Проблемы реализации миграционной политики в Московской области (стр. 1 )

Московская областная

Дума

Организационно-аналитическое

управление

Сборник публикаций в СМИ

к круглому столу на тему

«Проблемы реализации миграционной политики в Московской области»

29 октября 2013 года

Москва – 2013

Материалы получены с помощью российского информационно-аналитического агентства «Интегрум» и расположены в сборнике в обратном хронологическом порядке.

СОДЕРЖАНИЕ:

	Теневая лава анклава.	4
	Мигрантам пригрозили пальчиком.	7
	Мигрантам предложили амнистию.	9
	Закон об ответственности мэров за национальную рознь пойдет региону на пользу.	11
	Андрей Воробьев. Миграцию поставят под контроль.	12
	Бирюлево Западное: проблема должна решаться законодательно.	13
	Бирюлево, далее везде?	16
	Устраняют базу для нарушений.	19
	Подмосковье без нелегалов.	19
	Нужен особый режим для мигрантов.	21
	С нелегалами будут бороться системно.	22
	Мигранты из Бирюлева ринулись в Подмосковье.	22
	Кто следующий?	24
	МВД: Около 700 мигрантов задержали в Подмосковье после рейда.	26
	Зачищать нелегалов начнут на рынках.	27
16.	Экономика РФ терпит убытки из-за нелегалов.	28
17.	Бирюлевские порядки.	31
18.	Временно постоянные?	33
19.	Гости или хозяева?	37
20.	Конец «резиновым» квартирам.	39
21.	Узаконенное рабство.	42
22.	«Все гастарбайтеры въезжают в Россию законно. Но каждый третий нелегально тут работает».	47
23.	Трудовые отходы. Зачем нашей экономике миллионы иностранных рабочих.	50
24.	Предвыборный бред.	53
25.	Месячник борьбы с мигрантами.	55
26.	Выездные.	59
27.	Нелегалов из Подмосковья выдворят легально.	60
28.	Миграция добром не кончится.	63
29.	Глава Подмосковья пообещал закрыть все нелегальные рынки около МКАД.	67
30.	"Понаехали..."	67
31.	Прощайте, мигранты? Работу по декриминализации рынков ужесточат.	71
32.	Нелегалы - на выезд!	73
33.	В области продолжат "антимигрантские" рейды.	77
34.	Мигрантам запретят селиться на российских дачах.	79
35.	После изгнания мигрантов из Хотькова их стало там вдвое больше.	81
36.	Через год нелегальных мигрантов в Подмосковье не будет.	86
37.	Москве и Подмосковью обещают визовый режим.	90
38.	Воробьев готов ввести визовый режим для мигрантов в Подмосковье.	92
39.	Кто на ЦКАД к нам придет...	92
40.	Мигранты в «битве за Москву».	94
41.	Мигранты и власть.	98
42.	Мигрантам предлагают откатать пальчики.	104
43.	Понаехали как?	105
44.	Где работаешь, мигрант?	109

Теневая лава анклава

Московский Комсомолец, 25.10.2013

Елена Березина

Областная Дума предлагает ввести новые законы против нелегальной миграции

После событий в Бирюлеве Западном межнациональный вопрос опять оказался в центре всеобщего внимания. Рецептов, как бороться с незаконной миграцией, много. От предложений ввести на территории Москвы и области особый визовый режим до привлечения местного населения к участию в патрулировании улиц в составе народных дружин. Какая из этих идей поможет нам разрешить возникший кризис, «МК» попытался выяснить у спикера Мособлдумы Игоря Брынцалова.

- Одна, две, три меры - какими бы эффективными они ни были - не помогут. Нужна комплексная программа. Причем ее законодательная основа должна готовиться на федеральном уровне, но регионам необходимо самим вносить предложения исходя из своей специфики, - об этом, кстати, говорил недавно и президент на совещании по проблемам трудовой миграции. Например, для столичного региона целесообразно ввести особый визовый режим. Но вряд ли эта мера потребуется для областей Центральной России, так как там такого наплыва мигрантов, как в Москве и области, нет.

- Может, власть должна сначала определиться, что нам выгоднее: применять дешевую рабочую силу из-за рубежа или наладить порядок в своей экономике? Ведь не секрет, что трудовые мигранты используются в первую очередь в теневой экономике, где их нещадно эксплуатируют.

