Создание Ситуационного Центра (стр. 5 )

Контроль за бюджетом. Федеральная Счетная Палата, опираясь на свой ревизионный опыт, помогает в составлении государственного бюджета. Она участвует в ведомственных переговорах между министерством финансов и отраслевыми министерствами. Она предоставляет парламенту устные и письменные отчеты как о результатах предварительных бесед с разработчиками из Бюджетной комиссии, так и о результатах последующих совещаний по бюджету. При исполнении бюджета на первый план выступает контроль за соблюдением бюджета и эффективностью экономического управления. Сведения, полученные в ходе ревизий, могут приводить к внесению поправок в государственный бюджет, часто к снижению бюджетных расходов, уже в текущем бюджетном году.

Контроль за выполнением принятых мероприятий.

Федеральная Счетная Палата имеет право проверять все отражающиеся на финансовом положении мероприятия, в том числе, которые еще не повлекли за собой доходы и расходы. Необходимым условием является наличие решения о проведении мероприятия. Управленческая деятельность, особенно при осуществлении крупных программ, складывается из большого числа частных мероприятий. В каждом конкретном случае они могут контролироваться Федеральной Счетной Палатой отдельно. Это позволяет своевременно обнаружить и исправить ошибочные решения.

Решения о ревизии. Федеральная Счетная Палата самостоятельно определяет время и характер проводимой ею ревизии. Она может собирать данные на местах: требовать в свое распоряжение документы и справки, информацию, а также ответы на поставленные ею вопросы. Большое значение имеет выбор ревизуемого материала. Такой выбор делается в ходе годового планирования работы Федеральной Счетной Палаты. В принятии соответствующего решения Федеральной Счетной Палате также предоставлена свобода: она может определять основные направления ревизии, ограничивать проверку показательными выборочными материалами и оставлять счета без контроля. Пожелания парламента в отношении ревизий учитываются, насколько это возможно.

Получение информации. Федеральная Счетная Палата может затребовать все необходимые ей справки и документы. Она должна быть незамедлительно проинформирована об общих административных предписаниях, имеющих финансовые последствия, чтобы постоянно находиться в курсе управленческой деятельности и при необходимости выступать с непосредственной критикой ошибочных решений. В случаях, когда дело касается отчетности и ревизии счетов, администрация должна заранее выслушать Федеральную Счетную Палату и заручиться ее согласием на принятие того или иного решения.

Критерии ревизии. Проводя ревизию на правильность ведения счетов, Федеральная Счетная Палата следит за соблюдением законов, бюджетного плана и административных предписаний. При ревизии на экономическую эффективность она изучает соотношение издержек и достигнутого эффекта. Федеральная Счетная Палата должна обращать особое внимание на расходы по содержанию персонала и на качество выполнения заданий. Растущее значение - особенно при контроле программ и других крупных проектов - приобретает вопрос о том, достигнута ли в действительности поставленная цель (контроль успеха).

Стимулирование административного мышления. Результаты своих ревизий Федеральная Счетная Палата обобщает в ревизионных сообщениях. Она доводит их до сведения компетентных инстанций. Те, в свою очередь, обязаны в определенный Федеральной Счетной Палатой срок изложить свое мнение по существу сообщений. Федеральная Счетная Палата может информировать о ревизионных сообщениях также другие учреждения и Бюджетный комитет Бундестага, насколько она считает это по каким-либо причинам необходимым. Сообщения, имеющие принципиальное или значительное финансовое значение, доводятся, кроме того, до сведения Федерального министерства финансов.

Уважение политических решений. Политические решения, принятые в рамках существующих законов, не подлежат оценке со стороны Федеральной Счетной Палаты. Результаты ревизий, касающиеся предпосылок для принятия этих решений или их последствий, могут все же показать обоснованность перепроверки решений компетентными инстанциями. Так, в круг задач Федеральной Счетной Палаты не входит политическая оценка о выплате или невыплате определенных субсидий, но она может проверить и сообщить, были ли соблюдены условия для предоставления субсидий и были ли достигнуты с их помощью намеченные цели.

