Создание Ситуационного Центра (стр. 6 )

Компетентные органы или ответственные лица принимают соответствующие меры, основанные на решении КРУ.

Статья 36

В случае, если у КРУ имеются предложения по совершенствованию или изменению соответствующего законодательства, указов или административных систем, управление может представить их в компетентные органы и требовать принятия ими необходимых мер.

Статья 37

КРУ должно быть поставлено в известность и может высказать свое мнение в следующих случаях:

- принятие, изменение или отмена законов или указов, связанных с учетом финансовых и материальных ресурсов государства;

- принятие, изменение или отмена положений о порядке получения и выдачи наличных денег, имущества и ценных бумаг и ведения бухгалтерского учета.

В случае, если служащий, занимающийся учетом финансовых средств государства, запрашивает мнение КРУ по таким вопросам, в которых он имеет сомнение в ходе выполнения своих обязанностей, управление должно представить ему свою точку зрения по затронутому вопросу.

Раздел III. Положение о Контрольно-ревизионном управлении

Статья 38

КРУ утверждает такие правила, какие оно считает необходимым, по проведению проверок в дополнение к положениям, предусмотренным данным законом.

3.4. Австрия

Закон о Счетной палате Австрии (1948 г.)

Национальный совет постановляет4: Раздел I

Задачи Счетной палаты по финансовой ревизии федерации

А. Государственное управление, монополии и федеральные предприятия

1. Ревизия счетов и финансов

§1. (1) Счетная палата осуществляет финансовую ревизию всего государственного хозяйства. Эта ревизия распространяется на следующие позиции:

1. все расходы и доходы федерации;

2. все долги федерации;

3. распоряжение движимым и недвижимым имуществом федерации. .

(2) Расходы, которые по величине или природе отличаются от указанных в федеральной смете /проекте сметы/, контролируются Счетной палатой. Поэтому о таких случаях, если по ним уже не приняты специальные разрешающие законы, необходимо информировать Счетную палату до осуществления расходов (если промедление не чревато опасностью); сюда относятся и случаи превышения частичного кредита, предоставленного распорядительному органу в соответствии с пояснительной запиской к федеральной смете.

(3) Кроме того, Счетная палата проводит ревизию тех фондов, учреждений и организаций, которые находятся в ведении федеральных органов или лиц (товариществ), назначенных для этого федерацией.

(4) Счетная палата обязана по решению Национального совета, а также по обоснованному заявлению федерального правительства или одного из федеральных министров производить ревизию входящих в сферу ее компетенции документов и сообщать результаты ревизии Национальному совету или учреждению-заявителю.

§При проведении ревизии согласно §1 Счетная палата должна устанавливать, соответствует ли деятельность контролируемых органов действующим законам и изданным на основе этих законов постановлениям и иным предписаниям, а также оценивать экономность, рентабельность и целесообразность этой деятельности. Счетная палата ни в коем случае не должна ограничиваться лишь ревизией контрольных цифр.

(2) Счетная палата обязана при проведении этой ревизии обеспечивать возможность снижения или исключения расходов, с одной стороны, и повышения или создания доходов, с другой.

§В ходе проведения и в целях проводимых ею ревизий Счетная палата вступает в контакт со всеми ревизуемыми учреждениями непосредственно.

(2) Она имеет право:

1. в любое время требовать от этих учреждений письменных или других кратких справок, представляющихся ей необходимыми;

2. требовать высылки в ее адрес бухгалтерских книг, квитанций и иного вспомогательного материала (в частности, договоров о сделках, корреспонденции, контрактов);

3. направлять своих представителей для ознакомления на месте с бухгалтерскими книгами, счетами и другими материалами, связанными с деятельностью ревизуемого учреждения;

4. проводить расследования на местах (например кассовые ревизии) или поручать их вышестоящим административным органам с участием своих представителей, ревизовать издательские кассы с привлечением одного из руководящих сотрудников ревизуемого учреждения.

