Особенности приватизации жилых помещений физическими лицами в соответствии с российским законодательством (стр. 7 )

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 000-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»). Два важных условия (предпосылки) для проведения приватизации: постоянная регистрация по месту жительства (наличие постоянной прописки) и добровольность. Добровольная и обязательная приватизация. Приватизация жилья, по общему правилу, носит добровольный характер, что вытекает из ст. 1 Закона о приватизации, однако в ч. 3 ст. 2 Закона о приватизации и п. 4 Положения о приватизации жилищного фонда в г. Москве, утверждённым Постановлением Правительства г. Москвы от 12 октября 1999 г. № 000, сказано, что приватизация жилого помещения может носить и обязательный характер. Обязательной приватизации (в течение месяца с момента обращения органов опеки и попечительства) подлежат квартиры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 18 лет в случае смерти родителей или принудительного размена жилой площади родителей, лишённых родительских прав. Добровольность приватизации означает, что для приватизации жилого помещения необходимо истребовать согласие всех совершеннолетних членов семьи, в том числе несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ч. 1 ст. 2 Закона о приватизации). Если в вашей семье имеются несовершеннолетние (до 18 лет), то для осуществления приватизации необходимо разрешение органов опеки и попечительства. Согласие на приватизацию жилого помещения должны давать не только члены семьи нанимателя, фактически проживающие в приватизируемой квартире, но и те лица, которые членами семьи нанимателя не являются, но имеют равное с нанимателем и членами его семьи право на жилую площадь в этой квартире. При этом такое согласие необходимо и в том случае, если эти лица по уважительной причине в приватизируемой квартире временно не проживают. Приватизация жилых помещений в домах общественного жилищного фонда возможна только с согласия собственника общественного жилищного фонда либо уполномоченного собственником органа. Бесплатность приватизации жилых помещений означает, что гражданин имеет право только однократно приватизировать жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования без взимания какой-либо платы, за исключением оплаты услуг по оформлению необходимых документов (ст. 11 Закона о приватизации). За несовершеннолетними, ставшими собственниками жилых помещений, сохраняется право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. Этим же правом могут быть наделены и лица, выразившие согласие на приватизацию жилого помещения другим пользователем, не приобрели это помещение в свою или общую собственность, так как возможность бесплатно приватизировать занимаемое жилое помещение не была реализована при даче согласия на приватизацию жилого помещения другими гражданами. Приватизации подлежат только те жилые помещения, которые занимают граждане на условиях социального найма (договор социального найма), то есть жилые помещения государственного и муниципального фонда социального использования (ч. 1 ст. 2 Закона о приватизации). Ранее (до 15 мая 2001 г.) допускалась приватизация жилых помещений, используемых гражданами на основании договора найма (мог быть коммерческий или краткосрочный найм) и аренды. При приватизации жилого помещения несовершеннолетние вправе наравне с совершеннолетними пользователями стать участниками общей собственности на это жилое помещение, поскольку, согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, имеют равные права, вытекающие из договора найма жилого помещения. Невключение детей в приватизационные документы и отказ от участия в приватизации может иметь место только с разрешения органа опеки и попечительства.

