;

3. Оценка эффективности и экономичности затрат.

ОГА организует проверки практически во всех правительственных сферах, включая здравоохранение, культуру, окружающую среду, финансы, сельское хозяйство, транспорт, науку и т. п. В количественном измерении это составляет:

• около 70 федеральных ведомств (структур);

• около 40 государственных корпораций (например, Канадская радиовещательная корпорация);

• около 60 других крупнейших предприятий;

• правительств 3-х северных территорий Каналы;

• некоторые учреждения при ООН, ЮНЕСКО и др. международных организаций, находящихся на территории Канады.

Информирование о результатах проверок.

Начиная с 1979 г. важнейшим механизмом информирования о результатах проведенных контрольных мероприятий являются доклады ОГА Палате общин канадского Парламента. Кроме того, результаты проверок отдельных министерств и ведомств могут предоставляться министру (руководителю). Иногда результаты проверок крупных корпораций докладываются совету директоров или соответствующему министру и также Палате общин. Результаты проверок правительства ежегодно публикуются.

Комитет финансового контроля Палаты общин Парламента Канады.

Хотя итоговые доклады ОГА важны сами по себе, особую значимость они приобретают когда представляются в Комитет финансового контроля Палаты общин. Комитет еще раз оценивает как были потрачены государственные средства, на те ли цели, насколько эффективно и экономично.

Основой для такой работы, несомненно, служат доклады ОГА; 90% времени Комитет тратит на анализ и обсуждение докладов ОГА. На базе докладов Комитет проводит заседания и слушания с участием Генерального аудитора, ответственных сотрудников ОГА. Комитет может заслушивать любого государственного служащего по вопросу расходования финансов. После этого Комитет докладывает о состоянии дел Палате общин. Палата высказывает рекомендации

ОГА, который в свою очередь информирует Парламент об их выполнении. Таким образом, Комитет как бы замыкает круг подотчетности. Обычно Комитет возглавляется членом Парламента от оппозиционной партии, однако его работа строится не по партийному принципу. В свою очередь Правление Казначейства организует ежегодные аудиторские проверки ОГА. Об их итогах докладывается Палате общин. ОГА ежегодно представляет Парламенту отчеты о расходовании своих средств.

Кадры.

В ОГА работают люди высокой квалификации (кроме финансистов это и инженеры, юристы, специалисты в области информационных технологий, социологи, управленцы и т. д.). Они занимаются разработкой политики в сфере аудита, методологическими вопросами, подготовкой и переподготовкой кадров. В ОГА проходят практику студенты по соответствующей специальности.

ОГА является одним из аудиторов ООН. Аудиторы из многих развивающихся стран проходят в ОГА 9-месячную переподготовку. Она финансируется Канадским агентством международного развития. Генеральный аудитор назначается сроком на 10 лет (без продления срока полномочий).

Глава 3. Правовые основы функционирования органов государственного внешнего контроля в системе государственной власти развитых стран.

3.1. Великобритания.

Закон соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о финансовом контроле от 1983 года, который вступил в силу с 1 января 1984 года, в значительной степени изменяет задачи Генерального контролера и аудитора (руководителя высшего органа финансового контроля Великобритании) и его отношения с парламентом и исполнительной властью. Причиной появления законопроекта, который привел к принятию закона о финансовом контроле, было большое давление парламента. Законопроект основывался в значительной степени на рекомендациях первого специального отчета комитета по финансовому контролю за отчетный период 1980/1981 годов, данный отчет стал результатом всеобъемлющей проверки задач руководителя высшего органа финансового контроля. Основными рекомендациями было следующее:

1.- назначение руководителя высшего контрольного органа должно быть поставлено под контроль нижней палаты парламента;

2.- он должен получить статус чиновника нижней палаты;

3.- должен быть создан высший орган финансового контроля (Национальная Счетная палата), в котором Генеральный контролер руководил бы подчиненным персоналом и который отчитывался бы перед парламентской комиссией по финансовому контролю нижней палаты парламента;

4.- необходимость создания основ для проверки эффективности работы Генерального контролера;

5.- расширение полномочий Генерального контролера, так чтобы он имел доступ во все инстанции, получающие утвержденные парламентом средства, включая коммунальные учреждения, национализированные промышленные предприятия, общественные организации и частные предприятия.