§Указанные в § 3, абз. (1), учреждения обязаны незамедлительно давать Счетной палате исчерпывающие и непосредственные ответы на ее запросы, предоставлять все требуемые справки и удовлетворять все требования Счетной палаты, направленные на осуществление ревизии в каждом конкретном случае.

(2) Федеральные министерства и непосредственно подчиненные им учреждения, монополии и федеральные предприятия долины ставить Счетную палату в известность обо всех предписаниях и общих постановлениях, предметом которых являются доходы и расходы федерации или которые вообще влияют на финансы федерации.

§ 5. О результатах ревизии, а также обо всех поступающих в этой связи заявлениях Счетная палата сообщает ревизуемым учреждениям непосредственно или через вышестоящие органы, имеющие отношение к ревизуемым учреждениям. Упомянутые учреждения обязаны заявлять о своем отношении к высказанным в их адрес претензиям и заявлениям Счетной палаты не позднее трех месяцев с момента проведения ревизии с указанием всех принятых мер. О результатах ревизии Счетная палата сообщает также соответствующим федеральным министерствам.

2. Порядок отчетности

§Счетная палата совместно с федеральным министерством финансов обеспечивает целесообразный и, по возможности, простой порядок расчетов; если при этом затрагивается внутренний распорядок того или иного учреждения, требуется согласование с компетентным федеральным министерством.

(2) Федеральные министерства могут издавать принципиальные предписания и распоряжения, касающихся порядка расчетов и кассовых операций только по согласованию со Счетной палатой и федеральным министерством финансов. Практикуемое согласование с этими учреждениями всегда должно подтверждаться соответствующим циркуляром.

(3) Прочие предписания и распоряжения общего характера, касающиеся порядка расчетов и кассовых операций, перед их изданием необходимо представлять на ознакомление Счетной палате и федеральному министерству финансов.

§ 7. В случае противоречий принципиального значения относительно применения или толкования предписаний о порядке расчетов или о расчетах для конкретных случаев деятельности (кредитное обременение) федеральное министерство финансов до принятия решения должно согласовать этот вопрос со Счетной палатой. Если единое мнение не достигнуто, следует применять положения § 9, абз. (1), соответственно.

§ 8. Счетная палата обязана докладывать о своих действиях в отношении организации и исполнения отчетности, а также в отношении управления осуществляющими отчетность учреждениями компетентному федеральному министерству и федеральному министерству финансов и давать этим учреждениям соответствующие указания.

3. Составление заключительного баланса федерации, определение долгов федерации, отчетность

§Счетная палата по согласованию с федеральным министерством финансов определяет время и форму представления годового отчета. Она должна проверять представляемые непосредственно ей годовые счета, в непосредственном взаимодействии с отчитывающимися учреждениями устранять вскрытые недостатки и составлять заключительный баланс федерации. До передачи Национальному совету этот баланс должен представляться для оценки федеральному министру финансов. Федеральный министр финансов может в течение трех недель высказывать свою точку зрения в отношении заключительного баланса федерации, которую Счетная палата должна учитывать или представлять Национальному совету одновременно с заключительным балансом федерации и своими замечаниями к нему. Счетная палата представляет заключительный баланс федерации Национальному совету для его обработки в соответствии с конституцией страны в любом случае не позднее 8 недель до истечения очередного финансового года.

(2) Одновременно с заключительным балансом федерации Счетная палата ежегодно представляет Национальному совету записку о состоянии долгов федерации.

4. Скрепление подписью долговых обязательств федерации.

§ Все документы о финансовых задолженностях федерации, если из них следуют обязательства федерации, скрепляются подписью президента Счетной палаты, а в отсутствие последнего - его заместителем. Такое подписание обеспечивает лишь закономерность признания долга и его правильное занесение в главную книгу государственного долга.

