Создание Ситуационного Центра (стр. 3 )

При осуществлении юридического контроля должны соблюдаться три основных требования:

Во-первых, РСП обязаны выносить судебные решения как по счетам, так и в отношении государственного бухгалтера. Не принимаются судебные решения в отношении распорядителей кредитов, за исключением тех из них, которые признаются "бухгалтерами де-факто", т. е. лицами, которые фактически распоряжаются государственными фондами.

Во-вторых, все государственные бухгалтеры административно-территориальных единиц и государственных учреждений обязаны предоставлять свои счета в распоряжение РСП. В случае уклонения от этого РСП облагает их штрафом по требованию правительственного комиссара.

В-третьих, РСП обязаны давать оценку счетам государственных бухгалтеров, или не предъявляя им претензий, или признавая их дебиторами на сумму, равную выявленной недостаче.

Последовательность проведения юридического контроля выглядит следующим образом:

• обследование деятельности государственного бухгалтера по документам и на месте;

• отчет магистрата-докладчика;

• обсуждение отчета в РСП;

• промежуточное решение РСП, возможные предписания государственному бухгалтеру;

• ответ государственного бухгалтера на предписания;

• повторное обсуждение отчета в РСП;

• окончательное решение РСП, предусматривающее или признание государственного бухгалтера дебитором или его оправдание.

Таким образом, юридический контроль завершается принятием РСП окончательного судебного решения, после того как государственный бухгалтер дал ответ на предписания РСП, содержащиеся в промежуточном судебном решении и предлагавшие бухгалтеру представить доказательства недостаточно обоснованных расходов или неоприходованных доходов. Окончательное судебное решение или признает деятельность бухгалтера не вызывающей претензий, тем более, если он регулярно отчитывался о своих контрольных и платежных операциях, или обязывает его возместить из личных средств сумму, которую он не оприходовал или неправомерно выплатил.

Окончательные судебные решения РСП могут быть обжалованы в двух случаях.

Во-первых, в случае ревизии, проведение которой имеют право потребовать государственный бухгалтер, получивший дополнительные доказательства правоты своих действий, и правительственный комиссар, который может действовать по своей инициативе, по просьбе префекта или заинтересованных органов местного самоуправления.

Во-вторых, в случае обращения в Счетную палату, которая является апелляционным судом по решениям РСП. Право апелляции принадлежит государственному бухгалтеру или лицу, имеющему его полномочия; полномочному представителю заинтересованного государственного органа; любому налогоплательщику, имеющему должным образом оформленное решение административного суда; правительственному комиссару при РСП; генеральному прокурору при Счетной палате.

Апелляция должна быть подана в течении двух месяцев с момента нотификации судебного решения. Этот срок не может быть продлен, если по-иному не решит Счетная палата. Своим постановлением она решает вопрос об обоснованности обжалования, а, если необходимо, то высказывается и по существу дела. Кассационное обжалование может быть направлено в Государственный Совет.

Контроль эффективности управления бюджетными средствами

Согласно закону в процессе контроля управления бюджетными средствами РСП должны выявить степень эффективности их использования государственными учреждениями, организациями, которые субсидируют эти учреждения, и компаниями со значительной долей государственного капитала.

Контроль управления касается только выборных и административных руководителей соответствующих организаций и учреждений и включает в себя проверку не только правильности управления со стороны распорядителей кредитов, но и эффективности, продуктивности и экономии использования средств.

РСП, будучи вправе обязать судебным решением государственного бухгалтера устранить за личный счет последствия своих промахов в работе, не имеет никаких полномочий в отношении распорядителя кредитов. РСП доводит до его сведения замечания по поводу управления, которые предает гласности после их представления выборному органу соответствующей организации.*

Кроме органов местного самоуправления, РСП обследуют управление больницами, учебными заведениями. Тем самым они в состоянии оценить степень финансовой сбалансированности операций и управления, экономии средств, полученные результаты в сравнении со способами их достижения.

