§ 2. Конкретизация прав граждан и организаций
в текущем законодательстве
об исполнительном производстве
Конкретизация прав граждан и организаций в текущем за-
конодательстве также является объективно существующей
процессуальной гарантией. Нормы исполнительного производ-
ства являются одной из предпосылок возникновения, измене-
ния, прекращения исполнительно-процессуальных правоотно-
53
шений. Только на их основе возникают права и обязанности
сторон, представителей, иных участников исполнительного
производства.
Законодательство об исполнительном производстве дос-
таточно обширно.
В системе законодательства об исполнительном произ-
водстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты,
которые содержат как общие, так и конкретные правила, опре-
деляющие порядок процессуальной деятельности в исполни-
тельном производстве.
Законодательным актом, имеющим высшую юридическую
силу и определяющим общие положения, является Конститу-
ция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. В
частности, по Конституции, признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства
(ст. 2 Конституции РФ). Это означает, что устанавливается
обязанность государства признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека, в том числе и в исполнительном
производстве. Права и свободы человека и гражданина непри-
косновенны и нерушимы. Вместе с тем, государство не только
воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод - обя-
занность соблюдать их предусматривает активную деятель-
ность государства по созданию условий для их реализации.21 В
Конституции РФ имеются положения, согласно которым в Рос-
сийской Федерации признаются и гарантируются права и сво-
боды человека и гражданина согласно общепризнанным прин-
ципам и нормам международного права. Это правило развива-
ется и в законодательстве об исполнительном производстве.
Так, если международным договором РФ установлены иные
правила, чем предусмотренные законодательством РФ об ис-
полнительном производстве, то применяются правила между-
народного договрра (п. 3 ст. 2 Закона).
Исполнительное производство регулируется Федераль-
ными законами «Об исполнительном производстве» и «О су-
дебных приставах», а также иными федеральными законами,
21 См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Фе-
дерации/Под ред. . - М.: Издательство БЕК, 1994. - С. 13.
54
регулирующими условия и порядок принудительного исполне-
ния, указанных в законе юрисдикционных актов; указами пре-
зидента и постановлениями Правительства Российской Феде-
рации - по вопросам исполнительного производства, такими,
как указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по
обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании
задолженности по налогам, сборам и иным обязательным пла-
тежам»,22 постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г.
№ 000 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хра-
нения арестованного и изъятого имущества»,23 постановление
Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении
Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного
производства»,24 постановление Правительство РФ от 27 мая
1998 г. № 000 «О дополнительных мерах по совершенствова-
нию процедур обращения взыскания на имущество организа-
ций»,25 приказ Минюста РФ от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах
по совершенствованию процедур обращения взыскания на
имущество организаций»26 и другими.
Раздел 5 ГПК РСФСР - «Исполнительное производство» -
официально не отменен, но применяется в отношении тех во-
просов, которые прямо не урегулированы Законами «О судеб-
ных приставах» и «Об исполнительном производстве» и не
противоречат им. Например, ГПК РСФСР регламентирует вы-
дачу исполнительного листа, нескольких исполнительных лис-
тов по одному, и тому же решению, дубликатов исполнительно-
го листа, вопросы поворота исполнения и некоторые другие
вопросы, которые не освящены в Законе «Об исполнительном
производстве».
Собрание законодательства
22. - Ст. 2414.
23 Собрание законодательства
28. - Ст.3362.
Собрание законодательства
27.-Ст.3181.
Собрание законодательства
22. - Ст. 2472. '
Экономика и жизнь. -1998. •
Российской Федерации• №
Российской Федерации№
Российской Федерации№
Российской Федерации№
№ 29.
55
.Другой важный, в свое время, документ, который состав-
лял по признанию проф. особенную' часть испол-
нительного производства27 - Инструкция Министерства юсти-
ции СССР «Об исполнительном производстве» от 15 ноября
1985 года,23 согласно Приказу министра юстиции Российской
Федерации от 20'декабря 1999 г. № 000,29 не применяется.