(2) Если при определении финансовых задолженностей не составляется каких-либо документов, Счетная палата обязана постоянно контролировать занесение долгов в предусмотренные для этого книги.

Б. Экономические предприятия.

§ При осуществлении экономических предприятий с собственной правосубъектностью, созданной особым законом и в случаях, когда руководство предприятиями осуществляется в порядке распоряжения по доверенности имуществом федерации или когда федерация отвечает за непокрытие платежей (хозяйственное объединение), Счетная палата должна ревизовать рентабельность и целесообразность деятельности в целом или в отношении ее определенных направлений, соблюдение существующих предписаний и правильность годовой отчетности путем ознакомления с бухгалтерскими книгами, квитанциями и прочим вспомогательным материалом (в частности, договорами о заключении сделок, контрактами, перепиской), а также путем затребования разъяснений от соответствующих предприятий.

(2) Предприятия должны ежегодно представлять Счетной палате хозяйственные планы и годовые счета вместе с отчетами о хозяйственной деятельности. Ревизия годового счета должна производиться до предоставления предписанного кредитования. Счетная палата сообщает о результатах ревизии годового счета и прочих ревизий наблюдательному органу предприятия и компетентному федеральному министерству.

(3) Независимо от ревизий, проводимых Счетной палатой в соответствии с абз. (1) и (2), она должна по просьбе федерального правительства или компетентного федерального министерства осуществлять специальные ревизионные акты и докладывать об их результатах учреждению-заявителю.

(4) Президент Счетной палаты может выборочно или постоянно направлять своих представителей на совещания наблюдательного органа с правом совещательного голоса. Эти представители имеют право требовать рассмотрения определенных вопросов. Они в любое время могут потребовать разъяснений от наблюдательного органа и от правления.

(5) Счетная палата при соответствующем применении положений § 12 может производить ревизию предприятий, в которых одно из упомянутых в абз. (1) предприятий имеет финансовое участие или в отношении которого имеет место случай, приравниваемый к финансовому участию согласно § 12, абз. (1), настоящего федерального закона. Результаты ревизии Счетная палата в этих случаях сообщает наблюдательным органам указанных в абз. (1) предприятий и компетентным федеральным министерствам, а если речь идет о заявлении согласно абз. (3), - то учреждениям-заявителям.

§ Счетная палата обязана проводить ревизию деятельности прочих предприятий, в которых федерация самостоятельно или совместно с другими субъектами права, входящими в компетенцию Счетной палаты, участвует с долей не менее 50 % от акционерного, основного или паевого капитала или которые федерация эксплуатирует самостоятельно или совместно с другими такими субъектами права. К такому финансовому участию следует приравнивать контроль за предприятиями в форме финансовых или иных хозяйственных или организационных мероприятий. Компетенция Счетной палаты распространяется также на предприятия всякой последующей ступени, обладающие предпосылками настоящего абзаца. Проводимая Счетной палатой ревизия, должна касаться цифровой достоверности, соответствия действующим предписаниям экономности, рентабельности и целесообразности деятельности этих предприятий.

(2) Федеральные министерства, представляющие интересы федерации в этих предприятиях, обязаны немедленно по получении предназначенных для них балансов и счетов этих предприятий направлять соответствующие копии в Счетную палату и в течение трех месяцев представлять ей результаты всякого рода проводимых ими ревизий. Одновременно Счетной палате должны представляться отчеты всех представителей федерации в правлении этих предприятий и обеспечиваться возможность ознакомления со всеми другими необходимыми документами.

(3) В целях проведения ревизии Счетная палата имеет право знакомиться со всеми бухгалтерскими книгами, квитанциями и прочим вспомогательным материалом (договорами о сделках, контрактами, перепиской) предприятий, указанных в абз. (1), включая документы текущего хозяйственного года, и требовать все необходимые ей справки.

(4)2 О результатах ревизии Счетная палата сообщает компетентным федеральным министерствам и федеральному министерству финансов.