Контроль организаций, не руководствующихся правилами учета государственных финансовых операций

По своей инициативе РСП могут контролировать частные организации, такие как:

• организации, субсидируемые органами местного самоуправления;

• местные ассоциации;

• местные смешанные компании с государственной и частной собственностью, чей капитал в основном принадлежит органам местного самоуправления;

• местные государственные заведения, чей руководящий состав преимущественно укомплектован представителями государственных органов.

Контролю, который в основном осуществляется на местах, подвергаются счета и управление, но по счетам не принимаются судебные решения, так как такие счета ведутся бухгалтерами, не находящимися на государственной службе.

РСП могут контролировать счета предприятий, получивших от местных государственных служб право на обслуживание водопроводной, канализационной сети и др. Замечания по итогам проверок доводятся до сведения контролируемой организации, местной администрации и ее выборного органа.

Проверки частных организаций проводятся также по "мотивированной просьбе" представителя государственной власти в округе, департаменте или коммуне (например, мэра коммуны).

Процедуры контроля. В схематичном изложении методы работы РСП выглядят следующим образом.

РСП самостоятельно разрабатывает и утверждает программу работы на год. Для ее реализации президент РСП поручает каждому магистрату ряд расследований, которые он проводит самостоятельно или с привлечением инспекторов: изучает счета соответствующей организации, осуществляет инспекцию на месте и др.

Магистрат-докладчик несет полную ответственность за ход расследования. По его итогам представляется отчет, в котором излагаются результаты обследования и предложения (например, обязать государственного бухгалтера возместить за свой счет незаконно допущенные расходы, информировать мэра об итогах расследования, уведомить прокуратуру, если имеются основания предполагать, что выявленные факты требуют уголовного расследования).

Представленный магистратом-докладчиком отчет анализируется правительственным комиссаром, который должен высказать свое мнение по поводу содержащихся в отчете предложений, и советниками РСП, один из которых может быть назначен оппонентом докладчика.

РСП обсуждает отчет на пленарном заседании или в одном из своих подразделений и принимает по нему решение, в том числе путем голосования.

В целях защиты репутации причастных к контрольному мероприятию лиц и финансовых интересов контролируемых организаций заседания РСП, на которых рассматриваются отчеты, проводятся при закрытых дверях. На них не приглашаются ни государственный бухгалтер, ни другие заинтересованные лица. Открытыми являются только заседания, посвященные обсуждению вопросов о взыскании штрафов с государственных бухгалтеров и "бухгалтеров де-факто".

Согласно закону все процедуры контроля должны предусматривать необходимость сопоставления мнений причастных к проведению контроля лиц. Так, при осуществлении контроля управления бюджетными средствами необходима обязательная предварительная встреча магистрата-докладчика с соответствующим распорядителем кредитов для обсуждения предложений магистрата, проведшего расследование.

После обсуждения отчета в РСП распорядителю кредитов направляется "письмо с промежуточными замечаниями", носящими конфиденциальный характер. От адресата требуется дать свои пояснения по замечаниям и вопросам членов РСП до принятия палатой окончательного решения.

"Письмо с окончательными замечаниями" составляется РСП по итогам очередного коллегиального обсуждения отчета с учетом полученного от распорядителя кредитов ответа. В таком письме могут содержаться промежуточные замечания, не учитывающие поступившие пояснения и новые обстоятельства.

Дискуссионная процедура применяется и в процессе проверки счетов государственных бухгалтеров. На них не может быть возложена никакая ответственность в виде окончательного судебного решения без предварительного принятия промежуточного судебного решения (правило так. называемого "двойного судебного решения"). Как и распорядитель кредитов, бухгалтер, в случае его просьбы, должен быть выслушан в подразделении РСП, принимающим судебное решение.

Возможности обжалования судебных решений.

В том, что касается юридического контроля административно-территориальных единиц и их государственных учреждений, то РСП принимают судебные решения в качестве суда первой инстанции, а Счетная палата в качестве апелляционного суда.

Счетная палата принятием одного или нескольких постановлений устанавливает степень обоснованности обжалования судебного решения, а, если необходимо, высказывается по существу дела. Она может отсрочить исполнение обжалованного судебного решения.