Отсутствие исполнительной власти. Федеральная Счетная Палата должна убеждать силой своих аргументов. Реализуя ее предложения, высказанные в примечаниях, Бундестаг, в частности его Бюджетный комитет и соответствующие подкомиссии, заботятся о том, чтобы были сделаны необходимые выводы. До настоящего времени эти комитеты после подробного обсуждения с участием членов Федеральной Счетной Палаты более чем в 90 процентах случаев использовали сведения, полученные в ходе ревизии. В комиссии по ревизии отчетности администрация должна отвечать за свои неправильные действия, выявленные на основе ревизий Федеральной Счетной Палаты. Как правило, перед комиссией отчитываются министры, заместители министров, а также другие служащие политического аппарата.

Структура. Федеральная Счетная Палата в настоящее время состоит из 9 ревизионных отделов и 55 ревизионных секторов. Задачи управления палатой выполняет президентский отдел. Ревизионные отделы занимаются контролем счетов. Во главе их стоят руководители отделов - директора. Каждый отдел подразделяется на ревизионные сектора, возглавляемые руководителями (в ранге министерских советников, являющихся членами Федеральной Счетной Палаты). В состав ревизионных секторов входят чиновники-ревизоры и другие служащие. Специальные подотделы (рефераты), которыми руководят чиновники среднего ранга, помогают отделам в особенности во время сложных и обширных ревизий. В общей сложности в Федеральной Счетной Палате работают свыше 400 ревизоров (мужчин и женщин), а также 66 членов палаты.

Закон Германии о Федеральной счетной палате (от 01.01.01 года).

Бундестаг принял следующий закон1

ПАРАГРАФ 1. ПОЛОЖЕНИЕ.

Федеральная Счетная Палата является верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля подчиняется только закону. В рамках предусмотренных законом задач ФСП оказывает помощь Бундестагу, Бундесрату и федеральному правительству при принятии ими решений.

ПАРАГРАФ 2. МЕСТО РАЗМЕЩЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ

ФСП размещается во Франкфурте-на-Майне2. Она может организовывать филиалы.

ФСП состоит из ревизионных отделов и ревизионных секторов. Для выполнения определенных задач могут быть образованы ревизионные группы. Управление ФСП осуществляет президентский отдел.

' Федеральный сборник законов 1, с. 1445

" Согласно параграфу 7 абзацу 1 Закона о реализации решения Немецкого Бундестага (20 июня 1991 года) с целью завершения объединения Германии (закон Берлин/Бонн) от 01.01.01 года (Федеральный вестник законов 1, с. 918) параграф 2, абзац

ПАРАГРАФ 3. ЧЛЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Членами ФСП являются президент, вице-президент, руководители ревизионных отделов и ревизионных секторов.

Президент и вице-президент назначаются как чиновники на определенный срок. Период полномочий президента и вице-президента составляет 12 лет; он заканчивается не позднее того месяца, в котором государственные чиновники достигают предусмотренного законом предельного возраста. Президент и вице-президент по истечении срока их полномочий выходят на пенсию. В остальном к ним применяются положения закона о государственных чиновниках, занимающих свои должности пожизненно, за исключением предписаний о прохождении государственной службы и об испытательных сроках.

Члены ФСП должны иметь необходимую квалификацию как государственные чиновники высшего ранга. Наряду с этим они должны располагать разносторонним профессиональным опытом. Президент и вице-президент и, по крайней мере, треть остальных членов ФСП должны иметь квалификацию, соответствующую должности судьи. Достаточное количество членов ФСП должно иметь экономическое или техническое образование.

Члены ФСП пользуются судейской независимостью (статья 114, абзац 2, пункт 1 Основного закона). Независимость и меры дисциплинарного воздействия, действующие в отношении судей высших судебных инстанций федерации, соответственно применяются и к членам ФСП. Находит применение также параграф 48, абзацы 3 и 4 Федерального закона о судьях.

ПАРАГРАФ 4. РЕВИЗОРЫ И ДРУГИЕ СЛУЖАЩИЕ

В состав ФСП входит также необходимое количество ревизоров в ранге высших и средних государственных служащих и других служащих.

ПАРАГРАФ 5. ВЫБОРЫ И НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ

Бундестаг и Бундесрат по предложению федерального правительства и без договоренности между собой выбирают президента и вице-президента палаты. Бундестаг проводит выборы тайным голосованием с решением большинством голосов членов Бундестага. Федеральный президент назначает избранных на должность. Перевыборы исключены.

Федеральный президент назначает:

1. по предложению президента ФСП других членов палаты;

2. по предложению президента ФСП прочих членов палаты, если право назначения не передано непосредственно президенту палаты.