К иным федеральным законам относятся Семейный ко-
декс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации, Кодекс законов о труде РСФСР,
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. На-
пример, в Семейном кодексе РФ урегулирован порядок испол-
нения решений судов по спорам, связанным с воспитанием де-
тей (ст.79), а также порядок уплаты и взыскания алиментов
(глава 17).
В настоящее время постепенно формируется и судебная
практика в сфере исполнительного производства. Например, в
работе судов и судебных приставов-исполнителей активно
применяются постановление Пленума Верховного Суда РФ от
23 апреля 1985 г. № 5 «О практике рассмотрения судами Рос-
сийской Федерации дел об освобождении имущества от ареста
(исключении из описи)» (в редакции от 01.01.01 г., с
изменениями от 01.01.01 г.),30 постановление Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 3 марта
1999 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением
взыскания на акции»,31 и некоторые иные постановления. Хотя
указанные акты являются судебными, они должны учитываться
не только судами при решении тех или иных вопросов, но и в
необходимых случаях судебными приставами-исполнителями.
27 См.: , Яркое право и граж-
данский процесс в современной России. - С. 224 (автор § 2 главы 10 -
).
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. -
1987.-№11.
29 Бюллетень Министерства юстиции РФ№ 1.
30 Бюллетень Верховного Суда РСФСР№ 7 (Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. -1994. - № 3; - 1997. - № 1).
31 Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. -
1999.-№4.
56 ' • " ^
§ 3. Юридические факты, с которыми связывается
реализация прав граждан и организаций
в исполнительном производстве
Одним из актуальных направлений в юридической науке
является вопрос о юридических фактах. Определенный интерес
представляет эта сфера и для исполнительного производства, в
связи с тем, что юридические факты реализуют возможность
возникновения правоотношения, участники которого становят-
ся связанными между собой определенными правами и
обязанностями.32
Под юридическим фактом понимают «...конкретные со-
циальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в
соответствии с нормами права наступление определенных пра-
вовых отношений».33 Кроме того, юридические факты связы-
вают с наступлением определенных юридических последст-
вий.34
Применительно к исполнительному производству юриди-
ческие факты - это социальные обстоятельства (события, дей-
ствия) вызывающие в соответствии с нормами исполнительно-
го производства возникновение, изменение или прекращение
исполнительно-процессуальных правоотношений.
Существует мнение, что юридические факты являются
предпосылками правоотношений, т. к. их модель фиксируется в
32 См.: Красавчиков факты в советском граж-
данском праве. - М.: Гос. издат. юрид. литературы, 1958. - С. 50.
33 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х
томах. Под ред. проф. . Том 2. Теория права. - М.: Изда-
тельство «Зерцало», 1998. - С. 281 (автор главы XTV - ).
34 См.: Шершенееич теория права. - М., 1911. - С. 297;
Исаков факты в советском праве. - М., 1984. - С. 13,
другие работы.
57
гипотезе юридических норм.35 В науке гражданского процессу-
ального права также исследуется вопрос о процессуальных
юридических фактах,36 которые рассматриваются в качестве
одной из предпосылок возникновения гражданских процессу-
альных правоотношений. В частности, отмечает,
что все процессуальные действия являются юридическим фак-
том.37 Исполнительно-процессуальные отношения не являются
исключением, т. к. они также основываются на юридических
фактах.
В общей теории права отмечается, что в зависимости от
порождаемых ими юридических последствий юридические
факты могут быть классифицированы на правообразующие,
правоизменяющие и правопрекращающие.38 В исполнительном
производстве также возможна подобная классификация. В ча-
стности, в качестве правообразующего юридического факта
выступает такое действие как возбуждение исполнительного
производства судебным приставом исполнителем (п. 1 ст. 9 За-
кона «Об исполнительном производстве»), которое порождает
совокупность процессуальных прав и обязанностей участников
исполнительного производства.