Первые четыре из данных рекомендаций содержатся в законе о финансовом контроле. Расширение проверок экономической эффективности, проводимых Генеральным контролером, на национализированные предприятия, финансируемые из государственных средств, общественные организации и частные предприятия не было принято ввиду сопротивления правительства. Закон о финансах органов управления на уровне коммун от 1982 года предусматривал раньше другое регулирование для проверок органов коммунального уровня, согласно этому закону была создана особая контрольная комиссия, а Генеральному контролеру отводились лишь незначительные полномочия.

Наряду с созданием высшего контрольного органа новый закон содержит ряд важнейших определений.

Комиссия:

• состоит из председателя комитета по финансовому контролю, президента нижней палаты и 7 других депутатов;

• проверяет бюджет Национальной Счетной палаты и представляет его нижней палате парламента;

• назначает ответственных лиц для проверки счетов в Национальной Счетной палате;

• назначает ревизора для Национальной Счетной палаты;

• делает сообщение парламенту о своей работе. Комитет по финансовому контролю:

• участвует через своего председателя в выборах будущего Генерального контролера и имеет своего представителя в парламентской комиссии по финансовому контролю;

• может давать консультации комиссии при проверках бюджета Национальной Счетной палаты;

• может делать предложения Генеральному контролеру в отношении проведения проверок экономической эффективности.

Генеральный контролер:

• будет чиновником нижней палаты парламента;

• будет руководителем нового органа финансового контроля - Национальной Счетной палаты, принимает на работу необходимый с его точки зрения персонал, принимает решение об оплате труда и о регламенте, а также ежегодно представляет парламентской комиссии по финансовому контролю предварительную смету бюджета Национальной Счетной палаты;

• имеет гарантированные законом права осуществлять проверки экономической эффективности во всех административных органах или других учреждениях, которые он проверяет согласно закону, во всех других учреждениях, которые финансируются главным образом из государственных средств и чьи члены назначаются королевой, а также во всех учреждениях, которые он проверяет согласно договоренности с министерствами, с оговоркой, что министерства урегулируют этот вопрос с учреждениями;

• принимает единоличное решение о том, как он выполняет свои обязанности и где он будет проводить проверки экономической эффективности; однако он должен учитывать предложения комитета по финансовому контролю;

• может делать сообщения нижней палате об отдельных проверках экономической эффективности.

Хотя посредством этого закона впервые создается законодательная база для проверок экономической эффективности, должна быть сохранена конвенция, согласно которой в прошлом проводились такие проверки. До сих пор на практике ни разу не подвергалась сомнению целесообразность политических целей, ни со стороны Генерального контролера, ни со стороны комитета по финансовому контролю. Новый закон также содержит категорический запрет подобных действий.

Закон о финансовом контроле (1983 г.) (избранные места).

Глава 44. Закон об укреплении контроля и надзора парламента за расходованием государственных средств, согласно которому устанавливается новый порядок назначения Генерального контролера и его статус, создается Комиссия по финансовому контролю и Национальная Счетная палата, устанавливается новый порядок стимулирования бережливости, экономической эффективности и целенаправленности при использовании государственных средств министерствами, учреждениями и организациями, а также вносятся изменения или отменяются определенные положения законов о службах по проверке государственных касс и счетов (Exchequer and Audit Departments Acts) от 1866 года и 1921 года (13 мая 1983 года), повелением Ее Величества Королевы, по рекомендации и с одобрения духовных и светских депутатов верхней и нижней палат парламента, путем оглашения в данном парламенте и силой его авторитета вступает в силу следующего содержания:

Часть I. Инстанции финансового контроля.

1. Назначение и статус Генерального контролера и аудитора.