(5)2 В связи с ревизией, проводимой органами Счетной палаты, а также при публикации результатов ревизии не допускается нарушение коммерческой и производственной тайны ревизуемого предприятия.

В. Общественно-правовые органы и прочие субъекты права

§ Распоряжение средствами федерации и денежными суммами, выделяемыми государством на цели управления федерацией, со стороны общественно-правовых органов должно контролироваться Счетной палатой. При этом Счетная палата, соответственно применяя §§ 3 и 4, абз. (1), ревизует правильность контрольных цифр, использование средств в соответствии с поставленными задачами и назначением и с учетом требований экономности, рентабельности и целесообразности.

(2) О результатах ревизии Счетная палата сообщает компетентным федеральным министерствам.

(3) Если средства федерации предоставляются в распоряжение субъектов права, на которых не распространяется государственное управление, в целях выполнения определенных задач, то Счетная палата может контролировать использование этих средств. При этом соответственно применяются положения абз. (1) и (2).

§ Счетная палата имеет право привлекать экспертом для выполнения своих контрольных функций, в частности, в случаях, предусмотренных §§ 11 и 12. Выбор экспертов осуществляется после заслушивания заинтересованных федеральных министерств. Эксперты для выполнения этих функций приводятся к присяге перед судом.

(2) Эксперты обязаны сохранять коммерческую и производственную тайну, ставшую им известной в связи с указанной деятельностью. Разглашение такой тайны карается в соответствии с уголовно-правовыми нормами в том же порядке, что и разглашение коммерческой и производственной тайны служащими предприятия (недобросовестная конкуренция).

Раздел II Задачи Счетной палаты в отношении самостоятельной сферы деятельности Федеральных земель, общинных объединений и общин

1. Федеральные земли

§ Счетная палата обязана ревизовать финансы в сфере самостоятельной деятельности федеральных земель, а также финансовую деятельность учреждений, фондов и организаций, управляемых органами федеральной земли или частными лицами (товариществами), назначенными для этого органами федеральной земли. Кроме того, она осуществляет ревизию деятельности предприятий, в которых федеральная земля участвует самостоятельно или совместно с другими субъектами права, входящими в компетенцию Счетной палаты, с долей не менее 50 % акционерного, основного или паевого капитала или которые федеральная земля эксплуатирует самостоятельно или совместно с другими такими субъектами права. В отношении понятия финансового участия применяется соответственно § 12, абз. (1). Компетенция Счетной палаты распространяется также на предприятия каждой дальнейшей ступени, обладающие предпосылками согласно настоящему абзацу. Ревизии должны подвергаться правильность контрольных цифр, соответствие деятельности существующим предписаниям, а также требованиям экономности, рентабельности и целесообразности; однако она не включает важных для деятельности решений компетентных в конституционном отношении представительных органов.

(2) Если одно из указанных в абз. (1) предприятий, наделенных собственной правосубъектностью, подвергается обязательной ревизии при непосредственном или соответствующем по смыслу применении закона об операциях с ценными бумагами с участием назначенного правительством федеральной земли по согласованию со Счетной палатой аудитора, то Счетная палата проводит ревизию на основе представляемого ей аудитором отчета. Счетная палата имеет право требовать у аудитора другие справки. Если в конкретном случае возникает прямая необходимость, Счетная палата может получать сведения от предприятия, а также проводить на предприятии дополнительную ревизию. При этом она может знакомиться со всеми бухгалтерскими книгами, квитанциями и другими материалами (договорами о заключении сделок, контрактами, корреспонденцией), включая относящиеся к текущему хозяйственному году, и требовать любые, представляющиеся ей необходимыми справки. Правительство федеральной земли может по согласованию со Счетной палатой давать аудиторам рекомендации по проведению ревизий. В связи с ревизией органами Счетной палаты, а также при публикации результатов ревизии не допускается разглашение коммерческой и производственной тайны ревизуемого предприятия.