Одним из примеров правоизменяющего юридического
факта в исполнительном производстве является обращение су-
дебного пристава-исполнителя по своей инициативе или по
35 См. например: , Малъко государства и
права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.:
Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М, 1999. - С. 339.
36 См.: Чечот гражданского процесса. - М.: Го-
сюриздат, 1960; Чечина процессуальные отношения. -
Л.: Издательство ЛГУ, 1962; Гурвич процессуальные
правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. - М., 1965.
- Т. 3; Щеглов процессуальное правоотношение. - М.:
Юридическая литература, 1966; Яркое факты в меха-
низме реализации норм гражданского процессуального права. - Екате-
ринбург, 1992, ряд других работ.
7 См.: Щеглов процессуальное правоотношение.
-С. 83.
38 См. например: Общая теория права и государства и права:
Учебник / Под ред. . - М.: Юристь, 1996. - С. 191; Теория
государства и права / Под ред. и . - С. 497.
58
инициативе сторон в суд или другой орган, выдавший исполни-
тельный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке
его исполнения, а также об изменении способа и порядка ис-
полнения (ст. 1'8 Закона «Об исполнительном производстве»).
В исполнительном производстве существуют и правопре-
кращающие юридические факты. Например, таковыми являют-
ся основания прекращения исполнительного производства:
принятие судом отказа взыскателя от взыскания; утверждение
судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
смерть взыскателя-гражданина, объявление его умершим, при-
знание безвестно отсутствующим, если установленные судеб-
ным актом или актом другого органа требования или обязанно-
сти не могут перейти к правопреемнику или управляющему
имуществом безвестно отсутствующего и другие (ст. 23 Закона
«Об исполнительном производстве»).
Заметим, 'что в науке семейного права предлагается еще и
четвертый вид юридического факта - правовосстанавливающие
юридические факты.39 Применимо ли это положение к испол-
нительному производству? По утверждению -
ской, «...выделение правовосстанавливающих юридических
фактов имеет общетеоретическое значение».40 Необходимо от-
метить, что в рамках исполнительного производства осуществ-
ляется не праворазрешительная деятельность, конечным ито-
гом которой может быть правовосстанавливающие действие,41
См.: Ворожейкин правоотношения в СССР. - М.,
1972. - С. 72. В настоящее время эта точка зрения также поддерживается
рядом авторов (См.: , Реутов факты в
советском семейном праве. - Свердловск: Издательство Уральского уни-
верситета, 1989. - С. 40; Антокольская право: Учебник. -
М.: Юристь, 1999.-С. 92).
40 Антокольская . соч. - С. 92.
41 Однако даже в данном случае правовосстанавливающее дейст-
вие нельзя рассматривать как самостоятельный юридический факт, т. к.
это один из видов правообразующего юридического факта. Например,
судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного
или переведенного работника, хотя и является актом правовосстанавли-
вующего характера, вместе с тем, есть правообразующий юридический
факт, поскольку у истца (взыскателя) в связи с этим появляется ряд прав,
59
а правоприменительная деятельность, сущность которой выра-
жается в исполнении предписаний (например, вынесенных су-
дебных актов).
Существуют и другие классификации юридических фак-
тов. Например, их делят на правовые действия и правовые со-
бытия.42 Правда, в некоторых работах вместо термина «дейст-
вия» используется термин «деяния».43
Действия - это волевые акты поведения, поступки людей.
Однако правовыми действиями являются только те акты пове-
дения, поступки, которые влекут наступление юридических по-
следствий.
Правовые действия могут быть правомерными, соответст-
вующими предписаниям норм права, а также неправомерными,
которые не соответствуют этим предписаниям.
Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются
на юридические акты и юридические поступки.
Юридические акты - это действия, совершаемые с наме-
рением породить юридические последствия. Юридические по-
ступки - это действия, приводящие к юридическим последстви-
ям независимо от намерений лица, их совершающего.44
Неправомерные действия делятся на правонарушения
(преступления и проступки) и объективно противоправные
деяния.