В практике иногда встречаются случаи обращения граждан с просьбами о расторжении договора о передаче ему в собственность жилого помещения в порядке приватизации (деприватизация жилого помещения). Вопрос о деприватизации жилого помещения возникает обычно по тем же основаниям, по которым может быть расторгнута или признана недействительной любая другая сделка. В качестве таких оснований могут выступать, например, такие обстоятельства, как совершение сделки недееспособным гражданином либо совершение ее под влиянием обмана, насилия, угрозы, существенного заблуждения, существенного изменения материальных условий у данного гражданина и т. п. Такие вопросы решаются по соглашению между гражданином и органами, уполномоченными на то действующими нормативными правовыми актами; в других случаях гражданин вправе обратиться в суд. Например, в случае, если при приватизации не были учтены права несовершеннолетнего члена семьи, восстановление нарушенного права возможно путем признания судом сделки по приватизации жилого помещения недействительной. В последнее время в печати были высказаны мнения о целесообразности включения в жилищное законодательство специальной нормы, запрещающей приватизацию квартир, предоставленных гражданину из муниципального жилищного фонда. На мой взгляд, последнее слово в этом вопросе может исходить только от федеральных органов государственной власти, которыми была введена бесплатная передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации. Это компетенция федеральных органов. При этом такое решение не должно иметь обратной силы, т. е. не должно распространяться на случаи приватизации жилья в прошедшие годы, не должно нарушать права и законные интересы граждан, ставших в соответствии с законом собственниками жилых помещений, в которых они проживали до приватизации этих помещений. В заключение следует еще раз отметить, что в актах федеральных органов государственной власти, приватизация государственного и муниципального жилищного фонда продолжает рассматриваться как одно из главных направлений и способов улучшения жилищных условий граждан в создании рынка жилья.

Относительно ситуации, которая на сегодня складывается я бы сделал следующие выводы и предложения:

По моему мнению, у договора о приватизации две стороны - гражданин и муниципалитет. А вся тяжесть ноши ложится на плечи только одной стороны. никто не освобождал муниципалитет от обязанностей участвовать в подготовке договора на приватизацию, я предлагаю следующую схему, согласно которой основные функции по оформлению приватизации жилья возлагаются на структурные подразделения органов местного самоуправления. Учитывая то, что органы местного самоуправления, как правило, выступают стороной по договору и у чиновников просто-напросто больше возможностей для быстрого сбора всех необходимых документов, то предложенная схема действительно явится решением проблемы. Во всяком случае, эта схема реально позволит сократить срок оформления приватизации жилья с 6 месяцев до 3 недель. Кроме того, исключить очереди и жалобы на действия чиновников. Согласно новой концепции гражданин, желающий приватизировать квартиру, должен будет обратиться с заявлением в местную администрацию. Далее чиновник администрации делает заявки и рассылает их во все инстанции - БТИ, ЖЭУ, ПЖРТ, паспортно-визовые службы и далее по списку. Вышеназванные организации, получив заявки от администрации, должны будут предоставить необходимые сведения. Гражданину останется только оплатить оформление всех этих документов, получить квитанцию об оплате и подписать договор приватизации. Конечно все эти предложения могут вызывать вопросы, но они решаемы. К примеру, нужны ли будут дополнительные штатные единицы в местных администрациях? Я считаю, что достаточно будет одной дополнительной штатной единицы в каждой местной администрации. Во всяком случае, легче единожды научить одного человека, чем каждый день иметь дело с несведущими в вопросах приватизации гражданами. И с этим трудно не согласиться.