(З)2 Если средства федеральной земли предоставляются в распоряжение общественно-правовому органу или другому субъекту права, не подчиненному администрации федеральной земли, для выполнения определенных задач, то Счетная палата может контролировать использование этих средств. При этом соответственно применяются положения § 13, абз. (1) и (2).

(4)2 Счетная палата по обоснованному заявлению правительства федеральной земли обязана в сфере деятельности, предусмотренной абз. (1), осуществлять специальные акты ревизии и докладывать правительству земли о результатах ревизии.

(5)2 Правительства федеральных земель обязаны ежегодно представлять Счетной палате сметы и заключительные балансы - последние до их представления в ландтаг, не позднее шести месяцев после истечения бюджетного года.

(б)2 Счетная палата имеет право производить ревизию финансовой деятельности в целом или в отношении ее определенных частей. Для этой цели она может в любое время требовать всех необходимых сведений и высылки бухгалтерских книг, квитанций и прочих вспомогательных материалов (например, договоров о заключении сделок, контрактов, корреспонденции), знакомиться на месте с бухгалтерскими книгами, квитанциями и прочими вспомогательными материалами, а также поручать проведение кассовых (кассово-издательских) ревизий и делегировать своих представителей для участия в этих должностных актах.

(7)2 Счетная палата имеет право привлекать экспертов для участия в ревизии. Выбор экспертов осуществляется по представлению правительства федеральной земли. Эксперты, привлекаемые к этой деятельности, приводятся к присяге перед судом. На них распространяются положения § 14, абз. (2).

(8)2 Счетная палата докладывает о результатах проведенной в соответствии с абз. (1) и (4) ревизии правительству федеральной земли для представления ландтагу и для выработки всякого рода заключений, которые должны быть представлены в течение трех недель. Заключение правительства федеральной земли вместе с любым встречным заключением Счетной палаты и одновременно с результатами ревизии представляются в ландтаг. Правительство федеральной земли обязано в течение трех месяцев проинформировать Счетную палату о мерах, принятых на основе проведенной ревизии.

(9)2 Счетная палата обязана довести результаты проведенной в соответствии с абз. (1) и (3) ревизии также до сведения федерального правительства.

§ 16. Положения § 15 распространяются и на ревизию финансовой деятельности городских властей Вены, причем в этом случае вместо ландтага выступает совет общины, а вместо правительства федеральной земли - магистрат.

2. Общинные объединения.

§ 17. Ревизия финансовой деятельности общинных объединений регулируется соответственно положениями § 18.

3. Общины.

§ Счетная палата проводит ревизии финансовой деятельности общин с числом жителей не менее 20000, а также финансовой деятельности учреждений, фондов и организаций, управляемых органами общины или частными лицами (товариществами), назначенными для этого общинами. Кроме того, она обязана проводить ревизии предприятий, в которых община с числом жителей не менее 20000 участвует самостоятельно или совместно с другими субъектами права, находящимися в компетенции Счетной палаты, с долей не менее 50 % акционерного, основного или паевого капитала или которые община эксплуатирует самостоятельно или совместно с другими такими субъектами права. В отношении понятия финансового участия действует соответственно § 12, абз. (1). Компетенция Счетной палаты распространяется также на предприятия каждой дальнейшей ступени, обладающие предпосылками согласно настоящее абзацу. Ревизия касается правильности контрольных цифр, финансовой деятельности, ее соответствия существующим предписаниям, а также требованиям экономности, рентабельности и целесообразности.