Президент, прежде чем выдвигать свои предложения в соответствии с пунктом 1, должен заслушать постоянную комиссию Большого сената ФСП (параграф 13, абзац 2).

ПАРАГРАФ 6. ПРЕЗИДЕНТ И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ

Президент представляет палату в сношениях с внешними органами. Он возглавляет руководство ФСП и осуществляет служебный надзор.

При решении предусмотренных законом задач президента может замещать вице-президент, а в отсутствие последнего - имеющий наибольший стаж работы руководитель отдела. При одинаковом стаже службы определяющим является старшинство по возрасту. В случаях, предусмотренных параграфом 9, абзац 1, пункт 2, и параграфом 11, абзац 2, президента замещает вице-президента. В Большом сенате замещение вице-президента регулируется вторым подпунктом пункта 1 и пунктом 2.

При выполнении своих задач президент опирается на других членов палаты. При этом они без их согласия не могут отвлекаться от основной деятельности как члены ФСП, а их судейская независимость не должна ущемляться.

ПАРАГРАФ 7. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

По согласованию с постоянной комиссией Большого сената президент перед началом бюджетного года распределяет сферы деятельности между отделами и ревизионными секторами и определяет, кто из членов палаты будет руководить отделами и ревизионными секторами.

Перед началом бюджетного года президент принимает решение о замещении должностей в ревизионных секторах ревизорами и другими служащими. По заявлению соответствующей коллегии или сената в конкретном случае решение требует согласия постоянной комиссии Большого сената.

В течение бюджетного года президент может с согласия постоянной комиссии Большого сената принимать решения согласно абзацу 1 или 2 или изменять такие решения, если необходимо назначение на вакантную должность, или если такое решение необходимо для надлежащего выполнения задач.

В сомнительных случаях президент определяет компетентность ревизионного сектора или сената. В таких случаях действуют соответственно абзацу 2, пункт 2.

Президент по согласованию с вице-президентом определяет, в каких отделах он или вице-президент в следующем бюджетном году должен участвовать в принятии решений коллегиями и сенатами. В

случае необходимости то же правило действует в отношении решений согласно абзацу 3 в течение бюджетного года.

ПАРАГРАФ 8. РЕШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Решения ФСП принимаются президентом (параграф 9, пункт I, № 2), коллегиями (параграф 9), ревизионными группами (параграф 10), сенатами (параграф 11) и Большим сенатом (параграф 13).

ПАРАГРАФ 9. КОЛЛЕГИИ ИЗ ДВУХ И ТРЕХ ЧЛЕНОВ

Коллегия ревизионного сектора состоит из соответствующего руководителя отдела и соответствующего руководителя ревизионного сектора (коллегия из двух членов палаты). Президент или вице-президент входят в коллегию, если он или один из членов коллегии двоих считают это необходимым (коллегия из трех членов палаты).

Коллегия может в конкретном случае предоставить полномочия одному из членов для принятия единоличного решения.

ПАРАГРАФ 10. РЕВИЗИОННЫЕ ГРУППЫ

По согласованию с постоянной комиссией Большого сената Президент может образовывать группы для решения определенных задач. В таких случаях применяются соответственно параграфы 7, 9 и 14, абзац 1 № 3 и 4, параграф 15, абзац 2 и параграф 16, абзацы 1 и 3.

ПАРАГРАФ 11. СЕНАТЫ

Для каждого отдела образуется сенат, в который входят руководитель отдела в качестве председателя, руководители ревизионных секторов отдела и руководитель сектора другого отдела. Руководителя сектора из другого сектора назначает в сенат данного отдела президент палаты в соответствии с регламентом палаты.

Президент или вице-президент могут войти в сенат. В этом случае - он становится председателем сената.

ПАРАГРАФ 12. ПОЛНОМОЧИЯ СЕНАТА

Сенаты принимают решение:

- в случаях, предусмотренных параграфом 14, абзац 1, пункты 3 и 4 о внесении предложений и в случае, предусмотренном параграфом 17, абзац 1, пункт 2;

- по заявлению одного из членов, если в одной из коллегии не удается прийти к единому мнению или если речь идет о деле особой важности;

- по вопросам, включенным в их компетенцию регламентом палаты или решением Большого сената.