(1) Полномочие Ее Величества согласно § 6 закона о службах по проверке государственных касс и счетов (о назначении Генерального контролера и аудитора) осуществляется в форме речи, представляемой парламенту. Ходатайство о такой речи может быть подано только премьер-министром, с одобрения председателя комитета по финансовому контролю.

(2) Генеральный контролер и аудитор является чиновником нижней палаты.

(3) Кроме случаев, когда закон предусматривает другое регулирование, Генеральный контролер сам принимает решение о выполнении им своих служебных обязанностей и в частности о том, хочет ли он проводить проверку согласно части II данного закона и каким образом; однако при решении о проведении такой проверки он учитывает предложения комитета по финансовому контролю.

(4) Абзац (2) не следует трактовать таким образом, что по отношению к Генеральному контролеру, к Национальной Счетной палате и занятому в ней персоналу действуют определения § 4 закона об управлении делами нижней палаты (о службах нижней палаты и о лицах, занятых в нижней палате или по ее поручению).

2. Комиссия по финансовому контролю.

(1) Создается комиссия по финансовому контролю (далее упоминается как "комиссия"), которая выполняет возложенные на нее в соответствии с законом задачи.

(2) Комиссия состоит из:

а) депутата нижней палаты, который будет в определенный период времени выполнять функции председателя комитета по финансовому контролю;

б) президента нижней палаты;

в) 7 других депутатов, названных нижней палатой, из которых ни один не может быть королевским министром.

(3) Комиссия представляет нижней палате парламента время от времени отчет об исполнении своих задач.

(4) В отношении комиссии действует приложение 1 данного закона.

3. Национальная Счетная палата.

(1) Создается Национальная Счетная палата, состоящая из:

а) Генерального контролера и аудитора в качестве руководителя данного учреждения;

б) назначенных в соответствии с данным параграфом чиновников.

(2) Генеральный контролер назначает чиновников Национальной

Счетной палаты, необходимых для выполнения возложенных на него задач.

(3) Генеральный контролер устанавливает своим чиновникам жалование, а также определяет условия, на которых они принимаются на службу.

(4) Служба в Национальной Счетной палате дает право на получение пенсии по старости согласно § 1 закона о пенсионном обеспечении от 1972 года. Используя указанные в абзаце (3) полномочия, Генеральный контролер учитывает, что жалование и другие условия службы чиновников Национальной Счетной палаты должны по возможности соответствовать жалованию и условиям на государственной службе.

(5) За исключением случаев, указанных в § 2 закона о сохранении государственной тайны от 1911 года (незаконная передача информации), ни Генеральный контролер, ни чиновники Национальной Счетной палаты не считаются чиновниками Ее Величества, а также не могут действовать от имени короны.

(6) При применении § 2 абзац 2 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1957 года следует толковать ссылки на "Службу Генерального контролера" как на Национальную Счетную палату (далее - НСП).

(7) Приложение 2 данного закона вступает в силу в качестве дополнения к определениям данного параграфа.

4. Расходы и счета Национальной Счетной палаты

(1) Согласно положениям данного параграфа средства на содержание НСП предоставляются парламентом.

(2) На заканчивающийся 31 марта 1984 бюджетный год и на следующий бюджетный год Генеральный контролер составляет предварительную смету расходов НСП. Комиссия проверяет эту смету и представляет ее нижней палате, в отдельных случаях возможны изменения, которые комиссия считает необходимыми.

(3) В рамках указанной в абзаце (2) деятельности комиссия учитывает возможные рекомендации комитета по финансовому контролю и министерства финансов.

(4) Комиссия назначает ответственного за отчетность, который должен составить счета НСП, т. е. счета данного учреждения на основе ежегодно ассигнованных бюджетных средств.

(5) Комиссия назначает ревизора для НСП. Приложение 3 данного закона определяет его назначение и задачи.