Суммируя изложенное, можно сделать главный вывод, что сте­пень научного подхода к исследованию проблем, возникших в процессе приватизации жилья и возникающих в процессе реализации гражданских прав по распоряжению собственностью, явно недостаточна. Целостная научная концепция, охватывающая основные аспекты затронутых в работе проблем, отсутствует. Позиции ученых по отдельным вопросам носят крайне противоречивый характер.
Процесс приватизации жилищных фондов продиктован политикой нашего государства, и это стало поистине немаловажным со­бытием для наших граждан.
Впервые в русской истории смена собственности произошла не с оружием в руках, а путем принятия закона, разработчики которого вооружалась авторучками, профессионализмом и перспек­тивой создания цивилизованного общества, с развитой системой свободной, независимой от административной власти частной соб­ственности.
Пять лет прошло с первой попытки передела государственной собственности жилищной сферы в частную, и уже можно отметить два ее несомненных достоинства:
главное, что переход государственного жилищного фонда в частный осуществлен на практике;
происходит свободная купля-продажа приватизированного жилья, что создает насыщение рынка.
Это дает возможность видеть не только реальное утвержде­ние частной собственности, но и необходимость объективного анализа процесса формирования собственности.
1991 год характеризуется как старт жилищной реформы в отношении собственности (принятие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»)
1992 год - пробный шаг на зыбкую почву приватизации ( Закон РСФСР « Об основах Федеральной Жилищной политики»).
1993 год - подкорректированный закон интенсивно прокла­дывает прямую дорогу в рынок жилья. Пик приватизации (смотри приложение).
1994 год - обнаружены промахи и неурегулированность законных прав определенной категории лиц. Опять корректировка и результат - внесение необходимых изменений и дополнений от 01.01.2001 г
1годы - пройдено больше половины пути - в г. Орле приватизировано 51% жилых помещений, подлежащих приватизации (см. приложение)
Но при всех достоинствах приватизации жилищного фонда, существуют нюансы, которые заставляют задуматься и искать пути их разрешения.
Определенная категория граждан, потенциальных собственников, руководствуясь принципом «поживем - увидим», скорее всего не торопится приобретать квартиру в собственность, и, может быть, окажется права, если в дальнейшем сохранится привилегированное положение нанимателей квартир в домах муниципального фонда по обслуживанию за счет средств бюджета. Однако в мире нет ничего постоянного, поэтому, принимая решение о статусе своего жилища, каждый будет руководствоваться в первую очередь «рыночными» соображениями
Проблемы могут возникнуть, если в муниципальном доме будет приватизирована лишь часть квартир, и встанет вопрос об ответственности за эксплуатацию инженерного оборудования и мест общего пользования - выделить доли собственности каждому из общего имущества невозможно, а неопределенная ответствен­ность может провести к разрушению дома.
Многие дома подлежат капитальному ремонту, а средств в бюджете, на его проведение нет. Продать эти дома и переселить из них жителей также невозможно (сокращение государственного жилищного строительства)
А если предположить, что очень давно выработали свой срок эксплуатации так называемые «хрущевки» и начнут развали­ваться - нетрудно представить целую армию населения без крыши над головой. И в такой критической ситуации государство будет вынуждено прибегнуть к старому испытанному способу - подселить этих людей в сохранившиеся квартиры, превратив их в коммуналки.
При подобном развитии событий у собственника гораздо боль­ше правовых оснований для сохранения своей квартиры в неприкосновенности.
Проблемы могут возникнуть и в том случае, если весь дом перейдет в собственность граждан. Одинаковых людей не бывает, одни захотят нормально содержать жилье, другие не захотят, третьи просто не могут - в результате конфликты, беспорядки, судебные споры.
Категория пьющих собственников уже осуществляет и будет осуществлять свое право собственности в сиюминутных интересах, а как следствие возможен неуправляемы процесс скупки жилья для его использования в целях спекуляции и наживы, увеличение числа бездомных, что, в свою очередь, породит еще одну проблему - создания ночлежек для лиц, лишившихся жилья, и усугубит криминальную обстановку.
При всех недостатках, предполагаемых проблемах все-таки приватизация жилищного фонда в России уже внедрена в практику, и только после окончательного формирования рынка собственников жилья можно будет делать выводы о действительных позитивных или негативных сторонах этого процесса. Трудно спорить с тем, что действующее законодательство в сфере жилищных преобразо­ваний породило многочисленные проблемы, но они связаны как с объективными причинами, так и с просчетами авторов законопрое­ктов и лицами, их утверждающих.
Для решения всех затронутых проблем, не получивших законодательного регулирования, необходимо согласиться с мнением большого количества специалистов о проведении глубокого все­стороннего анализа действующего законодательства, и не только в одной какой-то его сфере, и корректировать нормы закона, чтобы в максимальной степени избегать их несогласованности, невзаимодействия и противоречивости. Девизом такой работы дол­жен быть только высокий профессионализм.

Использованная литература и источники
Источники

1.  Конституция Российской Федерации 1993 года

2.  Гражданский Кодекс РСФСР 1964 года

3.  Жилищный Кодекс РСФСР 1983 года

4.  Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 года

5.  Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 1 1994 года

6.  Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 2 1995 года

7.  Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 01.01.2001 г с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г. и от 01.01.2001 г.