ПАРАГРАФ 13. БОЛЬШОЙ СЕНАТ

Большой сенат состоит из президента палаты в качестве председателя сената, вице-президента, руководителей ревизионных отделов и трех руководителей ревизионных секторов. Дополнительно в Большой сенат входят руководитель ревизионного сектора, ответственный за решение определенной задачи ФСП в соответствии с распределением сфер деятельности (член сената, докладывающий по существу дела), и еще один руководитель ревизионного сектора (содокладчик). Три руководителя ревизионных секторов и их заместители, а также содокладчик назначаются президентом палаты в соответствии с регламентом палаты.

Большой сенат образует Постоянный комитет. Он состоит из вице-президента, двух руководителей ревизионных отделов и двух руководителей ревизионных секторов, которые, как и их заместители, назначаются с учетом стажа работы и в соответствии с регламентом палаты. Президент палаты может принимать участие в совещаниях комитета.

Большой сенат может большинством голосов в две трети образовывать другие комиссии и передавать им право консультации или принятия решений по определенным вопросам. В комиссию должен входить, по крайней мере, один из трех руководителей ревизионных секторов. Определение содокладчика является правом председателя комиссии.

ПАРАГРАФ 14. ПОЛНОМОЧИЯ БОЛЬШОГО СЕНАТА Большой сенат решает:

1. согласно параграфу 17, абзац 4; параграфу 18, абзац 2, пункт 2 и параграфу 20, абзац 1;

2. вопросы составления примечаний в соответствии с параграфом 97 Положения о федеральном бюджете, вопросы отчетности в соответствии с параграфом 99 Положения о федеральном бюджете и вопросы составления других предусмотренных законом сообщений, если согласно регламенту эти решения не передаются сенатам; в случае, предусмотренном параграфом 19, пункт 1, подпункт 1, решение принимается коллегией из трех членов палаты, в случае, предусмотренном параграфом 19, пункт 1, подпункт 2 - президентом палаты;

3. по заявлению сената или коллегии в случае ревизий или консультаций, выходящих за рамки одного отдела, или по вопросам принципиального значения;

4. по заявлению соответствующего сената или коллегии, если имеется намерение отступить от (сохраненного по его просьбе) решения сената или решения Большого сената; то же относится к случаям отступления от решения коллегии, принятого по общим или принципиальным вопросам в рамках полномочий коллегии;

5. вопросы методов и принципов планирования работы, ревизий, консультаций и составления отчетов.

Президент может поручить Большому сенату также решение других вопросов или заслушивать его перед принятием собственных решений.

ПАРАГРАФ 15. ГОЛОСОВАНИЕ

Коллегии принимают решение единогласно.

Сенаты и Большой сенат решают большинством голосов. При равенстве голосов мнение председателя является решающим.

ПАРАГРАФ 16. ЧЛЕН ПАЛАТЫ В СИЛУ ЗАДАНИЯ

Если руководитель ревизионного сектора не может в течение длительного времени выполнять свои функции, то президент палаты, заслушав Постоянную комиссию Большого сената, вправе на это время или на другое определенное время поручить ведение дел чиновнику, не являющемуся членом ФСП. То же относится к случаям, когда штатная должность руководителя ревизионного сектора остается вакантной. К такому чиновнику применяется параграф 3, абзац 3, пункт 1.

Абзац 1, пункты 1 и 3 действуют соответственно, если руководитель ревизионного сектора не имеет возможности принимать участие в решениях сената своего отдела.

На период выполнения задания чиновник пользуется статусом члена ФСП.

ПАРАГРАФ 17. ОТСТРАНЕНИЕ В СВЯЗИ С ПРИСТРАСТНОСТЬЮ

Член ФСП не может выполнять свои функции, если имеются основания для сомнения в его беспристрастности. Наличие таких оснований определяет сенат, к которому принадлежит соответствующий член палаты. Параграф 16, абзац 2 не применяется. Если член палаты должен быть отстранен от участия в принятии решения ревизионной группой или Большим сенатом, то решение принимает Большой сенат. Замещение в таком случае не допускается.

Члены ФСП не должны участвовать в делах, в которых они сами или их родственники в смысле параграфа 20, абзац 5, Закона о порядке рассмотрения административных вопросов были заинтересованы или за которые они сами или их родственники несут ответственность.

На ревизоров и прочих служащих, занятых выполнением задач ФСП, распространяются абзац 1, пункт 1 и абзац 2 соответственно. Оправданы ли сомнения в беспристрастности, решают соответствующая коллегия или члены ревизионной группы.