Кассационная жалоба на решение Счетной палаты может быть направлена в Государственный Совет. Такой механизм (первая инстанция, апелляция, кассационное обжалование) предоставляет местным властям и органам необходимые юридические гарантии.

РСП может пересмотреть окончательное судебное как по своей инициативе, так и по требованию прокуратуры.

Документы РСП по итогам бюджетного контроля, будучи не судебными решениями, а лишь замечаниями, не могут подвергаться апелляционной процедуре. Однако в двух случаях решение РСП может быть обжаловано в административном суде: во-первых, когда обжалование признается неприемлемым, и, во-вторых, когда в решении содержится отказ от предъявления местным властям требования внести в свой бюджет средства, необходимые для оплаты обязательных расходов.

Письма РСП, содержащие окончательные замечания по итогам обследования управления, не будучи юридическими документами, также не могут быть обжалованы путем апелляции. Тем не менее, двойная процедура их прохождения - формулирование промежуточных, а затем окончательных замечаний - предоставляет гарантии их всестороннего обсуждения.

Взаимодействие РСП с другими контрольными органами. РСП, сотрудники которых имеют статус магистратов, вместе со Счетной палатой образуют финансовую юрисдикцию. С некоторыми ограничениями, касающимися апелляционных процедур, каждая РСП самостоятельно определяет в рамках своей компетенции порядок контрольной деятельности. Управление персоналом и средствами, выделяемыми финансовой юрисдикции, обеспечивается в рамках законодательной системы, предполагающей тесное взаимодействие Счетной палаты и региональных счетных палат.

Так, президенты РСП назначаются из числа членов Счетной палаты или магистратов РСП, которые в таком случае становятся членами Счетной палаты.

Далее, в каждой РСП один или несколько правительственных комиссаров, выбранных из числа магистратов палаты, выполняют функции прокуратуры. Являясь представителями Генерального прокурора, который определяет направления их работы и координирует ее, они осуществляют контроль за соблюдением законности и юридических процедур.

Взаимодействие Счетной палаты и РСП осуществляется в рамках Высшего совета региональных счетных палат, председателем которого является Первый Президент Счетной палаты. В его компетенции находятся вопросы, касающиеся деятельности всех РСП и кадров магистратов. Он периодически проводит совещания с участием президентов всех РСП.

Сотрудничество РСП между собой и со Счетной палатой осуществляется в форме так называемых "горизонтальных" расследований, в которых участвуют несколько РСП, а в ряде случаев - и некоторые подразделения Счетной палаты. Комитет по связям и Методическая комиссия Счетной палаты координируют расследования и гармонизируют методы работы Счетной палаты и РСП.

Разграничение компетенций не препятствует Счетной палате и РСП оказывать взаимные услуги, прежде всего в области обмена документацией и подготовки кадров.

Таким образом, между Счетной палатой и РСП существуют как функциональные, так и институциональные связи:

• президент РСП является в то же время магистратом Счетной палаты;

• в состав Высшего совета региональных счетных палат, председателем которого является Первый Президент Счетной палаты, входят магистраты двух уровней юридической правомочности, т. е. магистраты собственно Счетной палаты и магистраты РСП;

• Генеральный прокурор при Счетной палате направляет и координирует деятельность правительственных комиссаров при РСП;

• Комитет по связям координирует планируемые на каждый год совместные проверки Счетной палаты и РСП;

• Счетная палата наделена правом инспекции работы РСП;

• общие для РСП проблемы управления рассматриваются административными службами Счетной палаты без посягательства на административную самостоятельность каждой из них;

• ежегодный отчет содержит соображения как Счетной палаты, так и РСП.