- Согласен. Никто из наших экономистов и социологов до сих пор не подсчитал, сколько нам нужно трудовых мигрантов и в каких отраслях экономики. А между тем за 2 года приток мигрантов в Москву и область увеличился на 40%. В столице находится около миллиона мигрантов, в области - почти два. При этом официальная квота столицы насчитывает 200 тыс. чел., а в области - 100 тыс. чел. Получается, что только каждый десятый приезжает на заработки к нам из СНГ легально, по рабочей визе. А все остальные - нелегалы! Представляете, какой размах получил этот теневой бизнес? Сравните с США: эта страна занимает первое место по количеству мигрантов, при этом почти все они живут и работают в стране легально. Американские работодатели просто не возьмут на работу человека без полного пакета документов, куда входят и разрешение на работу, и медицинская страховка. А у нас приток мигрантов сейчас в 120 раз выше оттока. Нелегалы едут в Россию целыми семьями, селятся здесь как придется, а потом устраивают детей в школы, детские садики, пользуются бесплатной медицинской помощью, при этом никаких налогов ни они, ни их работодатели не платят. Мы еще летом говорили, что в России нужно создать реестр недобросовестных предпринимателей и жестко привлекать к ответственности всех, кто пользуется ситуацией и устраивает на работу нелегальных мигрантов. Существующее наказание для таких «организаторов» сегодня недостаточно эффективно. Штрафы невелики, поэтому руководители теневых фирмочек предпочитают платить за нелегалов вместо того, чтобы наводить у себя порядок на предприятии.

- То есть если бы эти работодатели платили «белую» зарплату, создавали нормальные условия труда, модернизировали производство, к ним стояла бы очередь из соискателей, и необходимость брать на работу нелегалов не возникала?

- Совершенно верно. Самое большое количество нелегальных мигрантов работает на стройках и в торговле - примерно по 40-45% в обоих сегментах ранка, но при этом в больших публичных строительных компаниях и крупных торговых сетях их практически нет.

- Чем это объяснить?

- Такие работодатели пекутся о своей репутации, они действуют в правовом поле - платят налоги, зачем им головная боль с нелегальными мигрантами? Кроме того, там нормальные условия труда, хорошая зарплата, поэтому нет проблемы с кадрами. Возьмем другой пример - нелегальный рынок; по последним данным, их в Подмосковье около 500. Там как раз выгоднее принять на работу нелегала, который сам нарушает закон и будет покорно терпеть любой произвол в отношении себя со стороны работодателя и закрывать глаза на его налоговые и прочие махинации.

- Если рынки - такой рассадник криминала, то почему их все до сих пор не закроют?

- Правительство Московской области ведет планомерную работу в этом направлении, и немало уже достигнуто. Большинство рынков вокруг МКАД закрыто - теперь нужно двигаться в глубь региона. Между прочим, после ликвидации Мытищинской ярмарки уровень преступности в районе снизился в разы! Этот рынок был таким же сосредоточением различных криминальных группировок, как пресловутая овощная база в Бирюлеве. Там и наркотики распространяли, и убивали, и насиловали.

- Другие точки социального и межнационального напряжения в области сохранились?

- К сожалению, да. Очень много мигрантов работает на рынке «Садовод», расположенном на МКАД, а жилье снимают по соседству - в Котельниках, Люберцах. Оттуда поступает очень много жалоб со стороны местного населения. Вообще во многих подмосковных городах, расположенных за МКАД, сейчас сформировались настоящие этнические анклавы, где селятся представители определенных диаспор: жители Узбекистана, Таджикистана. Допускать возникновение таких этнических зон внутри микрорайонов ни в коем случае нельзя. Это все равно что сесть на пороховую бочку с горящим фитилем и надеяться: а вдруг не рванет... То, что сейчас происходит в Москве и области, - результат такой недальновидной политики местных властей. Ведь люди в Бирюлеве сигнализировали о назревающем взрыве, но их жалобы клали под сукно. Похожие ситуации есть и в области. Всю прошлую неделю правоохранительные органы Подмосковья занимались тем, что предотвращали столкновения националистов с приезжими из ближнего зарубежья. Молодчики с битами готовили беспорядки в Химках, Долгопрудном, Люберцах, Мытищах…

- Вместе с тем эти молодчики подчас единственные, кто встает на защиту интересов коренного населения, - как еще жители могут себя защитить от произвола нелегалов, если власть их не слышит?