(6) На § 1 абзац (4) закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1957 года или § 13 абзац 7 закона о пенсионном обеспечении от 1972 года (согласно которым жалование Генерального контролера учитывается и выплачивается из Консолидированного государственного фонда) не распространяется действие абзаца (1). В данном фонде учитываются также и из него выплачиваются все суммы, которые Генеральный контролер должен выплатить в связи с выполнением своих служебных обязанностей (на договорной основе или с иным обоснованием) и за которые он сам или один из чиновников НСП, выполняя свою контрольную работу, несет ответственность.

5. Оплата проверок.

(1) Учитывая следующий абзац (2), Генеральный контролер может взимать плату за проведение проверки счетов от любого юридического лица или учреждения.

(2) Без согласия королевского министра Генеральный контролер не может взимать плату за проверку счетов юридического лица или учреждения, которые действуют от имени короны. Данный параграф уполномочивает на взимание платы лишь за проверки, которые при наличии соглашения о проверке проводятся у других юридических лиц, если это предусмотрено соглашением.

(3) Полученная Генеральным контролером оплата проверок согласно данному параграфу переводится в Консолидированный государственный фонд.

Часть II. Проверки бережливости и экономической эффективности

6. Министерства.

(1) Генеральный контролер может проводить проверки, насколько бережливо, экономически эффективно и целенаправленно министерства, ведомства или другие учреждения, в отношении которых действует данный параграф, расходовали средства при выполнении своих задач.

(2) Предыдущий абзац (1) не следует толковать так, что Генеральный контролер вправе подвергать сомнению разумность политических целей проверяемых министерств, учреждений или организаций.

(3) Учитывая ниже следующие абзацы (4) и (5), данный параграф действует в отношении:

а) всех министерств, для которых согласно закону о службах по проверке государственных касс и счетов от 1866 года должны составляться счета на выделение ассигнований;

б) все учреждения, которые согласно § 98 закона о Национальной службе здравоохранения от 1977 года или § 86 закона о Национальной службе здравоохранения Шотландии от 1978 года должны представлять отчетность;

в) все прочие учреждения и организации, счета которых на основе законодательного регулирования, включая действующее после вступления в силу данного закона регулирование, должен проверять Генеральный контролер и которые должны быть для него доступны;

г) все учреждения и организации, которые не упомянуты в последующих параграфах и счета которых проверяются Генеральным контролером и должны быть ему доступны на основе заключенного до или после вступления в силу данного закона соглашения между учреждением или организацией и королевским министром.

(4) Поскольку задачи Генерального контролера в отношении подпадающих под действие абзаца (3) в) или г) учреждений или организаций ограничиваются соответствующим законодательным регулированием или соглашением лишь определенного вида деятельностью учреждения или организации, то проверка этого определенного вида деятельности подлежит также ограниченной проверке.

(5) Генеральный контролер может проводить проверку в смысле данного параграфа в учреждениях, подпадающих под действие абзаца (3) г) только в тех случаях, если проведение такой проверки относится к задачам, определенным соответствующим соглашением. В случаях, когда:

а) соглашение было достигнуто министром до вступления в силу данного параграфа и не допускает проведение подобной проверки или

б) соглашение было достигнуто министром после вступления в силу данного параграфа

министр должен, учитывая следующий абзац (6), всемерно позаботиться о том, чтобы получить от учреждения разрешение на проведение проверки в смысле данного параграфа.

(6) Обязанность министра в соответствии с абзацем (5) приложить усилия по получению разрешения на проверку имеет место лишь тогда, когда его об этом просит Генеральный контролер. Обязательство министра не действует по отношению к организации, которая согласно §§ 1 или 4 закона о международных организациях от 1968 года является предметом королевского распоряжения.

(7) В данном параграфе:

- под "учреждением" следует понимать всех лиц, которые заняты на государственной службе;

- под "министром" или "министром короны" следует понимать все министерства, упомянутые в абзаце (3) а);

- "политическая цель" такого министерства касается всех политических мероприятий правительства, насколько это входит в функции министерства;

а указание на заключенное министерством соглашение охватывает также имеющиеся в его распоряжении на основе закона полномочия принимать односторонние решения, независимо от того, находятся ли данные обстоятельства в связи с финансовой поддержкой или в какой-либо другой связи.