Адресаты итоговых документов РСП (замечаний, судебных решений и др.). Отчеты магистратов являются внутренними следственными конфиденциальными документами РСП, не подлежащими разглашению за ее пределами. Главными адресатами окончательных замечаний и судебных решений, принимаемых по итогам рассмотрения отчетов о контроле, являются:

• распорядители кредитов и руководители выборных органов государственной власти в административно-территориальных единицах (мэры коммун, председатели генеральных советов департаментов). Органы местного самоуправления обязаны информировать свой выборный орган о содержании документа РСП с окончательными замечаниями на первом же его заседании после получения документа. Это один из основных каналов оперативного ознакомления общественности с замечаниями РСП по вопросу о том, как государственные органы или организации управляют бюджетными средствами;

• - префект, которому направляются документы с окончательными замечаниями и материалы бюджетного контроля;

• - старший казначей, который информируется о судебных решениях по счетам государственных бухгалтеров;

• представители государственной власти в административно-территориальных единицах. Им сообщаются через правительственных комиссаров административные замечания РСП;

• прокурорский надзор судов по уголовным делам, куда РСП направляет материалы, если в результате контроля выявляются факты, которые могут быть квалифицированы как правонарушение или преступление. Эти материалы отправляются через правительственного комиссара при РСП после их обсуждения на заседании палаты, а в срочных случаях - без обсуждения, но при соблюдении процедуры, предусмотренной уголовно-процессуальным кодексом;

• Палата бюджетной и финансовой дисциплины при Счетной палате, куда РСП передают дела на назначаемых распорядителей кредитов, нарушающих правила исполнения доходной и расходной части бюджета. Распорядители кредитов, находящиеся на выборных должностях, могут быть привлечены к ответственности по двум мотивам: невыполнение решений судебных органов и злоупотребление своими правами в отношениях с государственными бухгалтерами. Это, по сути, первое изъятие из непреложного до недавнего времени принципа непривлечения к гражданской и к уголовной ответственности выборных распорядителей кредитов в связи с их выборным статусом.

• Счетная палата, куда РСП могут направлять через правительственных комиссаров "административные" замечания в адрес прокурорского надзора Счетной палаты с целью привлечения к ним внимания заинтересованных министров.

О публикации материалов РСП. В соответствии с французской практикой окончательные решения РСП, т. е. судебные решения по счетам и письма с замечаниями в адрес распорядителей кредитов, публикуются, как правило, по усмотрению и инициативе органов местного самоуправления и местных государственных учреждений. Упомянутые документы РСП можно получить также по запросу в РСП и по каналам сети "Internet".

Годовые и другие отчеты Счетной палаты, в которых используются материалы РСП, докладываются Президенту Франции и Парламенту. Они публикуются в "Journal officiel" и излагаются в средствах массовой информации.

Средства на содержание РСП предусматриваются в государственном бюджете, в разделе, касающемся министерства экономики и финансов. Управление этими средствами в централизованном порядке обеспечивается Счетной палатой, которая определяет годовой бюджет каждой РСП.

2.5. Италия.

Счетная палата Итальянской Республики - учреждение, выполняющее задачи, связанные с надзором за государственными финансами и соблюдением законности. В соответствии со статьей 100 итальянской Конституции Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности актов правительства, а также последующий контроль исполнения бюджета государства, участвует в осуществлении контроля за финансовой деятельностью организаций, финансируемых государством. Счетная палата предварительно просматривает и декреты Президента Республики. Счетной палате принадлежит исключительная юрисдикция над государственной отчетностью.

По меньшей мере один раз в год Счетная палата должна информировать парламент и областные советы (местные законодательные органы) о результатах произведенных проверок. Доклады не подлежат обязательному обсуждению в парламенте, который в зависимости от полученной от Счетной палаты информации принимает меры в рамках своей компетенции. Парламент крайне внимательно относится к докладам Счетной палаты, учитывая ее независимый характер.

В рамках возложенных на нее задач, Счетная палата, в частности, оценивает экономический ущерб, нанесенный государству или его институтам государственными служащими, осуществляет контроль за расходованием средств общественных фондов, использованием государственной собственности, выносит решения по вопросам пенсий для гражданских и военных лиц.

В середине 90-х годов были приняты законы, внесшие важные элементы в деятельность Счетной палаты. Согласно закону от 01.01.01 г. № 20 в рамках своей деятельности Счетная палата обязана осуществлять предварительный контроль соответствия законодательству лишь наиболее важных законодательных актов правительства, а не всего массива актов, произведенных государственной администрацией (до реформы количество этих актов достигало 5 миллионов). Во-вторых, предусмотрен более широкий последующий контроль за использованием государственных средств на основе разрабатываемых Счетной платой соответствующих программ.