- А вы не задумывались, как создаются такие этнические анклавы? Наши же предприимчивые граждане, по крайней мере, многие из них, покупают квартиры в новостройках для того, чтобы потом сдавать приезжим. Такой у них бизнес - тоже, кстати, нелегальный, потому что большинство еще и налоги с этих доходов не платит. Другая часть жителей сдают свои дачки и дома в деревне под общаги для нелегалов. Третьи регистрируют по 200-300 человек у себя в однокомнатной квартире…

- Какие законодательные инициативы московский областной парламент собирается предложить на федеральном уровне, чтобы навести в этом вопросе порядок?

- Во-первых, нужно срочно решить вопрос с «резиновыми» квартирами - это одна из самых главных проблем в борьбе с нелегальной миграцией. Андрей Воробьев предложил внести поправку в федеральный закон, запрещающий сдавать квартиры большому количеству людей, - все должно соответствовать санитарным нормам. То же самое касается дач и частных домов.

Во-вторых, в регионе была подготовлена вся необходимая законодательная база для функционирования народных дружин, и мы неоднократно просили депутатов Госдумы ускорить принятие этого закона. Необходимо сформировать порядок законного участия граждан в мероприятиях, проводимых в рамках борьбы с нелегальной миграцией, которая приобрела масштаб общенациональной проблемы. В частности, дружинники могли бы участвовать в рейдах ФМС, тем более что сотрудников этой службы явно недостаточно.

Кроме того, нужно активнее применять мировой опыт. Например, в Японии очень суровое наказание следует за использование труда нелегальных мигрантов, а Великобритания берет с трудовых мигрантов своеобразный залог в размере 3 тысяч фунтов стерлингов, которые в случае необходимости государство может потратить на приобретение обратного билета.

Мигрантам пригрозили пальчиком

Парламентская газета, 25.10.2013

Геннадий Мельник

В Госдуму внесён законопроект об обязательной дактилоскопии гостей из ближнего зарубежья

Антимигрантские выступления в Москве и Санкт-Петербурге заставили политиков и законодателей задуматься над границами нашего гостеприимства. Уже на следующий день после волнений в столичном Бирюлёве буквально на всех уровнях заговорили о необходимости «ужесточить» и «ограничить», чтобы «улучшить» и «стабилизировать». Проблему гастарбайтеров нужно решать как можно скорее, убеждены участники круглого стола в пресс-центре «Парламентской газеты». По мнению экспертов, миграционный вопрос грозит нам серьёзными бедами.

СВОЕГО РОДА ОФШОР

«Страна из-за большого наплыва иностранцев превращается в новый Вавилон и со временем может повторить судьбу библейского города», - убеждена Евгения Сигарёва, заведующая сектором воспроизводства населения Центра социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований РАН, док­тор экономических наук. По оценкам ООН, Россия сегодня занимает второе место в мире по количеству мигрантов.

«Создав у себя миграционный офшор под самыми благовидными предлогами, власти не учли интересы коренного населения, - говорит эксперт. - Между тем у нас до восьмидесяти процентов россиян негативно относятся к приезжим». То есть это уже не демографическая и не экономическая проблема.

Евгения Сигарёва привела данные и об увеличении рож­даемости в России. «Впервые её уровень стал выше, чем в США. У нас не настолько плохая демографическая ситуация, чтобы продолжать держать ворота открытыми. Пора вводить визовый режим с государствами ближнего зарубежья, из которых к нам приезжают гастарбайтеры», - считает она.

ПРОБЛЕМА НОМЕР ОДИН

Член Комитета Государственной Думы по транспорту Олег Нилов не сторонник виз, однако не исключает самые резкие и неожиданные решения законодателей. По его словам, барьеры против нелегалов должны возводить не только в России, но и в странах, которые их поставляют.

«Я считаю, что упрёка в первую очередь заслуживают парламенты и правительства государств - экспортёров мигрантов, - полагает депутат. - Они думают, что всё рассосётся само собой. Ещё несколько таких выступлений, как массовые беспорядки в Бирюлёве, и Государственная Дума может за один день принять в трёх чтениях закон о введении визового режима. Вот тогда и подсчитаем последствия для наших дружественных стран».

В этом и заключается вся наша миграционная политика, которая вместо целостной и концептуальной структуры носит ситуативный характер - к такому выводу пришли эксперты. По словам Олега Нилова, концептуально заниматься миграционными вопросами у нас просто некому. «Это проблема номер один в нашей стране, и нам непозволительно не иметь специализированного органа, курирующего это направление», - пояснил он, добавив, что в Госдуме давно пора создать специализированный комитет по внутренней и внешней миграции.