Правовые события - это обстоятельства, не зависящие от
воли субъекта, с которыми закон связывает наступление опре-
деленных юридических последствий.
В науке гражданского процессуального права было выска-
зано мнение, что процессуальные юридические факты следует
отнести к специальным предпосылкам возникновения граждан-
в том числе, права на немедленное исполнение исполнительного доку-
мента (п. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»).
4 См.: Общая теория права и государства и права / Под ред. В. В.
Лазарева. - С. 191.
43 Теория государства и права / Под ред. и В. Д.
Перевалоеа. - С. 365 (автор главы 23 - ).
44 См.: , Малько государства и права. - С.
340.
60
ских процессуальных правоотношений, т. к. они для каждого
правоотношения различны.45
В гражданском процессуальном праве традиционна мысль
о том, что юридические последствия влекут не все факты, а
только действия или бездействия суда и других участников
процесса.46 Считается, что «...факты-события непосредственно
не могут порождать возникновение или прекращение процес-
суальных правоотношений, они служат лишь основанием для
совершения действий, которые непосредственно и влекут воз-
никновение или прекращение правоотношений».47
Между тем, существует и другая точка зрения, согласно
которой юридическими фактами преимущественно являются
процессуальные действия суда и лиц, участвующих в деле,48 а
также события - судебные ошибки, презюмируемые факты,
сроки, факта-состояния, гражданско-правовые и администра-
49
тивные акты и т. д.
В исполнительном производстве, как и в гражданском
процессуальном праве, процессуальные правоотношения воз-
никают, изменяются и прекращаются, как правило, при нали-
чии совокупности юридических фактов (юридический состав).
Например, такое процессуальное действие, как предъявление
взыскателем исполнительного документа судебному приставу-
исполнителю для принудительного исполнения (п. 1 ст. 9 Зако-
на «Об исполнительном производстве»), имеет значение в со-
вокупности с другим процессуальным действием - вынесение
судебным приставом-исполнителем постановления о возбуж-
45 См.: Курс советского гражданского процессуального права. В 2-
х томах. Том 1. Теоретические основы правосудия по гражданским де-
лам. - М.: Издательство «Наука», 1981. - С. 192 (автор главы XI - А. А.
Мельников).
46 Там же.-С. 192-195.
47 Гражданский процесс / Под ред. . - М.: Изда-
тельство «Спарк», Юридическое бюро «Городец», 1998. - С. 48 (автор
главы 3 - ).
48 Гражданский процесс. Учебник для вузов / Отв. ред. проф. К. И.
Комиссаров и проф. . - М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 48
(автор главы III - ).
49 Там же. - С. 49.
61
дении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Закона «Об ис-
полнительном производстве»).
В некоторых случаях в юридический состав могут вхо-
дить не только процессуальные действия, но и события. Однако
в данном случае юридический состав будет включать в себя два
вида правоотношений: исполнительно-процессуальные - с од-
ной стороны (юридический факт - событие), и гражданско-
процессуальные или арбитражно-процессуальные правоотно-
шения - с другой стороны (юридический факт - действие). Так,
смерть должника, если установленное судом правоотношение
допускает правопреемство, служит основанием для приоста-
новления исполнительного производства (ст. 20 Закона «Об ис-
полнительном производстве»). Однако «автоматического» при-
остановления не происходит, т. к. установлен определенный
процессуальный порядок рассмотрения этого вопроса судом
или арбитражным судом, которые выносят определение о при-
остановлении исполнительного производства (ст. 24 Закона
«Об исполнительном производстве»). Или же например, при
наличии обстоятельств, препятствующих совершению испол-
нительных действий (а среди них могут быть и события), су-
дебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заяв-
лению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд
или другой орган, выдавший исполнительный документ, с за-
явлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также
об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18 Закона «Об
исполнительном производстве»). Затем, такое заявление рас-
сматривается, например, судом в порядке, предусмотренном ст.