(2) Если одно из указанных в абз. (1) предприятий, наделенных собственной правосубъектностью, подвергается обязательной ревизии при непосредственном или соответствующем по смыслу применении закона об операциях с ценными благами с участием назначенного правительством федеральной земли по согласованию со счетной палатой аудитора, то Счетная палата проводит ревизию на основе представляемого ей аудитором отчета. Счетная палата имеет право требовать от аудитора других справок. Если в конкретном случае возникает прямая необходимость, то Счетная палата может получать сведения и от предприятия, а также проводить на предприятии дополнительную ревизию. При этом она может знакомиться со всеми бухгалтерскими книгами, квитанциями и другими материалами (договорами о заключении сделок, контрактами, перепиской), включая, относящиеся к текущему году, и требовать любых представляющихся ей необходимыми справок. Правительство федеральной земли может по согласованию со Счетной палатой давать аудиторам рекомендации по проведению ревизий. В связи с ревизией органами Счетной палаты, а также при публикации результатов ревизии не допускается разглашение коммерческой и производственной тайны ревизуемого предприятия.

(З)2 Если средства какой-либо из указанных в абз. (1) общин предоставляются в распоряжение общественно-правовому органу или другому субъекту права, не подчиненному администрации федеральной земли, для выполнения определенных задач, то Счетная палата может контролировать использование этих средств. При этом соответственно применяются положения § 13, абз. (1) и (2).

(4)2 Счетная палата по обоснованному заявлению правительства федеральной земли обязана в сфере деятельности, предусмотренной абз. (1), осуществлять специальные акты ревизии.

(5)2 Бургомистры указанных в абз. (1) общин обязаны ежегодно представлять Счетной палате и одновременно правительству федеральной земли сметы и заключительные балансы - последние до их представления совету общины, не позднее шести месяцев после истечения бюджетного года.

(б)2 Счетная палата имеет право производить ревизию финансовой деятельности в целом или в отношении ее определенных частей. Для этой цели она может в любое время требовать всех необходимых сведений, и высылки бухгалтерских книг, квитанций и прочих вспомогательных материалов /например, договоров о заключении сделок, контрактов, корреспонденции/, знакомиться на месте с бухгалтерскими книгами, квитанциями и прочими вспомогательными материалами, а также, поручать проведение кассовых (кассово-издательских) ревизий и делегировать своих представителей для участия в этих должностных актах.

(7)2 Счетная палата прежде всего докладывает о результатах проведенной ею ревизии бургомистру для представления совету общины и для выработки всякого рода заключений, которые должны быть представлены в течение трех недель. Заключение вместе с любым встречным заключением Счетной палаты и одновременно с результатами ревизии представляется совету общины. По истечении трехнедельного срока Счетная палата передает результаты ревизии вместе с обязательным заключением бургомистра и своим встречным заключением правительству земли для представления в ландтаг и федеральному правительству. Бургомистр обязан в течение трех месяцев проинформировать Счетную палату о мерах, принятых на основе результатов проведенной ревизии.

§ Счетная палата по обоснованному заявлению соответствующего правительства федеральной земли может проводить ревизию финансовой деятельности общин также и с числом жителей менее 20000 и докладывать о результатах ревизии правительству федеральной земли.

(2)2 При этом следует в соответствующем смысле применять положения § 18, абз. (1)-(3), а также (7).

Раздел III

Задачи Счетной палаты в отношении финансовой деятельности органов социального страхования

§ Счетная палата имеет право независимо от установленного предписаниями о социальном страховании надзора со стороны федерального правительства проводить ревизию финансовой деятельности органов социального страхования в целом или в отношении ее определенных частей при соответственном применении положений § 2, абз. (1). В целях этой ревизии Счетная палата может требовать высылки годовых смет, годовых счетов и отчетов о хозяйственной деятельности, а также представления всех разъяснений и справок, которые ею определены, как необходимые. В случае надобности она может на месте знакомиться с бухгалтерскими книгами, квитанциями и прочими вспомогательными документами /договорами о заключении сделок, контрактами, корреспонденцией/.

(2) При проведении этой ревизии Счетная палата может привлекать экспертов. При их выборе заслушивается федеральное министерство, которому поручен верховный надзор за деятельностью соответствующего страхового органа. Для выполнения этой деятельности эксперты приводятся к присяге перед судом; на них распространяются положения § 14, абз. (2).