ПАРАГРАФ 18. ПОЛНОМОЧИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО СУДА ФЕДЕРАЦИИ.

Официальное дисциплинарное производство против члена ФСП и проверка претензий в смысле параграфа 66 Федерального закона о судьях, предъявляемых члену ФСП, возбуждаются дисциплинарным судом федерации. Предусмотренным в параграфе 63, абзац 2 и параграфе 66, абзац 3 правом подачи жалоб в высшую служебную инстанцию на президента и вице-президента ФСП пользуются председатель Бундестага и председатель Бундесрата.

Непостоянные заседатели дисциплинарного суда должны быть членами ФСП. Президиум Федеральной Судебной Палаты назначает их на период 5 лет в последовательности списка предложений, составленного Большим сенатом ФСП.

К процедуре разбирательства в дисциплинарном суде применяются положения Федерального закона о судьях.

ПАРАГРАФ 19. ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ СОХРАНЕНИЯ ТАЙНЫ

Если в проекте бюджета согласно параграфу 10а Положения о федеральном, бюджете определено, что ревизию должна поводить ФСП

1. -президента или

2. только , если его должность вакантна, в лице вице-президента,

то полномочия сенатов и Большого сената утрачиваются. В случаях, предусмотренных пунктом 1, подпунктом 1, в помощь для решения указанных вопросов могут привлекаться другие служащие палаты. Коллегия из трех членов палаты решает большинством голосов.

ПАРАГРАФ 20. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ПАЛАТЫ3

Большой сенат издает регламент работы палаты. В нем регулируются положения, предусмотренные параграфом 11, абзац 1, пункт 2 и параграфом 13, абзац 1, пункт 3 и абзац 2. В нем могут также определяться детали организации и делопроизводства ФСП, в частности вопросы:

1. замещения руководителей отделов и ревизионных секторов,

2. образования и организационной структуры ревизионных групп (параграф 2, абзац 2, пункт 2),

3. делопроизводства органов, принимающих решения,

4. правил проведения ревизий или консультаций на уровне отделов.

Регламент работы палаты сообщается Бундестагу, Бундесрату и федеральному правительству.

ПАРАГРАФ 21. ИЗМЕНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О СТАТУСЕ ЧИНОВНИКОВ И ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ,

Параграф Федерального закона о статусе чиновников формулируется в редакции от 01.01.01 года (Федеральный вестник законов 1, с. 479) следующим образом:

"Параграф 189. На членов ФСП этот Закон распространяется, если отсутствуют другие положения в Законе о Федеральной Счетной Палате".

Положение о федеральном бюджете от 01.01.01 года (Федеральный вестник законов 1, с. 1284) с последним изменением закона от 01.01.01 года (Федеральный вестник законов 1, с. 955) изменяется следующим образом:

1. после параграфа 10 следует параграф 10а:

"Параграф 10а. Вопросы, требующие сохранения тайны. При расходах, назначение которых должно сохраняться в тайне, в проекте бюджета может быть определено, что ревизия должна проводить ФСП согласно параграфу 19, пункт 1, подпункт 1 или 2 Закона о ФСП";

2. Параграф 93 абзац 2 формулируется следующим образом:

"ФСП может по договоренности с зарубежными, международными или межгосударственными контрольными органами передавать им проведение ревизий или брать на себя выполнение ревизионных задач для международных и межгосударственных учреждений, если ей предоставлены международным правом или административными соглашениями или федеральным правительством соответствующие полномочия".

3. Параграф 93, абзац 3 исключается из текста Положения.

4. Параграф 100, абзац 5 формулируется следующим образом:

"Руководитель органа предварительного контроля назначается и отзывается по согласованию с ФСП. Перед назначением или отзывом ревизора нужно выслушать мнение руководителя органа предварительного контроля. Если он высказывает сомнения относительно назначения или отзыва и если эти сомнения не устраняются, то необходимо достигнуть согласия с ФСП".

ПАРАГРАФ 22. ВРЕМЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Для членов ФСП, достигших 60-летнего возраста к моменту вступления в силу настоящего закона, устанавливается в отклонение от параграфа 41, абзац 1, пункт 1 Закона о статусе федеральных чиновников следующий предельный возраст:

1. Если при вступлении закона в силу они достигли 65 лет - предельный возраст 68 лет;

2. Если при вступлении закона в силу они достигли 62 лет - предельный возраст 67 лет;

3. Если при вступлении закона в силу они достигли 60 лет - предельный возраст 66 лет.