207 ГПК, который выносит определение по этому вопросу.
Таким образом, события являются самостоятельным юри-
дическим фактом в рамках исполнительно-процессуальных
правоотношений, т. к. для исполнительного производства их
вполне достаточно. Остальные вопросы решаются уже не в
рамках исполнительно-процессуальных правоотношений, а в
рамках гражданско-процессуальных или арбитражно-
процессуальных правоотношений.
Основным субъектом исполнительного производства яв-
ляется судебный пристав-исполнитель. Поэтому в основном
процессуальные действия судебного пристава-исполнителя яв-
62
ляются определяющими развитие исполнительного производ-
ства. Можно сделать вывод об общих правилах фиксации юри-
дических фактов в исполнительном производстве.50 Во-первых,
фиксируются те обстоятельства или процессуальные действия,
в отношении которых в Законе «Об исполнительном производ-
стве» установлена письменная форма. Например, в соответст-
вии со ст. 40 Закона «Об исполнительном производстве» поня-
той обязан удостоверить своей подписью в акте соответствую-
щего исполнительного действия факт, содержание и результаты
исполнительных действий, при совершении которых он при-
сутствовал.
Во-вторых, в исполнительном производстве фиксация тех
или иных обстоятельствах осуществляется в определенных до-
кументах. В качестве таковых выступают постановления и ак-
ты, выносимые и составляемые судебным приставом-
исполнителем. Например, при наличии обстоятельств, препят-
ствующих совершению исполнительных действий, судебный
пристав-исполнитель может отложить исполнительные дейст-
вия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по
собственной инициативе, о чем выносится соответствующее
постановление, (п. п. 2, 3 ст. 19 Закона «Об исполнительном
производстве»). Другие действия судебного пристава-
исполнителя могут быть оформлены актами. Так, в случае при-
суждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном
документе, судебный пристав-исполнитель изымает эти пред-
меты у должника и передает их взыскателю, составляя акт пе-
редачи (ст. 56 Закона «Об исполнительном производстве»).
В третьих, в некоторых случаях существует еще более
сложный порядок фиксации обстоятельств, процессуальных
действий в исполнительном производстве. Например, когда
требуется утверждение постановления судебного пристава-
исполнителя старшим судебным приставом районного подраз-
деления. Согласно п. 1 ст. 28 Закона «Об исполнительном, про-
изводстве» в случае отсутствия сведений о месте нахождения
50 См.: Настольная книга судебного пристава: Справочно-
методическое пособие / Отв. ред. проф. . - М.: Издательство
БЕК, 2000. - С. 106-107.
63
должника по исполнительным документам о взыскании али-
ментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо воз-
мещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти
кормильца, а также по исполнительным документам об отобра-
нии ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициа-
тиве или по заявлению взыскателя выносит постановление о
розыске должника, которое утверждается старшим судебным
приставом.
Деятельность любого государственного органа требует
определенных организационных форм,51 поэтому в исполни-
тельном производстве существуют процессуальные юридиче-
ские факты, которые определяют процессуальный порядок дея-
тельности судебного пристава-исполнителя. Это, в свою оче-
редь, приводит к тому, что «...установление правил деятельно-
сти соответствующих органов в определенной сфере общест-
венных отношений усиливает гарантии обеспечения прав лич-
ности в этой области».52
Действия других субъектов имеют двойственное значе-
ние. В одном случае, это могут быть «узловые» юридические
факты,53 т. к. они, в свою очередь, создают группу процессуаль-
ных правоотношений. Как уже отмечалось, факт предъявления
взыскателем исполнительного документа к принудительному
исполнению при наличии определенных условий приводит к
возбуждению исполнительного производства судебным при-
ставом-исполнителем с вытекающими отсюда всеми необходи-
мыми процессуальными действиями (арест, изъятие, хранение,
реализация и т. п.).