7. Прочие организации, существующие, главным образом, за счет государственных средств,

(1) Если Генеральный контролер имеет достаточные основания для предположения, что какое-либо учреждение, в отношении которого действует данный параграф, в одном из бюджетных лет более половины своих поступлений имело из государственных средств, то он может проверить экономность, эффективность и целесообразность расходования средств в этом году.

(2) Выше указанный абзац (1) не следует толковать так, что Генеральный контролер уполномочен ставить под сомнение разумность политических целей проверяемого им учреждения или организации.

(3) При принятии решения в смысле абзаца (1) соответствуют ли доходы учреждения или организации указанному в данном абзаце признаку, Генеральный контролер должен провести переговоры с учреждением или организацией, а также с министерством финансов.

(4) Данный параграф действует в отношении всех учреждений И организаций, которые созданы королевой или от ее имени или члены которых были назначены королевой или от ее имени, кроме перечисленных в приложении 4 учреждений.

(5) Для осуществления целей данного параграфа выделяются средства из государственного бюджета, если:

а) они выплачиваются королевским министром из выделенных парламентом ассигнований или из Национального Кредитного фонда или

б) они выплачиваются учреждением или организацией, которые сами подпадают под действие абзаца (1), включая учреждение или организацию, которые подпадают под действие того абзаца на основе этого пункта. .

Но ни в коем случае не следует учитывать средства, которые выплачиваются в качестве платы за приобретение собственности или за оказание услуг, или в качестве жалования, возмещения затрат, пенсий, дотаций, или подобного отдельному лицу, занимающему государственный пост.

(6) Указанное в данном параграфе понятие "доходы" следует понимать как поступления капитала, а "учреждение" и "королевский министр" имеют те же значения, что в предыдущем § 6.

8. Право на получение документов и выдачу справок

(1) Учитывая положения ниже следующего параграфа (2), Генеральный контролер уполномочен просматривать в любое удобное время документы, которые ему требуются для проведения проверки согласно предыдущим §§ 6 или 7, он также уполномочен требовать необходимые для проведения проверки справки и объяснения у всех лиц, которые заведуют данными документами или несут за них ответственность.

(2) Предыдущий абзац касается только документов министерств, учреждений или организаций, где проводится проверка.

9. Отчетность перед нижней палатой

Генеральный контролер может делать сообщения нижней палате парламента о результатах всех проверок согласно предыдущим § 6 или 7.

Часть III. Прочее и дополнения

10. Форма отчетности. Параграф 24 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1866 года (который предписывает форму отчетности) теряет силу.

11. Проверки счетов.

(1) § 1 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1921 года (проверки счетов) изменяется следующим образом:

(2) Абзац (2) (на основе которого министерство финансов могло потребовать у Генерального контролера проверку счетов) теряет свою силу.

(3) В абзаце (3) предложение, которое начинается словами "такие полномочия... " (министерство финансов может поручить Генеральному контролеру проверить, на все ли расходы имеется разрешение министерства финансов), заменяется на: "Если Генеральный контролер во время проверки установит, что счет содержит материальные расходы, на которые необходимо разрешение министра финансов, но которые были осуществлены без подобного разрешения, то он должен уведомить об этом министерство финансов".

12. Проверки счетов на основе распоряжения.

(1) § 3 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1921 года (проверка счетов на основе замечания министра финансов) изменяется следующим образом:

(2) Абзац (1) заменяется:

"(1) Генеральный контролер проверяет счета лица - или учреждения, которые являются предметом распоряжения министерства финансов. Такое распоряжение может быть дано после того, как его проект был представлен нижней палате и был ею принят".

(3) В абзаце (2) слово "бухгалтер" заменяется на "соответствующее лицо или учреждение".

(4) Абзацы (3) и (4) теряют силу.