В соответствии с другим законом (от 01.01.01 г. № 19) в областных административных центрах созданы областные судебные отделения Счетной платы, при которых учреждены прокурорские отделы. Решения областных отделений могут быть обжалованы в Счетной палате Италии. В этих целях в ее структуре учреждены две судебные секции, которые выполняют роль апелляционных судов в отношении постановлений областных судебных отделов. Наконец, объединенные отделы Счетной палаты были преобразованы в последнюю инстанцию системы административно-бухгалтерской юрисдикции, решающую вопросы высшего порядка и разбирающую конфликтные ситуации по вопросам компетенции властей.

Выполнение Счетной палатой аудиторских проверок и осуществление ею судебных функций делает более эффективной ее деятельность, благодаря возможности взаимного обмена и использования информации. Магистраты, осуществляющие аудиторскую проверку деятельности государственных структур, информируют генерального прокурора при Счетной палате о выявленных нарушениях. Генеральный прокурор в свою очередь доводит до сведения судей-аудиторов информацию о фактах, в отношении которых отсутствует необходимая документация. Судьи-аудиторы в этом случае проводят необходимое расследование.

2.6. Дания.

Государственная ревизионная служба Королевства Дания (Rigrevisionen) - главный орган финансового контроля этой страны. ГРС действует под эгидой парламента (фолькетинга), а ее руководитель - государственный ревизор - назначается по представлению председателя фолькетинга коллегиальным решением парламентского комитета по регламенту. Кандидатура на пост госревизора выносится по инициативе шести статсревизоров, которые, в свою очередь, избираются фолькетингом, однако не обязаны быть его членами. Госревизор не может быть членом парламента. Государственный ревизор независим в своей работе.

Результаты ревизионных проверок и годовые отчеты о своей деятельности ГРС направляет статсревизорам, которые с собственными замечаниями передают их в фолькетинг и соответствующим министрам.

Основная задача ГРС - проверка госбюджета и оценка того, насколько использование государственных средств соответствует предписаниям фолькетинга. Под проверку подпадает более 600 ведомств и организаций, а также ряд компаний и обществ, получающих государственные субсидии, полностью или частично финансируемых государством.

Проверки осуществляются как самой ГРС, так и, в отдельных случаях, частными аудиторами и внутренними ревизионными службами министерств и ведомств.

Деятельность датской ревизионной службы осуществляется по основным двум направлениям: финансовая проверка и ревизия организации самого процесса управления госсредствами, т. н. административная ревизия.

ГРС, как правило, готовит два вида документов: крупные исследования и текущие отчеты о ревизионных проверках. В течение года ГРС выпускает 17-20 крупных исследований и около 80 докладов для статсревизоров. Такие исследования проводятся как по ее собственной инициативе, так и по заданию статсревизоров. Текущие отчеты о ревизионных проверках готовятся по результатам плановых финансовых ревизий государственных организаций и других подлежащих проверке институтов.

2.7. США.

Поддержка Конгресса является основной обязанностью Главного контрольного управления США (ГКУ). Она реализуется путем предоставления Конгрессу разнообразных услуг, самыми важными из которых является проведение ревизий, проверок и оценок (обзоров) реализации федеральных программ и деятельности федеральных органов. В связи с возрастающей требовательностью Конгресса за использованием выделяемых ГКУ ограниченных ресурсов очень важно, чтобы у Конгресса было четкое понимание того, как ГКУ проводит свои обзоры. Многие обзоры ГКУ выполняются в соответствии с поручениями Конгресса. ГКУ обязано выполнять поручения председателей комитетов Конгресса, при этом политика ГКУ состоит в том, чтобы выполнять также и поручения членов меньшинства в Конгрессе с той же степенью приоритетности, как и поручения председателей комитетов. По мере возможности ГКУ исполняет также и просьбы отдельных членов Конгресса. Другие обзоры инициируются ГКУ в соответствии с постоянными обязательствами ГКУ перед комитетами Конгресса, а некоторые обзоры подготавливаются в соответствии с законом. Наконец, отдельные обзоры выполняются независимо в соответствии с законодательными обязанностями ГКУ.