См.: Горшенев и организационные формы право-
вого регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юридическая
литература, 1972. - С. 209.
52 Тарасова факты в области пенсионного обес-
печения. - М.: Издательство Московского университета, 1974. - С. 5.
Проф. полагает, что некоторые из фактов можно на-
звать узловыми, к которым, например, относится подача искового заяв-
ления или кассационной жалобы (См.: Гражданский процесс. Учебник /
Под ред. , , . - М.: «ПРОСПЕКТ»,
1997. - С. 59 (автор главы III - ).
64
В других случаях, процессуальные действия сторон, иных
участников исполнительного производства самостоятельного
значения не имеют, т. к. носят не исполнительно-
процессуальный, а иной характер. Например, ранее уже рас-
сматривался случай с приостановлением исполнительного про-
изводства, так, после устранения указанных в законе обстоя-
тельств исполнительное производство возобновляется судом,
его приостановившим, не только по инициативе судебного-
пристава-исполнителя, но и по заявлению взыскателя (п. 2 ст.
22 Закона «Об исполнительном производстве»). Другой при-
мер, как известно, исполнительные документы, по которым ис-
тек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-
исполнителем к производству не принимаются, о чем им выно-
сится соответствующее постановление (п. 1 ст. 16 Закона «Об
исполнительном производстве»). Однако взыскатель, пропус-
тивший срок предъявления исполнительного листа или судеб-
ного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о
восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соот-
ветствующий судебный акт (п. 2 ст. 16 Закона «Об исполни-
тельном производстве»). Рассматриваемое действие (юридиче-
ский факт) взыскателя по характеру является не исполнитель-
но-процессуальным, а гражданско-процессуальным, т. к. в дан-
ном случае исполнительное производство еще не возбуждено и
восстановление пропущенного срока будет осуществляться по
правилам гражданского процессуального законодательства.
Особенностью юридических фактов, как одной из предпо-
сылок возникновения исполнительно-процессуальных право-
отношений в исполнительном производстве, является их по-
следовательность, т. к. «...для наступления юридических по-
следствий в определенных случаях требуется также определен-
ный порядок и последовательность накопления юридического
состава».54
Законом «Об исполнительном производстве» предусмот-
рена очередность совершения процессуальных действий судеб-
ным приставом-исполнителем. В связи с этим можно говорить
о существовании стадий исполнительного производства. Кроме
Красавчиков . соч. - С. 62.
65
того, отметим, что не могут возникнуть исполнительно-
процессуальные правоотношения между судебным приставом-
исполнителем и специалистом, прежде чем они возникнут ме-
жду судебным приставом-исполнителем и взыскателем.
Таким образом, наличие процессуальных юридических
фактов, особый порядок их возникновения также являются
важной процессуальной гарантией реализации прав граждан и
организаций в исполнительном производстве.
§ 4. Процессуальные поощрения
в исполнительном производстве
Поощрения отражают субъективную сторону процессу-
альных гарантий реализации прав граждан и организаций, и оз-
начают «...такой способ воздействия, который через интерес,
сознание направляет волю людей на совершение полезных, с
точки зрения поощряющего, дел».55
Заметим, что проблема правовых поощрений в общей тео-
рии права рассматривается в соотношении с категорией право-
вых стимулов.56 При этом поощрение «...имеет свое социаль-
ное назначение, которое состоит в стимулировании такого по-
ведения (деятельности), которое, не будучи юридически обяза-
тельным, является социального желательным и общественно
полезным».57 Существует мнение, что правовое поощрение яв-
ляется одной из составляющих правовых стимулов, которые
Бахрах право. Учебник для вузов. - М.:
Издательство БЕК, 1997. - С. 191.
56 По мнению проф. «правовой стимул есть правовое
побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворе-
ния собственных интересов субъекта режим благоприятствования»
(Малько и ограничения как парные юридические катего-
рии // Правоведение№ 1. - С. 3). См. также: Малько -
м4.