8.  Закон « Об основах федеральной жилищной политики» 1992 года

9.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О жилищных кредитах»

10.  Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.2001 г. «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве»

11.  Постановление Совета Министров РСФСР от 01.01.2001 года «О жилищно-строительных коллективах индивидуальных заст­ройщиков»

12.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 34 По вопросам регулирования жилищных право­отношений

13.  Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 с изменениями от 01.01.2001 г. «О переходе на новую систему оплаты жилья»

14.  Постановление № 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001г. в редакции от 01.01.2001 г. за № 11 «0 некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993 г., № 11

15.  Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994 г. № 2

16.  Конвенция о правах ребенка от 01.01.2001 г. принята Генеральной Ассамблеей ООН. // Международное право, 1991 г., № 2

17.  Введенский Советская Энциклопедия, издание второе, Москва, 1949 г., том 36

18.  под редакцией Обнорского русского языка, издание второе, Москва, 1952 год.

19.  Тихомиров Энциклопедия, здание третье, Москва, «Юринформцентр», 1995 г.

Литература

o  «Право собственности в СССР», Москва, 1961 г., гл. IV

o  «Совершенствование соцобеспечения семьи, здравоохранения, распределения и оплаты жилья». Минск, 1981 г.

o  «Личная собственность в гражданском праве» Москва, 1973 г.

o  «Гражданское право», учебник, часть 2, издательство «ТЕИС», СПб 1996 г. стр. 428-437

o  «Общая собственность в советском гражданском праве» // ученые записки ВИЮН, вып. 2, Москва, 1941 г.

o  «Особенности права собственности на квартиру» // Российская юстиция, 1995 г., № 1, стр. 27

o  «Право на проживание» //Домашний адвокат, 1996 год, №, стр. 12

o  «Гражданское право», учебник, часть 1, изд. «ТЕИС», СПб, 1996 год, стр. 193-207

o  «Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации жилья», Москва, изд. «Республика», 1993 г.

o  «Приватизация жилья и охрана прав несовер­шеннолетних» //Российская юстиция, 1994 г., № 12, стр.35

o  «Понятие и содержание права общей собствен­ности» // Очерки по гражданскому праву, Ленинград, 1957 г.

o  «Правоотношение общей долевой собственности граждан», Томск, 1977 г.

o  «Правовая природа общей собственности» // Правоведение, 1993 г. № 2, стр. 24-34

o  Новый гражданский Кодекс Российской Федерации, комментарии части 2, изд. «Феникс», Ростов-на-Дону (без авторов)

o  Радыгин «Реформа собственности в России», Москва, издательство «Республика», 1994 г.

o  «О приватизации комнат в коммунальных квар­тирах». // Российская юстиция, 1996 г., № 3, стр. 23

o  «Как приватизировать коммунальную квартиру». // Российская юстиция, 1996 г., № 1, стр. 24

o  «Договор в народном хозяйстве», Вопросы общей теории, Алма-Ата, 1987г., стр. 32

o  «Комментарий части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей», Москва, фонд «Правовая Культура», 1995 г., стр. 429-432

o  «Гражданское право» часть 2, изд. «ТЕИС» СПб, стр. 228-240

o  , там же, стр. 292-337 и 379-387

o  «Собственность долевая или совместная? Выбирай­те». // Домашний адвокат, 1993 г., № 20

o  «Если квартира передается в наследство» // Экономическая газета, 1995 г., № 2 стр. 3

o  «Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений», Свердловск, 1972 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Нормативно-правовые акты

1.1.Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. С. 64.

1.2.Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2. – М.: Инфра-норма, 2000. С. 560.

1.3.Жилищный Кодекс РСФСР от 24 июня 1983г//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1983 г., № 26. Ст. 883

1.4.Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 000-1 (в ред. от 01.01.2001г.)// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 11 июля 1991г., №28, ст. 959.