13. Толкование указаний на комитет по финансовому контролю

(1) Если в какой-либо период времени после принятия данного закона:

а) изменится название комитета по финансовому контролю или

б) функции, которые выполняет данный комитет на момент принятия данного закона, будут возложены на какой-либо другой комитет нижней палаты,

то указание на комитет по финансовому контролю следует понимать как указание на этот комитет с новым названием или на другой комитет, выполняющий те же функции.

(2) Неясные случаи, вытекающие из данного абзаца, разрешаются президентом нижней палаты. \...\

15. Краткое название и вступление в силу

(1) Краткое название данного закона звучит как Закон о финансовом контроле от 1983 года (National Audit Act).

(2) С учетом следующего абзаца (3) данный закон вступает в силу 1 января 1984 года.

(3) Отмена § 8 (12) закона о службах по проверке государственных касс и счетов происходит лишь по прошествии 9 месяцев после этой даты. До того момента действует § 3 (б) в том смысле, как если бы там стояли слова: "следует толковать как ссылку на НСП".

Приложение 1. КОМИССИЯ ПО ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ. 1. Время службы.

(1) Учитывая положения § 2 данного приложения, какой-либо член комиссии, кроме председателя, выходит из состава комиссии, если:

а) он больше не является депутатом нижней палаты или

б) на его. место назначается другое лицо.

(2) Учитывая предыдущий абзац (1) время службы на посту члена комиссии, за исключением назначенного председателя, ограничивается периодом деятельности выборного органа, во время которого этот член назначен, а также дополнительным сроком в соответствии с § 2 данного приложения.

(3) Член комиссии, за исключением председателя, может в любое время подать ходатайство об отставке.

(4) Прошлое членство в комиссии не препятствует повторному назначению в качестве члена комиссии.

(5) Указанный в данном параграфе "председатель" обозначает председателя комитета по финансовому контролю.

2. (1) При роспуске парламента тот, кто является председателем комитета по финансовому контролю, остается на посту члена комиссии, пока не будет назначен новый председатель комитета.

(2) Учитывая ниже следующий абзац (3), после роспуска парламента члены комиссии остаются на своих постах, кроме председателя, пока не будут назначены на их место новые лица.

(3) Если в какой-либо момент времени после роспуска парламента выяснится, что какой-либо член комиссии, кроме председателя:

а) неправомерно выступает в качестве кандидата на следующих всеобщих выборах или

б) несмотря на выдвижение своей кандидатуры не был избран в депутаты парламента,

то данный член комиссии сразу же исключается из комиссии. Данный абзац или предшествующий абзац (2) не мешают, однако, вывести депутата из членов комиссии по какой-либо другой, не указанной в данном параграфе причине.

3. Председатель

Комиссия выбирает одного из членов председателем комиссии.

4. Методы и порядок работы

(1) Правомочности деятельности комиссии не должны помешать имеющаяся вакансия на должность члена комиссии или недостатки механизма назначения членом комиссии.

(2) Комиссия может создать свой регламент работы.

(3) Комиссия может назвать одного из членов, который будет замещать на заседаниях комиссии выбранного ими председателя во время его отсутствия.

Приложение 2 НАЦИОНАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1. Генеральный контролер и аудитор как орган... Лицо, занимающее в определенный момент времени пост Генерального контролера и аудитора, образует под этим названием орган....

2. Прием на работу чиновников служб по проверке государственных касс и счетов,

(1) Генеральный контролер и аудитор должен в определенные сроки, установленные комиссией, сделать предложение о переходе на службу в НСП всем чиновникам, которые непосредственно перед вступлением в силу данного закона занимали должности в службах по проверке государственных касс и счетов. В принципе условия, на которых данные чиновники поступают на службу в НСП, не должны быть хуже, чем те условия, которые они имели на момент получения данного предложения.

(2) Указанное в данном параграфе предложение остается в силе в течение 3 месяцев со дня его получения.

(3) Если чиновник переходит согласно указанному предложению на службу в НСП, то в смысле закона об охране труда от 1978 года время пребывания его на государственной службе считается службой в НСП, а смена руководителя учреждения не ведет за собой прерывания трудовой деятельности.