Независимо от пункта 1, эти члены палаты могут подавать ходатайство согласно параграфу 42, абзац 3, пункт 1, подпункт 1 Закона о статусе федеральных чиновников. Ходатайство должно быть удовлетворено.

При распределении сфер деятельности в ФСП и при замещении должностей в ревизионных секторах, а также сенатах и Большом сенате следует руководствоваться правилами, действовавшими в 1985 году до вступления закона в силу.

ПАРАГРАФ 23. ЗАПАДНОБЕРЛИНСКАЯ ОГОВОРКА (потеряла свое значение)

ПАРАГРАФ 24. ВСТУПЛЕНИЕ ЗАКОНА В СИЛУ, ОТМЕНА СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРЕДПИСАНИЙ

Настоящий закон вступает в силу на следующий день после его обнародования.

Одновременно утрачивают силу: 1. Раздел V Положения об имперском бюджете в редакции, опубликованной в Федеральном вестнике законов, часть 3, классификационный номер 63-1;

2. Закон о создании и задачах Федеральной Счетной Палаты в исправленной редакции, опубликованной в Федеральном вестнике законов, часть 3, классификационный номер 63-5, с последующим изменением закона от 2 марта 1974 года (Федеральный вестник законов 1, с. 469).

3.3. Япония.

Закон о Контрольно-ревизионном управлении Японии № 73, 1947 года.

Раздел I. Организация

Подраздел 1. Общие положения

Статья 1

Контрольно-ревизионное управление (КРУ) имеет независимый от Кабинета министров статус.

Статья 2

КРУ состоит из Контрольно-ревизионной комиссии, в состав которой входят три комиссара, и Генерального исполнительного бюро.

Статья 3

Президент КРУ назначается Кабинетом министров в соответствии с результатами выборов среди комиссаров.

Подраздел 2. Комиссары

Статья 4

Комиссары назначаются с согласия обеих палат Парламента Кабинетом министров. Назначение и увольнение комиссаров утверждается Императором Японии. Размер зарплаты комиссара определяется другим законом.

Статья 5

Комиссар назначается на срок 7 лет и может быть переутвержден еще на один дополнительный срок.

Если комиссар покидает свой пост до завершения установленного 7-летнего срока пребывания в должности, то лицо, назначенное впоследствии на эту должность, находится на этом посту лишь до окончания 7-летнего срока его предшественника.

Комиссар уходит в отставку при достижении им 65-летнего возраста.

Статья 6

Комиссар уходит в отставку по решению Парламента, когда, по мнению других комиссаров, он не в состоянии выполнять свои обязанности из-за психических или телесных травм или допущенных нарушений в исполнении своих служебных обязанностей.

Статья 7

Комиссар теряет право на свою должность, если он осужден судом к тюремному заключению или другим наказаниям за

совершенное им преступление. Статья 8

За исключением случаев, предусмотренных в статье 4 и-двух предыдущих статьях, комиссар не может потерять право на должность против своей воли.

Статья 9

Комиссар не может занимать одновременно другой пост в правительственных учреждениях или местных органах или быть избранным в парламент или местный орган самоуправления.

Подраздел 3. Контрольно-ревизионная комиссия

Статья 10

Председательство в Контрольно-ревизионной комиссии осуществляется ее президентом.

Статья 11

Контрольно-ревизионная комиссия рассматривает следующие вопросы:

• принятие, дополнение или отмена положения о КРУ в соответствии со статьей 33;

• утверждение докладов согласно статье 29;

• решения по тем счетам, которые в соответствии со статьей 23 должны контролироваться управлением;

• вопросы, связанные с проверкой счетов в соответствии со статьей 24;

• вопросы, связанные с требованием о применении дисциплинарных санкции;

• рассмотрение и пересмотр вопросов, связанных с ответственностью фискальных сотрудников в соответствии со статьей 32 и соответствующими положениями Закона об ответственности сотрудников финансово-бюджетных органов;

• решение вопросов, связанных с заявлениями и претензиями в соответствии со статьей 35;

• представление соображений или требований о принятии мер в соответствии со статьей 36;

• представление соображений в соответствии со статьей 37.