ГКУ рассматривает практически каждую федеральную программу, деятельность и функции федеральных органов. Масштаб его деятельности покрывает широкий круг областей от ракет до лекарств, от инвентаризации до контроля над вооружениями, от космоса до городского хозяйства.

Основными областями контроля в США являются:

• - бухгалтерский учет;

• - финансы;

• - сельское хозяйство;

• - здравоохранение;

• - оборона;

• - жилищное строительство;

• - энергия;

• - страхование дохода;

• - окружающая среда;

• - управление информацией;

• - международная деятельность;

• - межправительственные дела;

• - служба в армии;

• - налоги;

• - транспорт. Области компетенции ГКУ США.

В сферу компетенции ГКУ входят следующие вопросы:

1. Выполняются ли правительственные программы в соответствии с существующими законодательными актами и достоверны ли данные, представляемые Конгрессу о ходе выполнения этих программ;

2. Существуют ли возможности для предотвращения потерь и непроизводительных расходов государственных средств;

3. Правильно ли расходуются государственные средства, и аккуратно ли ведется учет расходов;

4. Достигают ли программы желаемых результатов;

5. Необходимы ли изменения в политике и практической деятельности правительства;

6. Имеются ли пути достижения целей программ с меньшими затратами;

7. Какие вопросы необходимо рассматривать совместно с Конгрессом.

Обеспечение качества работы.

Цель ГКУ - удовлетворить потребности Конгресса путем проведения проверок и ревизий, оценок, которые являются полезными, объективными, аккуратными, и проводятся всякий раз, когда это необходимо. Эта цель реализуется посредством постоянных деловых контактов с различными органами Конгресса, которым требуются услуги ГКУ, и путем поддержания высоких профессиональных стандартов контрольной работы.

Хорошие связи между ГКУ и Конгрессом очень важны для выполнения управлением своих задач. Они также необходимы для того, чтобы долговременные планы ГКУ были сконцентрированы на вопросах, в которых наиболее заинтересован Конгресс.

Перед началом реализации отдельных поручений Конгресса сотрудники ГКУ, как правило, встречаются с представителями Конгресса, которые выдают поручения о проверке, для обсуждения целей задания, его целесообразности, объема работы, желаемых результатов работы, а также возможных итогов проверки. При необходимости сотрудники ГКУ помогают представителям Конгресса точнее сформулировать задание с тем, чтобы оно в полной мере соответствовало мандату управления. ГКУ может также предложить альтернативные планы и методы выполнения задания, исходя из необходимости эффективного использования имеющихся ресурсов.

Виды выполняемых работ.

ГКУ организует брифинги и консультации для членов Конгресса, направляет им письменные доклады. Эти доклады различаются по форме и содержанию в зависимости от сложности поручения.

Если соглашение, достигнутое в ходе предварительных обсуждений содержания поручения, значительно отличается от первоначального варианта, ГКУ просит соответствующий орган Конгресса или отдельных конгрессменов письменно подтвердить согласованные изменения. Иногда содержание поручения меняется уже в ходе его выполнения. Например, вследствие изменения содержания поручения самим Конгрессом, отсутствия необходимых данных или изменения методологии проверки. В таких случаях ГКУ совместно с органом Конгресса, выдавшим поручение, работают над его изменением.

Предварительные контакты с Конгрессом по существу тех или иных поручений важны также по ряду нескольких причин:

• подобные или дублирующие поручения могут быть получены от Конгресса. В таком случае ГКУ может объединить эти поручения.

• проводимая проверка может быть дополнена с тем, чтобы удовлетворить потребности нового поручения.