(4) Если чиновник получает предложение согласно данному параграфу, то в отношении него не действуют положения о сокращении кадров в государственных учреждениях; если же чиновник оставляет указанный в параграфе 1 пост, так как

а) он переходит на службу в НСП или

б) без уважительной причины отклоняет предложение,

то в случае его увольнения со службы в отношении него не действуют положения § 1 закона о пенсиях, согласно которому при сокращении кадров возможен выход на пенсию.

3. Снятие с должности парламентом

(1) В часть III приложения 1 к закону о снятии с должности в нижней палате от 1975 года добавляются слова "чиновники НСП".

(2) Соответствующее изменение будет сделано в части III приложения 1 к закону о снятии с должности в северо-ирландском парламенте от 1975 года.

4. Государственный архив.

В части 11 таблицы № 3 приложения 1 к закону о государственном архиве от 1958 года добавляются слова "Национальная Счетная палата".

Приложение 3. РЕВИЗОРЫ, ПРОВЕРЯЮЩИЕ НАЦИОНАЛЬНУЮ СЧЕТНУЮ ПАЛАТУ.

1 (1) Ревизором должен быть член одной или нескольких перечисленных в абзаце (2) организаций или иметь другую необходимую для такой деятельности квалификацию, определенную комиссией. (2) Указанными в абзаце 1 организациями являются:

а) Институт аудиторов Англии и Уэльса;

б) Объединенный союз аудиторов;

в) Шотландский институт аудиторов;

г) Объединенный институт государственных финансов и учета;

д) Институт аудиторов в Ирландии;

е) другие организации по финансовому контролю в Объединенном королевстве, которые в определенное время признаны комиссией пригодными для выполнения задач.

(3) Комиссия определяет гонорар на другие условия, на которых приглашаются ревизоры. Затраты на выплату гонорара покрываются из средств НСП.

2 .Ревизор уполномочен проверять бережливость, экономическую эффективность и целесообразность при расходовании средств НСП.

3. Ревизор имеет право в любой момент получить для изучения документы, которые необходимы ему для проведения проверки, он также уполномочен требовать справки и разъяснения от лиц, хранящих данные документы или несущих за них ответственность.

4. (1) Определения § 1 абзацы 1, 2 и 4 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1921 года (проверка отчетности) действуют с необходимыми изменениями в полной мере также и в отношении НСП, как это принято при проверках счетов министерств Генеральным контролером. (2) После завершения проверки ревизор выдает справку о проведенной ревизии и представляет комиссии ревизионный отчет для дальнейшей передачи в нижнюю палату.

Приложение 4. НАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.

Часть I.

• Британская служба аэропортов

• Британская авиакомпания British Airways

• Британская компания по газоснабжению

• Государственная нефтедобывающая компания

• Британская железная дорога

• Британские верфи

• Британская стальная компания

• Британская телеграфная служба

• Британская служба речного и морского судоходства

• Центральная служба производства электроэнергии

• Служба гражданской авиации

• Совет по электроснабжению и его региональные отделения в рамках закона об электроснабжении от 1947 года

• Государственная автобусная компания

• Государственная служба угледобычи

• Северо-шотландская служба по обслуживанию ГЭС

• Почта

• Шотландская транспортная компания

• Южно-шотландская служба производства электроэнергии

• Региональные службы водоснабжения

• Валлийская служба водоснабжения Часть II

• Британская радиовещательная компания

• Независимая служба радио

• Служба 4 телеканала Уэльса 3.2. Гер мания.

Правовой статус Федеральной счетной палаты Германии.

Федеральная Счетная Палата является верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля отвечает только перед законом. В настоящее время местопребыванием Федеральной Счетной Палаты в соответствии с дополнением к Закону о завершении объединения Германии (закон Берлин/Бонн) от 01.01.01 года является Бонн.