1.5.Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992г. № 000-1(в ред. от 01.01.2001г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 21 января 1993 г. №3.   Ст.99.

1.6.Федеральный закон от 01.01.01 г. "О гражданстве в Российской Федерации"//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. №22. Ст. 2031.

1.7.Федеральный Закон от 12 августа 1995 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506

1.8.Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним"// Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594; 2001. № 11. Ст. 997; № 16. Ст. 1533.

1.9. Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации. Утв. Коллегией Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству 18 ноября 1993г. №4.

1.10.Положением о реорга­низации и приватизации государственно-кооперативных предприятий агропромышленного комплекса. Утв. Постановлением Пра­вительства Российской Федерации 4 сентября 1992 г. № 000 //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931.

1.11.Постановление Администрации Приморского края от 7 октября 1994 г. № 000 «Об утверждении положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Приморском крае» //«Консультант – плюс»

1.12.По­становление Совета Министров СССР 1988 г. "О по­рядке продажи гражданам  в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда"// СП РСФСР. 1989. № 3. Ст. 19

1.13.Постановления Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. «О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"». //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст.960.

1.14.Пример­ное положение о приватизации жилищного фонда в РСФСР. Утв. Постановлением коллегии Госкомитета ЖКХ РСФСР 18 октября 1991 г. № 7 // Жилищное законодательство. Юридический справочник. М., 1992. С. 66.
2.Специальная литература

2.1.Богданов и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 21-29

2.2. Правительство разрабатывает проект нового Жилищного кодекса Российской Федерации.// АКДИ "Экономика и Жизнь". 20января.

2.3.Бесплатная приватизация жилья будет упразднена // РИА "АРБИТР". 20февраля 

2.4., Помазкова право: Учебно-практическое пособие – М.: ПРИОР. 2002. С. 304.

2.5.Гришаев право собственности на жилой дом и квартиру.

Справочное пособие: - М.: Издательство БЕК, 1995. С. 110.

2.6.Гражданское право. Т. 2 Полутом 1/ Под. ред. – М.: БЕК, 2000. С. 704.

2.7.Гражданское право. Ч 1 / Под. ред. и . –

СПб.: ТЕНИС, 1996. С. 552.

2.8. Не так уж сложно// На смену. 1992г. 29 декабря

2.9.Исрафилов основания приобретения жилья в собственность // Государство и право. 1999. № 10 С. 106-110.

2.10.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) //Отв. ред. д. ю.н,, проф. . - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998. С. 798

2.11.Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР (постатейный)//Отв. ред. проф. . – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат. 2003. С. 312.

2.12.Калачева с недвижимостью. – М.: ПРИОР. 2000. С. 345

2.13.Крашенинников право – М.: Статут, 2000 С. 237.

2.14. Право несовершеннолетних на участие в приватизации жилых помещений: некоторые проблемы правоприменения // Городское обозрение недвижимости. 2004. № 2. С. 48.

2.15. Двойной обмер//Аргументы и факты. 2004г. №15.

2.16.Лепшеева жилищного фонда на примере Великобритании, Германии и России. Особенности. Опыт. Уроки. // История государства и права. 2000. №3 С. 36-39.

2.17. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? //Законность. 2000. № 10. С. 38

2.18. Проект нового Жилищного кодекса РФ// Жилищное право. 2003. №11.

2.19.Перепелкина жилых помещений //Жилищное право. 2002. № 2. С. 32-37

2.20.Перепелкина вопросы приватизации жилых помещений в России// Жилищное право. 2002. № 4. С. 56-67

2.21.Пискунова государственной регистрации прав на приватизированные жилые помещения. // Жилищное право. 2002, № 4. С. 42-55

2.22. Охрана прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законность. 2000. № 4. С. 28-31

2.23.Поспелов особенности деприватизации жилья// Жилищное право. 2002. №1. С. 42-56

2.24.Приватизацию скоро отменят // Аргументы и факты. 2002. № 21

2.25. Последствия деприватизации жилья // Российская юстиция. 2003. № 1. С. 22-24

2.26.Седугин право: Учебник – М.: ИНФРА-НОРМА, 1998. С. 320.