(3) О результатах ревизии Счетная палата докладывает федеральному министерству, которому поручен верховный надзор за деятельностью соответствующего страхового органа.

Раздел IV

Прочие положения.

§ 21.3 Президент и вице-президент Счетной палаты приводятся перед вступлением их в должность к присяге федеральным президентом. Документы об их назначении подписываются федеральным президентом и федеральным канцлером в день принятия присяги. В отношении должностных окладов президент Счетной палаты приравнивается к федеральным министрам, вице-президентам и статс-секретарям.4

§ Все персональные дела служащих Счетной палаты, за

99

исключенным дел, входящих в компетенцию федерального президента, рассматриваются президентом Счетной палаты самостоятельно в рамках общих предписаний, действующих для служащих федерации.

(2) Права, предоставляемые в силу закона или постановления федерального правительства или федерального министра служащим Счетной палаты по отношению к служащим федерации, в каждом конкретном случае осуществляет президент Счетной палаты.

§ Президент Счетной палаты работает в непосредственном контакте с Национальным советом и его комиссиями как лично, так и через направляемых им представителей.

(2) Он обязан в любое время давать Национальному совету и его комиссиям справки по вопросам, входящим в сферу его деятельности.

§ 24. Президент Счетной палаты или его заместитель приглашаются на совещания федерального правительства с совещательным голосом:

1. если обсуждаются вопросы, касающиеся обеспечения, проведения и результатов ревизии финансовой деятельности, принципиальные вопросы расчетов или отчетности или же участия Счетной палаты в платежах по государственному долгу, а также, если перечисленные вопросы выносятся на обсуждение Счетной палатой;

2. если обсуждаются персональные дела служащих Счетной палаты.

Раздел V

Заключительные положения

§ 25. Закон от 01.01.01 года, Государственный вестник законов, № 000, о Государственной счетной палате утрачивает силу.

§ Исполнение этого федерального закона поручается федеральному правительству по согласованию с президентом Счетной палаты.

(2) В отношении организации Счетной палаты исполнение этого федерального закона возлагается на президента Счетной палаты.

заключение.

Глава 4. Обобщение опыта и основные рекомендации по развитию государственного внешнего контроля

4.1. Общие принципы деятельности высших органов финансового контроля в системе органов государственной власти.

Государственный финансовый контроль играет важную роль в современных государствах. Проведенный анализ организационно-правовых моделей функционирования органов государственного внешнего контроля в системе государственной власти развитых стран позволяет выделить общие закономерности и тенденции развития высших органов финансового контроля в развитых государствах.

Главной функцией в системе государственной власти является внешний контроль законности, целесообразности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами государственной собственности в порядке, установленном национальными законодательствами: Следовательно, можно выделить общие принципы деятельности высших органов финансового контроля в государстве:

• деятельность высших органов финансового контроля должна основываться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности и гласности, соблюдения профессиональной этики;

• независимость высших органов финансового контроля должна гарантироваться на конституционном уровне и обеспечиваться их особым статусом;

• все органы государственной власти, независимо от их подчинения, должны содействовать высшим органам финансового контроля в осуществлении их деятельности;

• высшие органы финансового контроля должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, совершаемых любым органом контроля, а также частного и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов государственной собственности;

• по результатам контрольных мероприятий, с целью предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности, высшие органы финансового контроля должны быть законодательно наделены комплексом административно-исполнительных полномочий по реализации собственных решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, суд или прокуратуру.

Установление в соответствии с международными нормами общих принципов деятельности высших органов финансового контроля государства образует надежную основу для:

• совершенствования конституционной и законодательной базы государства;

• гармонизации правового поля деятельности, оптимизации и унификации национальных законодательств в сфере государственного контроля;

• повышения эффективности государственного финансового контроля.