Конституционные гарантии. Положение Федеральной Счетной Палаты и ее членов, а также ее основные задачи конституционно закреплены в Основном законе ФРГ (статья 114, абзац 2 Основного закона). Детали ее организационной структуры, процедура назначения на должность членов палаты и порядок выработки решений регулируются Законом о Федеральной Счетной Палате. Дополнительные постановления утверждаются регламентом Федеральной Счетной Палаты. Постановка задач, предмет ревизий, критерии и методы контроля подробно определены в Положении о Федеральной Счетной Палате (в частности, в параграфе 88 и в последующих), Законе о бюджетных принципах (параграф 55 и следующие) и в некоторых специальных законах (например, в Законе о стимулировании труда, Законе об образовании радиовещательного ведомства федерации).

Ревизионные функции. Федеральная Счетная Палата контролирует:

• бюджетное финансирование и управление экономикой федерации, ее особого имущества и предприятий;

• юридических лиц федерального уровня в рамках публичного права (например, Федеральное ведомство труда), включая государственные предприятия в этой правовой форме;

• федеральные и земельные организации социального страхования, если они получают государственные дотации или защищены гарантийными обязательствами федерации;

• деятельность федерации на предприятиях с частноправовым статусом, в которых государство имеет долевое участие;

• при определенных условиях - также прочих юридических лиц с частноправовым статусом.

Счетная палата может также проводить статистический учет вне сферы компетенции федерации, если соответствующие учреждения управляют принадлежащими федерации средствами или получают средства от нее (например, в федеральных землях, общинах или у получателей дотации).

Отчетность. Федеральная Счетная Палата ежегодно представляет Бундестагу, Бундесрату, а также правительству отчет о результатах своих ревизий. Этот отчет служит также для парламента основанием для утверждения отчета правительства. Так называемые примечания содержат, в частности, наиболее важные результаты ревизий и вытекающие отсюда рекомендации (параграф 97 Положения о федеральном бюджете). Федеральная Счетная Палата указывает при этом на возможности экономии средств и получения более высоких поступлений, которые в большинстве своем реализуются (ежегодно на несколько десятков и сотен миллионов). Примечания касаются не только того года, за который отчитывается правительство. Они распространяются преимущественно на актуальные проблемы, по которым будут определяться задачи на будущее. Президент Федеральной Счетной Палаты до водит содержание ежегодных замечаний до сведения общественности на федеральной пресс-конференции в Бонне. Помимо годового отчета Федеральная Счетная Палата может в любое время информировать законодательные органы и правительство по вопросам особого значения (параграф 99 Положения о федеральном бюджете). Примерами тому являются отчеты об участии федерации в строительстве нового аэропорта Мюнхен-2, о надежности обработки информации в вычислительных центрах федерального управления и о предоставлении отчетности по предналоговым подсчетам при создании семейных предприятий в сельском и лесном хозяйствах.

Консультативные функции. Перед Федеральной Счетной Палатой ставится задача на основе своего ревизионного опыта выдавать рекомендации и консультировать контролируемые учреждения и парламент. Деятельность Федеральной Счетной Палаты ведет к предотвращению или уменьшению убытков и улучшению результатов. Консультирование может начинаться еще до принятия решений. Тем самым должны изначально исключаться недостатки управления. В некоторых случаях это может послужить первопричиной для принятия законодательных мер. Бундестаг и, в первую очередь, его Бюджетный комитет пользуются консультациями Федеральной Счетной Палаты в основном при рассмотрении важных высокоэффективных финансово-законодательных проектов и отдельных значимых финансовых мероприятий. Эти консультативные отчеты являются выражением все более широкой и актуальной консультационной деятельности Федеральной Счетной Палаты. Тематический спектр консультаций охватывает как вопросы бюджета заработной платы Федерального ведомства прессы или германского участия в европейском военном проекте "Еврофайтер 2000", так и вопросы минимальных притязаний счетных палат на использование информационной техники и выдачи концессий на содержание придорожных гостиниц вдоль федеральных автодорог. В рамках своей консультационной деятельности Федеральная Счетная Палата занималась организацией налогового Управления в новых федеральных землях и в Восточном Берлине, а также приватизацией предприятий, проводимой Ведомством по опеке.