НУЛЕВОЙ ВАРИАНТ

Идеальной миграционной ситуацией, на взгляд экспертов, является так называемый нулевой вариант, когда в стране нет ни одного нелегала. А если такой появляется, то его немедленно выдворяют и надолго закрывают въезд в Россию. Что мы имеем сейчас? По данным ФМС, в день за различные нарушения миграционного законодательства запрет на въезд получают до трёх тысяч иностранцев. Официально персонами «нон грата» в Российской Федерации сегодня числятся более 285 тысяч человек…

- Им в паспорт ставят штамп «административно выдворен» и определяют срок, в течение которого он должен самостоятельно покинуть страну, - рассказал руководитель Центра противодействия нелегальной миграции общероссийской общественной организации «Офицеры России» Павел Пятницкий.

Однако, по его словам, «самовывоз» не работает. Ничто не мешает мигранту «потерять» паспорт и остаться в стране. Без документов вести миграционный контроль наши правоохранительные органы не могут.

Иностранные граждане по полгода сидят в центрах временного содержания, после чего их вынуждены отпускать. «Их просто не могут опознать. Сотрудничать они отказываются, по-русски, как правило, не говорят», - подтверждает слова эксперта Андрей Мечников, старший преподаватель кафедры Управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД России, подполковник полиции.

Даже те, кого удалось выдворить из страны, через какое-то время, поменяв паспорт и фамилию, снова оказываются в обжитых подвалах и на овощебазах.

- Проверка документов на границе ничего не даёт, - уверен депутат Олег Нилов. - На каждом пограничном пункте перехода гость из ближнего зарубежья должен оставить отпечатки пальцев. Если через какое-то время в сформированную базу не поступает информация, что их владелец встал на учёт в ФМС, он автоматически объявляется в розыск как нелегал.

Соответствующий законопроект, устанавливающий такую процедуру с 2015 года, уже внесён депутатом в Госдуму.

Между тем документ не отвечает на вопрос, сколько понадобится средств на создание электронной базы отпечатков и оборудование погранпунктов дополнительными «девайсами». Очевидно, что сумма потребуется немалая. Нет понимания и того, как «запальцевать» миллионную армию нелегалов, которые уже находятся на территории России? Похоже, это действительно «нулевой» вариант, и ничем, кроме пустых угроз пальцем, этот законопроект для мигрантов не обернётся.

Понимает это и сам парламентарий, который придаёт своему предложению более воспитательное, чем практическое, значение. «Нам нужно принимать стратегическое решение, а мой законопроект лишь звено в требуемой системе», - подчеркнул Олег Нилов.

КСТАТИ

Обязательная дактилоскопия для иностранцев действует во многих странах мира. Свои отпечатки придётся оставить при въезде в США, Канаду, Японию, Бразилию, Великобританию и в целый ряд других государств. С 2014 года эта процедура будет введена для всех стран Евросоюза.

Мигрантам предложили амнистию

Московский Комсомолец, 25.10.2013

Константин Смирнов

Титов требует простить нелегалов, а Ромодановский – заменить квоты лимитами

Федеральная миграционная служба (ФМС) передала уполномоченному по защите прав предпринимателей при президенте РФ Борису Титову свой проект изменений и дополнений в закон «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации). Суть законопроекта – отмена квот на трудовых мигрантов и замена их долями или лимитами на иностранную рабочую силу, которые будут устанавливаться по отдельным отраслям, регионам и даже предприятиям. В свою очередь, Борис Титов и общественный омбудсмен по трудовой миграции Антон Степанов представили концепцию миграционной амнистии, которая помимо прочего может привести к существенному сокращению количества иностранцев в России.

Квоты на трудовых мигрантов давно вызывают нарекания как у российских предпринимателей, так и у ФМС. По словам Бориса Титова, миграционные квоты не удовлетворяют бизнесменов, работающих легально, так как получить в их рамках нужных специалистов крайне затруднительно.

При этом квоты не останавливают поток нелегальной миграции. По подсчетам ООН, в нашей стране в целом находится ежегодно не менее 11 млн. трудовых мигрантов. 2 млн. из них, как известно, работают по квотам, 3 млн. успели получить патенты (они дают право пойти «в услужение» физическим лицам-резидентам РФ). Итого получается, что легальных мигрантов всего лишь около 5 млн. Значит еще 6 млн. находятся в РФ нелегально. К тому же значительная их доля нигде не трудится, а находится в поисках работы.