2.27.Седугин жилых помещений //Жилищное право. 2000. № 3. С. 46-52

2.28.Седугин жилых помещений //Управление персоналом. 2000. №12. С. 67-72

2.29.Толчеев защита права собственности //Под. ред. . –М.: «Городец-издат». 2001. С.108.

2.30.Шабалин с недвижимостью. - М., 2000. С. 114
3. Материалы юридической практики

3.1. Определение судебной коллегия по гражданским делам Верхов­ного суда Российской Федерации от 21 июня 1993 г.// Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1993. № 11. С. 6

3.2.Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда

Российской Федерации от 28 февраля 1998 г. // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1994. № 5.

3.3.Обзор судебной практики Приморского краевого суда по рассмотрению гражданских дел в надзорном порядке //  Под. ред. Рябова надзор. 2000. С. 65.

3.4.Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8  «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"»// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. № 11.

3.5. Постановление Конституционно­го Суда РФ от 23 июня 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 27. Ст. 2622.

3.6.Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 03.11.98 №25-п.// , Хохлова постановлений Конституционного суда Российской Федерации. (Гражданское и налоговое право). – М.: ПБЮЛ , 2000.

3.7.Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по гражданским делам. – М.: ПРОСПЕКТ; 1999. С. 832

Библиографический список

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. – М., 1993 г.

2. Об ипотеке (залог недвижимости): Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ РФ. – 1998 г. - № 29. – Ст. 3400.

3. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ РФ. – 1996 г– Ст. 2963.

4. Постановление Правительства Москвы от 26.11.91 N 199 (ред. от 12.10.99) «О бесплатной приватизации жилищного фонда в г. Москве».

5. Гражданский кодекс РФ. – М., 2002 г. – части 1, 2, 3.

6. Жилищный кодекс РСФСР от 01.01.01 г. (В редакции от 01.01.2001 г.).

7. Закон РФ от 04.07.91 N 1541-I (ред. от 01.01.2001) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

8. Закон РФ от 24.12.92 N 4218-I (ред. от 08.07.99) «Об основах федеральной жилищной политики».

9. Закон РФ от 25.06.93 N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

10. «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья»: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 000.

11. «О бухгалтерском учете»: Федеральный закон от 21 ноября 1996 . // СЗ РФ. – 1996 г. - № 48. – С. 5369.

12. «Об утверждении методики по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания»: Приказ Госкомстроя России от 31 декабря 1999 г. № 000.

13. Указ Президента РФ от 26.07.93 N 1108 (ред. от 01.01.2001) «О дополнительных мерах по защите права граждан России на участие в приватизации».

14. Указ Президента РФ от 10.06.94 N 1180 «О жилищных кредитах».

15. Федеральный закон от 01.01.2001 N 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 21.07.97 N 122-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Библиография:

1. и др. Современная жилищная политика. Комментарий к закону «Об основах федеральной жилищной политики». – М., 1993 г.

2. Владимировская жилых и нежилых помещений. – М., 1992 г.

3. Гражданское право. Учебник / Под редакцией , . – М., 1997 г. – Ч. 2.

4. Денисевич пользования жилыми помещениями: к вопросу о соотношении вещных и обязательственных начал // Юристъ. – 2000 г. - № 2.

5. Диордиева права и регистрация граждан // Юристъ. – 2000 г. № 3.

6. Домашняя юридическая энциклопедия. Жилье. – М.: Олимп; АСТ», 1998 г.

7. Жилищный кодекс РСФСР с постатейными материалами / Сост. и др. – М., 1998 г.

8. Жилищное законодательство России: Сборник нормативных документов / Сост. . – М., 1999 г.

9. Журавлев -продажа недвижимости в жилищной сфере // Жилищное право. – 2000 г. - № 2.