57 Боброва реализации государственно-правовых
норм. - Воронеж, 1984. - С. 111-112.
66
имеют специфику применительно к той или иной отрасли пра-
ва.
В исполнительном производстве, прежде всего, имеет
значение процессуальное поощрение, под которым по аналогии
с общей теорией права следует понимать «...форму и меру
юридического одобрения добровольного заслуженного поведе-
ния, в результате чего субъект вознаграждается, для него на-
ступают благоприятные последствия».58
Одна из функций правовьк поощрений - гарантирующая
функция, т. е. поощрения «...создают условия для укрепления
дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юри-
дических средств, прежде всего обязанностей».59 В исполни-
тельном производстве между его участниками складываются
процессуальные правоотношения, поэтому особую важность
приобретают процессуальные поощрения.60
В научной литературе среди признаков правового поощ-
рения выделяют: связь с заслуженным поведением; сопряжен-
ность с добровольным поступком; одобрение позитивных дей-
ствий; взаимовыгодность поощрения для общества и субъекта;
поощрение имеет качество юридического стимула.61
Существующие в исполнительном производстве процес-
суальные поощрения также отвечают выше перечисленным
признакам. Например, в соответствии со ст. 89 Закона «Об ис-
58 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х
томах. Под ред.. проф. . Том 2. Теория права. - С. 492 (ав-
тор главы ХХП1 г ).
59 Теория государства и права / Под ред. и А. В.
Малько.- С. 659.
60 Однако существует и другое мнение о том, что «нередко в нор-
мативном акте, кроме норм о поощрении, имеются нормы, регламенти-
рующие порядок представления того или иного вида поощрения. Эти
нормы - по мнению - носят чисто процессуальный харак-
тер и могут быть признаны лишь необходимыми организационными ус-
ловиями, способствующими правильной реализации поощрительных
норм, но не самими поощрительными нормами». См.: По-
ощрительные нормы советского социалистического права. - Саратов,
1978.-С.31.
61 См.: Теория государства и права / Под ред. и А. В.
Малько. - С. 656-658.
67
полнительном производстве» судебный пристав-исполнитель,
обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполни-
тельного документа, получает вознаграждение в размере пяти
процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества,
но не более десяти минимальных размеров оплаты труда, а по
исполнительному документу неимущественного характера -
пяти минимальных размеров оплаты труда.
Анализируя указанную норму можно отметить, что дан-
ное поощрение напрямую связано с заслугой самого судебного
пристава-исполнителя, т. к. именно он принимает меры по свое-
временному, полному и правильному исполнению исполни-
тельных документов (п. 1 ст. 12 Закона «О судебных приста-
вах»). Судебная практика особо подчеркивает данное обстоя-
тельство, поскольку «премиальное вознаграждение выплачива-
ется судебному исполнителю за совершение непосредственно
им активных действий по отысканию имущества и за счет
должника».62
Заметим, что поощрение судебного пристава-исполнителя
возможно и случае частичного исполнения исполнительного
документа по независящим от судебного пристава-исполнителя
причинам. При этом вознаграждение выплачивается пропор-
ционально взысканной сумме (ч. 2 п. 1 ст. 89 Закона «Об ис-
полнительном производстве»).
Одобрение позитивных действий судебного пристава-
исполнителя выгодно как для взыскателя, так и для общества в
целом, т. к. происходит реальная защита прав граждан и органи-
заций в исполнительном производстве и судебный пристав, в
том числе материально, будет заинтересован в своей качест-
венной работе. В некоторых европейских странах существуют
другие способы одобрения работы судебных исполнителей.
Например, в странах Бенилюкса судебный исполнитель являет-
ся, по сути, частным предпринимателем, поэтому он лично за-
интересован в исполнительном производстве, от этого зависит
его доход.