Однако совсем без мигрантов российская экономика обойтись не может. По прогнозам, к 2030 году трудоспособное население уменьшится с нынешних 87,5 млн. человек до 77,4 млн. А вот число пенсионеров, наоборот, увеличится с 32,1 млн. до 40,7 млн. В результате вырастет нагрузка на работающих – с 635 нетрудоспособных на 1000 трудоспособных – до 831 на 1000.

Поэтому ФМС и уполномоченный по правам предпринимателей и предлагают следующий выход из ситуации.

Для начала квоты заменяются на лимиты. Например, строительная организация, которой нужны 100 сотрудников, сможет нанять 30 человек в ближнем или дальнем зарубежье. Иными словами, та или иная отрасль, регион, предприятие получат право на 20-30% миграционный лимит.

Механизм их установления в полной мере еще предстоит установить. Но по мысли руководителей ФМС, для начала предприниматель размещает на биржах труда заявки на рабочую силу. Месяц или два он будет ждать только соотечественников. Затем можно будет нанять 20% или даже 35% иностранцев.

Кроме того, еще одной новацией ФМС является введение понятия «квалифицированный специалист» (сейчас есть только понятие «высококвалифицированный», зарабатывающий боле 2 млн. рублей в год). Речь идет о сварщиках, водителях и прочих представителях рабочей аристократии. Им будет легче получить работу в России.

Но эта система не даст нужных результатов, как считают в аппарате уполномоченного, если её не дополнить миграционной амнистией.

Её концепция представляет из себя многостраничный документ и обсуждаться будет на разных этажах власти и в обществе. Но уже сейчас можно выделить главное. В течение 12 месяцев все мигранты должны перерегистрироваться в органах ФМС. Если у кого-то есть разрешения на работу, то они им продлеваются на три года. Если нет, то либо нелегалу дадут в течение шести месяцев покинуть Россию без запрета на последующий въезд. Либо работодатель оформит с ним легальный договор опять же сроком на три года.

Самое существенное при этом то, что работодатель будет вынужден уплачивать за мигранта, во-первых, НДФЛ (13%), во-вторых, специальный миграционный страховой взнос, в котором будут учтена и медстраховка и оплата возможного ущерба третьим лицам (это если гастарбайтер совершил преступление). Предполагается, что такая страховка первоначально будет стоить 30 тыс. рублей в год. Но потом наверняка подешевеет из-за развития данного сегмента страхового рынка.

В итоге ФМС и легальные бизнесмены надеются вытеснить тех, кто использует нелегальный труд. Так как «крыши» последних стоят дороже год от года. А тут все будет прозрачно. Ну а граждане, не довольные числом «понаехавших», вздохнут свободнее, потому что, по прогнозу Титова, несколько миллионов слоняющихся без дела гастарбайтеров будут вынуждены вернуться на родину. Виды на жительство получат только те, кто имеет легальную работу.

Закон об ответственности мэров за национальную рознь пойдет региону на пользу

РИА Новости, 24.10.2013

Федеральный закон об ответственности глав муниципалитетов за проявления межнациональной розни в их городах или районах, вступивший в силу в четверг, позволит сократить число конфликтов в этой сфере, однако к росту чиновничьего аппарата привести не должен, считает председатель комитета Мособлдумы по местному самоуправлению Александр Наумов.

Федеральный закон от 01.01.01 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" вступил в силу в четверг. Он позволяет отправлять в отставку глав муниципалитетов и других местных чиновников за допущение межнациональных конфликтов.

"Наша страна - многонациональное, многоконфессиональное государство. Мы видим, что возникают конфликты, связанные с межнациональными отношениями. И возникают они не спонтанно, а постепенно, это может длиться годами. Президент (Владимир Путин – ред.) четко дал понять, что главы регионов и муниципалитетов ответственны за то, чтобы поддержать межнациональное и межконфессиональное согласие. Если такая позиция будет четко выработана на местном уровне, то можно заметно снизить число межнациональных конфликтов", - заявил Черемисов журналистам.

По мнению депутата, "замолчать", скрыть подобные конфликты почти невозможно, так как "информационные потоки, гражданское общество будут сигнализировать о наличии подобных болевых точек". В то же время, к росту числа чиновничьего аппарата закон привести не должен, так как "это не позволяет региональный и муниципальный бюджет".

"Просто чиновникам будут вменены дополнительные функции, которые у них и так должны были быть", - уточнил Наумов.

Он отметил, что в целом стране и области необходима единая продуманная стратегия национальной политики по созданию межнационального и межконфессионального мира, и данный закон - шаг к ее созданию.