10. Егоров -правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. – Л., 1988 г.

11. Договор найма жилого помещения. – М., 1969 г.

12. Комментарий к жилищному кодексу РСФСР (постатейный) / Отв. ред. . – М., 1999 г.

13. Корнев тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики. – М., 1995 г.

14. Крашенинников право: Учебное пособие. – М., 2000 г.

15. Литовкин право, жилищное законодательство – соотношение с гражданским правом // Новый гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. – М., 1995 г.

16. Литовкин развития жилищного законодательства // Жилищное право. – 2000 г. - № 1.

17. «Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающие денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов» // Российский судья, 2003 г. № 3.

18. О положительном опыте создания и деятельности товарищества собственников жилья: Сборник статей / Сост. . – М., 2000 г.

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.93 N 8 (ред. от 21.12.93) «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

20. Решение коллегии Роскоммунхоза от 18.11.93 N 4 «Об утверждении примерного Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

21. Седугин право: Учебник. – М., 2000 г.

22. Российский судья // №г. «Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов». Российский судья // №г.

23. Скрипко граждан России на жилище // Государство и право. – 1996 г. - № 2.

24. Право граждан на жилище и свободу передвижения // Право и экономика. – 1998 г. - № 11.

25. Фаршатов законодательство. Практика применения, теоретические вопросы. – М., 2001 г.

26. О товариществах собственников жилья // Жилищное право. – 2000 г. - № 1.

27. Залог жилых помещений и квартир // Российская юстиция. – 2000 г. - № 5.

28. Шестак купить, продать, арендовать, заложить квартиру и дом. – М., 1998 г.

________________

Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография. - – М: "Норма", "Инфра-М", 2013.

ВОПРОСЫ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Е. С. ГЕТМАН

, судья Верховного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Практика применения законодательства о приватизации жилищного фонда, действующего в Российской Федерации с 1991 г., сложилась давно и является достаточно устойчивой. Еще 24 августа 1993 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которым судам были даны разъяснения по наиболее важным положениям этого нормативного акта. Однако и в настоящее время указанное Постановление Пленума Верховного Суда РФ продолжает оставаться ориентиром для различных правоприменителей, и в первую очередь для судебных органов. Кроме того, анализ судебных решений последних лет свидетельствует о том, что практика вырабатывает дополнительные подходы к решению возникающих вопросов.

Одна из практических проблем применения законодательства о приватизации жилья касалась приватизации жилых помещений, находившихся в ведомственном жилищном фонде. Это было связано с тем, что период становления общих принципиальных подходов к правомочиям граждан в области приватизации ведомственного жилья, являющегося частью государственного жилищного фонда, был отмечен известными колебаниями законодателя.

Так, ст. 18 Закона РФ от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в ее первоначальной редакции предусматривала, что жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежал приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого он находился. Иными словами, в результате, к примеру, акционирования предприятий на основании Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" жилищный фонд соответствующих предприятий мог равным образом перейти как в частную собственность, так и в собственность муниципальную. Понятно, что интересам граждан в большей степени отвечал второй вариант, поскольку в этом случае за ними по-прежнему сохранялось право на приобретение в собственность занимаемых жилых помещений. Однако, как справедливо отмечал , отсутствие экономической заинтересованности органов местного самоуправления в принятии ведомственного фонда на свой баланс, поскольку его содержание требовало больших затрат, привело к тому, что приватизационные органы, осуществляя приватизацию, часто выбирали первый вариант <1>. Тем самым пользователи ведомственного жилья в случае приватизации того или иного государственного или муниципального предприятия выбывали из числа возможных собственников соответствующего жилья.

<1> См.: Крашенинников право. М., 2005. С. 197.

Перемены в этом вопросе наметились с принятием Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", п. 2 которого предусматривалось, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к названному Постановлению (жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные в ведение другим юридическим лицам), независимо от того, на чьем они балансе находились, должны были передаваться в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).