• одна из завершенных проверок может в достаточной степени удовлетворить потребности Конгресса и начинать новую проверку нет необходимости;

• ГКУ не является наиболее подходящим учреждением для того, чтобы заниматься данным поручением. В этом случае ГКУ предлагает Конгрессу, какому ведомству адресовать данное поручение Бюджетному управлению Конгресса, Исследовательской службе Конгресса, Управлению технологических оценок, Генеральному инспектору одного из ведомств или самому ведомству.

ГКУ стремится эффективно использовать свой бюджет и штаты. В отдельных случаях кадровые ресурсы, необходимые для выполнения отдельных поручений, превышают возможности ГКУ, т. к., например, наиболее подходящие для выполнения таких поручений люди могут быть заняты другой работой. В любом случае ГКУ стремится делать все возможное для того, чтобы выполнить поручение Конгресса. Однако в некоторых случаях объективно объяснима задержка с началом выполнения задания.

Кроме регулярных связей с Конгрессом по выполнению отдельных поручений, ГКУ советуется с ним при разработке долговременных планов работы управления. Эти планы содержат потенциальные области контроля, концентрируют ресурсы на наиболее важных вопросах и обеспечивают, чтобы работа ГКУ соответствовала настоящим и будущим* потребностям Конгресса. Утвержденные планы работы ГКУ направляются Конгрессу.

Кадровая политика ГКУ.

Необходимость для ГКУ проверять практически любой вопрос деятельности правительства или ход реализации любой программы вызывает потребность в кадрах многих специальностей, которые способны выполнять задания ГКУ не только внутри страны, но и за рубежом. Кадры ГКУ состоят из специалистов во многих областях - бухгалтерского учета, права, управления, социальных наук, экономики и других. Почти половина сотрудников имеют высшее образование и около 10 процентов имеют ученую степень. Они являются членами профессиональных обществ, следят за новинками по своей специальности и многие публикуются в профессиональных журналах. Работа аппарата ГКУ организована таким образом, что позволяет сотрудникам концентрировать свои усилия на конкретных вопросах, в которых они имеют высокий уровень компетентности. Когда выполнение отдельных заданий требует специальных знаний, привлекаются эксперты со стороны в помощь штатным работникам. Около половины сотрудников аппарата работают в региональных и зарубежных подразделениях ГКУ. В случае необходимости они выезжают в командировки на места для проведения проверок, сбора необходимых данных, получения информации из первых рук о том, как выполняются федеральные программы. Контрольная работа проводится сотрудниками ГКУ практически во всех 50 штатах и во многих зарубежных странах.

Требования к сотрудникам ГКУ предъявляются следующие: они должны быть высокими профессионалами своего дела, не должны быть подвержена постороннему влиянию, и при проведении проверок всегда должны опираться на достоверный фактический материал. Отчеты по результатам проверок должны быть своевременны, аккуратно составлены и объективны. Наиболее важными требованиями к работе сотрудников ГКУ являются независимость и опора на факты и достоверные материалы.

Для того, чтобы ГКУ было в состоянии представлять Конгрессу США надежную и объективную информацию, оно наделено правами самостоятельно решать, как и кому проводить проверки или анализы и оценки, и что следует включить в отчет по итогам проверки.

Обязательным требованием к работам, выполняемым в ГКУ, является то, что окончательные выводы по результатам проверки должны быть основаны на анализе собранных и проверенных данных по данному вопросу.

Перед завершением проверки представители руководства ГКУ встречаются с сотрудниками, которые непосредственно ее проводили, чтобы обсудить фактический материал, на котором эта проверка базировалась и обосновать выводы и рекомендации, которые были сделаны по результатам работы. Проект итогового документа направляется затем проверяемому и другим заинтересованным ведомствам с просьбой прокомментировать его содержание.

Иногда в случае срочной необходимости или по просьбе органа Конгресса, давшего поручение на проведение проверки, доклад может быть направлен и без комментариев, однако это обстоятельство отражается в докладе. Ведомства, которым адресуется проект доклада, уведомляются ГКУ о том, что доклад не является окончательным, выражается просьба не делать ссылок на него и не разглашать его содержание до его полного завершения.

После получения отзывов от заинтересованных ведомств ГКУ еще раз рассматривает его с учетом полученных замечаний и при необходимости вносит соответствующие коррективы в первоначальный проект доклада, который направляется затем в Конгресс вместе с комментариями агентств.