62 ,
Определение № 74В96 пр-20. Обзор судебной практики Верхов-
ного Суда Российской Федерации за первый квартал 1997 года // Бюлле-
тень Верховного Суда Российской Федерации. -1997. - № 8.
68
Кроме того, судебный пристав является должностным ли-
цом, состоящим на государственной службе (п. 2 ст. 3 Закона
«О судебных приставах»). Согласно Перечню государственных
должностей федеральной 'государственной службы,63 долж-
ность судебного пристава-исполнителя относится к старшей
должности государственных должностей федеральной государ-
ственной службы. Следовательно, на судебного пристава-
исполнителя, как и на других государственных служащих, рас-
пространяется Федеральный закон «Об основах государствен-
ной службы Российской Федерации».64 В соответствии со ст. 13
Закона «Об основах государственной службы Российской Фе-
дерации» поощрения государственного служащего применяют-
ся: за успешное и добросовестное исполнение должностных
обязанностей; за продолжительную и одновременно безупреч-
ную службу; за выполнение заданий особой важности и слож-
ности. Виды поощрений и порядок их применения устанавли-
ваются федеральными законами и законами субъектов Россий-
ской Федерации. При этом возможно поощрение не только в
виде вознаграждения, выплачиваемого в порядке ст. 89 Закона
«Об исполнительном производстве», но и в виде иных способов
поощрения (единовременное денежное вознаграждение, объяв-
ление благодарности с денежным поощрением, награждение
ценным подарком, награждение орденами и медалями, др.).
Совершенно справедливо мнение, которое вполне приме-
нимо и к исполнительному производству, что «...премия не
только побуждает человека к высококачественному и произво-
дительному труду путем заинтересованности в достижении же-
лаемого результата, но и косвенно сдерживает от антиобщест-
63 Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. №
981 «Об утверждении перечней государственных должностей федераль-
ной государственной службы» (с изменениями от 29 января, 6 марта, 28
апреля, 19 июля 1998 г., 2 марта 1999 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации№ 36. - Ст. 4№ 5. - Ст. 571;
-№10.-Ст. 1163;-№18.-Ст. 2019;-1999.-№10.-Ст. 1179).
64 Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах
государственной'службы Российской Федерации» (с изменениями'от 18
февраля 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, -
1995. - № 31. - Ст. 2990 (Росс. газфев.).
69
венного, противозаконного поведения».65 Возможно, в буду-
щем с развитием мер поощрения в работе судебных приставов-
исполнителей будет меньше нарунений. Во всяком случае к
этому нужно стремиться.
Вместе с тем, к судебному приставу-исполнителю, как и
любому другому государственному служащему, применяются и
некоторые ограничения в отношении поощрения. Например,
согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 июня
1996 г. № 000 «О мерах по укреплению дисциплины в системе
государственной службы»66 к государственным служащим не
применяются поощрения в течение года после наложения дис-
циплинарного взыскания за должностной проступок.
Поощрения существуют не только в отношении судебных
приставов-исполнителей, но и в известной мере процессуаль-
ные поощрения предусмотрены за позитивное поведение
должника. Например, в Законе «Об исполнительном производ-
стве» закрепляется поощрение за добровольное исполнение
должником требований указанных в исполнительном докумен-
те. В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона «Об исполнительном про-.
изводстве» в постановлении о возбуждении исполнительного
производства судебный пристав-исполнитель устанавливает
срок для добровольного исполнения содержащихся в исполни-
тельном документе требований, который не может превышать
пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства,
и уведомляет должника о принудительном исполнении указан-
ных требований по истечении установленного срока с взыска-
нием с него исполнительского сбора и расходов по соверше-
нию исполнительных действий. Это значит, что должнику вы-
годно будет исполнить исполнительный документ доброволь-
но, т. к. он будет освобожден от значительных денежных затрат.
В тоже время добровольное исполнение выгодно и взы-
скателю, поскольку исполнительное производство оканчивает-
ся в максимально короткие сроки. Государство, отказываясь от
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