Общие положения.

Под высшими органами финансового контроля понимаются государственные органы, главной функцией которых является внешний контроль за управлением государственными финансовыми ресурсами и государственной собственностью в порядке, установленном национальным законодательством.

Целью деятельности высших органов финансового контроля является выявление, предупреждение и устранение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, обеспечение открытости и прозрачности исполнения государственных бюджетов, содействие развитию и совершенствованию надлежащей системы управления финансовыми ресурсами государства, обеспечивающей наиболее эффективное их формирование и использование.

Деятельность высших органов финансового контроля строится на принципах законности, независимости, объективности, компетентности, оперативности, доказательности, гласности, соблюдения профессиональной этики.

Для эффективного выполнения общей цели своей деятельности высшие органы финансового контроля проводят финансовый контроль распорядителей средств и контроль их деятельности.

Финансовый контроль распорядителей средств, осуществляемый высшими органами финансового контроля, включает в себя проверку правильности документального отражения финансовых операций по получению государственных финансовых ресурсов и распоряжению ими, ведению финансовой отчетности и бухгалтерского учета на предмет их законности, полноты, своевременности и соответствия установленным нормативам (стандартам), движению государственных финансовых ресурсов.

Контроль/аудит деятельности распорядителей средств, осуществляемый высшими органами финансового контроля, включает в себя исследование и проверку процесса управления финансовыми ресурсами государства, актов, принимаемых субъектами управления и проводимых на их основе распорядительных операций, с точки зрения законности, целесообразности, экономии и эффективности.

Независимость высших органов финансового контроля

Независимость высших органов финансового контроля от других органов государственной власти, а также проверяемых объектов, является основополагающим принципом их деятельности.

Независимость высших органов финансового контроля гарантируется на конституционном уровне и обеспечивается их особым статусом.

Высшие органы финансового контроля в соответствии с национальными законодательствами самостоятельны в выборе системы и методов проведения контроля, в составлении и утверждении своих планов работы, тематики и программы контрольных мероприятий.

Независимость высших органов финансового контроля гарантируется надлежащим уровнем бюджетно-финансового обеспечения, величина которого устанавливается независимо от исполнительной власти.

Независимость, объективность и непредвзятость членов высших органов финансового контроля обеспечивается специальной процедурой их избрания (назначения) и освобождения от должности, а также их юридической защищенностью и достаточным уровнем материального обеспечения.

Недопустимо любое вмешательство в закрепленные Конституциями и законами государств принципы независимости высших органов финансового контроля:

/. основы независимости высших органов финансового контроля. Независимость высших органов финансового контроля гарантируется государством и закрепляется Конституцией и другими законами государства. Подотчетность высших органов финансового контроля определяется Конституцией и иными законами государства. Высшие органы финансового контроля должны обладать функциональной, организационной и финансовой независимостью, необходимой для эффективного выполнения возложенных на них задач. Высшие органы финансового контроля должны иметь свободный доступ к информации и документации, касающейся управления государственными ресурсами, и обладать полномочиями, запрашивать у проверяемой организации любую необходимую информацию. Высшие органы финансового контроля осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими программами и самостоятельно выбранными методами контроля. Конкретная ответственность за невыполнение законных требований должностных лиц высшего органа финансового контроля предусматривается законодательством государства;

//. финансовая независимость высших органов финансового контроля. Высшие органы финансового контроля должны обладать финансовой независимостью для исключения влияния на их деятельность со стороны органов исполнительной власти и располагать достаточными финансовыми ресурсами. Финансирование деятельности высших органов финансового контроля осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете отдельной строкой, которые, кроме текущих затрат, включают затраты, обеспечивающие социальные гарантии сотрудников высших органов финансового контроля. Проект сметы высшего органа финансового контроля разрабатывается и принимается этим органом и направляется в высший орган законодательной власти государства для утверждения в составе государственного бюджета;