Виды представления в Конгресс США результатов работы ГКУ.

Результаты работ, выполненных ГКУ, докладываются Конгрессу через выступления работников ГКУ в комитетах и подкомитетах Конгресса и брифингах по данному вопросу. В зависимости от характера поручений Конгресса для него готовятся справки, письменные аналитические доклады, исследования, цифровой и фактический материал по отдельным вопросам, отчеты по итогам отдельных проверок. Кроме того, Генеральный контролер США ежегодно направляет Конгрессу отчет о работе ГКУ за год. Этот доклад открыт для общественности и средств массовой информации. Кроме того, ежегодно публикуется доклад о рекомендациях, которые были даны ГКУ по результатам проведенных им проверок и не были одобрены. Ежемесячно публикуется список завершенных проверок, который направляется в Конгресс и открыт для прессы и общественности.

Дополнительные услуги ГКУ США.

ГКУ представляет Конгрессу полную и достоверную текущую информацию об управлении финансами.

В составе ГКУ есть группа квалифицированных следователей, которые привлекаются для расследования дел, связанных с нарушением уголовного или гражданского законодательства. Результаты таких расследований передаются в Министерство юстиции или другие правоохранительные органы.

ГКУ предоставляет также и юридические консультации для Конгресса. По запросу Конгресса Генеральный контролер направляет заключения по юридическим аспектам реализации правительственных программ. Работники ГКУ привлекаются также к подготовке проектов законов. Оказывается также помощь правительственным учреждениям в толковании законов о расходовании государственных средств.

Сотрудники ГКУ иногда привлекаются на работу в комитетах Конгресса сроком до 1 года. В этом случае они представляют комитет, а не ГКУ.

2.8. Канада.

Канадцы хотят знать, что их деньги (федеральный бюджет) расходуются мудро и эффективно. В Канаде контроль за этим со стороны народа осуществляется членами Парламента. Правительство должно получить разрешение Парламента на сбор денег и на их трату, т. е. оно подотчетно в этом вопросе Парламенту. Правительство ежегодно предоставляет в Палату общин проект бюджета и отчет о его выполнении за предыдущий год. Точнее эти документы предоставляются в Комитет финансового контроля Палаты общин. Офис Генерального аудитора Канады (ОГА) является, по существу, главным партнером Парламента в процессе контроля расходования средств государства.

Историческая справка.

Первым независимым Генеральным аудитором Канады в 1878 г. был избран Джон Макдугал, который являлся до этого членом Парламента. В то время у Генерального аудитора было, по существу, 2 задачи: проверка всех правительственных затрат и утверждение или неутверждение всех правительственных расходов. Ежегодный доклад Генерального аудитора доходил до 2400 страниц. Он включал буквально все, начиная от покупки шнурков для ботинок, кончая строительством мостов. Конечно, такие отчеты существенно отличались от сегодняшних отчетов ОГА.

В 1931 г. Парламент несколько изменил данную процедуру. Правительство ввело новую должность - Контролер Казначейства. Правительство и он непосредственно отвечали за сбор средств и их расходование по направлениям (отраслям), в то время, как Генеральный аудитор отвечал за то, насколько правильно эта средства использовались.

Такая практика продолжалась до 50-х годов. С этого времени Генеральный аудитор стал докладывать Парламенту и о том, насколько продуктивны, полезны и эффективны были те иди иные траты.

Правительство прореагировало на это негативно, считая что Генеральный аудитор как бы превышает свои полномочия. В ответ на это новый закон о Генеральном аудиторе от 1977 г. расширил его полномочия. В дополнении к тому, что он отвечал за контроль исполнения государственного бюджета, он мог теперь оценивать эффективность работы правительства в этой сфере.

В эти годы шло быстрое расширение и укрепление ОГА. В сфере государственного управления его влияние значительно возросло. Правительственные учреждения стали с большим трепетом относиться к проверкам со стороны ОГА, зная, что о всех их нарушениях может узнать общественность.