Подраздел 4. Генеральное исполнительное бюро (ГИБ) Статья 12

ГИБ под руководством Контрольно-ревизионной комиссии занимается вопросами проведения проверок, рассмотрения претензий и заявлений и другими вспомогательными заданиями.

ГИБ состоит из Секретариата и пяти бюро: первое бюро, второе бюро, третье бюро, четвертое бюро и пятое бюро.

Функциональные обязанности Секретариата и бюро и их организационная структура определяются Положением о КРУ.

Статья 13

В состав ГИБ входят Генеральный секретарь, его заместитель, секретари, административные сотрудники, технические сотрудники и другие служащие.

Статья 14

Сотрудники, упомянутые в предыдущей статье, назначаются, смещаются или перемещаются президентом КРУ в соответствии с коллективным решением комиссаров.

Президент может уполномочить Генерального секретаря решать вопросы, упомянутые в предыдущем абзаце, в соответствии с коллективным решением комиссаров.

Статья 15

Генеральный секретарь возглавляет работу ГИБ и подписывает официальные документы.

Заместитель Генерального секретаря помогает Генеральному секретарю и замещает его в случае отсутствия.

Статья 16

В каждом бюро имеется генеральный директор, который руководит деятельностью бюро.

Статья 17

Секретари отвечают за конфиденциальные вопросы под руководством комиссаров.

Административные сотрудники занимаются вспомогательными вопросами или рассмотрением заявлений и претензий под руководством ответственных сотрудников.

Статья 18

Технические сотрудники занимаются техническими вопросами под руководством ответственных сотрудников.

Статья 19

КРУ может образовать отраслевые подразделения в соответствии с Положением о КРУ.

Раздел II. Компетенция Подраздел 1. Общие положения Статья 20

КРУ проверяет окончательные счета доходов и расходов государства в соответствии со статьей 90 Конституции Японии, а также другие предусмотренные законом счета.

КРУ постоянно проверяет и осуществляет надзор за ведением государственных счетов с тем, чтобы обеспечить правильность их оформления и исправить ошибки.

Статья 21

КРУ в соответствии с результатами проверки заверяет окончательные счета доходов и расходов государства.

Подраздел 2. Объекты контроля

Статья 22

КРУ осуществляет проверки по следующим делам:

- месячные счета доходов и расходов государства;

- приход и расход наличных денег, предметов и собственности, принадлежащий государству;

- создание и ликвидация государственных резервов, увеличение или уменьшение облигаций и других долгов государства;

- наличные деньги, ценные металлы и ценные бумаги, полученные и выпущенные банком Япония от имени государства;

- счета юридического лица, половину или большую часть капитала которого составляют инвестиции государства;

- счета, которые должны проверяться КРУ в соответствии со специальными законодательными положениями.

Статья 23

КРУ может проверять, если оно считает это необходимым или по просьбе Кабинета министров, следующие счета:

- счета ценных бумаг, которые принадлежат государству или охраняются им, наличные деньги и предметы, охраняемые государством;

- счета прихода и расхода наличных денег, предметов или ценных бумаг, управление которыми осуществляется от имени государства;

- счета учреждений, которые были удостоены прямых или косвенных государственных субсидий, безвозмездных поощрительных ссуд, премий или таких видов финансовой помощи, как кредит или возмещение потерь и т. д.;

- счета организации, в которой менее половины капитала составляют инвестиции государства;

- счета организаций, в которые вложен капитал другой организации, субсидируемой государством;

- счета организаций, которым предоставлена государственная гарантия выплаты основной части или процентов предоставленного кредита;

- счета фирм, выполняющих по контракту правительственный заказ или поставляющих готовые изделия государству.

В случае, если КРУ принимает решение о проверке любого из упомянутых в этой статье счетов, оно информирует об этом заинтересованные стороны.

Подраздел 3. Процедура проверки

Статья 24

Организации, счета которых проверяются КРУ, должны регулярно представлять в управление официальный отчет вместе с платежными поручениями в соответствии с правилами КРУ по проверке счетов.

Статья 25

КРУ может регулярно или временно направлять своих сотрудников для проведения проверок на месте.

Статья 26

КРУ может, если это необходимо, потребовать от организаций, счета которых в обязательном порядке проверяются управлением, представить книги бухгалтерского учета, документы и доклады, а также может вызвать на беседу в управление соответствующих сотрудников.

Статья 27

Компетентные руководящие сотрудники или сотрудники, отвечающие за проведение проверки, должны немедленно докладывать руководству КРУ по таким делам, как:

- раскрытие преступления в учете финансовых средств;

- раскрытие недостач наличных денег, ценных бумаг или другой собственности.

Статья 28

КРУ может, если это необходимо для проверки, просить правительственные учреждения, общественные органы направить в управление информационные материалы и экспертные заключения по интересующим его вопросам.

Подраздел 4. Отчет по результатам проверки

Статья 29

В докладе о результатах контроля, который подготавливается в соответствии со статьей 90 Конституции Японии, должны быть отражены следующие вопросы:

проверка окончательных счетов доходов и расходов государства;

- соответствуют ли суммы окончательных счетов доходов и расходов государства суммам, представленным банком Японии;

- выявлены ли в результате проверки такие случаи, как нарушение законов, указов правительства, статей бюджета или недостатки в их исполнении;

- имели ли место выплаты из резервного фонда без утверждения Парламента;

- вопросы, по которым управление потребовало принятия дисциплинарных действий;

- рассмотрение и пересмотр ответственности фискальных сотрудников в соответствии с положениями статьи 32;

- вопросы, по которым КРУ высказывало свои соображения или требовало принятия необходимых мер в соответствии с положениями статьи 34 и результаты реализации этих мер;

- вопросы, по которым КРУ высказывало свои соображения или требовало принятия мер в соответствии со статьей 36.

Статья 30

КРУ может, если считает это необходимым, давать Парламенту пояснения к представленному докладу о результатах проверки и с этой целью направлять на заседания Парламента одного из комиссаров или сделать необходимые пояснения путем представления документов.

Подраздел 5. Ответственность фискальных сотрудников

Статья 31

В случае, когда КРУ считает, что по результатам проверки вскрыты факты нанесения государству значительных убытков по вине сотрудника учетных финансовых органов, оно может потребовать от руководства соответствующего департамента принятия дисциплинарных мер наказания к такому сотруднику.

Положение предыдущего абзаца относится также к тем случаям, когда государственный служащий не выполняет правила проверки счетов, например, не представляя необходимых финансовых документов и платежных поручений, или требования к нему, изложенные в статье 26.

Статья 32

В случае, если служащий, отвечающий за получение, выдачу или хранение наличных денег, допустил растрату или утерю денег, КРУ решает, обязан ли он возместить убытки или нет, после проверки того, вызваны ли потери государственных средств недостатками профессиональных навыков.

В случае, если служащий, отвечающий за сохранность материальных ценностей, допустил утерю и повреждение госсобственности или каким-либо способом нанес ущерб государству в результате нарушения положения административного законодательства, КРУ рассматривает данный случай на предмет определения того, нанесен ли ущерб сознательно или в результате допущенной им халатности в работе, и решает, обязан ли он возместить убытки или нет.

В том случае, когда КРУ принимает решение о том, что служащий обязан возместить убытки, руководитель департамента, в котором работает этот служащий, должен потребовать от него возмещения потерь.

Обязательство выплатить убытки не может быть отменено, а сумма выплат не может быть сокращена без утверждения Парламента.

В течение пяти лет после вынесения решения о невозмещении убытков служащим КРУ может пересмотреть его, если оно обнаружит, что решение было неправильным вследствие ошибок в финансовых документах и платежных поручениях. В этом случае применяются положения двух предыдущих абзацев.

Статья 33.

В случае, если КРУ считает, что сотрудником финансовых органов совершено преступление в выполнении своих служебных обязанностей, управление информирует об этом государственного прокурора.

Подраздел 6. Разное

Статья 34

В случае, если КРУ в ходе проверки состояния учета государственных средств обнаруживает действия, которые, по его мнению, являются незаконными или неправильными, управление немедленно представляет свое мнение по этому вопросу руководителю соответствующего правительственного департамента или соответствующим заинтересованным лицам с требованием о принятии необходимых мер по устранению обнаруженных недостатков.

Статья 35

КРУ рассматривает заявления заинтересованных сторон относительно фискальных распоряжений, сделанных сотрудником государственных финансовых органов, и в случае, если управление считает необходимым скорректировать такие распоряжения впоследствии, оно ставит в известность компетентные органы и других ответственных лиц о своем решении по данному вопросу.